李鈺燕
【摘 要】本文論述在大力發(fā)展多元普惠幼兒園過程中,民族地區(qū)要明確政府主導(dǎo)責(zé)任,建立學(xué)前教育發(fā)展機制;加大投入力度發(fā)展普惠園,確?!坝袌@上”;開展集團(tuán)化辦園,建立幫扶機制,確保學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠,從而解決“入園難、入園貴”問題。
【關(guān)鍵詞】民族地區(qū) 普惠性 學(xué)前教育 路徑
【中圖分類號】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【文章編號】0450-9889(2017)06B-0159-02
《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》(以下簡稱“國十條”)明確指出,“發(fā)展學(xué)前教育,必須堅持公益性和普惠性”,強調(diào)要“大力發(fā)展公辦幼兒園”,同時要“積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展”。 黨的十八屆五中全會指出要鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展,堅持學(xué)前教育的普惠性,讓學(xué)前教育公共服務(wù)普遍惠及更多幼兒,既有助于實現(xiàn)學(xué)前教育的社會效益,保障所有兒童公平享有的基本權(quán)利,又有利于實現(xiàn)社會財富二次分配的公平性。
廣西地處祖國南疆,是少數(shù)民族人口最多的省區(qū),是西部欠發(fā)達(dá)民族地區(qū),有壯、漢、瑤、苗、侗等多個世居民族,少數(shù)民族人口占 37.2%。全區(qū)人口多、底子薄,教育基礎(chǔ)薄弱,學(xué)前教育仍然是整個教育體系中的薄弱環(huán)節(jié),普惠性學(xué)前教育資源短缺。2013 年,全區(qū)共有幼兒園 8029 所,其中公辦幼兒園 873所,僅占幼兒園總數(shù)的 10.8%,普惠性學(xué)前教育資源覆蓋率較低。為保障適齡兒童就近接受優(yōu)質(zhì)普惠的學(xué)前教育,2014年我區(qū)創(chuàng)新體制機制改革,大力發(fā)展多元普惠幼兒園,進(jìn)一步擴大普惠性學(xué)前教育資源。
一、明確政府主導(dǎo),建立學(xué)前教育發(fā)展機制
(一)明晰學(xué)前教育性質(zhì)和地位,強調(diào)政府主導(dǎo)責(zé)任。國家在“國十條”中提出學(xué)前教育是國民教育體系的重要組成部分,首次明確學(xué)前教育的性質(zhì)和地位,強調(diào)學(xué)前教育的公益性和普惠性,強調(diào)政府的主導(dǎo)責(zé)任。2011 年,自治區(qū)人民政府印發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的若干意見》,提出各級政府是發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任主體。政府在發(fā)展學(xué)前教育中承擔(dān)的主要責(zé)任包括規(guī)劃的責(zé)任、投入的責(zé)任、保障公平的責(zé)任、監(jiān)管的責(zé)任等。根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)要求,各級政府將學(xué)前教育列入重要的民生工程,逐級建立了學(xué)前教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,學(xué)前教育管理體制不斷完善。
(二)政策先行,完善學(xué)前教育改革發(fā)展頂層設(shè)計。為推動民辦幼兒園提供普惠性學(xué)前教育服務(wù),自治區(qū)出臺了系列政策鼓勵和扶持普惠性幼兒園發(fā)展。2014年,自治區(qū)人民政府印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新體制機制加快學(xué)前教育發(fā)展的若干意見》,提出以政府主導(dǎo)、社會參與、公民辦并舉的辦園體制改革目標(biāo),對全區(qū)學(xué)前教育體制機制改革發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計。自治區(qū)教育廳會同相關(guān)廳局聯(lián)合印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)多元普惠幼兒園認(rèn)定及管理辦法》《廣西壯族自治區(qū)多元普惠幼兒園辦園基本條件》《廣西壯族自治區(qū)多元普惠幼兒園評估細(xì)則》,為多元普惠幼兒園的快速發(fā)展提供有力的政策保障。
二、加大投入,發(fā)展普惠園,確?!坝袌@上”
(一)推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展工程,大力發(fā)展城鄉(xiāng)公辦幼兒園。學(xué)前教育財政投入優(yōu)先、重點用于舉辦和發(fā)展公辦學(xué)前教育機構(gòu),在保證公辦園普惠性和公益性前提下,以公辦園為主導(dǎo)力量有利于加快學(xué)前教育普及、保障學(xué)前教育公平。為解決學(xué)前教育“入園難”、公辦幼兒園資源短缺等問題,自治區(qū)從 2014 年啟動實施學(xué)前教育發(fā)展工程,統(tǒng)籌國家和自治區(qū)擴大學(xué)前教育資源獎補資金,支持全區(qū)各地新建、改擴建城鄉(xiāng)公辦幼兒園,為幼兒園建設(shè)提供資金保障。一是設(shè)立自治區(qū)本級學(xué)前教育專項發(fā)展資金。2014年以來,自治區(qū)本級財政每年籌集學(xué)前教育發(fā)展資金 3 億元,用于支持各地公辦幼兒園新建、改擴建,扶持幼兒園改善辦園條件,提高幼兒教師待遇等。二是實施幼兒園建設(shè)獎補政策。從 2014 年起,自治區(qū)對列入當(dāng)?shù)赜變簣@布局規(guī)劃和自治區(qū)學(xué)前教育發(fā)展工程新建、改擴建的公辦幼兒園,根據(jù)建設(shè)規(guī)模,每所城區(qū)、縣城公辦幼兒園給予 400-600 萬元補助,每所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園給予 200-400 萬元補助。2014 以來,全區(qū)共籌措中央和地方學(xué)前教育專項資金 41 億元支持全區(qū)各地學(xué)前教育發(fā)展。三是落實資助政策,保障家庭經(jīng)濟困難幼兒入園。從 2012 年秋季學(xué)期起,設(shè)立家庭經(jīng)濟困難幼兒入園補助金,主要用于家庭經(jīng)濟困難在園幼兒保教補助和生活補助。從 2016 年秋季學(xué)期起,對建檔立卡貧困戶家庭適齡在園幼兒免除保育費和教育費,保障建檔立卡貧困戶家庭幼兒無障礙入園。
(二)創(chuàng)新激勵機制,大力發(fā)展多元普惠幼兒園?!皣畻l”提出,積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展。根據(jù)國家大力支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展有關(guān)政策,我區(qū)堅持公民辦并舉,創(chuàng)新多元辦園改革發(fā)展新思路,積極扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。一是嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。各地依據(jù)多元普惠幼兒園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),自下而上建立了縣、市、自治區(qū)三級聯(lián)動評估認(rèn)定機制,嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定,確保多元普惠幼兒園資源布局合理,辦園質(zhì)量有保證。二是鼓勵多元辦園主體創(chuàng)辦普惠園。堅持制度創(chuàng)新,探索新形勢下利用社會力量發(fā)展幼兒教育的政策、途徑、方式、方法,調(diào)動企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、社區(qū)舉辦幼兒園的積極性。我區(qū)鼓勵和支持多元辦園主體創(chuàng)辦普惠性幼兒園,即將社會組織、國有企業(yè)、優(yōu)質(zhì)公辦園、個人等多方力量按標(biāo)準(zhǔn)舉辦的非營利性學(xué)前教育機構(gòu)納入多元普惠幼兒園范疇予以財政支持。三是制定獎補政策,扶持多元普惠幼兒園發(fā)展。建立多元普惠幼兒園補助機制,對經(jīng)過認(rèn)定的多元普惠幼兒園給予生均補助經(jīng)費,實行升級獎勵,促進(jìn)幼兒園進(jìn)一步改善辦園條件。對達(dá)到自治區(qū)一星級以上的多元普惠幼兒園,給予生均每學(xué)年 200 元的補助。對達(dá)到不同等級的多元普惠幼兒園,分別給予一次性獎勵 3-50 萬元。四是建立監(jiān)管機制,規(guī)范多元普惠幼兒園發(fā)展。建立多元普惠幼兒園協(xié)同監(jiān)管機制,由各地教育部門牽頭,財政、人社、物價等部門參加,對本區(qū)域的多元普惠幼兒園的辦園條件、辦園質(zhì)量、獎補資金使用情況進(jìn)行檢查和監(jiān)管。目前,全區(qū)普惠性學(xué)前教育資源覆蓋率為 60%,保障適齡幼兒就近接受優(yōu)質(zhì)普惠的學(xué)前教育。
三、開展集團(tuán)化辦園,建立幫扶機制,確保優(yōu)質(zhì)普惠
(一)開展學(xué)前教育集團(tuán)化辦園試點。出臺《廣西壯族自治區(qū)學(xué)前教育集團(tuán)化辦園試點辦法》,鼓勵和支持市級以上示范幼兒園組建教育集團(tuán),通過舉辦分園、承辦新園、托管薄弱園、合作辦園等方式開展集團(tuán)化辦學(xué)。各集團(tuán)園通過管理輸出、師資培訓(xùn)、參與式學(xué)習(xí)等方式,走出了一條示范園帶動民辦園、薄弱園的創(chuàng)新之路。目前,76% 的縣區(qū)覆蓋了學(xué)前教育集團(tuán)化辦園試點,帶動一批薄弱幼兒園優(yōu)質(zhì)發(fā)展,擴大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源。
(二)推進(jìn)示范性幼兒園建設(shè)。2001 年教育部副部長王湛同志在《在全國幼兒教育工作座談會上的講話》中指出,為使一些力量較為薄弱的幼兒園分享優(yōu)質(zhì)教育資源,可以嘗試以示范性幼兒園為中心,與其他各類幼兒園或早期教育機構(gòu)建立聯(lián)系相對固定的早期教育網(wǎng),努力加強示范性幼兒園和一般幼兒園之間的溝通和共享。為進(jìn)一步擴大學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源,全區(qū)各地大力開展“一縣一示范園”創(chuàng)建工作,加大對學(xué)前教育的投入,指導(dǎo)幼兒園實施保教改革,加強幼兒教師隊伍建設(shè)。加快示范園創(chuàng)建步伐,發(fā)揮示范、引領(lǐng)作用,提升區(qū)域?qū)W前教育整體發(fā)展水平。目前,全區(qū) 76% 以上的縣區(qū)建成了自治區(qū)級以上示范幼兒園,96%以上的縣區(qū)建成了市級以上示范幼兒園。
(三)建立結(jié)對幫扶機制。一是建立公辦園幫扶民辦園的幫扶機制,提升民辦園辦園水平。落實公辦園管理人員和骨干教師到自治區(qū)認(rèn)定的多元普惠幼兒園支教 1-2 年。創(chuàng)新多元普惠幼兒園幫扶模式,建立多元普惠幼兒園園長定期到自治區(qū)示范幼兒園跟崗學(xué)習(xí)制度。組織千所多元普惠幼兒園園長、骨干教師到 50 所自治區(qū)示范幼兒園跟崗研修。二是建立城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶機制。實施學(xué)前教育精準(zhǔn)幫扶行動計劃,推動貧困地區(qū)薄弱幼兒園改善辦學(xué)條件。
近年來,我區(qū)通過創(chuàng)新多元辦園新機制,扎實推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展,取得了一定的成效,幼兒園總數(shù)、在園幼兒數(shù)、學(xué)前教育三年毛入園率、普惠性幼兒園覆蓋率都有大幅提升,“入園難、入園貴”問題得到較大緩解。2016 年全區(qū)幼兒園達(dá)到 11013 所,較 2013 年增加了2127所;在園幼兒 209.6 萬人,較 2013 年增加 27.89 萬人;全區(qū)新增公辦園 636 所,新增多元普惠幼兒園 4270 所,普惠性學(xué)前教育資源覆蓋率達(dá) 60%,比 2013 年提升 42 個百分點;全區(qū)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到 79.6%,比 2013 年增加 12.1 個百分點,比全國高出 2.2 個百分點。我區(qū)申報的“建立多元辦園機制破解學(xué)前教育入園難”活動案例榮獲第四屆全國教育改革創(chuàng)新獎。
【參考文獻(xiàn)】
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[2]楊 冬,梅夏靖,張 芬.以公立學(xué)前教育為主導(dǎo),促進(jìn)普及公平——世界主要國家和地區(qū)學(xué)前教育辦園體制改革的經(jīng)驗[J].教育發(fā)展研究,2010(24)
[3]馮曉霞.大力發(fā)展普惠性幼兒園是解決入園難入園貴的根本[J].學(xué)前教育研究,2010(5)
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(責(zé)編 周翠如)