摘要：“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和深化社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新工程、新載體，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村實(shí)踐的又一重大創(chuàng)新。但當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的公眾參與機(jī)制仍然存在制度體系不完善、公眾參與意識(shí)較弱、政府體制管理僵化等問(wèn)題。需要進(jìn)一步采取措施，包括完善相關(guān)法律法規(guī)、提高公眾參與意識(shí)和素質(zhì)、轉(zhuǎn)變政府管理理念等等，從多個(gè)方面來(lái)完善美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的公眾參與機(jī)制。

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；公眾參與；機(jī)制；對(duì)策

黨的十八大報(bào)告第一次明確提出了“美麗中國(guó)”的全新概念。中國(guó)要美，農(nóng)村必須美。建設(shè)“美麗中國(guó)”、實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是不可或缺的重要部分。2013年，中央一號(hào)文件中，第一次提出了建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的目標(biāo)。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，不得不依靠公眾的參與，只有找出當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中公眾參與機(jī)制存在的問(wèn)題，解決問(wèn)題，才能充分發(fā)揮公眾參與在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的作用，才能更好實(shí)現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村”、“美麗中國(guó)”的目標(biāo)。

一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中公眾參與的現(xiàn)實(shí)意義

（一）有利于提高政府決策的科學(xué)性

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，一方面公眾參與能貢獻(xiàn)集體智慧的力量，通過(guò)集體討論、投票等方式，做出具有科學(xué)性的決策。另一方面，公眾的參與起到了監(jiān)督政府行為的作用，利于維護(hù)公眾利益。同時(shí)，公眾參與還推動(dòng)了政府職能的轉(zhuǎn)變，更好做到“從群眾中來(lái)，到群眾中去”。

（二）有利于發(fā)揮農(nóng)民主體作用

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)民是主體，通過(guò)公眾參與機(jī)制，能夠使農(nóng)民意識(shí)到自己不僅是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的利益享有者，更是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的創(chuàng)造者，從而更加自覺(jué)參與到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的每一個(gè)過(guò)程中。

（三）有利于推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

多中心治理理論認(rèn)為傳統(tǒng)的以政府為核心的公共決策單中心供給方式在日益增大的需求面前缺乏回應(yīng)性和效率，該理論具有決策多元化、權(quán)力多中心化、管理市場(chǎng)化等特征。在公眾參與機(jī)制中，政府、農(nóng)民、社會(huì)組織處于一個(gè)多中心模式下，在利益博弈中，達(dá)到均衡，從而更好的推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

二、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中公眾參與機(jī)制的缺陷與不足

雖然近些年來(lái)，公眾參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的情況朝著積極的方向發(fā)展，但仍然存在一些問(wèn)題。

（一）制度體系不完善、法律法規(guī)欠缺

公眾參與需要得到法律的保障，相關(guān)各方才有相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)來(lái)進(jìn)行開(kāi)展。目前，雖然我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)方面的法律體系基本完善，但就公眾參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的法律機(jī)制而言，還存在著缺乏系統(tǒng)性、可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題，缺少具體的規(guī)定和實(shí)施程序，公眾往往不知道自己什么時(shí)候參與、到哪里參與、如何參與等，具有較大的盲目性。

（二）公眾參與意識(shí)較弱、參與能力不足

農(nóng)民是中國(guó)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)主體、受益主體和價(jià)值主體。而當(dāng)前，農(nóng)民對(duì)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的參與程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，主體意識(shí)淡薄。同時(shí)，由于農(nóng)民群體受教育程度普遍不高，主要集中于小學(xué)、初中文化水平，缺少相關(guān)法律知識(shí)和專業(yè)文化素質(zhì)，導(dǎo)致在公共事務(wù)中的參與的能力不強(qiáng)，難以擁有話語(yǔ)權(quán)。

（三）政府主導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)、體制管理僵化

目前中國(guó)的鄉(xiāng)村建設(shè)依舊實(shí)行自上而下的政府主導(dǎo)型建設(shè)機(jī)制。廣大農(nóng)民的參與活動(dòng)實(shí)際上是一種“被參與”，對(duì)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)也只是一種 “被建設(shè)”。在這種情況下農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性易受打擊，這也使得農(nóng)民在鄉(xiāng)村建設(shè)中無(wú)法發(fā)揮作用，農(nóng)民的意見(jiàn)得不到尊重。

（四）農(nóng)村NGO作用有限、缺乏規(guī)范性

農(nóng)村NGO是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和民主化的必然產(chǎn)物，并構(gòu)成了農(nóng)村公民社會(huì)的重要組成部分，廣泛參與農(nóng)村治理。但當(dāng)前，農(nóng)村 NGO 零散、弱小，管理機(jī)制不科學(xué)，運(yùn)營(yíng)效益不高，導(dǎo)致其作用發(fā)揮不到位。資金的缺乏和人才的缺乏也使得農(nóng)村NGO的發(fā)展困難重重。

三、完善美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中公眾參與機(jī)制的對(duì)策與建議

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)

法律作為社會(huì)公器在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中不可或缺，對(duì)于公眾參與而言沒(méi)有法治的保障就沒(méi)有深度參與。因此，針對(duì)目前公眾參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)法律法規(guī)的不足，一方面，要提高有關(guān)公眾參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的法律層次，把現(xiàn)有的規(guī)定、條例和政策等上升為法律，增強(qiáng)公眾參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)定的權(quán)威性。另一方面，立法應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定公眾參與的主體、范圍，程序和方式，將公眾參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)納入到法治化的軌道。

（二）提高公眾參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的意識(shí)和素質(zhì)

1.全方位、多手段的傳播美麗鄉(xiāng)村

通過(guò)營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍，實(shí)現(xiàn)公眾參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)意識(shí)的相互促進(jìn)和提高。一方面，可以通過(guò)加強(qiáng)家庭教育、學(xué)校教育和社會(huì)教育，全方位傳播，使公眾尤其農(nóng)民并樹(shù)立鄉(xiāng)村建設(shè)的責(zé)任感和參與意識(shí)。另一方面，要通過(guò)電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體和圖片展、宣傳欄、宣傳標(biāo)語(yǔ)等形式，大力開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)工作。

2.充分發(fā)揮意見(jiàn)領(lǐng)袖的帶頭參與作用

我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)村社會(huì)仍是一個(gè)典型的總體主義社會(huì)，資源、身份與能力等優(yōu)勢(shì)集中程度高，能人的示范效應(yīng)強(qiáng)，在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村時(shí)，應(yīng)有意識(shí)地培植能人、鄉(xiāng)賢等關(guān)鍵少數(shù)，使之成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的帶頭人，引導(dǎo)并培育他人參與建設(shè)的意識(shí)和能力。

（三）轉(zhuǎn)變政府管理理念，創(chuàng)新社會(huì)管理

1.將“政府主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢龑?dǎo)”

“堅(jiān)持走農(nóng)民為主體，社會(huì)參與，政府引導(dǎo)的道路。”政府要逐漸放權(quán)，由農(nóng)民自己來(lái)安排自己的事情，由農(nóng)民建設(shè)自己的管理委員會(huì)。十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在一系列講話中闡述了嚴(yán)格依法行政的重要性，指出“堅(jiān)決克服政府職能錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象?！币虼?，政府應(yīng)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中正確引導(dǎo)，使得公眾參與有序進(jìn)行。

2.創(chuàng)新管理體制

要推進(jìn)鄉(xiāng)村網(wǎng)格化社會(huì)管理，配備專職網(wǎng)格員，嚴(yán)格落實(shí)管理責(zé)任制，做到有問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有需求及時(shí)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)管理人性化、精細(xì)化、信息化。同時(shí)，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)，了解民情，體貼民意，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)論壇、政務(wù)博客、政務(wù)微博等網(wǎng)絡(luò)參政議政渠道的管理，防止流于形式，直接發(fā)揮其平臺(tái)作用。

（四）發(fā)揮社會(huì)組織作用，疏通公眾參與渠道

1.加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村NGO的支持力度

農(nóng)村NGO不僅是村民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要途徑，同時(shí)也對(duì)地方政府創(chuàng)新農(nóng)村改革具有重要意義。因此，政府應(yīng)該通過(guò)宣傳，強(qiáng)化社會(huì)對(duì)農(nóng)村 NGO 意義的認(rèn)識(shí)，明晰參與 NGO 會(huì)給村民帶來(lái)實(shí)惠和利益。并通過(guò)政策和資金支持，為農(nóng)村NGO的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

2.農(nóng)村NGO改善自身管理流程

作為農(nóng)村NGO的管理者和成員，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村 NGO 的宏觀管理意識(shí)，把農(nóng)村 NGO 的發(fā)展置于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和政府轉(zhuǎn)型的大背景之下，加強(qiáng)零散、弱小農(nóng)村 NGO 實(shí)體的聯(lián)合，提升其服務(wù)能力，增大其服務(wù)輻射范圍，保持良好的辦事效率，在公眾中樹(shù)立優(yōu)良形象，從而獲取公眾的認(rèn)可和支持。

四、小結(jié)

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是建設(shè)美麗中國(guó)的重要組成部分。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，需要公眾的參與。習(xí)近平總書(shū)記曾說(shuō)“小康不小康關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，以及“中國(guó)要強(qiáng)農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)、中國(guó)要美農(nóng)村必須美、中國(guó)要富農(nóng)民必須富”，確實(shí)指明了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律與工作重心，有的放矢，極具指導(dǎo)意義。也告訴我們公眾參與對(duì)于美麗鄉(xiāng)村、美麗中國(guó)建設(shè)的重要性。雖然當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的公眾參與機(jī)制還存在一些問(wèn)題，它來(lái)自于公民、政府、社會(huì)組織等多方面。但隨著政府信息的不斷公開(kāi)和透明，公民社會(huì)的不斷形成，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和公共空間的拓展，鄉(xiāng)村建設(shè)體制的不斷完善，我國(guó)公眾參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情與實(shí)際行動(dòng)定會(huì)煥然一新。

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作者簡(jiǎn)介：姚凌（1994.3–），女，漢族，湖北宜昌人，碩士，就讀于四川大學(xué)文學(xué)與新聞學(xué)院新聞與傳播專業(yè)，研究方向：新聞與傳播學(xué)。