蘇劍婷

摘 要：本文分析了PPP模式下政府在高校基礎設施項目中的職能定位現(xiàn)狀，指出了其中存在的問題，從做好服務提供者、做好規(guī)則制定者和做好秩序管制者三個方面，提出了PPP模式下政府在高校基礎設施項目中的職能定位建議，希望對相關工作有所裨益。

關鍵詞：PPP；政府；高?；A設施；職能定位

一、PPP模式下政府在高?；A設施項目中的職能定位現(xiàn)狀

高校基礎設施建設引入PPP模式過程中，政府的職能與定位仍然存在著不少問題。一是在政策平臺搭建方面，雖然不少地方政府正在探索鼓勵民間資本進入高校基礎設施建設領域，但從國家層面，尚未出臺統(tǒng)一規(guī)范的政策規(guī)定，導致不少民間資本尚處于觀望期，對投資回報前景沒有信心。二是監(jiān)管方面的缺位還較為明顯。高?；A設施建設采取PPP模式后，政府理當履行的監(jiān)管職能卻未及時跟上，但基礎設施建設作為一種經(jīng)濟行為，監(jiān)管的作用是不容忽視的。但實際建設中，諸如價格監(jiān)管、成本監(jiān)審、監(jiān)督機構(gòu)的責任邊界認定等，很多地方并沒有做出實質(zhì)性的改革，這是導致PPP模式推廣困難的一大原因。

二、PPP模式下政府在高?；A設施項目中的職能定位建議

（一）做好服務提供者

為鼓勵更多的民間資本進入高?；A設施建設領域，政府應加快職能轉(zhuǎn)變進度，積極向服務型政府方向過度。要為民營資本構(gòu)建公平競爭環(huán)境，推行市場準入公平開放政策，重點在信息服務提供能力上有所作為。特別是高等教育發(fā)展規(guī)劃、教育政策變動等方面，政府的信息優(yōu)勢往往非常明顯。因此，政府可聯(lián)合所屬有關部門、高校等機構(gòu)，搭建信息服務平臺，為民營企業(yè)提供同高?；A設施建設相關的投資預期方面的信息，如圖書館、體育館、教學樓等設施的興建等，從而提高民間投資者的積極性。通過服務平臺的建立，有效連接了政府、市場和社會，打破了政府在單一角度下決策質(zhì)量不高的問題，提高了融資與管理的效能，通過公開招標確保了競爭的充分性。顯然，這有助于更好的對民間資本投資高校基礎設施情況進行監(jiān)督，同時實現(xiàn)了更有效的價格分析，保護了高校的基本利益，并為高校和投資者間可能發(fā)生的糾紛提供了調(diào)節(jié)平臺，確保了項目建設的有序推進。

（二）做好規(guī)則制定者

當前，PPP模式正得到國家的高度關注，一些法規(guī)，如《傳統(tǒng)基礎設施領域PPP項目庫管理辦法（試行）》等也陸續(xù)得以制定。但PPP模式的系統(tǒng)性強、牽扯面大、參與者多，法律關系較為復雜，牽扯到政府一系列職能定位的重構(gòu)，如資本投入、稅收減免、充分授權(quán)等，都需要在政策上進行明確。在高校公共基礎設施建設方面，一些地方引入PPP模式時所依據(jù)的政策也大多移植于其它領域，或者根本就沒有政策依據(jù)，這就給合作前景蒙上了陰影。因此，政府應針對高?；A設施建設的特點，加快相關法律規(guī)章立法進程。為保護項目雙方權(quán)益，杜絕短期建設行為，應仿照外商投資相關政策，通過制定行政法規(guī)，將民營資本進入高校基礎設施建設的內(nèi)容細化為鼓勵、許可、限制和禁止等四類，使相關各方對哪些項目建設可采取PPP合作模式更為清楚，同時制定投資指導名錄，提高政策的規(guī)范性、穩(wěn)定性和權(quán)威性。另外，還應完善投資管理辦法，使項目談判有章可循。還要對PPP模式下政府的職能進行明確，在不損失政府利益的同時保護好投資者信心，減少多頭管理、相互扯皮、暗箱操作等問題的發(fā)生。

（三）做好秩序管制者

高?；A設施建設傳統(tǒng)模式下，政府管制的最大特點是政企合一。而PPP模式要求政府作用必須要適當弱化，更多依靠的是私營部門的能動性。因此，通過政企分離實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)化就成為了必然。通過界定政府管理新職能，實現(xiàn)對私營企業(yè)行為的間接控制，提高企業(yè)生產(chǎn)中的經(jīng)營決策權(quán)，包括制定管制法規(guī)、頒布經(jīng)營許可、價格監(jiān)督管制、準入退出機制等。只有這樣，政府才能成為高?；A設施建設的組織者，私營企業(yè)的經(jīng)營機制也才會更加順暢。其次，針對高校基礎設施建設的特殊性，政府應建立專門的管制機構(gòu)，對行業(yè)準入、服務內(nèi)容、價格成本以及環(huán)境、安全、質(zhì)量等各方面進行專業(yè)化監(jiān)管，同時在管制機構(gòu)的自主權(quán)、人事安排、人員組成、信息獲取、信息公開等方面，都要制定相應的規(guī)章予以明確。此外，對新進入的私營企業(yè)，政府理應給予一定的政策優(yōu)惠，這也是作為秩序管制者應承擔的義務。

三、結(jié)語

高校基礎設施建設中推廣PPP模式，離不開政府的推動，更離不開政府扮演好自身正確角色。積極創(chuàng)新管理機制，做好服務的提供者、規(guī)則的制定者和秩序的管制者。只有這樣，高?；A設施建設推廣PPP模式的前景才會更好。

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