李瑛

【摘要】現(xiàn)存問題在于：各類職業(yè)院校參與精準扶貧的主動性不夠，自身服務能力和服務效果及口碑有待提高，內(nèi)部教學管理與社會有償服務協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)控機制缺失；各類職能部門組織的技術(shù)培訓，單位眾多，各自為政，培訓內(nèi)容散亂，只重數(shù)量不重質(zhì)量，缺乏有效的監(jiān)督機制，培訓對象平均主義泛濫；基層繼續(xù)教育政策在制度設計上，部分地區(qū)的訂單生到崗后實際從事的工作與專業(yè)相差甚遠，或政府訂單生的選拔只限精準扶貧戶，有傷教育公平與效率，同時缺乏對機關(guān)單位技術(shù)人員超額勞動的界定及如何量化工作支付報酬的指導細則。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育 精準扶貧 農(nóng)民培訓 武陵山片區(qū)

【基金項目】本文系國家民委教育科技司委托課題《武陵山職業(yè)教育服務少數(shù)民族和少數(shù)民族地區(qū)精準扶貧精準脫貧研究》階段性研究成果之一。

【中圖分類號】G71 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2017）25-0002-02

職業(yè)教育與精準扶貧的連接點在于精準扶貧各項政策實施過程中，需要職業(yè)教育為其提供人才支撐和技術(shù)支撐。換句話說，就是精準扶貧各項政策落實過程中包含著大量的技術(shù)培訓和人才培養(yǎng)。目前，政府倡導通過地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)戶脫貧致富，每一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目從順利實施到當?shù)厝罕娮罱K減貧摘帽，全程都需要技術(shù)指導和培訓。以一個扶貧產(chǎn)業(yè)項目推進的角度看，致富帶頭人的培養(yǎng)、項目審批中的技術(shù)把關(guān)、生產(chǎn)中的技術(shù)指導培訓、產(chǎn)品的營銷策略以及其中的技術(shù)培訓如電商操作培訓等都需要職業(yè)教育的參與。以一個貧困家庭的發(fā)展角度看，若是某一個或幾個家庭成員，特別是子女，通過職業(yè)教育和培訓掌握了參與現(xiàn)代化社會生產(chǎn)的技能技術(shù)，就很有希望帶領整個家庭徹底脫貧。因此，以上的種種情境都是職業(yè)教育機構(gòu)可以發(fā)揮作用的空間。目前，精準扶貧中職業(yè)教育的主要參與機構(gòu)是職業(yè)技術(shù)院校和各級政府職能部門如農(nóng)業(yè)局、畜牧局、旅游局等。職業(yè)教育與培訓在精準扶貧中的重要性不必再多強調(diào)?，F(xiàn)實中，政府投入了大量政策資金，以項目的形式下?lián)埽行╉椖坎⑽催_到預期效果，個別地區(qū)甚至出現(xiàn)越扶越貧或有失社會公平的現(xiàn)象，與政策初衷相背離。下面從職業(yè)教育與培訓的角度出發(fā)，分析精準扶貧政策實施中，兩類主要職教機構(gòu)自身和政府對其的調(diào)控機制中出現(xiàn)的問題。

一、職業(yè)技術(shù)院校在精準扶貧中存在的問題

（一）各類職業(yè)院校參與精準扶貧的主動性不夠。直接表現(xiàn)為學校對外合作部門與縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級扶貧實施部門接洽較少。就高等職業(yè)院校而言，辦學需要資金投入、教師和學生需要通過社會實踐提高技術(shù)技能，聲譽需要在提供有效的社會服務中積攢，這三者可以通過在產(chǎn)業(yè)扶貧項目中承擔有償服務而一并實現(xiàn)。有償服務可通過與縣扶貧辦接洽爭取每個產(chǎn)業(yè)扶貧項目中均包含的10%的培訓資金，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合作社、生產(chǎn)大戶接洽，爭取承擔生產(chǎn)中的技術(shù)指導或營銷服務、電商操作培訓等。課題組在貴州某幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在規(guī)劃發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目時急需專業(yè)技術(shù)人員提供指導，例如農(nóng)旅園中的旅游規(guī)劃，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的對外宣傳包裝策劃、合作社農(nóng)產(chǎn)品的電商平臺打造等等。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記與我們座談時說，農(nóng)村從來就不缺資源，缺的是如何將資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品最終銷售出去。貴州高職院校中基本都開設了旅游、電子商務、廣告策劃等專業(yè)，但主動與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門接洽，要求參與扶貧項目的院校及專業(yè)極少。調(diào)研中，我們還訪談了貴州某縣扶貧減貧摘帽科的科長，了解到將產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)項目中的技術(shù)指導及培訓以服務外包的形式委托高職院校完成，在政策的實際操作層面均可以實現(xiàn)。另外，高職院校還可以技術(shù)入股、干部輪訓、技術(shù)培訓等形式參與并獲得酬勞，甚至，院校如果有好的項目也可以報到扶貧辦審批后實施。該縣政府所在地距離本市的高職院校車程只有1小時，交通便捷，這位科長還提及自己也是該高職院校合并升格前其中農(nóng)校的畢業(yè)生。遺憾的是，該所院校的對外合作部門或院系從未前來爭取過合作機會。

生源問題一直是各中職學校的關(guān)注點，貴州在推行“9+3”政策中要求高中與中職招生數(shù)量為1：1后，中職生源問題得到了較大緩解，但生源數(shù)量仍有增加空間。課題組在走訪貧困戶時發(fā)現(xiàn)，貧困家庭往往子女多，子女在初中階段輟學的概率高，成績欠佳的在初中畢業(yè)后繼續(xù)讀書的意愿弱，另一方面，家長消息閉塞，對中職教育優(yōu)惠政策了解的少，對中職教育的學費住宿費花銷盲目擔心。以貴州省銅仁市松桃縣為例，對中職生在原有免學費、提供每年提供生活2000元補貼的政策基礎上，還免去了住宿費和教材及書本費，省財政也針對精準識別家庭另增加1000生活補貼。這些優(yōu)惠政策已經(jīng)極大的減輕了中職生家庭的經(jīng)濟負擔，但我們在走訪中發(fā)現(xiàn)一些貧困戶特別是殘疾的行動不便的貧困戶對這些政策幾乎沒有聽說過，對我們告知的相關(guān)政策內(nèi)容也是半信半疑，面對我們問及專業(yè)選擇的意愿傾向以及其他問題時，子女也是始終沉默不語。從與多子女的殘疾貧困戶交談中可以感受到，他們理解教育的重要性、也渴望子女通過職業(yè)教育掌握一門技術(shù)或?qū)I(yè)技能后再走入現(xiàn)實社會。這也從側(cè)面體現(xiàn)出，中職學校招生部門對中職教育優(yōu)惠政策的宣傳力度還有待加強，原有宣傳渠道需要拓展。

（二）職業(yè)院校自身服務能力和服務效果及口碑有待提高。雖然，武陵山片區(qū)職業(yè)技術(shù)學院校發(fā)展迅速，大多還處于由規(guī)模擴張轉(zhuǎn)為內(nèi)涵建設的各項改革中。除去生源質(zhì)量、生均撥款和硬件設施建設相對薄弱等老問題老原因以外，職業(yè)院校中特別是高職院校，與自身社會服務能力密切相關(guān)的師資培養(yǎng)還存在諸多問題。換句換說，就是職業(yè)院校中的師資是否有能力承擔起多項扶貧產(chǎn)業(yè)項目中的技術(shù)指導和培訓任務還有待考查，具體表現(xiàn)為：一方面，名副其實的專家、教授數(shù)量少，大批青年教師的實踐能力相對較弱。究其原因，一是高職院校的職稱評定標準與普通高校一致，缺少對社會服務深度和效果的考查，不利于職業(yè)院校教師積極走出校園走入生產(chǎn)一線。二是，職業(yè)院校管理行政色彩日益濃重、管理水平有待提高，青年教師的身心往往被“做材料，走程序”所累，即各部門為體現(xiàn)工作成績，每一項工作都要總結(jié)、匯報材料，每申報或?qū)嵤┮豁椆ぷ?，都要領導層層簽字，尤其財務報賬審批程序深受詬??；相同或相似的信息采集表格被各部門要求反復填寫?？梢哉f，青年教師除完成教學外工作精力幾乎被此類事務耗費殆盡！三是工作中浮夸造假風氣嚴重。部分專業(yè)發(fā)展調(diào)研情況，教師下企業(yè)鍛煉，專業(yè)與行業(yè)、企業(yè)合作的深度發(fā)展均只體現(xiàn)在文字材料中。另一方面，已經(jīng)探索出的社會服務模式往往因資金支持等其他因素沒有堅持運行下來。例如，某國家骨干高職院校在項目建設期間創(chuàng)新組織實施了“農(nóng)技120熱線”等服務三農(nóng)的項目，但在骨干院校項目驗收結(jié)束后，由于資金缺乏以及教師酬勞無法量化等問題而停擺。

總的來說，由于職稱評價體制、院校內(nèi)部管理水平、酬勞量化分配等問題，職業(yè)院校中名副其實的專家教授較少，青年教師下到生產(chǎn)一下學習鍛煉的機會少、實踐能力有限，即職業(yè)院校的社會服務能力有待進一步加強、院校對社會服務渠道的需要堅持和開拓、服務效果口碑有待提升。

（三）職業(yè)院校內(nèi)部教學管理與社會有償服務協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)控機制缺失。高等職業(yè)院校作為高等學校的重要組成類型，同樣承擔著高校的三大職能即人才培養(yǎng)、科學研究和服務社會的三大職能。三大職能的關(guān)系相互促進又相互制約。對高職院校而言，教師首先要以教學為重，社會服務雖占用時間精力但又可以促進教學質(zhì)量的提升，從學校專業(yè)建設與發(fā)展和師資培養(yǎng)的利益角度出發(fā)，應當鼓勵社會服務。教師在社會服務中遇到的難題也需要借助學校的實驗設備來解決。現(xiàn)實中，社會服務費時費力，通常服務的接受方也會提供一定報酬，教師拿走報酬理所應當，但教師屬于全額財政供養(yǎng)人員，在工作時間內(nèi)創(chuàng)造的價值應該給單位所有。另外，有些社會服務有酬勞例如為企業(yè)做技術(shù)指導，有些又沒有酬勞如社會公益性質(zhì)的科技服務三下鄉(xiāng)活動，因此，對已獲酬勞在教師個人與單位之間如何分配，對公益性社會服務的工作量如何計算，既影響著職業(yè)院校教學工作的順利開展也影響著社會服務能力以及專業(yè)建設、師資水平的提升。

職業(yè)院校在實際管理中往往走向了兩個極端。以貴州省Z職院為例。在教師在校外兼職的管理規(guī)定中要求，收到酬勞后全額上繳，學校將以獎金的形式，進行部分返還。但具體規(guī)定中，并未提及返還的時間和比例。課題組在與湖北省H職院座談時了解到，該院則積極鼓勵教師在外兼職，有突出成績的，在合作方給予報酬的基礎上，學校還要再發(fā)一定的獎金以茲鼓勵。但同時，該院領導也表示，在外兼職的教師確實有時疏忽了本職教學工作。

因此，需要有效的調(diào)節(jié)機制如何在二者之間尋找到平衡點是一個值得深究的問題。

二、各類職能部門組織的技術(shù)培訓中存在的問題

為積極提升農(nóng)民素質(zhì)，配合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展對生產(chǎn)技術(shù)的要求，盡快實現(xiàn)精準脫貧，各縣農(nóng)業(yè)局、畜牧局、人社局、就業(yè)局等多家單位都組織了農(nóng)民培訓，人力、物力、財力耗費巨大，但效果并不理想，具體問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）組織單位眾多，各自為政，培訓內(nèi)容缺乏整合。一方面，職業(yè)技能培訓的對象成人，也可以看作是成人繼續(xù)教育的一種。市級教育局基本都設置了職業(yè)教育與成人教育科（以下簡稱職成科），但隨著成人夜校等傳統(tǒng)成人機構(gòu)的撤銷，教育局職成科基本退出了成人教育的管理。另一方面，參與培訓的單位眾多，培訓的內(nèi)容也涉及多方面，內(nèi)容之間也很可能存在重復，或缺漏。培訓一般在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級進行，相同內(nèi)容的培訓也并不是在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都進行一遍，培訓前哪位參加一般由村干部通知，村干部只能根據(jù)對村民的了解來通知可能有相關(guān)需求的人來參加，也并不是每次培訓都通知到每一個人。農(nóng)民在發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富過程中，對培訓的需求是多方面的，不僅僅局限于某一方面，例如，創(chuàng)業(yè)需要生產(chǎn)技術(shù)、銷售方面的技能，也需要了解創(chuàng)業(yè)和金融等多方面知識。每個單位的組織培訓主要圍繞本行業(yè)的主要業(yè)務知識技能出發(fā)而談，有時也會擴展到其他領域。由此，對于某一位農(nóng)民來說，他所參加的培訓課程殘缺或重復，缺乏系統(tǒng)性。

（二）只重數(shù)量不重質(zhì)量，培訓缺乏有效的監(jiān)督機制。培訓資金有各單位管控、培訓教師也由本單位邀請，最后培訓效果也由本單位自己總結(jié)報道，這個過程缺乏有效的監(jiān)督機制，問題層出不窮。目前在武陵山片區(qū)農(nóng)村空巢現(xiàn)象嚴重，青壯年大都外出務工，老人、兒童是主體，只留存了少量的中青年勞動力。應該說，這部分中青年勞動力才是培訓的主要對象。實際工作中，為突出工作成績，培訓單位一般片面強調(diào)參加者的數(shù)量。培訓者往往是本單位或本行業(yè)的成員，講課費也就成了本單位一些成員的額外收入。本是出于為排除培訓者的后顧之憂，特地為培訓者補貼的午餐和誤工費，成了吸引沒有學習需求的村民參加培訓的“誘餌”。由此，這些村民與培訓單位達成了某種默契。培訓的計劃天數(shù)與實際天數(shù)是否相符，村民學習的熱情是否與單位網(wǎng)站上報道的相符等等，由于缺乏有效的監(jiān)督單位或機制，諸如此類問題都很難求證。

（三）缺乏重點培訓對象，平均主義泛濫。我們往往想當然的認為，因為貧窮地區(qū)的農(nóng)民在生產(chǎn)技術(shù)上相對落后，因此他們都渴望現(xiàn)代化種養(yǎng)殖技術(shù)的推廣和培訓，也應當讓他們每個人盡可能平均的接受先進的技術(shù)培訓，進而齊頭并進搞好生產(chǎn)，脫貧致富。換句話說，這其中暗含了一個培訓平均主義的邏輯。各職能部門在組織培訓中，也是片面追求培訓的次數(shù)、參加培訓的人數(shù)，忽略了不同村民在可接受能力和培訓需求及內(nèi)容范圍等多方面的差異。目前，各地均倡導以產(chǎn)業(yè)帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、以項目推進現(xiàn)代化規(guī)?；姆N養(yǎng)殖業(yè)。在這一行動的實踐過程中，村民自身對政策的理解程度、積極性影響著他們對新技術(shù)需求。其中，有一定文化知識，有頭腦，敢于帶領周圍鄉(xiāng)親發(fā)展項目進行創(chuàng)業(yè)的中青年，一般稱之為致富帶頭人，學習的積極性最大、對培訓的需求也最強烈。

三、基層繼續(xù)教育政策在制度設計存在的不足之處

（一）部分地區(qū)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)管人、財、物，以致訂單生到崗后實際從事的工作與專業(yè)相差甚遠。政府訂單生是地方政府委托高校培養(yǎng)的學生，一般都為考生指定了專業(yè)和畢業(yè)后從事的崗位。貴州省L職院自2010年接受政府訂單，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生行業(yè)培養(yǎng)臨床醫(yī)學類畢業(yè)生開始，已完成了多批政府訂單。訂單生是該地方政府創(chuàng)新性解決“基層不專業(yè)人才”問題的重要舉措，社會關(guān)注度高和意義重大。其中，2012年該市政府為配合現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，及時為基層技術(shù)站所輸送人才，委托L職院招收了設施農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、茶葉生產(chǎn)與加工和水利水電等幾個訂單班，每班約50人。畢業(yè)后直接到崗工作有編制，這一點對考生的吸引力很強，名額競爭激烈，由此訂單班考生的錄取最低分數(shù)線高過三本線，大部分在二本分數(shù)線左右，對于高職院校而言，生源質(zhì)量非常高。在實際培養(yǎng)過程中，教師們也是盡心竭力對學生寄予厚望。在本次調(diào)研中，課題組在多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)偶遇了這批2015年畢業(yè)到崗的學生并進行了訪談。

課題組與2015屆訂單班畢業(yè)生偶遇的地點都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧站。貴州地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧站是精準扶貧工作實施的重要部門，該部門沒有固定編制，扶貧站負責人和工作人員均由其他部門抽調(diào)而來。2015屆訂單生被抽調(diào)過來主要從事文字工作，下到生產(chǎn)一線的機會極少，更談不上鉆研專業(yè)指導生產(chǎn)。究其原因，根本在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)管人財物的體制。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導為完成中心工作、突出成績，往往將人力物力全部集中起來保證中心工作的完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所工作人員老化嚴重，部分編制空置，許多工作人員都不能熟練使用電腦辦公軟件。另一方面，剛畢業(yè)的學生從理論到實踐還需要較長一斷積累的時間，幫助村民解決種養(yǎng)殖中遇到的小問題并不能立竿見影的凸現(xiàn)政績?？h一級農(nóng)業(yè)主管部門只能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)對接的部門實施業(yè)務上的指導，并沒有具體的調(diào)控權(quán)利。目前，精準扶貧是鄉(xiāng)鎮(zhèn)最重要的工作之一，因此各方面的資源都聚集于此。換句話說，這些畢業(yè)生在精準扶貧這項工作結(jié)束后也很有可能因為其他新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作而被抽調(diào)到其他部門，影響專業(yè)發(fā)展。

從宏觀上看，政府訂單生不能在指定崗位上專心從事本專業(yè)的工作是一種人才浪費。從微觀上看，農(nóng)業(yè)服務中心包含了農(nóng)牧技術(shù)站所，是農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)中遇到技術(shù)問題尋求解決的第一通道，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目在生產(chǎn)技術(shù)上的重要參謀，如果年輕優(yōu)秀的技術(shù)人員長期被抽調(diào)，機構(gòu)不能發(fā)揮應有的作用，也與精準扶貧工作背道而馳。相比之下，湖北省將鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中將農(nóng)業(yè)服務中心等機構(gòu)收歸縣一級職能部門管理，在合理使用人才促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面做得較好。

（二）部分地區(qū)政府訂單生的選拔只限精準扶貧戶，有傷教育公平與效率。湖北省Z市委托當?shù)芈殬I(yè)技術(shù)學院在2016年招收?？茖W前教育訂單生150人，畢業(yè)后擬安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園或教學點任教，報考的前提是建檔立卡的精準扶貧戶子女。以訂單形式招收扶貧戶子女，畢業(yè)后安排工作，享受編制待遇，確實可以幫助一些因?qū)W致貧徹底走出困境，但這種做法也可以看作是為盡快完成扶貧任務、冒險躍進的產(chǎn)物。具體來說，扶貧的根本是為了減少貧困進而減少由貧困引起的不公平的發(fā)生、推進社會民主和維護社會穩(wěn)定。眼下的這種做法雖然幫助個別人擺脫了貧困，但從更深層次上傷害了教育公平！也不利于教育效率的發(fā)揮。

（三）缺乏對機關(guān)單位技術(shù)人員超額勞動的界定及如何量化工作支付報酬的指導細則。這里的機關(guān)單位技術(shù)人員主要指享受國家財政供養(yǎng)的某一行業(yè)的技術(shù)專家?！熬珳史鲐殹钡闹攸c在農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)扶貧帶動下，農(nóng)村最需要的是規(guī)劃合理的項目、有效的經(jīng)營模式和先進生產(chǎn)技術(shù)。換句話說，國家向貧困地區(qū)輸入的“資金”，也要輸入“智力”?！爸橇斎搿贝蠖鄷r候要靠機關(guān)事業(yè)單位的技術(shù)人員完成，如對致富帶頭人的培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)項目規(guī)劃與審批把關(guān)、技術(shù)咨詢與培訓等。雖然，有些技術(shù)人員的付出也得到了部分報酬，但隨著各級紀委部門的嚴查和項目資金審計制度逐步嚴苛，導致技術(shù)人員對于份外的工作如技術(shù)培訓、一線技術(shù)難題解決等能推就推，推不掉的就應付，更談不上主動服務。

不論是從文獻還是扶貧工作人員的口中以及課題組對貧困戶的訪談中，我們都深切感受到了，貧困戶對自我掙脫困境的無力感。從理論上，社會工作的 “助人自助”，即幫助貧困人口從物質(zhì)和精神上全面脫貧，重新建立自身的社會支持系統(tǒng)，恢復生產(chǎn)生活和人際交往的能力，重新回歸和適應社會的理念，為精準扶貧所倡導的“扶貧先扶志”提供了巨大可能性。實踐中，武陵山片區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度弱，政府還沒有精力和財力來購買社會工作專業(yè)人員的服務，偶有零星的社工介入扶貧也是高校出于自身建設和提高聲譽的考慮，缺乏長效合作機制，經(jīng)驗也難以推廣。雖然，我們在精準扶貧工作中一直十分強調(diào)“扶貧先扶志”，但實際工作中如何“扶志”已經(jīng)成為一線政府扶貧工作人員最為棘手的問題之一，社會工作專業(yè)的理念和方法為社工機構(gòu)介入扶貧攻堅提供了可能性，需要地方政府管理者轉(zhuǎn)變觀念、大膽進行實踐探索。