邢曉燕

XING Xiao-yan

政策“趨同進化”視域下加拿大政府購買體育社會組織服務(wù)的借鑒研究

邢曉燕

XING Xiao-yan

采用文獻資料法、邏輯梳理法對加拿大政府與該國體育組織的職能分工、政府購買體育服務(wù)的運行機制進行分析，為我國構(gòu)建現(xiàn)代化體育治理體系、政府與體育社會組織建立新型合作伙伴關(guān)系提供政策借鑒。研究結(jié)果顯示，加拿大體育政策以協(xié)同治理為基本指導(dǎo)思想，以大眾體育參與、競技體育為核心目標，國家通過憲法、體育法、國家體育政策等界定政府的體育職能和體育治理中各部門的分工協(xié)作。作為政府體育職能部門，加拿大體育局通過《體育支持計劃》等資助項目，以“政府購買體育服務(wù)”的方式，與國家單項體育組織、國家綜合體育服務(wù)組織、國家運動中心等體育組織協(xié)作?！扼w育資助與問責框架》明確了加拿大體育局資助項目的經(jīng)費分配、績效管理的運行機制。該框架以加拿大體育及相關(guān)政策為基本依據(jù)，由資質(zhì)評估、量化評分、資助預(yù)算審批和績效問責4個程序組成。加拿大體育局對接受《體育支持計劃》資助的體育組織進行問責；《體育支持計劃》項目的績效又構(gòu)成加拿大體育局部門績效的考核指標。研究從體育政策的目標設(shè)置、體育體系的功能設(shè)計、政府與體育社會組織的關(guān)系平衡以及政府購買體育服務(wù)的制度設(shè)計4個方面提煉政策啟示與借鑒。

體育治理；體育政策；政府體育職能；體育組織；績效管理

1 問題的提出

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是我國全面深化改革的總體目標。治理視域下原來體育管理下命令、作指示、自上而下的權(quán)力控制方式將轉(zhuǎn)變?yōu)轶w育治理參與各方的對話、協(xié)商、共事的協(xié)作模式［22］。體育社會組織作為自治、獨立的主體參與體育治理。根據(jù)《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》、《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》［4，24］，政社分離成為必然趨勢。2015—2016年，共有19家國家體育總局直屬事業(yè)單位負責業(yè)務(wù)主管的協(xié)會納入全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點［7，8］。2015年8月17日《中國足球協(xié)會調(diào)整改革方案》發(fā)布，中國足球協(xié)會與國家體育總局正式脫鉤［16］。隨著“脫鉤”工作的全面推進，我國政府體育部門與體育社會組織的關(guān)系正在發(fā)生深刻變化，政府向社會組織購買服務(wù)正成為構(gòu)建新型合作伙伴關(guān)系的主要方式［28］。就北京市而言，自2014年以來，北京市體育總會作為樞紐型社會組織使用市級社會建設(shè)專項資金，持續(xù)向北京市體育社會組織購買服務(wù)項目，為社會組織的管理崗位提供資助［1］。2016年7月，北京市體育局以政府購買服務(wù)的方式組建北京市16支冰雪項目運動隊，依托社會力量培養(yǎng)高水平競技人才，進一步拓展了體育領(lǐng)域政府購買服務(wù)的深度與廣度［25］。

政府購買體育服務(wù)、與體育社會組織形成合作伙伴關(guān)系在我國屬于新生事物。他山之石可以攻玉，學(xué)者將視線投向了異域的實踐與做法。如朱毅然對發(fā)達國家政府購買公共體育服務(wù)的制度及做法在宏觀層面進行了較為全面的梳理［27］，謝葉壽對英國公共體育服務(wù)政策的演進、政府購買公共體育服務(wù)的特點進行了剖析［17］，從建立健全公共體育服務(wù)購買的政策制度與運行機制、發(fā)展培育體育社會組織、構(gòu)建公共體育服務(wù)購買的監(jiān)管和績效評估機制等方面闡述了他國實踐對我國建立現(xiàn)代化公共體育服務(wù)體制的借鑒和啟示。西方獨立自治的體育社會組織歷史淵遠，歷來在體育治理中發(fā)揮核心作用。以加拿大、英國為代表的部分西方奧運強國從20世紀90年代以來均在大眾和競技體育中投入大量財政資金。與我國運動員培養(yǎng)的“圈養(yǎng)”模式不同，英、加政府通過財政資助的方式與體育社會組織合作，形成了縝密的政府購買體育服務(wù)機制，依托體育社會組織促進大眾體育參與，培養(yǎng)高水平競技運動員，具有較高的借鑒價值。

2 體育政策借鑒的研究框架

“趨同進化”是一種生物進化規(guī)律，不同的生物為了解決在特定環(huán)境下生存所面臨的類似問題，獨立進化生成類似的特征［19］?！摆呁M化”現(xiàn)象在體育政策演變中同樣適用。新中國成立以來，我國一直采取政府主導(dǎo)的體育發(fā)展模式，原國家體委模式下，我國全國性單項體育協(xié)會與政府體育部門同體；20世紀90年代國家體育總局成立以來，單項體育協(xié)會與作為事業(yè)單位的運動項目管理中心同體［11］；黨的十八大以來，政府職能轉(zhuǎn)變穩(wěn)步推進，以單項體育協(xié)會為代表的體育社會組織與行政機關(guān)的“脫鉤”成為體育體制機制改革、建立體育現(xiàn)代化治理體系的重要內(nèi)容。然而，“脫鉤”不代表“不相往來”，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》等政策均提示，政府體育職能部門應(yīng)以“購買服務(wù)”的方式與體育社會組織合作。加拿大于19世紀末建國以來，聯(lián)邦政府一直未曾涉足體育事務(wù)。直至20世紀60年代，加聯(lián)邦政府才開始與體育社會組織協(xié)同治理，加大公共體育服務(wù)供給，涉足高水平競技體育人才的培養(yǎng)［58］。中、加政府與體育社會組織關(guān)系沿革的路徑迥異，卻同樣選擇了政府與體育社會組織協(xié)同治理，發(fā)展體育。通過“趨同進化”的視角審視發(fā)現(xiàn)，兩國體育在特定時期所面臨的相似的外部環(huán)境壓力導(dǎo)致了相似的體育政策選擇。

20世紀50年代，加拿大的社會、經(jīng)濟、政治、國際體育環(huán)境構(gòu)成加聯(lián)邦政府介入體育、與體育社會組織協(xié)同治理的外部壓力：1）工業(yè)化和城市化進程的深入引發(fā)生活方式的深刻變化，一方面，導(dǎo)致加拿大國民健康水平持續(xù)下降，另一方面，又激發(fā)了居民的體育消費需求。政府介入為民眾提供必需的體育活動參與機會，滿足體育消費需求成為當時一些加拿大政要的共識。2）國際競技體育環(huán)境發(fā)生變化，體育逐漸成為國家榮譽的重要代表。然而，加拿大競技體育成績在國際賽場上持續(xù)下滑。1956年，前蘇聯(lián)首次組隊參加冬奧會，打敗加拿大人引以為傲的冰球隊，奪得金牌。加拿大國內(nèi)對這一事件反響激烈，為政府支持發(fā)展高水平競技體育埋下伏筆。3）加聯(lián)邦政府資金來源擴大，采取擴張性經(jīng)濟態(tài)勢，越來越多地涉及健康和社會福利領(lǐng)域，使得政府介入體育事務(wù)成為可能。4）國家領(lǐng)導(dǎo)人對體育的認識成為加聯(lián)邦政府介入體育事務(wù)的催化劑。1957年，保守黨在選舉中獲勝，總理迪芬貝克曾親臨奧運會、泛美運動會賽場，深諳體育在提升國家自豪感和促進團結(jié)中的作用，力主政府支持體育發(fā)展［10］。此外，加拿大蒙特利爾主辦1976年夏季奧運會、卡爾加里主辦1988年冬奧會、溫哥華主辦2010年冬奧會，也為政府與體育社會組織協(xié)作，投入資源發(fā)展體育提供持續(xù)動力。

21世紀以來，我國體育發(fā)展面臨著一些與加拿大社會20世紀50年代相似的外部環(huán)境壓力：1）從社會經(jīng)濟環(huán)境來看，我國城市化進程持續(xù)深入，民眾生活方式日趨靜態(tài)，青少年體質(zhì)下降。與此同時，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)大眾體育健身需求持續(xù)攀升，全民健身上升為國家戰(zhàn)略。這對政府加大公共體育服務(wù)供給、推廣全民健身提出了更高的要求。2）就國際體育環(huán)境而言，中國代表團名列北京2008年奧運會金牌榜榜首，將中國競技體育帶至巔峰。雖然2008年奧運會后中國代表團成績持續(xù)保持在夏季奧運會第一集團，2020年東京奧運會的中日之戰(zhàn)、北京張家口主辦2022年冬奧會，再度將保持我國夏季項目競技水平、普及冰雪運動、全面提升冬季項目競技成績上升至國家重要議程。3）國家對體育高度關(guān)注?！包h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對體育工作提出一系列戰(zhàn)略思想和重要論述，為體育事業(yè)發(fā)展指明前進方向”［18］。2017年1月24日，習(xí)近平同志在張家口市考察冬奧會籌備工作時指出：“國家會全力為運動員訓(xùn)練和比賽提供各方面保障條件。希望國家隊勇于擔當責任，堅持刻苦訓(xùn)練，不斷提高技戰(zhàn)術(shù)水平，努力為國爭光”。同時指出，“申辦北京冬奧會，一個重要目的就是推動我國冰雪運動快速進步，推動全民健身廣泛開展”［15］。

在相似的外部壓力下，中、加均將全民健身、競技體育作為主要體育政策目標，均采用（開始采用）政府與體育社會組織協(xié)同治理的方式來實現(xiàn)這些體育政策目標。中、加體育政策的“趨同進化”成為本研究借鑒啟示的出發(fā)點。本研究梳理加拿大體育政策法規(guī)，厘清加拿大政府與體育社會組織的職能關(guān)系、分析政府購買體育服務(wù)的管理制度。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我國體育發(fā)展的現(xiàn)狀與問題，提煉借鑒啟示。圖1顯示了本研究基于“趨同進化”的政策借鑒框架。

圖1 基于“趨同進化”的體育政策借鑒框架Figure 1. Sport Policy Learning Framework based on“Convergent Evolution”

3 以治理為特色的加拿大體育體系

協(xié)同治理是加拿大體育體系的主要特征。首部《加拿大體育政策（2002—2012）》（Canadian Sport Policy）將“構(gòu)建包括各級政府、公共、私營組織在內(nèi)的廣泛的組織網(wǎng)絡(luò)”列為核心政策原則［42］。《加拿大體育政策（2012—2022）》再次重申，體育體系核心成員的協(xié)同治理是實現(xiàn)加拿大體育政策目標的關(guān)鍵所在［48］。從構(gòu)成來看，加拿大的體育體系（Sport System）由提供體育服務(wù)與產(chǎn)品的各類政府部門、非營利組織和市場實體構(gòu)成。這些組織在不同層面為了實現(xiàn)各自的組織目標而獨立運行，共同推動加拿大體育的發(fā)展［57］（圖2）。

圖2 加拿大體育體系的主要部門［57］Figure 2. Main Sectors in the Canadian Sport System

3.1 加拿大政府體育職能的分工與運行機制

各級政府體育部門做什么和不做什么決定了政府、社會、市場在體育事務(wù)治理中的分工與協(xié)作，實質(zhì)明確了政府購買體育服務(wù)的范圍［28］。加拿大通過憲法、體育法、國家體育政策確立國家的體育治理思想，框定政府的體育職能。

3.1.1 加拿大政府體育治理思想與體育職能界定的法律政策依據(jù)

《1867年憲法法案》在一定程度上確定了加聯(lián)邦政府側(cè)重發(fā)展高水平競技體育，省/地區(qū)政府側(cè)重發(fā)展大眾體育的格局［9，37］。根據(jù)對憲法相關(guān)條款的詮釋，與國際性、全國性體育相關(guān)的職責主要由加聯(lián)邦政府承擔，學(xué)校體育、社區(qū)體育等職責主要由省/地區(qū)政府承擔。加政府于2003年頒布的《身體活動與運動法》（Physical Activity and Sport Act）導(dǎo)言的第5條指出“加拿大政府鼓勵各類政府部門、身體活動和運動社區(qū)、私營部門通力協(xié)作，促進身體活動和運動的發(fā)展”，這在立法層面明確了體育治理的基本思想。該法案同時指出加聯(lián)邦政府有權(quán)與體育組織與機構(gòu)合作，授權(quán)國家體育部長為相關(guān)體育組織、機構(gòu)、個人提供聯(lián)邦資助，即政府通過服務(wù)購買的方式與體育組織進行合作［10，59］。

2002年，加拿大頒布首部國家體育政策——《加拿大體育政策（2002—2012）》。該政策頒布之前在全加范圍內(nèi)進行了歷時兩年的廣泛磋商，取得了加聯(lián)邦、各個省/地區(qū)政府體育、身體活動、休閑部門的共識。因此，《加拿大體育政策》的制定過程也是加聯(lián)邦、省/地區(qū)政府就國家體育政策目標、分工協(xié)作達成一致的重要議事機制［42］。首部加拿大政策將增進大眾體育參與、提升競技體育水平、建設(shè)體育組織能力、促進體育體系成員的協(xié)作與溝通作為4大政策優(yōu)先領(lǐng)域，明確了體育體系各相關(guān)方的角色與任務(wù)［42］?！都幽么篌w育政策（2012—2022）》啟用加拿大終身運動（Canadian Sport for Life，CS4L）-長期運動員發(fā)展（Long-Term Athlete Development，LTAD）模型的基本理論框架，在體育入門、休閑體育、競賽型體育、高水平體育、體育促發(fā)展5個領(lǐng)域設(shè)定政策目標與措施，政策目標更加多元，涵蓋的相關(guān)利益主體更加廣泛，進一步深化了體育治理的基本思想［34，48］。

3.1.2 加拿大聯(lián)邦政府體育職能的運行機制

加拿大政府通過立法和國家體育政策協(xié)商機制，明確體育體系的基本格局和職責分工。就政府部門的體育職責而言，1995年頒布的《加拿大文化遺產(chǎn)部法案》（Department of Canadian Heritage Act）將“鼓勵、推廣、發(fā)展體育運動”作為加拿大文化遺產(chǎn)部的職能，授權(quán)加拿大文化遺產(chǎn)局通過向加拿大運動員、體育組織、賽事組織以及其他相關(guān)組織提供資助、專門的服務(wù)與支持，增進加拿大人的體育參與和競技體育水平［39］。作為加拿大文化遺產(chǎn)部負責體育事務(wù)的具體部門，加拿大體育局（Sport Canada）以“政府購買體育服務(wù)”的方式，通過《體育支持計劃》（Sport Support Program，以下簡稱SSP）、《運動員援助計劃》（Athlete Assistance Program）、《賽事主辦計劃》（Hosting Program）等資助項目推動體育發(fā)展［30］。

SSP面 向 國 家 單 項 體 育 組 織（National Sport Organization，以下簡稱NSO）、國家綜合體育服務(wù)組織（National Multisport Service Organization，以下簡稱MSO）、國家運動中心（Canadian Sport Centre，以下簡稱CSC）以及其他直接為運動員、教練員、體育參與群體提供服務(wù)的非政府組織提供資助［55］。2003—2013年10年期間，加拿大體育局的部門經(jīng)費總體呈上升趨勢，從2003—2004年度的1.03億加元上升至2012—2013年度的2.17億加元。90%以上的部門經(jīng)費用于資助項目，而用于資助項目的經(jīng)費中，70%以上用于SSP［45］?？梢姡w育部門與體育社會組織的資助關(guān)系，即政府購買體育服務(wù)，是加拿大體育治理的主要方式。

3.2 加拿大體育社會組織的主要類別與功能

作為政府服務(wù)的購買對象，社會組織的服務(wù)承接能力決定了公共財政投入的產(chǎn)出與效果［28］。加聯(lián)邦政府從20世紀60年代末開始資助和培育體育社會組織，力圖建立完整有效的運動員培養(yǎng)體系［43］。近半個世紀以來，加聯(lián)邦政府持續(xù)對體育資助政策及資助的運行機制進行調(diào)整與完善，逐步形成了面向NSO、MSO、CSC 3大類體育社會組織購買體育服務(wù)，推動體育發(fā)展的治理模式。

3.2.1 國家單項體育組織的功能

NSO是加拿大體育體系的主要成員，在加拿大“壟斷”所轄運動項目，其功能與我國的國家單項體育協(xié)會相似。根據(jù)國際體育治理慣例，國際單項體育聯(lián)合會（International Sport Federation）在每個國家或地區(qū)就該項目發(fā)展僅承認一家全國性協(xié)會。相應(yīng)，加拿大體育局就每個運動項目選擇1家NSO合作。在與政府的協(xié)同治理中，NSO貫徹落實政府要求的相關(guān)體育政策，負責所轄運動項目在加拿大的全面發(fā)展，包括項目高水平競技體育人才培養(yǎng)，國家隊的選拔與管理，項目全國性賽事的審批，教練員、裁判、技術(shù)官員的培訓(xùn)，并為申辦國際賽事提供支持［52］。2014—2015年度，加拿大體育局通過SSP為58家NSOs提供資助，其中23家為兼顧奧運會和殘奧會項目的NSOs，19家為奧運項目NSOs，4家為殘奧項目NSOs，其余12家為非奧項目NSOs［54］①該年度加拿大共有42家負責奧運項目的NSOs獲得SSP資助，數(shù)量多于奧運會的設(shè)項數(shù)（夏季奧運會28個大項，冬季奧運會7個大項）。原因在于，一些NSOs僅負責奧運大項中的某個分項。就滑雪而言，加拿大共有3家NSOs，分別負責高山滑雪、自由式滑雪、越野滑雪。。加拿大NSO的組織體系一般由國家、省/地區(qū)、地方、俱樂部4個層級構(gòu)成。20世紀90年代初對加拿大65家NSOs的調(diào)查顯示，50%及以上的收入來自加聯(lián)邦政府資助的NSOs高達50家（77%）［44］。這樣的經(jīng)費依賴關(guān)系同樣存在于地方政府：加拿大省/地區(qū)政府為省級體育組織的日常運營提供經(jīng)費、市級政府為當?shù)氐捏w育組織和運動俱樂部提供設(shè)施與資助［37］。

3.2.2 國家綜合體育服務(wù)組織的功能

MSO為體育組織和個人提供服務(wù)［51］，其功能與我國國家體育總局下屬服務(wù)保障、科研類直屬事業(yè)單位相似。根據(jù)服務(wù)類別，可以將加拿大的MSO分為賽會類服務(wù)組織，即以組織賽事、組隊參加綜合性國際大賽為職責的MSO；競技類服務(wù)組織，即以提供競技體育人力資源與專業(yè)服務(wù)為職責的MSO；參與類服務(wù)組織，即以推廣普及體育參與和身體活動，為弱勢、特殊群體提供參與機會、促進社會發(fā)展為職責的MSO。如表1 所示， 2014—2015年度加拿大體育局SSP資助的23家MSOs中，賽會類服務(wù)組織8家，競技類服務(wù)組織8家，參與類服務(wù)組織7家［51］。

與NSO不同，MSO的發(fā)展歷史、資金結(jié)構(gòu)、服務(wù)內(nèi)容存在較大差異。一些MSO與政府淵源極深，高度依賴政府資助。如1970年12月成立的加拿大教練員協(xié)會（Coaching Association of Canada，以下簡稱CAC）由加拿大前總理特魯多首次上任后組建的體育專項小組為提升該國競技體育水平而提議成立［43］。從成立伊始，CAC的主要運營經(jīng)費均來自政府資助［44］。2014—2015年度，CAC收入的73%來自公共資金［36］。又如，2003年成立的加拿大體育糾紛解決中心（Sport Dispute Resolution Centre of Canada，以下簡稱SDRCC）是加拿大《身體活動與運動法》的直接產(chǎn)物。該法案對SDRCC的成立、使命、權(quán)限、執(zhí)委會、領(lǐng)導(dǎo)層崗位、人員雇傭、審計、工作原則、規(guī)劃和年報、解散均做出具體規(guī)定［9，40］。SDRCC屬于“政府全額撥款單位”，全部運營經(jīng)費來自政府資助［56］。另一些MSOs的收入來源較為多元，對加拿大體育局的資金依賴度相對較低。如加拿大奧委會2014—2015年度的總收入為6 150萬加元，其中，市場開發(fā)收入為4 024萬加元，資助和捐贈為707萬加元，加拿大體育局資助的86.1萬加元在其總收入中占比極?。?.4%）［32］。最后，一些以普及推廣為主的MSOs接受多個聯(lián)邦、省/地區(qū)部門的資助。如加拿大主要的大眾體育和身體活動推廣機構(gòu)ParticipACTION的經(jīng)費來源包括加拿大體育局、加拿大公共衛(wèi)生局、省/地區(qū)政府、基金會、企業(yè)贊助和捐贈［46］。ParticipACTION在2014—2015年度的總收入約為875萬加元，其中，資助收入為568萬加元，贊助與捐贈收入為291萬加元，SSP資助的199萬加元占其總收入的23%［47］。

表1 2014—2015年度加拿大 SSP項目資助的綜合性體育服務(wù)組織［51］Table 1 National Multisport Service Organizations Funded by SSP，2014—2015

3.2.3 國家運動中心的功能

分布于加拿大各地的CSCs核心功能，是為高水平競技運動員提供訓(xùn)練場地設(shè)施、專業(yè)運動科學(xué)醫(yī)療服務(wù)及職業(yè)發(fā)展支持，并與加拿大教練員協(xié)會合作，培養(yǎng)競技教練員。加拿大奧委會、加拿大教練員協(xié)會、加拿大體育局、CSCs所在區(qū)域的地方政府是CSCs的發(fā)起部門和主要合作伙伴［50］。CSCs的功能與國家體育總局訓(xùn)練局、奧體中心等基地服務(wù)類事業(yè)單位相似。2014—2015年度，SSP為7個CSCs提供資助。加拿大CSCs的發(fā)展歷史不同，規(guī)模不一，側(cè)重運動項目不同，往往輻射區(qū)域內(nèi)多個訓(xùn)練設(shè)施點，并兼具地域特色。如位于蒙特利爾的CSC僅為魁北克省的運動員和教練員提供服務(wù)。SSP資助同樣是CSC運營經(jīng)費的重要來源。如位于曼尼托巴省的CSC在2015年度的總收入為98.1萬加元，其中44%來自加拿大體育局［33］。又如，位于太平洋地區(qū)的CSC在2015年度的總收入為819萬加元，其中56%來自加拿大體育局［35］。

4 政府購買體育社會組織服務(wù)的經(jīng)費管理機制

1995年正式啟用的《體育資助與問責框架》（Sport Funding and Accountability Framework，以下簡稱SFAF）是加拿大體育局SSP等資助項目資金分配和績效管理的核心機制，也是加聯(lián)邦政府與NSO、MSO、CSC等全國性體育社會組織協(xié)同治理關(guān)系的具體體現(xiàn)［14］。

4.1 《體育資助與問責框架》形成的歷史背景

任何制度的形成都有其特定的政治社會經(jīng)濟背景。SFAF的形成與20世紀60年代以來加拿大的體育政策走向、政府財政狀況密切相關(guān)［41］。加聯(lián)邦政府于1961年在獲得《健身與業(yè)余體育法》授權(quán)后直接介入體育事務(wù)。1971年，蒙特利爾獲得夏季奧運會主辦權(quán)，為備戰(zhàn)奧運，加聯(lián)邦政府加大了對NSOs的資助力度，并開始直接資助該國高水平競技運動員（即AAP項目的起源）。然而，這些措施收效甚微，加拿大代表隊在蒙特利爾奧運會上只金未進，政府開始對資助方式的有效性進行反思［44］。1981年，卡爾加里獲得冬奧會主辦權(quán)，加聯(lián)邦政府成立高水平競技體育工作組，對該國10個相對成功的奧運項目NSOs進行評估，發(fā)現(xiàn)盡管政府持續(xù)多年為NSOs提供資助，這些NSOs并沒有形成有效的高水平競技運動員培養(yǎng)體系［44］。作為回應(yīng)，“最佳88計劃”（Best Ever’88）正式啟動。與之前的資助方式不同，“最佳88計劃”定向邀請NSO制定培養(yǎng)競技運動員、提升組織運營能力的4年發(fā)展規(guī)劃，政府對NSO的發(fā)展規(guī)劃進行評估，擇優(yōu)予以資助［44］?！白罴?8計劃”構(gòu)成SFAF的雛形。

此外，20世紀90年代初，加聯(lián)邦政府財政緊縮。1993年6月，保守進步黨政府設(shè)立核心運動委員會（Core Sport Commission），責成該委員會制定聯(lián)邦政府資助體育社會組織的資格認定及責任標準，通過一套客觀透明的評價指標，在壓縮資助金額的同時，將資源集中到能夠產(chǎn)生最大效益的運動項目。1993年底，加拿大政府更替，自由黨執(zhí)政，雖然執(zhí)政理念不同，但同樣面臨財政赤字壓力。1994年初，《核心運動委員會報告》發(fā)布，正式提出4年周期的《體育資助與問責框架》（SFAF）制度。SFAF有效壓縮了聯(lián)邦資助的體育社會組織數(shù)量，以戰(zhàn)略性的方式減少了政府的體育財政支出。1994—1995年度，加聯(lián)邦政府資助NSO和MSO的經(jīng)費分別為2 662萬加元和1 653萬加元。在SFAF正式實施的1996—1997年度，分別減少至2 081萬加元和720萬加元［41］。從20世紀80年代的“最佳88計劃”到90年代的“SFAF”，加拿大政府通過10余年時間逐步完成了從70年代初缺少依據(jù)的“隨意性”體育資助到體育財政績效管理的事前評估、事中跟蹤、事后問責。

4.2 《體育資助與問責框架》的運行模式

自1996年正式實施以來，SFAF每4年為1個周期，已進入第5個周期［41］。雖然根據(jù)加拿大體育政策優(yōu)先目標的不同，不同周期SFAF的資助資格標準、用于決定資助額度的評估公式、資助活動類別、績效指標會相應(yīng)調(diào)整，但是SFAF的基本運行機制保持不變，由4個核心程序組成（圖3）。

資質(zhì)評估的目的在于遴選管理規(guī)范、運行高效、具有業(yè)務(wù)資質(zhì)、符合政策要求的體育社會組織。如圖3所示，在資質(zhì)評估階段，加拿大體育局制定SFAF認定標準，體育社會組織提交資質(zhì)申請資料，加拿大體育局審核體育社會組織是否達到SFAF的資助資格標準。在量化評分階段，加拿大體育局根據(jù)國家體育政策的優(yōu)先目標，制定評分體系，采用證據(jù)導(dǎo)向，對符合資助資格的體育社會組織量化排序，據(jù)此分配資助額度［53］。

第3階段資助預(yù)算審批屬于SFAF框架下SSP資金使用的年度財務(wù)管理工作，涉及財務(wù)預(yù)算、資金劃撥和財務(wù)報銷。加拿大體育局每年發(fā)布《SSP資助指南》（Contribution Guidelines），要求接受SSP資助的組織根據(jù)《指南》制定預(yù)算，提交相關(guān)支撐材料。在預(yù)算審核通過后，簽署《資助協(xié)議》（Contribution Agreement），劃撥經(jīng)費。《SSP資助指南》實質(zhì)為SSP資金使用的管理辦法。指南由3部分組成：第1部分對SSP進行概述，明確SSP的資助目標和預(yù)期產(chǎn)出；第2部分詳細列出可納入SSP資助的活動類別以及每類活動可以預(yù)算的支出條目；第3部分對資金的使用要求和程序做出規(guī)定［49］。最后，在績效問責階段，加拿大體育局設(shè)定資助項目的績效目標。接受資助的體育社會組織按照要求搜集提交項目實施進度成果的相關(guān)數(shù)據(jù)信息，加拿大體育局對數(shù)據(jù)信息進行匯總整理，評估資助體育社會組織是否達到問責標準，資助項目是否實現(xiàn)總體績效目標［53］。

圖3 《體育資助與問責框架》的制度邏輯［53］Figure 3. Logic behind Sport Funding and Accountability Framework

從制度設(shè)計的邏輯來看，加拿大國家體育政策目標、相關(guān)國家政策要求構(gòu)成SFAF制度設(shè)計的基本依據(jù)，SFAF框架下SSP項目的績效，又構(gòu)成加拿大體育局部門績效的考核指標。表2為加拿大遺產(chǎn)部2015—2016年度績效報告中體育項目（也就是加拿大體育局負責部分）的預(yù)期結(jié)果、目標與實際結(jié)果。核心績效指標為高水平競技運動員人數(shù)、體育參與人數(shù)，資助NSO、MSO、CSC問責績效達標百分比［31］。由此可見，被資助體育社會組織的績效直接決定加拿大體育局部門績效指標的完成情況。從總體財政績效考核的高度來看，加拿大體育局和體育社會組織之間不僅是資助和被資助關(guān)系，兩者之間互依共生，形成協(xié)作互助關(guān)系。

表2 加拿大文化遺產(chǎn)部2015—2016年度績效報告體育項目績效結(jié)果［31］Table 2 Sport Program Performance of Canadian Heritage Departmental Performance Report，2015-2016

5 借鑒啟示

現(xiàn)代體育治理的有效運行需要政府、社會和市場各方面緊密協(xié)作，共同組成功能完備、運行順暢的體育體系。無論是政府體育部門職能轉(zhuǎn)變，還是體育社會組織的功能設(shè)計，最終都應(yīng)服務(wù)于國家體育政策目標。以“趨同進化”為出發(fā)點，本部分從體育政策目標設(shè)置、體育體系功能設(shè)計、政府與體育社會組織的關(guān)系平衡、政府體育服務(wù)購買的制度設(shè)計4個方面討論加拿大體育治理對我國的借鑒啟示。

5.1 體育政策目標設(shè)置

從政策層面明確大眾體育與競技體育的增效關(guān)系（synergy）。主辦國運動員的出色表現(xiàn)歷來是成功舉辦奧運會的題中之意。加拿大從20世紀70年代開始3次主辦奧運會。在此過程中，競技體育逐步成為該國體育政策重心。20世紀60年代以來，加聯(lián)邦政府在競技體育領(lǐng)域投入大量體育公共財政資金，體育政策的競技傾向遭到廣泛的輿論批評［23］。21世紀初提出的《加拿大終身運動—長期運動員發(fā)展模型》（CS4L-LTAD模型），從理論和實施層面闡明了全民健身和競技體育的內(nèi)在聯(lián)系，逐步成為國家體育戰(zhàn)略的基調(diào)。CS4L-LTAD模型既是《加拿大體育政策》的指導(dǎo)思想，也是終身體育愛好者和運動員培養(yǎng)的實施工具［34］。該模型將個體從幼兒至老年的大眾和競技體育參與分為7個階段，分別為：1）積極開始（Active Start）；2）有趣基礎(chǔ)（FUNdamental）；3）學(xué)習(xí)訓(xùn)練（Learn to Train）；4）以訓(xùn)練為目標的訓(xùn)練（Train to Train）；5）以比賽為目標的訓(xùn)練（Train to Competition）；6）以成績?yōu)槟繕说挠?xùn)練（Train to Win）；7）積極生活方式（Active for Life）。CS4L-LTAD模型的前3個階段旨在發(fā)展個體的身體素養(yǎng)（physical literacy），服務(wù)于全民健身；之后的3個階段旨在培養(yǎng)競技運動員；最后1個階段旨在推動全民終身參與身體活動（lifelong physical activities）。在政策層面，《加拿大體育政策（2012—2022）》全面采納CS4L-LTAD模型的理論框架，以該模型第1、2階段的特征與規(guī)律為依據(jù)，制定體育入門（introduction to sport）領(lǐng)域的政策目標與措施；以第2、3、4、7階段的特征與規(guī)律為依據(jù)，制定休閑體育（recreational sport）領(lǐng)域的政策目標與措施；以第4、5、6階段的特征與規(guī)律為依據(jù)，制定競賽型體育（competitive sport）領(lǐng)域的政策目標與措施；以第5、6階段的特征與規(guī)律為依據(jù)，制定高水平競技體育（high performance sport）領(lǐng)域的政策目標與措施［48］。在實施層面，SFAF將CS4L-LTAD作為NSOs獲得資助資格的條件、為NSOs實施CS4L-LTAD提供預(yù)算、同時也將CS4L-LTAD在運動項目普及提高中的應(yīng)用情況作為NSOs的問責指標［45］。事實上，英國等西方國家已經(jīng)根據(jù)CS4L-LTAD的基本思想設(shè)計運動員培養(yǎng)體系［12］，國際教練員教育理事會（International Council for Coaching Excellence，ICCE） 將CS4L-LTAD列為可持續(xù)運動員培養(yǎng)模式予以推廣［38］。

有學(xué)者指出，我國以金牌為目標的競技體育“舉國體制”在合理性與正當性（legitimacy）上受到質(zhì)疑［20］。從近年來的體育政策規(guī)劃看，針對全民健身、體育產(chǎn)業(yè)、體育改革的部署較多，針對競技體育的部署較少。國家規(guī)劃對全民健身、體育產(chǎn)業(yè)的關(guān)注體現(xiàn)了由“體育大國”向“體育強國”邁進的國家意志，但這并不代表削弱競技體育在構(gòu)建“體育強國”中的重要地位。近年來，政府針對競技體育面臨的問題采取了系列措施。如，針對競技體育人才培養(yǎng)中的問題，出臺《關(guān)于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作的指導(dǎo)意見》。如，針對金牌至上政績觀的巡視整改，全運會取消金牌、獎牌和總分排名［26］。這些措施旨在優(yōu)化競技體育的發(fā)展方式，為競技體育健康發(fā)展保駕護航。從現(xiàn)代體育發(fā)展規(guī)律來看，競技體育人才培養(yǎng)、全民健身參與人群、體育消費這3個領(lǐng)域密切相關(guān)，無一不是“體育強國”的重要組成。以競技體育人才培養(yǎng)的“金字塔模型”為例，“塔基”青少年參與群體的培養(yǎng)服務(wù)于全民健身身體素養(yǎng)和運動技能的普及，“塔尖”培養(yǎng)的高水平競技運動員是體育競賽表演業(yè)的核心資源。劉延?xùn)|同志在體育工作座談會上要求“以備戰(zhàn)奧運會、籌辦好2022年北京冬奧會為抓手，大力弘揚中華體育精神，實現(xiàn)競技體育新突破”［18］。在新形勢下，我國“競技體育新突破”的實現(xiàn)必然是競技體育、全民健身、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化的協(xié)同發(fā)展。相應(yīng)，如何通過體育改革、體育社會組織與政府、事業(yè)單位脫鉤，統(tǒng)籌謀劃，厘清我國體育政策目標之間的內(nèi)在聯(lián)系和增效關(guān)系（synergy）成為我國體育治理現(xiàn)代化的重要理論問題?！都幽么蠼K身運動—長期運動員發(fā)展模型》的體育政策實踐為我們提供了有益的啟示。

5.2 體育體系功能設(shè)計

建議統(tǒng)籌體育體系的功能設(shè)計。社會組織承接政府服務(wù)的能力決定政府是否能夠通過購買服務(wù)實現(xiàn)政策目標［28］。從加拿大體育體系的構(gòu)成來看，NSO、MSO和CSC 3大類別的體育社會組織構(gòu)成該國體育發(fā)展體系的主體。然而，即便是在加拿大這樣的西方國家，并不是所有的體育社會組織都是自下而上自發(fā)形成，若干關(guān)鍵性體育社會組織仍然由政府主導(dǎo)成立，為體育體系健康、有序、高效發(fā)展提供保障，如，加拿大教練員協(xié)會，加拿大體育糾紛解決中心、加拿大運動道德中心［43，58］。我國正處在政府轉(zhuǎn)變職能、行業(yè)商業(yè)協(xié)會“脫鉤”的進程之中。從目前的政策走向來看，今后大部分全國性體育社會組織將通過“政社分離”、“事社分離”實現(xiàn)實體化。如中國奧委會、中華全國體育總會與國家體育總局脫鉤，國家單項體育協(xié)會與運動項目管理中心脫鉤。在此過程中，政府決策部門不僅需要妥善安排脫鉤后體育社會組織的人、財、物，更需要從“治理”的高度進行體育體系的總體功能設(shè)計。

如雖然國家體育總局22家運動項目管理中心之外的20家直屬單位承擔了類似于加拿大MSO、CSC的功能，涉及體育社會指導(dǎo)、反興奮劑、訓(xùn)練基地、運動醫(yī)學(xué)、體育科學(xué)、體育文化、體育信息、對外體育交流、體育器材裝備、人力資源、財務(wù)審計等體育及支持性服務(wù)［6］，卻沒有類似于加拿大教練員協(xié)會、體育糾紛解決中心這類與單項協(xié)會對接，為教練員培養(yǎng)、教練員運動員權(quán)益申訴提供直接服務(wù)的綜合性組織。事實上，隨著體育發(fā)展的社會化，我國體制外從事青少年體育培訓(xùn)的專職教練員、草根體育教練員日趨增多，這部分體育工作者無法參加體制內(nèi)的教練員職稱評定，他們的工作內(nèi)容與社會體育指導(dǎo)員又存在很大差異。通過與各個單項協(xié)會合作，加拿大教練員協(xié)會的《國家教練員認證計劃》（National Coaching Certification Program，NCCP）涵蓋了66個運動項目、從業(yè)余社區(qū)教練至專職競技教練的教育、培訓(xùn)與等級認證［29］。從發(fā)展的角度來看，亟需在我國體育體系中增加類似于NCCP這樣的功能。政府職能轉(zhuǎn)變、體育改革為科學(xué)設(shè)計我國體育體系提供契機，建議根據(jù)有分、有合、有減、有增的原則，優(yōu)化我國體育體系的功能構(gòu)成，為政府購買服務(wù)實現(xiàn)體育政策目標奠定基礎(chǔ)。

5.3 政府與體育社會組織互依關(guān)系的動態(tài)平衡

努力實現(xiàn)政府與體育社會組織互依關(guān)系的動態(tài)平衡。從資源依賴理論的視角來看，政府與體育社會組織因為資源相互依賴形成合作關(guān)系，體育社會組織依靠政府部門獲得“形式合法性、資金、場地”，政府部門依賴體育社會組織獲得“實質(zhì)合法性、社會動員能力、技術(shù)能力、服務(wù)供給能力”。理想狀態(tài)下，政府和體育社會組織平等合作，實現(xiàn)公共體育服務(wù)的有效供給［3］。在我國，政府處于主導(dǎo)或引導(dǎo)的強勢地位，社會組織的成長和發(fā)展受到政府/政策的多重制約，處于弱勢地位，兩者形成權(quán)力失衡下的依賴關(guān)系［21］。從我國政府購買服務(wù)的系列政策來看，國家注重社會組織能力培育，為此出臺專項政策?！蛾P(guān)于通過政府購買服務(wù)支持社會組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》將堅持深化改革、注重能力建設(shè)、堅持公開擇優(yōu)、注重分類指導(dǎo)列為社會組織培育發(fā)展的基本原則［13］。然而，從加拿大以及其他地區(qū)的案例來看，雖然政府與社會組織的合作方式、監(jiān)管力度、社會組織的培育可以通過政策選擇、資源投入予以推動，但兩者形成平等合作關(guān)系需要長期的實踐和努力。

加拿大政府于20世紀70年代初在渥太華建立國家運動休閑中心，為全國性體育組織提供免費辦公場所和行政支持服務(wù)。1971年共有33家體育組織在國家運動休閑中心辦公，1979年增加至57家。政府的介入與培育產(chǎn)生了積極作用，在短時間內(nèi)提升了加拿大體育社會組織的專業(yè)化管理能力，實現(xiàn)了體育社會組織由“廚房餐桌志愿者業(yè)余管理”向“專職人員專業(yè)管理”的轉(zhuǎn)變。然而，政府的介入也產(chǎn)生了一定的負面影響，撼動了加拿大體育社會組織的志愿自治傳統(tǒng)［59］。加拿大學(xué)者20世紀90年代的研究顯示，加政府通過“購買服務(wù)的方式”介入體育事務(wù)形成多重負面影響：1）構(gòu)成對NSOs民主決策的直接干涉，加聯(lián)邦政府對NSOs的資助附帶要求達到的預(yù)期結(jié)果，實質(zhì)是直接插手NSOs的內(nèi)部治理；2）激化了NSOs的內(nèi)部矛盾。在加聯(lián)邦政府的扶植和培育下，大量專職人員加入原本志愿者主導(dǎo)的NSOs。NSOs組織內(nèi)部形成分化。擁護加拿大體育局的NSO專職人員傾向于集權(quán)的決策程序，代表NSO下屬區(qū)域會員組織的志愿者管理人員要求地方擁有更多話語權(quán)；3）大量NSOs在資金來源上對加聯(lián)邦政府形成高度依賴［44］。

加拿大部分國家單項體育協(xié)會對政府資助高度依賴的趨勢至今仍然存在，這在市場化基礎(chǔ)薄弱的項目中尤為明顯，其中不乏奧運金牌大項（表3）。即便是在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)達的西方國家，體育社會組織與政府之間同樣存在資源的不對稱，項目市場化程度低的體育社會組織（如表3中的賽艇）嚴重依賴政府資助，政府財政投入成為這類項目競技人才培養(yǎng)的生命線。

綜上，政府和體育社會組織合作伙伴關(guān)系的構(gòu)建，將是一個長期的探索過程。其一，即便是在西方國家，也存在政府和體育社會組織雙方資源和能力的不對稱，關(guān)系的不平等。其二，政府在購買體育服務(wù)的初始階段，投入資源培育體育社會組織，通過制度建設(shè)引導(dǎo)內(nèi)部治理的規(guī)范化，是提升體育社會組織服務(wù)能力、更好承擔政府購買體育服務(wù)項目、保證體育財政投入績效產(chǎn)出的必然選擇。其三，即便是西方獨立自治的體育社會組織，一些市場化程度低的國家單項體育協(xié)會，也需要持續(xù)依賴政府財政資助實現(xiàn)項目的競技體育目標。上述發(fā)現(xiàn)為當前我國的體育改革提供鏡鑒。首先，體育改革中，政府在“扶上馬送一程”的同時，要避免直接介入體育社會組織管理。其次，應(yīng)通盤考慮運動項目的特點，實施項目分類改革，既不能夠政府一管到底，也不宜把項目的發(fā)展全盤推向市場和社會，而是以我國的體育政策目標為基本依據(jù)，根據(jù)運動項目特點，通過“政府購買體育服務(wù)”有的放矢地配置體育財政資源，穩(wěn)步推進“體育強國”的建設(shè)。這需要決策者的智慧和判斷，審時度勢，把握方向，根據(jù)我國體育體系的發(fā)展現(xiàn)狀，對癥下藥，逐步建立政府與體育社會組織互依并且互益的動態(tài)平衡。

表3 2009—2010年度加拿大6家NSO的收入來源［45］Table 3 2009-2010 Revenue Sources of Six Canadian NSOs

5.4 政府購買體育服務(wù)的制度設(shè)計

政府購買公共服務(wù)屬于財政性資金轉(zhuǎn)移支付方式。目前，我國政府主要通過合同外包制、直接資助制、項目申請制的方式購買公共體育服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容集中在全民健身領(lǐng)域，服務(wù)承接對象不固定，以項目驅(qū)動為主［2］。與此不同，加拿大的《體育資助與問責框架》（SFAF）實質(zhì)是政府打包定向購買體育服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容涵蓋項目人口普及、高水平競技體育人才培養(yǎng)。承接SFAF服務(wù)的體育社會組織數(shù)量相對較小，組織結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定，購買項目呈現(xiàn)長期性特征。雖然，培養(yǎng)高水平競技體育人才尚未成為我國政府購買體育服務(wù)的主要內(nèi)容，北京市體育局與北京市冰球協(xié)會簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，以政府購買服務(wù)的方式組建北京市男子冰球隊［25］，與加拿大SFAF框架下政府與體育社會組織的合作模式已經(jīng)非常相近。可以預(yù)見，SFAF尤其將為從事業(yè)單位脫鉤后我國國家單項體育協(xié)會與政府體育部門關(guān)系的構(gòu)建帶來寶貴的借鑒。

首先，需要明確SFAF屬于操作層面的實施工具，體育政策目標的合理設(shè)定、功能完備的體育體系、具備政府購買體育服務(wù)項目承接能力的體育社會組織、政府與體育社會組織形成健康互益的合作關(guān)系是SFAF有效實施的前提條件。如果沒有這些前提條件做保障，SFAF這類體育服務(wù)財政績效管理工具很可能流于形式，除了加大政府部門的管理成本外，難有實質(zhì)效果。

其次，從制度設(shè)計來看，SFAF的4個步驟環(huán)環(huán)相扣，層層推動體育社會組織服務(wù)于國家政策目標。在資質(zhì)評估階段，SFAF僅選擇能夠貫徹實施國家體育及相關(guān)政策的優(yōu)質(zhì)體育社會組織作為合作對象；在量化評分階段，SFAF根據(jù)體育社會組織過往業(yè)績，也就是對實現(xiàn)國家體育政策目標的已有貢獻及可能做出的貢獻，決定資助額度；在預(yù)算資助審批階段，SFAF要求體育社會組織將資助經(jīng)費用于與資助項目目標與產(chǎn)出直接相關(guān)的活動；在績效問責階段，SFAF根據(jù)效果和產(chǎn)出指標對體育社會組織做出評價。SFAF制度的政策邏輯體現(xiàn)了加拿大體育局在與體育社會組織協(xié)同治理的過程中，以奧運會為周期，以績效指標和財政投入為抓手，“指揮”體育社會組織服務(wù)于國家體育政策的工作思路。

第三，SFAF的實施涉及體育、財政、績效管理等多個方面，對職能部門的執(zhí)行能力提出了較高的要求。我國由國家體育總局青少司負責、以奧運會為周期的《國家高水平后備人才基地認定》的制度設(shè)計與SFAF存在一定的相似之處。然而，《后備人才基地認定》僅涉及SFAF第1、第2步驟的內(nèi)容，完成認定后，在下一個奧運會周期向被認定為“基地”的體育運動學(xué)校及訓(xùn)練單位投入定量的資金，不涉及常規(guī)性的年度財務(wù)管理工作［5］。雖然SFAF的資質(zhì)評估、量化評分同樣屬于4年1次的階段性工作，其資助預(yù)算的審核與管理、績效跟蹤與考核屬于年度常態(tài)化工作，需要職能部門投入大量的資源實施完成?？梢灶A(yù)見，如果采用類似于加拿大體育局SFAF這樣的體育財政績效管理模式，隨著與體育社會組織資助關(guān)系的建立，我國政府體育部門將需要建立專門的財政績效管理機構(gòu)，以項目管理的模式跟進體育社會組織的資金預(yù)算與使用，搜集整理項目實施信息，組織事前、事中、事后的績效評估，評價資助項目的總體實施效果。因此，我國政府體育部門職能的轉(zhuǎn)變，不僅意味著放權(quán)，也需要調(diào)整、增加用于管理“政府購買體育服務(wù)”的相關(guān)職能。雖然我國財政部門制定了財政績效管理辦法，設(shè)有專門的績效管理機構(gòu)，但從加拿大的經(jīng)驗來看，由體育部門主導(dǎo)，與財政部門共同制定符合體育規(guī)律、與體育政策目標密切結(jié)合的專項體育財政使用及績效管理辦法將更有利于政策的實施。

6 后續(xù)研究

現(xiàn)代化體育治理體系的構(gòu)建、國家體育政策的貫徹實施，需要各級政府體育部門、體育社會組織、市場營利實體的共同協(xié)作。本研究僅就加拿大體育體系中聯(lián)邦政府體育部門與全國性體育組織功能關(guān)系進行借鑒研究，建議后續(xù)借鑒研究剖析西方國家聯(lián)邦（中央）政府與地方政府在體育治理中的分工協(xié)作，如加聯(lián)邦與省/地區(qū)政府通過體育分攤協(xié)議，推動大眾競技體育發(fā)展的運行機制［9，14］；其次，加拿大等西方國家的地方體育組織、運動俱樂部不僅是全國性體育組織的會員單位，也是提供大眾體育參與服務(wù)、發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)后備體育人才的主體，建議后續(xù)研究深入分析西方地方政府體育部門與同級體育組織的功能關(guān)系；最后，市場是體育體系的重要組成部分，建議后續(xù)借鑒研究關(guān)注西方市場營利實體在大眾體育參與、競技人才培養(yǎng)中承擔的角色，與政府、體育組織協(xié)作關(guān)系的構(gòu)建。

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Canadian Government’s Practice of Service Purchase from Sport Organizations—Policy Learning for China under the Perspective of “Convergent Evolution”

This study examines the functions of Canadian government and sport organizations，and the mechanism that Canadian government applied to purchase sport services in order to provide policy learning for China amid its sport governance modernization and the development of a new collaborative partnership between government and sport organizations. Literature and document review，logical analysis were conducted. It was found that under the principle of collaborative governance，mass sport participation and sport excellence were the core objectives of Canadian Sport Policy. The Constitution，sport law，and national sport policy prescribe the role of government in sport as well as responsibilities and collaborations between sectors in sport governance. As the governmental agency in charge of sport，Sport Canada collaborates with National Sport Organizations，National Multisport Service Organizations，and Canadian Sport Centres in the form of “government purchase sport services” via its Sport Support Program （SSP）. Sport Funding and Accountability Framework （SFAF） serves as the operational mechanism for Sport Canada to allocating funds and managing SSP’s performance. Under the guidance of Canada’s sport and social policies，SFAF constitutes four stages，respectively，eligibility，assessment，funding，and accountability. Sport organizations funded by SSP were held accountable to Sport Canada，and consequently，the outputs of SSP formed the key indicators measuring Sport Canada’s annual performance. The study discussed policy learning implications in terms of setting sport policy objectives，designing sport system functions，balancing a dynamic relationship between government and sport organizations，and developing mechanisms for “government purchase sport services”.

sport governance；sport policy；functions of government in sport；sport organization；performance management

1002-9826（2017）04-0003-11

10. 16470/j. csst. 201704001

G80-05

A

2017-02-28；

2017-05-24

北京市社會科學(xué)基金青年項目（14SHC031）；國家體育總局體育哲學(xué)社會科學(xué)研究項目（2048SS14079）；北京市屬高等學(xué)校青年拔尖人才培育計劃（#CIT&TCD201404170）。

邢曉燕，女，副教授，博士， 研究方向為體育消費者行為與文化、國際體育政策與發(fā)展。

首都體育學(xué)院，北京，100191 Capital University of Physical Education and Sports，Beijing，100191，China.