劉洋

摘 要：創(chuàng)新基層黨建工作，是黨中央根據(jù)新形勢新任務(wù)對黨的建設(shè)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。當前，農(nóng)村基層黨建面臨四大挑戰(zhàn)：生產(chǎn)組織形式轉(zhuǎn)變帶來的挑戰(zhàn)；村級集體經(jīng)濟薄弱帶來的挑戰(zhàn)；黨員隊伍結(jié)構(gòu)失衡帶來的挑戰(zhàn)；黨員素質(zhì)能力不足帶來的挑戰(zhàn)。全面從嚴治黨背景下，必須創(chuàng)新工作理念、健全工作機制、改進工作方式，才能確保農(nóng)村基層黨建工作取得新成效、實現(xiàn)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：全面從嚴治黨；農(nóng)村基層黨建；挑戰(zhàn)；對策

全面從嚴治黨，是黨中央根據(jù)國內(nèi)國際兩個大局的發(fā)展變化，從加強自身主體鍛造出發(fā)而作出了的戰(zhàn)略部署； 創(chuàng)新基層黨建，是黨中央從全面從嚴治黨的高度對黨建工作提出的戰(zhàn)略任務(wù)。創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建，則是貫徹落實全面從嚴治黨的重要路徑和有效舉措。農(nóng)村基層黨組織處在改革發(fā)展的第一線和最前沿，推進農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、深化全面從嚴治黨戰(zhàn)略、確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，具有極其重大的戰(zhàn)略意義。筆者通過對重慶石柱縣大歇鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨建工作現(xiàn)狀的深入調(diào)研，剖析了目前農(nóng)村基層黨建面臨的問題和挑戰(zhàn)，同時提出了幾點尚不成熟的對策建議，希望起到一的實踐指導(dǎo)作用。

一、石柱縣大歇鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨建工作現(xiàn)狀

（一）基本情況

大歇鎮(zhèn)位于石柱縣西北部，轄10個村、58個村民小組，幅員面積131平方公里，人口_25699人。全鄉(xiāng)共有農(nóng)村基層黨組織10個、黨員580人，其中男518人、女62人。從年齡結(jié)構(gòu)看， 20—30歲的有_34人，占5.9%；30—40歲的43人，占7.4%；40—50歲的57人，占9.8%；50—60歲的59人，占10.1%；60歲以上的384 人，占_66.8 %。從文化結(jié)構(gòu)上看，初中及以下文化477 人，占82.2%；高中及以上文化103 人，占 17.8%。

（二）主要做法及成效

1.堅持抓黨建與抓發(fā)展相結(jié)合，全面推動經(jīng)濟社會各項事業(yè)的發(fā)展。全鎮(zhèn)基層黨組織緊緊圍繞加快發(fā)展這一中心任務(wù)，把黨建工作目標和經(jīng)濟建設(shè)的中心任務(wù)緊密結(jié)合起來，明確加強黨的建設(shè)的總體思路和目標，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為推動全鎮(zhèn)各項事業(yè)發(fā)展提供了不竭動力。

2.扎實開展教育培訓(xùn)活動，提高黨員隊伍整體素質(zhì)。近年來，大歇鎮(zhèn)把提高黨員素質(zhì)作為一項硬性任務(wù)，通過黨校教育培訓(xùn)、支部會議學(xué)習(xí)等形式，不斷提高了黨員的思想政治素養(yǎng)和科技文化素質(zhì)。

3.建立和完善了相關(guān)制度，確保組織建設(shè)工作有章可循。先后建立健全了黨建工作目標管理制度、學(xué)習(xí)制度、組織生活制度、黨務(wù)公開制度、民主管理制度等，進一步規(guī)范了黨組織和黨員的行為。

（三）主要問題和不足

一是個別農(nóng)村黨組織帶頭人素質(zhì)能力較差，“帶頭富、帶領(lǐng)富”的“雙帶”能力不強。有的班子內(nèi)部不團結(jié)，支委會和村委會工作上出現(xiàn)“兩張皮”，形不成合力，缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二是工作運行不夠規(guī)范。執(zhí)行制度趨于形式化，“三會一課”堅持不夠，發(fā)展黨員不按程序，民主集中制、村務(wù)公開制落實不到位。

三是部分黨員干部理想信念動搖，服務(wù)意識淡薄，功利主義嚴重。有的黨員干部工作能力不適應(yīng)形勢發(fā)展需要，不能有效貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針政策。

四是日常工作中疲于應(yīng)付事務(wù)性的工作較多，習(xí)慣于等待上級的指示，主動研究學(xué)習(xí)黨的方針政策的較少，主動謀劃發(fā)展大計的不多，不能創(chuàng)造性地開展工作。

二、目前農(nóng)村基層黨建工作面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）生產(chǎn)組織形式轉(zhuǎn)變給黨建工作帶來的挑戰(zhàn)

由于農(nóng)村改革的不斷深入、市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，廣大農(nóng)民的生產(chǎn)方式、生活方式發(fā)生了深刻變化。一是分散的生產(chǎn)經(jīng)營形式給黨員管理、黨組織活動的內(nèi)容和方式、村級組織的設(shè)置等提出了新課題和新要求；二是農(nóng)民的生產(chǎn)組織形式與活動方式發(fā)生了變化，農(nóng)民組成各種生產(chǎn)合作和生產(chǎn)專業(yè)組織來實現(xiàn)他們的生產(chǎn)，使得傳統(tǒng)的基層組織形式不能完全適應(yīng)。三是分散的生產(chǎn)經(jīng)營形式使農(nóng)民有了更多的自主權(quán)，農(nóng)民對村級組織的依賴程度大大減低，這樣不僅使農(nóng)村基層黨組織的權(quán)力弱化，而且導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)民集體觀念淡薄，人心渙散。

（二）村級集體經(jīng)濟薄弱給黨建工作帶來的挑戰(zhàn)

由于農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，使得基層黨組織自身活動以及組織農(nóng)民開展集體性活動所需資金帶來了新的困難。由于受自然條件和各方面因素的影響，除一些自然資源相對豐富的村外，相當一部分村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。集體收入較少，村干部待遇低，直接影響村級干部隊伍的穩(wěn)定。我們在大歇鎮(zhèn)調(diào)研的6個村中， 大多數(shù)村都有外債。這樣不僅不能保證村級組織活動的正常開展，更談不上發(fā)展公益事業(yè)、為農(nóng)民群眾謀取福利。

（三）黨員隊伍結(jié)構(gòu)失衡給黨建工作帶來的挑戰(zhàn)

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村黨員普遍存在年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象。以大歇鎮(zhèn)黃山村為例，全村共有黨員38名，20—30歲的年輕人只有3人，僅占 8%；50以上的中老年人卻有25人，占65%。初中及以下文化程度有31人，占82%；高中以上文化的只有7人，占18%。這種年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)與黨員發(fā)揮“雙帶”作用的要求極不適應(yīng)。從大歇鎮(zhèn)的情況看，中青年黨員、有職黨員和已致富黨員的作用發(fā)揮較好，老年黨員、長期外出黨員和無職黨員的作用難于體現(xiàn)，在許多方面他們和普通老百姓沒有什么差別，有的甚至認為“黨員不黨員，只差幾毛錢”。這不僅給黨建工作正常開展帶來不便，而且給黨員發(fā)展造成許多困難。

（四）黨員素質(zhì)能力不足給黨建工作帶來的挑戰(zhàn)

一是農(nóng)村黨員的文化素質(zhì)較低。從調(diào)查情況看，農(nóng)民黨員普遍存在文化水平低、科技素質(zhì)低、致富能力低的“三低”現(xiàn)象。大多數(shù)農(nóng)民黨員對黨的方針政策一知半解，難以適應(yīng)紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟社會發(fā)展形勢。二是少數(shù)黨員思想政治素質(zhì)較差。有的黨員黨性意識不強，宗旨觀念淡化，奉獻意識淡薄，功利思想嚴重；有的黨員脫離群眾，辦事不公，處事不當，利用手中權(quán)力牟取私利，失去了群眾的信任和支持；有的黨員干部對自己要求不嚴，不加強學(xué)習(xí)，不加強世界觀改造，出現(xiàn)腐化墮落、違紀違法現(xiàn)象。三是少數(shù)黨員缺乏開拓精神和進取意識。工作上因循守舊，墨守成規(guī)，搶抓發(fā)展機遇的思維缺乏，破解發(fā)展難題的思路不寬。

三、創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作的對策建議

隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村黨組織與農(nóng)民群眾的利益關(guān)系和聯(lián)結(jié)方式也發(fā)生著深刻變化，基層黨建的工作任務(wù)、組織形式和工作方式要適應(yīng)時代要求和發(fā)展需要，必須做到“三個創(chuàng)新“：

（一）創(chuàng)新工作理念是推進農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新的思想保障

一是要加強對農(nóng)村黨員的理論武裝。采取集體學(xué)習(xí)、黨校培訓(xùn)、干部論壇、網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)等形式，教育引導(dǎo)黨員加強對中國特色社會主義理論體系的學(xué)習(xí)和理解，增強黨性修養(yǎng)，堅定理想信念。同時，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中六中全會和習(xí)近平系列重要講話精神，加深對全面從嚴治黨重要性和必要性的認識，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)新形勢新常態(tài)的思想觀念。深入解讀上級有關(guān)加強黨的建設(shè)的文件精神，引導(dǎo)黨員對基層黨建創(chuàng)新的理解和把握。

二是要通過學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)黨員干部深刻認識新形勢新任務(wù)對基層黨建工作的新要求，把發(fā)展作為黨建工作第一要務(wù)，圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展，把黨建工作體現(xiàn)到各項業(yè)務(wù)工作之中。

三是要做好經(jīng)常性的思想政治工作，充分發(fā)揮我們黨的政治優(yōu)勢，堅持以人為本，尊重黨員權(quán)利，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，幫助他們解除認識誤區(qū)、理順思想情緒，有效激發(fā)工作熱情和內(nèi)在動力，為創(chuàng)新基層黨建、深化農(nóng)村改革奠定良好思想基礎(chǔ)。

（二）創(chuàng)新工作機制是推進農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新的制度保障

一是健全完善組織機制。健全黨的基層組織體系，改進基層黨組織設(shè)置方式，不斷拓展基層黨建工作領(lǐng)域，形成與深化農(nóng)村改革相適應(yīng)的黨的基層組織新格局。要根據(jù)黨員隊伍特點和農(nóng)村黨建工作實際，建立黨員教育管理的長效機制，以提高黨員素質(zhì)和能力為目標，讓黨員在農(nóng)村改革發(fā)展中切實發(fā)揮“雙帶”作用。

二是建立黨員目標管理責任制。根據(jù)中央提出的“五個好”（支部班子好、黨員隊伍好、活動開展好、制度建設(shè)好、作用發(fā)揮好）農(nóng)村黨支部總體目標，認真研究制定基層黨組織建設(shè)的長期規(guī)劃和年度計劃，立足實際，因村制宜，將經(jīng)濟建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、黨的建設(shè)進行量化、細化和分解，層層簽訂目標責任書。上級黨委要建立科學(xué)合理的考核評價機制，合理運用考核結(jié)果，做到獎懲分明、責權(quán)統(tǒng)一。

三是建立健全黨員干部聯(lián)系服務(wù)機制。加強服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)理念，拓展服務(wù)內(nèi)容，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善黨員干部結(jié)對扶貧、為民服務(wù)等制度，著力創(chuàng)新黨建主題實踐活動的內(nèi)涵和形式，讓基層黨組織把工作重心轉(zhuǎn)到服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾上來，使投身改革、服務(wù)發(fā)展成為基層黨建工作的鮮明主題。

（三）創(chuàng)新工作方式是推進農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新的措施保障

首先，以市場經(jīng)濟為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。發(fā)展新型經(jīng)濟組織是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要體現(xiàn)。基層黨組織要根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展需要，引導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民和黨員經(jīng)濟能人積極創(chuàng)辦新經(jīng)濟組織，探索新形勢下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，同時把黨組織建立在產(chǎn)業(yè)鏈條上，采取支部+協(xié)會+農(nóng)戶、黨員+農(nóng)戶+合作社等形式，有效增強黨組織和黨員的“雙帶”功能。通過傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)延伸，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，不斷壯大集體經(jīng)濟，有效解決因資金短缺給農(nóng)村黨建工作帶來的不便。

其次，以科技興農(nóng)為載體，強化黨員人才隊伍建設(shè)。建立農(nóng)村職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)制度，重點抓獲好新型職業(yè)農(nóng)民培育、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)村實用人才培訓(xùn)等，著力培養(yǎng)一批懂經(jīng)營、善管理且思想素質(zhì)好的黨員干部和致富能人，為基層黨建創(chuàng)新和農(nóng)村改革發(fā)展提供有力的人才支撐。

再次，以加強組織建設(shè)為目標，充分發(fā)揮黨支部的政治核心作用。一是要組建好班子，選好帶頭人。俗話說：“門看門、戶看戶，群眾看黨員、黨員看干部”。要按照德才兼?zhèn)湓瓌t，選拔公正廉潔、年富力強、敢想會干、能夠帶領(lǐng)群眾致富的黨員干部擔任村黨支部書記，同時按照智能互補原則配備好班子成員，切實提升班子的戰(zhàn)斗力。二是要加強對黨員的作風(fēng)建設(shè)和能力培養(yǎng)，重點引導(dǎo)黨員干部發(fā)揮好帶頭作用、骨干作用和橋梁作用，并把科技人才、致富能手發(fā)展培養(yǎng)成為黨員干部，為全面深化農(nóng)村改革增添新的活力。

參考文獻：

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[2]《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》.

[3]《淺談創(chuàng)新基層黨建工作》，惠堃著.