楊永年

企業(yè)新型學(xué)徒制試點工作調(diào)研與思考
——基于江蘇省常州市企業(yè)開展的試點工作

楊永年

對常州市企業(yè)新型學(xué)徒制試點單位進(jìn)行深入調(diào)研，對試點狀況進(jìn)行了全面分析，提出目前還存在“主體認(rèn)識不清、文件理解不透、計劃安排不妥、質(zhì)量把握不準(zhǔn)”等問題，并針對問題從完善方案重點、加強(qiáng)過程建設(shè)、加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)等方面提出解決策略。

企業(yè)新型學(xué)徒制；試點工作；常州企業(yè)

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕23號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部財政部國資委關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)技能人才隊伍建設(shè)意見的通知》（國辦發(fā)〔2012〕34號）、《人社部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于開展企業(yè)新型學(xué)徒制試點工作的通知》（人社廳發(fā)〔2015〕127號）等文件精神，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)職工培訓(xùn)工作，創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式，2015年9月，江蘇省人社廳與財政廳聯(lián)合下發(fā)了《開展企業(yè)新型學(xué)徒制試點工作通知》和《企業(yè)新型學(xué)徒制試點工作方案》，常州市成為試點城市之一。2015年10月起，常州市人社局與財政局聯(lián)合下發(fā)了《開展企業(yè)新型學(xué)徒制試點工作通知》，開始在全市相關(guān)企業(yè)進(jìn)行試點。

一、試點整體概況

在相關(guān)部門的支持下，經(jīng)過大力宣傳，常州市企業(yè)新型學(xué)徒制試點工作得到了穩(wěn)步推進(jìn)。到2016年底，共有7家企業(yè)與4所院校開設(shè)了8個學(xué)徒制班，涉及數(shù)控程序員、機(jī)修鉗工、裝配鉗工、汽車維修工、化工總控工5個職業(yè)（工種），共培養(yǎng)467人，其中中級工337人、高級工130人，具體試點情況見下頁表1。

二、試點主要成效

通過企業(yè)走訪和書面調(diào)查，自開展企業(yè)新型學(xué)徒制以來，試點工作取得了一定成效，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，企業(yè)參與熱情高。從全市來看，企業(yè)對新型學(xué)徒制試點熱情較高，部分企業(yè)能夠主動申報，一些重點企業(yè)對試點的價值與意義認(rèn)識較為深刻，已逐步形成試點的管理機(jī)制與運行機(jī)制。

第二，技工院校關(guān)注多。技工院校對企業(yè)新型學(xué)徒制試點特別關(guān)注，4所試點合作院校中有3所是技工院校，包括1所民辦技工院校。各技工院校努力推動相關(guān)企業(yè)開展新型學(xué)徒制試點，并積極創(chuàng)造條件參與試點工作。

第三，試點進(jìn)展速度快。相關(guān)文件出臺后，企業(yè)相當(dāng)重視，能夠結(jié)合發(fā)展實際，迅速開展項目申報工作，大部分企業(yè)都按要求明確實施方案與計劃，在各大媒體進(jìn)行了宣傳與發(fā)動，在社會上產(chǎn)生了一定的影響，部分企業(yè)在試行過程中與學(xué)徒簽訂了勞動合同，并繳納了社會保險。

第四，試點項目人數(shù)多。各企業(yè)均能結(jié)合企業(yè)發(fā)展實際，圍繞各自的產(chǎn)業(yè)特色申報相關(guān)項目，8個試點項目涉及5個工種，共計467人。

表1 常州市企業(yè)新型學(xué)徒制試點統(tǒng)計表

三、試點亟需解決的問題

企業(yè)新型學(xué)徒制試點進(jìn)一步推進(jìn)了校企合作模式與技能人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，提高了高技能人才培養(yǎng)的針對性與實效性，但在實際試點的過程中，還存在一系列亟需解決的問題。

（一）試點的主體認(rèn)識不清

在《企業(yè)新型學(xué)徒制試點工作方案》（以下簡稱《方案》）目標(biāo)任務(wù)中提出：“在企業(yè)推行以‘招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)’為主要內(nèi)容的企業(yè)新型學(xué)徒制，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)的培訓(xùn)主體作用?！憋@然，試點的主體是企業(yè)，而非培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與技工院校。在實際試點的過程中，“學(xué)校熱、企業(yè)冷”的現(xiàn)象依然存在，企業(yè)對新型學(xué)徒制的認(rèn)識有失偏頗，學(xué)?！敖壖堋逼髽I(yè)參與，由學(xué)校全過程設(shè)計試點計劃與方案，越俎代庖。這樣一種非企業(yè)自身量身定制的試點必然會在試點成效上大打折扣，試點方式?jīng)]有擺脫“以校為主”的校企合作模式。

（二）試點的文件理解不透

準(zhǔn)確理解試點文件是有效試點的關(guān)鍵。在實踐中，還存在對文件理解不透，甚至曲解的現(xiàn)象。如對企業(yè)新型學(xué)徒制試點主體的理解：主體是企業(yè)不是學(xué)校；對企業(yè)新型學(xué)徒制特點的理解：“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”是其特點，即招工在前、招生在后。企業(yè)首先要明確“徒弟”身份問題，“徒弟”只有明確身份，才能得到相應(yīng)的待遇，否則，“學(xué)徒在學(xué)習(xí)培訓(xùn)期間，按照勞動合同約定，由企業(yè)根據(jù)學(xué)徒實際工作貢獻(xiàn)支付不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)徒基本工資”就成為一句空話。對試點培養(yǎng)方式的理解：“企校雙師帶徒、工學(xué)交替培養(yǎng)、脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)培訓(xùn)”“企業(yè)導(dǎo)師帶徒方式，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)主要是采取工學(xué)一體化教學(xué)方式”等內(nèi)容明確在企業(yè)是師傅帶徒方式，在學(xué)校是工學(xué)一體化教學(xué)，實際上間接規(guī)定了教學(xué)內(nèi)容和方式。主要是以專業(yè)為主的培養(yǎng)試點，部分試點院校卻增設(shè)了文化課。

（三）試點的計劃安排不妥

各試點單位均按照《方案》要求出臺了相應(yīng)的試點實施性計劃，但大部分計劃照抄照搬國家、省、市級指導(dǎo)性方案，且對《方案》中一些條款“自我理解”，避開條款中的關(guān)鍵要求，采取不處理、模糊處理甚至錯誤處理的方式制訂實施性計劃。如招工即招生問題，采用校企聯(lián)合招生或先招生后招工方式，徒弟參加試點結(jié)束后才能確定能否被招工；徒弟待遇問題，徒弟學(xué)習(xí)期間不享受待遇，甚至還要收學(xué)費；師傅津貼問題，師傅不享受津貼，公司也沒有相應(yīng)的激勵措施。

（四）試點的質(zhì)量把握不準(zhǔn)

試點的質(zhì)量監(jiān)控是試點成效的重要保障。質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制缺失，存在“責(zé)任不明，職責(zé)不清、過程不控、評價不定”的現(xiàn)象。試點質(zhì)量監(jiān)控的主體同樣是企業(yè)，企業(yè)要確定學(xué)徒制試點的各部門職責(zé)，最好能設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)處理學(xué)徒制試點的相關(guān)事宜。要簽訂相關(guān)契約或協(xié)議，明確師傅和徒弟的權(quán)利與義務(wù)；要了解與選擇相關(guān)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或?qū)W校，向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或?qū)W校提出相應(yīng)的培訓(xùn)要求；要結(jié)合崗位要求對師傅進(jìn)行考核與評價；要對培訓(xùn)過程進(jìn)行全過程監(jiān)控，及時反饋與解決試點過程中的問題，特別是師徒提出的一些問題。

四、解決試點問題的策略

（一）完善方案要點，準(zhǔn)確理解條文

企業(yè)新型學(xué)徒制試點的目的是加強(qiáng)企業(yè)技能人才隊伍建設(shè)，其內(nèi)涵是引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式，開展以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內(nèi)容的企業(yè)新型學(xué)徒制培養(yǎng)模式，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)在技能人才培養(yǎng)方面的主體作用。它的最大特點是“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”，各主體在試點過程中的定位是“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、院校參與”。充分理解《方案》條文內(nèi)涵，是準(zhǔn)確制訂實施計劃的先決條件，也是精準(zhǔn)試點的重要保障。

（二）加強(qiáng)過程建設(shè)，完善管理機(jī)制

試點的過程也是研究的過程，根據(jù)試點的要求，適時制定相應(yīng)的管理制度，才能有效保障試點的運行。企業(yè)要明確招工的需求，制訂科學(xué)的培養(yǎng)方案，包括：企業(yè)應(yīng)該培訓(xùn)哪些內(nèi)容，參與的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或?qū)W校要培訓(xùn)哪些內(nèi)容；培養(yǎng)方案與計劃不應(yīng)該由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或?qū)W校提供，而應(yīng)該由企業(yè)根據(jù)實際充分醞釀提出；在試點過程中，徒弟應(yīng)獲得多少工資，師傅應(yīng)享受多少津貼；對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或?qū)W校教學(xué)有何要求，如何考評師徒，對培訓(xùn)效果如何評價。這些問題都應(yīng)有一系列詳盡的試點制度，以保障試點的有效運行。

（三）加強(qiáng)督查指導(dǎo)，提高試點效益

全過程管理與監(jiān)督是保障試點效益的重要環(huán)節(jié)。全過程的管理與監(jiān)督主要包括以下三個層面：一是政府層面，要加強(qiáng)對試點企業(yè)的指導(dǎo)與督查，重點判斷試點計劃的執(zhí)行情況是否與《方案》相違背，是否建立了相應(yīng)的運行機(jī)制。二是企業(yè)層面，主要加強(qiáng)內(nèi)部管理的自查，通過師徒訪談、管理調(diào)研、成績考評、后續(xù)跟蹤等方式進(jìn)行質(zhì)量評估。三是建立師徒反饋機(jī)制，通過師徒對試點的反饋，完善試點方案，改善試點條件，最終達(dá)到培養(yǎng)更多技能型人才的目的。

企業(yè)新型學(xué)徒制試點是國家為了加強(qiáng)企業(yè)技能人才隊伍建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級采取的穩(wěn)定就業(yè)、化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的重要措施，也是深入實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，必將對現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。但在試點過程中，還有許多問題值得我們探討與理解，期待企業(yè)新型學(xué)徒制試點能夠健康穩(wěn)定發(fā)展。

G717

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1005-6009（2017）52-0046-03

楊永年，江蘇省武進(jìn)中等專業(yè)學(xué)校（江蘇常州，213164）教師，高級講師，主要研究方向為職業(yè)教育課程改革。