楊柳

摘 要：推動(dòng)縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，不僅是保持縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的客觀要求，而且是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需要。目前縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)普遍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、科技創(chuàng)新不足、要素保障乏力等問(wèn)題。新常態(tài)下，各級(jí)政府必須創(chuàng)新發(fā)展理念，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快園區(qū)建設(shè)，才能推進(jìn)縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展、取得新的突破。

關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；綠色轉(zhuǎn)型；問(wèn)題；對(duì)策

一、當(dāng)前縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)

近幾年，各地在產(chǎn)業(yè)體系和結(jié)構(gòu)上得到了一定程度的優(yōu)化，但仍不盡合理。一是從工業(yè)發(fā)展情況看，工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、實(shí)力不強(qiáng)，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支撐作用不突出，缺少具有競(jìng)爭(zhēng)力的大中型企業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)“低、小、散”的格局沒(méi)有從根本上扭轉(zhuǎn)。二是從產(chǎn)業(yè)層次上看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，高新產(chǎn)業(yè)少；初加工產(chǎn)業(yè)比重大，深加工產(chǎn)業(yè)比重小。由于投資結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)出效果不理想，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投入比重過(guò)高，而新興產(chǎn)業(yè)投入又嚴(yán)重不足，致使縣域經(jīng)濟(jì)在總體上存在總量小、能耗高、效能低等不利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的狀況。三是從產(chǎn)業(yè)比重看，一產(chǎn)過(guò)重、二產(chǎn)不強(qiáng)、三產(chǎn)滯后的格局仍未得到根本改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢，綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。有的縣（區(qū)、市）仍具有典型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特征，農(nóng)業(yè)比重過(guò)大，產(chǎn)業(yè)化水平不高，雖然近些年在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面做了大量工作，但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)依然占據(jù)主要位置，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)所占比重相對(duì)較小。

（二）科技創(chuàng)新不足

一是企業(yè)產(chǎn)品科技含量較低，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。從調(diào)研的情況看，許多地方工業(yè)企業(yè)運(yùn)用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化工藝流程的能力較弱，企業(yè)自主開(kāi)發(fā)能力不足，導(dǎo)致產(chǎn)品附加值不高，終端產(chǎn)品少，市場(chǎng)占有率低，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較弱。雖然各地都形成了一批相對(duì)成熟的產(chǎn)業(yè)綜合配套技術(shù)，但仍然存在技術(shù)保障體系不健全、技術(shù)推廣機(jī)制不完善、推廣機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)能力不強(qiáng)等問(wèn)題，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)、無(wú)公害技術(shù)、可持續(xù)發(fā)展技術(shù)應(yīng)用率低，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益不高。三是產(chǎn)業(yè)集約化程度較低。主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化程度不高，市場(chǎng)配置資源的決定性作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮。有的地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局分散，發(fā)展層次較低，特色不明顯，土地集約利用程度不高；有的地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不科學(xué)，管理不規(guī)范，規(guī)?；a(chǎn)業(yè)基地缺少，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化操作推進(jìn)速度較慢，致使產(chǎn)品產(chǎn)量較低、質(zhì)量不高，不能充分展現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和效益。

（三）要素保障乏力

要素保障包括硬件和軟件兩個(gè)方面。有的縣地區(qū)不僅在資金、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等硬件要素上落后于人，而且在發(fā)展軟環(huán)境上也不盡人意。一是融資渠道不暢，影響傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。融資平臺(tái)不完善，產(chǎn)業(yè)融資渠道單一，信貸手續(xù)復(fù)雜，對(duì)有形資產(chǎn)抵押要求較高。特別是在農(nóng)業(yè)融資方面，農(nóng)民家庭資產(chǎn)有限，專業(yè)合作社資產(chǎn)無(wú)產(chǎn)權(quán)，涉農(nóng)銀行對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同不認(rèn)可，龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶無(wú)法實(shí)現(xiàn)“三權(quán)”抵押貸款。同時(shí)，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一度時(shí)期采取全面放開(kāi)的政策，時(shí)而又突然緊縮，風(fēng)險(xiǎn)很大，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)快時(shí)慢，損失較大。二是軟環(huán)境發(fā)展欠優(yōu)，嚴(yán)重影響了招商引資。主要表現(xiàn)在，政策支持力度不夠，優(yōu)惠扶持政策不明；有的職能部門(mén)官僚主義嚴(yán)重，強(qiáng)調(diào)部門(mén)利益，推諉扯皮，承諾較多、兌現(xiàn)較少；有的地方部分群眾對(duì)內(nèi)外商投資開(kāi)發(fā)不理解、不支持，導(dǎo)致客商對(duì)投資缺乏信心。三是缺乏創(chuàng)新型專業(yè)人才。多數(shù)民營(yíng)企業(yè)做慣了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，缺乏與時(shí)俱進(jìn)的思維和敢為人先的勇氣，對(duì)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、推行新技術(shù)興趣不大，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈整合、自主創(chuàng)新、品牌打造、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)升級(jí)等專業(yè)性問(wèn)題一知半解。

二、推進(jìn)縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策建議

（一）以新的發(fā)展理念為引領(lǐng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

新常態(tài)下，黨的十八屆五中全會(huì)確立了新的發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持綠色發(fā)展、推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系的重要性和必要性。我們一是要從思想上明確，推動(dòng)縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，不僅是推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)的客觀要求，而且是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需要，我們要從思想認(rèn)知上把綠色發(fā)展放在縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的突出位置，創(chuàng)新發(fā)展思維，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)傳統(tǒng)增量型產(chǎn)業(yè)向環(huán)保生態(tài)型產(chǎn)業(yè)的有效轉(zhuǎn)變。二是要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，按照新常態(tài)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，合理規(guī)劃綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，科學(xué)培育特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)體系，引導(dǎo)企業(yè)走上資源消耗低、環(huán)境污染少、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的新型工業(yè)化道路。三是通過(guò)學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)，使廣大經(jīng)營(yíng)者掌握發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)必要的相關(guān)知識(shí)，讓他們了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新理念、新技能，轉(zhuǎn)變自身存在的消極保守觀念，破除因循守舊、怕冒風(fēng)險(xiǎn)、安于現(xiàn)狀的小農(nóng)意識(shí)，將新理念、新方法、新舉措貫穿于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的始終。

（二）以健全產(chǎn)業(yè)體系為載體，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，要求構(gòu)建質(zhì)量更高、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的縣域產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)自身發(fā)展方式真正適應(yīng)經(jīng)濟(jì)階段性發(fā)展特征和運(yùn)行規(guī)律。一是要建立健全符合新形勢(shì)、適應(yīng)新常態(tài)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，科學(xué)謀劃“三大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展原則和發(fā)展重點(diǎn)，促進(jìn)“一二三產(chǎn)業(yè)”協(xié)調(diào)發(fā)展。二是著力培育各地的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供支撐和引領(lǐng)。各地要根據(jù)各自已的資源稟賦、歷史人文、地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)，確定其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展模式。重點(diǎn)發(fā)展一批特色優(yōu)勢(shì)突出、功能定位清晰、集聚效應(yīng)明顯、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭產(chǎn)業(yè)。三是通過(guò)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)延伸，將精致農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)與本地旅游有機(jī)融合，從而帶動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)繁榮興旺。四是把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的著力點(diǎn)。立足市場(chǎng)需求和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為主攻方向，大力發(fā)展機(jī)械制造、精細(xì)化工、電子生產(chǎn)等新興產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建符合新型工業(yè)化發(fā)展內(nèi)在要求的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（三）以推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型為取向，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是縣域經(jīng)濟(jì)尋求工業(yè)化突破、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的重要平臺(tái)。一是要把建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，切實(shí)增強(qiáng)依靠園區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“工業(yè)強(qiáng)縣”的緊迫感和責(zé)任感，把生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)變成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的示范區(qū)、生態(tài)建設(shè)的模范區(qū)。二是切實(shí)做好園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。圍繞縣域優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)引進(jìn)大項(xiàng)目、培育大企業(yè)、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)的重要功能作用，積極引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目、新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供可靠保障。三是建立健全有利于園區(qū)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)園區(qū)建設(shè)的總體方針、管理體制、工作運(yùn)行方式和招商引資辦法等，既要有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，又要有近期安排。對(duì)不適應(yīng)生態(tài)保護(hù)、不符合園區(qū)發(fā)展要求的制度規(guī)定和程序環(huán)節(jié)，要進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善。四是不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。建立快速審批通道，簡(jiǎn)化辦事程序，提高審批效率?！傲记輷衲径鴹?。政府要為園區(qū)發(fā)展提供更多優(yōu)惠政策，特別是對(duì)園區(qū)內(nèi)的補(bǔ)鏈項(xiàng)目、環(huán)保項(xiàng)目、新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要提供政策和資金支持，吸引更多客商前來(lái)投資興業(yè)。

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