梁麗

摘 要：全面增強公民法制意識和法律素質(zhì)，是推進依法治國的基礎(chǔ)，是建設(shè)法治中國的重要組成部分。與過去相比，我國公民的法律意識有了很大的提高，人們的法制觀念初步形成。但長期以來受古代君臣意識、家長制、儒家思想、“人治”大于“法制”、花錢買平安等思想觀念影響，還存在許多問題。黨的十八屆四中全會指出，“必須弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性”，這對我們今后一段時期加強法制建設(shè)，提高公民法制意識提出了更高要求。本文針對傳統(tǒng)觀念對法制建設(shè)影響及當前法制建設(shè)存在的突出問題，如何增強全民法制意識進行探討。

關(guān)鍵詞：法制意識；法制觀念；普法

黨的十八屆四中全會指出，“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護。全面增強公民法制意識，要從增強全民法治觀念入手，讓法律成為全民信仰，才能最終建成法治社會。改革開放以來，我國在全社會范圍內(nèi)開展了普及法律常識工作，取得了很大的成績。與過去相比，我國公民的法律意識有了很大的提高，對如何依法保護自身的合法權(quán)益等有關(guān)的法律知識有了一定的了解，人們的法制觀念初步形成。但是，這些成績與現(xiàn)代法治國家的要求仍有相當?shù)牟罹?，公民的法律意識仍然處在較低水平。因此，如何提高公民的法制意識仍是一個具有時代意義的課題。

一、增強公民法制意識的重大意義

全面增強公民法制意識和法律素質(zhì)，是推進依法治國的基礎(chǔ)，是建設(shè)法治中國的重要組成部分。新中國成立以來，我國社會主義法制建設(shè)取得了巨大成就。一系列重要法律、法規(guī)得以制定，執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督工作不斷完善，公民的社會主義民主和法治意識不斷增強。十八屆四中全會賦予依法治國更深的內(nèi)涵，依法治國、建設(shè)法治中國，就是指全國人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在依法治國、建設(shè)社會主義法治國家總體進程中，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、經(jīng)濟文化事業(yè)和社會事務(wù)，逐步實現(xiàn)政治生活、經(jīng)濟生活、社會生活的法治化，做到事事有法可依、人人知法守法、各方依法辦事。要實現(xiàn)上述目標，就必須建立一個健康有序的良好的法制環(huán)境，而良好的法制環(huán)境的建立取決于全體公民法律意識的提高和法制觀念的增強。只有全體公民都知法、懂法，自覺地守法，依法辦事，并善于運用法律維護自己的合法權(quán)益，敢于同違法犯罪行為作斗爭，建設(shè)法制中國才有廣泛、堅實的社會基礎(chǔ)。

二、傳統(tǒng)觀念對公民法制意識的主要影響及存在的問題

（一）主要影響

1、受古代君臣意識影響深遠。從歷史上看，古代中國的基本政體形態(tài)是君主專制，維護皇帝的權(quán)力、地位和尊嚴，樹立皇帝至高無上的獨尊地位，乃是中國古代社會一切法律制度的出發(fā)點。而且法律的至高無上性也被皇權(quán)的絕對神圣所代替，皇帝一言可以立法，一言也可以廢法，使古代中國形成了系統(tǒng)嚴密的官僚體制，這種封建專制制度培育出的是適應(yīng)封建政治文化發(fā)展的臣民意識。新中國成立后，人民群眾翻身做了主人，然而一次又一次的政治運動造成了嚴重的后果。特別是在思想文化方面，人權(quán)觀念、自由與平等、個性解放等現(xiàn)代價值觀念統(tǒng)統(tǒng)被視為資產(chǎn)階級的東西而拋棄，而許多與現(xiàn)代文明格格不入的封建主義的東西，其中就包括臣民意識卻一直存在了下來。

2、家長制和儒家思想仍然根深蒂固。歷史上司馬遷有“畫地為牢勢不入，削木為吏議不對”的切膚之言，《朱子家訓(xùn)》中則有“居家戒爭訟，訟則終兇”的諄諄告誡，作為當時居于社會精英階層的司馬遷、朱用純都對訴訟打官司抱有如此態(tài)度，就可見當時社會上對訴訟和打官司的總體看法了。改革開放后，人們的思想得到了較大的解放，但由于缺乏系統(tǒng)的公民教育和法制教育，家長制、特權(quán)思想、臣民意識在一部分人的大腦中仍然根深蒂固。客觀上由于自然經(jīng)濟、宗法家族和集權(quán)專制三位一體的社會存在形式，導(dǎo)致商品經(jīng)濟的發(fā)展舉步維艱。與之相聯(lián)系的權(quán)利、自由、平等等觀念無法正常發(fā)育與成長，主觀上由于儒家思想一向推崇重義輕利。受其影響，時至今日部分公民依然羞于言利，當他們的權(quán)利受到侵害時，居然會因打官司有貪利嫌而不愿用法律來維護自身權(quán)益。

3、“人治”大于“法制”的轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代潛規(guī)則。盧梭說過：“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。我國是個人情社會，人們的社會聯(lián)系廣泛，上下級、親戚朋友、同事、同學(xué)關(guān)系比較融洽，逢事喜歡講個熟門熟道，但如果人情介入了法律和權(quán)力領(lǐng)域，就會帶來問題，甚至帶來嚴重問題?！碑斍?，基層部分領(lǐng)導(dǎo)干部由于思想認識不足，在辦事過程中，經(jīng)常反映出“重人治、輕法治”這個問題，沒有意識到依法治理工作的重要性，安排部署工作僅僅依靠發(fā)個文、開個會，流于形式，以備應(yīng)付上級檢查之需；少數(shù)行政執(zhí)法人員干工作時一味聽從領(lǐng)導(dǎo)指示、不甄別正誤，沒有依法行政觀念。促使群眾形成只要有事找領(lǐng)導(dǎo)、只要有事找熟人而不走正常程序的觀念，從而影響了法治的發(fā)展。

（二）存在的問題

1、部分農(nóng)村干部法治意識淡薄。思想觀念、思維習(xí)慣、工作方法、工作作風(fēng)仍停留于過去的以行政手段管理為主的工作模式，民主法治意識不強，依法辦事、依法管理農(nóng)村事務(wù)的能力比較差，不適應(yīng)農(nóng)村民主政治建設(shè)的新形勢。

2、對知法、守法、用法認識不全面。認識不夠有些村干部錯誤認為基層民主法治建設(shè)就是普法，只強調(diào)村民知法、守法，而忽略了村民用法，致使群眾學(xué)法用法積極性和自覺性不夠，效果不理想。

3、對法律實際運用還很少。雖然廣大人民群眾對于法律逐漸了解，意識也在不斷增強，但是在實際生活中，真正會去運用法律手段維護自身合法權(quán)益的人很少，比如喝酒打架或者輕微交通事故，多數(shù)都是賠償私了，沒有運用法律手段解決。

4、村級組織工作制度化、規(guī)范化、法治化水平還不高。有些村干部憑經(jīng)驗辦事，隨意性比較大，工作的制度化、規(guī)范化和法治化大打折扣。該開會討論決定的重大事項沒開會討論，只由少數(shù)人說了算。該做記錄存檔的沒記錄存檔，該依法公開的村務(wù)沒公開，從而使極少數(shù)村干部侵占村民利益有機可乘，引起村民的不信任和不滿。

三、對如何增強全民法制意識的幾點建議

（一）要抓住黨員干部這個關(guān)鍵

眾所周知，依法治國應(yīng)該是執(zhí)政黨的依法執(zhí)政、政府的依法行政和公民依法行使權(quán)力三者的有機統(tǒng)一。其中前兩者是關(guān)鍵。若執(zhí)政黨本身不遵守法律，超越法律，法律和制度的作用不能充分發(fā)揮，將沒有可以監(jiān)督的力量。毋庸置疑，“推動全社會樹立法治意識，領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法至關(guān)重要，他們的引領(lǐng)和示范作用對提高全社會的法治意識有重要作用。”如果執(zhí)政者意識不到法治的重要性，不能夠率先垂范的話，整個社會的法治氛圍很難形成。所以要加大對各級領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維、法治方式的訓(xùn)練，把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵，完善國家工作人員學(xué)法用法制度，糾正部分領(lǐng)導(dǎo)存有的“人治大于法治”和“權(quán)治大于法治”的錯誤觀念。這樣才能帶動全社會樹立法治信仰、形成法治風(fēng)尚，全面推進“依法治國”進程。

（二）要努力實現(xiàn)全民懂法

十八屆四中全會指出：“要推動全社會樹立法治意識，深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容?！睂崿F(xiàn)全民守法，就必須做到全民懂法，就要求普法工作者在普法模式再創(chuàng)新上下功夫。首先，普法宣傳要密切聯(lián)系實際，實施認知與能力相統(tǒng)一的教育，在增進群眾對自身權(quán)利義務(wù)認知的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)群眾從正面典型中感悟守法對己、與人、為國都是好事，從反面教材中看到違法對自己及家人、社會造成的危害，提高廣大群眾積極履行法定義務(wù)的自覺性；二是普法宣傳要做到深入群眾，與群眾面對面，采取形式新穎、多樣的方式方法，做到有的放矢；同時還要把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，開展群眾性法治文化活動，健全媒體公益普法制度，加強新媒體新技術(shù)在普法中的運用，提高普法實效。

（三）要突出加強學(xué)校普法教育

依法治國必須樹立法治意識和法治理念，而樹立法治意識必須進行法治教育。在校學(xué)生是社會成員的一部分，他們自身法治意識的程度體現(xiàn)著整個社會的法治意識水平；學(xué)生是祖國的希望、民族的未來，他們在未來的國家生活中將發(fā)揮主導(dǎo)作用，其自身的法治意識水平對未來中國法治建設(shè)的程度有決定作用；他們的法治意識程度以其特有的作用影響著社會的法治意識水平。因而，必須高度重視在校學(xué)生的法治教育在提高學(xué)生法治意識中的作用，讓每個學(xué)生從小接受法治教育，增強規(guī)則意識、責(zé)任意識和誠信意識，在法治文化的熏陶下健康成長。

（四）要堅持法治和德治相結(jié)合

馬克思主義認為，法和德都是由一定經(jīng)濟關(guān)系決定并為其服務(wù)的上層建筑，社會主義法治和社會主義道德作為上層建筑都產(chǎn)生于社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)之上，是社會主義經(jīng)濟關(guān)系的反映，共同為社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)服務(wù)，它們之間是相輔相成的關(guān)系。所以，全面推進依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。國家和社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用，必須堅持一手抓法治、一手抓德治，大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統(tǒng)美德，培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念、強化法律對道德建設(shè)的促進作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰；在全社會大力弘揚社會主義核心價值觀和中華傳統(tǒng)美德，樹立公民道德文明觀念，以道德滋養(yǎng)法治精神，全面提高公民道德水平、文明素質(zhì)和法治觀念。