劉英楠

[摘要]地方高校已逐步成為“文化強(qiáng)市”建設(shè)的主要力量，其優(yōu)勢體現(xiàn)在人才、智力、科研與技術(shù)支持、公共文化服務(wù)等方面。目前，校地共建缺乏政府主導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃，互動發(fā)展和文化引領(lǐng)都有待提高，需要進(jìn)一步加強(qiáng)城市政府文化建設(shè)的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)工作聯(lián)動，高校需要在自身服務(wù)地方的能力和水平上下功夫，夯實(shí)校地合作的基礎(chǔ)，構(gòu)建互動提高、資源共享、合作發(fā)展的機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]地方高校；高校服務(wù)；文化強(qiáng)市；建設(shè)戰(zhàn)略

[中圖分類號] G646[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號]1005-5843（2017）09-0023-04

[DOI]1013980/jcnkixdjykx201709005

當(dāng)綠色GDP成為衡量一個城市的綜合競爭力之時，“文化強(qiáng)市”的建設(shè)愈發(fā)顯現(xiàn)出其重要性。當(dāng)前，在我國轉(zhuǎn)型發(fā)展的大時代背景下，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐。特別是近幾年，從“功能城市”向“文化城市”轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為政府改變城市格局的共識。早在2011年，浙江省寧波市委十一屆十四次全體（擴(kuò)大）會議就提出要加快“文化強(qiáng)市”建設(shè)，當(dāng)前和今后一個較長的時期，推動寧波市從“文化大市”向“文化強(qiáng)市”的跨越。這既是全市上下共同的目標(biāo)和任務(wù)，更是文化部門與廣大文化工作者的責(zé)任和使命。

地方高校集聚了大量的人才資源，是城市的文化高地和人才搖籃，如果地方政府能充分利用地方高校人才，高效整合城市與高校資源，對于城市建設(shè)將具有重要的戰(zhàn)略意義。以寧波大學(xué)為例，作為地方綜合性大學(xué)，寧波大學(xué)人才密集、知識密集，學(xué)科門類齊全，技術(shù)優(yōu)勢突出，創(chuàng)新能力較強(qiáng)，可以說寧波的發(fā)展與寧波大學(xué)在人才和科研上的有力支撐關(guān)系密切。學(xué)校以“服務(wù)、合作、共贏、發(fā)展”為宗旨，堅持依托地方、融入地方、服務(wù)地方，已經(jīng)成為寧波市建設(shè)“文化強(qiáng)市”、推進(jìn)“六個加快”發(fā)展戰(zhàn)略的重要力量。

一、地方高校服務(wù)“文化強(qiáng)市”建設(shè)的優(yōu)勢

（一）提供人才和智力支持

“文化強(qiáng)市”建設(shè)是城市更高層次的發(fā)展需要，它離不開大量的人才和智力支持。地方高校依托地方資源而建，符合地方發(fā)展所需，是人才培養(yǎng)的搖籃，也是“文化強(qiáng)市”建設(shè)的生力軍。一方面，地方高校是地方政府的智囊?guī)?，“積極地為地方政府及其部門排憂解難和提供決策依據(jù)，真正成為了地方政府不可缺少的‘幫手，為城市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展作出了自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)”[1]；另一方面，其每年都有大量的畢業(yè)生走入社會，他們從高校獲取文化知識，完成了成為一名優(yōu)秀社會工作者的基礎(chǔ)教育，為城市發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。以寧波大學(xué)為例，每年有60%的本科畢業(yè)生和50%的碩士畢業(yè)生在寧波就業(yè)，直接服務(wù)寧波的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。同時，寧波大學(xué)圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，現(xiàn)已初步形成成人高等學(xué)歷教育、高等教育自學(xué)考試和非學(xué)歷教育培訓(xùn)體系，為寧波市加快打造國際強(qiáng)港、建設(shè)生態(tài)文明、提升生活品質(zhì)服務(wù)提供了堅實(shí)的后盾。

（二）提供科研和技術(shù)支持

“文化強(qiáng)市”建設(shè)需要大量的理論、技術(shù)和科研作為支撐，需要對寧波的文化現(xiàn)狀進(jìn)行細(xì)致地了解和深入地分析。地方高校是科研和技術(shù)的先鋒，每年有大量的成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際應(yīng)用，為地區(qū)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。寧波大學(xué)依托現(xiàn)有的政府合作平臺，組建跨學(xué)科研究院，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，在海洋文化、浙東文化、寧波幫文化等研究領(lǐng)域取得了豐碩的成果，其中有50%的文化類成果與寧波城市文化建設(shè)有關(guān)。此外，充分發(fā)揮綜合性大學(xué)學(xué)科交叉的優(yōu)勢，在國家、省、市大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略背景下，主動對接海洋經(jīng)濟(jì)國家戰(zhàn)略和省市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，為寧波市全面提升海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)力、建設(shè)“三位一體”的現(xiàn)代國際化港口提供了重要支撐。

（三）提供公共文化服務(wù)

公共文化服務(wù)體系建設(shè)是繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，也是提高市民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)的基礎(chǔ)和基本保障。地方高校作為文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，擁有較多的文化資源，在公共文化基礎(chǔ)設(shè)施、公共文化服務(wù)和公共文化體制建設(shè)咨詢、豐富群眾文化活動等方面具有天然的優(yōu)勢。寧波大學(xué)擁有30 000㎡的圖書館和120TB的電子書籍，擁有獨(dú)立的小劇場等文化基礎(chǔ)設(shè)施。同時，教師還在文化交流、文化普及、文化創(chuàng)意、體育藝術(shù)等方面開展交流和服務(wù)，在地區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)和社科研究與普及方面成果頗豐，為寧波市加快構(gòu)筑現(xiàn)代都市、建設(shè)“文化強(qiáng)市”做出貢獻(xiàn)。

二、地方高校服務(wù)“文化強(qiáng)市”建設(shè)的現(xiàn)狀

寧波的“文化強(qiáng)市”建設(shè)起步較晚，2000年《寧波市“十五”文化發(fā)展規(guī)劃》出臺后才全面拉開文化大市建設(shè)的序幕，但發(fā)展較快，目前已基本形成公共文化服務(wù)體系，在文化設(shè)施建設(shè)、文化活動與文化交流方面有了明顯進(jìn)步，在與高校的對接上也展開了大量的合作。以寧波大學(xué)為例，政?；宇l繁，正逐步從“單一化”走向“多元化”、從“隨機(jī)化”走向“長效化”。在評價體系方面，學(xué)校各院系服務(wù)地方考核占優(yōu)，寧波市對地方高校在城市服務(wù)中的重視程度也日漸提高，形成了良性發(fā)展的局面，但由于發(fā)展時間較短，也存在一些問題，需要進(jìn)一步提升。

（一）缺乏政府主導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃

隨著文化發(fā)展大趨勢的到來，一些地方政府已經(jīng)充分意識到高等教育對城市建設(shè)的重要性，在推動地方高校支持和參與城市建設(shè)方面做了一些工作。然而，政府的主導(dǎo)性不夠、統(tǒng)籌規(guī)劃能力有待加強(qiáng)，導(dǎo)致在合作中遇到障礙或需要政府協(xié)助解決時不夠及時、有效，合作困難甚至中止。其中有多種原因：有些地方高校行政級別相對較高，地方政府在與高校溝通時缺乏優(yōu)勢，使其更愿意對外引進(jìn)；有些政府因?yàn)閾Q屆原因著眼于短期業(yè)績，政策的持續(xù)性不強(qiáng)，缺乏長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光和長期的統(tǒng)籌規(guī)劃；有些地方政府往往更多地重視 “985” “211”重點(diǎn)院校，把更多的精力和財力都放在了引進(jìn)這些院所的分支機(jī)構(gòu)或分校上，忽視了地方高校在城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用。這些都影響了政府在制度規(guī)劃、頂層設(shè)計、資金籌措、設(shè)施建設(shè)等方面主導(dǎo)作用的發(fā)揮。

（二）校地間需求結(jié)合度不高，互動發(fā)展有待提高

受計劃經(jīng)濟(jì)背景下教育管理體制的影響，各高校在學(xué)科建設(shè)和專業(yè)設(shè)置方面權(quán)力有限，所以對市場變化產(chǎn)生的新需求的應(yīng)變能力差，往往呈現(xiàn)滯后現(xiàn)象，且設(shè)置專業(yè)的寬度和深度均不足，在結(jié)合城市社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展實(shí)際和各高校自身辦學(xué)優(yōu)勢下設(shè)置專業(yè)顯得有些力不從心。寧波各高校在“文化強(qiáng)市”建設(shè)中人才培養(yǎng)方面的結(jié)合度普遍較高，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色，外貿(mào)、服裝、海洋產(chǎn)業(yè)等專業(yè)有明顯的特征，但仍不平衡，現(xiàn)有的專業(yè)設(shè)置與寧波市文化發(fā)展需求的契合度不高。如，寧波市“十三五”規(guī)劃中提出要重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、文化智造、文化休閑等三大文化產(chǎn)業(yè)，而從目前寧波高校設(shè)置的專業(yè)情況來看，雖然第三產(chǎn)業(yè)的總體比例超過了50%，但具體到文化創(chuàng)意類，能夠?qū)嶋H轉(zhuǎn)化應(yīng)用的不足5%?？梢姡咝I(yè)設(shè)置與地方發(fā)展特征尚不完全匹配。

同時，在校地合作的大背景下，高校的人才培養(yǎng)機(jī)制仍需進(jìn)一步健全。尤其是產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)人才機(jī)制不夠完善，在協(xié)同育人，培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型創(chuàng)新人才方面還不夠成熟，高校對文化從業(yè)人員的培訓(xùn)和繼續(xù)教育不夠，對文化創(chuàng)新和經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)力度不夠，加之人才培養(yǎng)需要一定的周期，往往還沒形成較好的氛圍，文化人才就已經(jīng)流失了。因此，高校作為文化建設(shè)的重要平臺和人才培養(yǎng)搖籃，需要進(jìn)一步打開行政壁壘，開放創(chuàng)新，進(jìn)行更高層面的互動合作。

（三）地方高校文化資源豐富，但缺乏整合和共享，文化輻射和引領(lǐng)不夠

作為“文化強(qiáng)市”建設(shè)的重要一環(huán)，提高全民文化素質(zhì)十分重要。目前，城市文化資源受財政預(yù)算等因素的影響無法快速實(shí)施，現(xiàn)有的城市文化設(shè)施、文化場所已不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的文化需求，而高校擁有豐富的文化資源，可以在沒有大量資金投入的情況下快速、有效地為城市文化建設(shè)作有益補(bǔ)充。但高校的文化資源缺乏與社會共享的管理機(jī)制，一方面考慮到校園安全等管理問題，高校的開放程度有限，這在一定程度上影響了資源的共享、整合；另一方面，在開放到共享的推進(jìn)過程中，還缺乏有效的資源整合平臺來為民眾提供可開放的“資源共享菜單”和保證資源共享的長效機(jī)制。因此，高校人才資源、物質(zhì)資源等無法進(jìn)行有效傳播，影響力不足。

地方高校作為先進(jìn)文化的策源地，在人才培養(yǎng)上沒有最大化地貼近區(qū)域發(fā)展的需要來設(shè)置相關(guān)專業(yè)，如寧波市要發(fā)展動漫產(chǎn)業(yè)，但沒有相關(guān)的動漫人才培養(yǎng)，產(chǎn)業(yè)扶植困難。在文化宣傳上，沒有形成與當(dāng)?shù)匦麄鳌⑽幕鞴懿块T協(xié)調(diào)合作的長效機(jī)制，不夠體系化，點(diǎn)對點(diǎn)的居多，呈現(xiàn)出臨時性、突發(fā)性等特點(diǎn)。因此，目前地方高校尚未形成有效的輻射和文化引領(lǐng)，也未形成校地互利發(fā)展，不利于城市文化氛圍的營造和文化土壤的滋生。

三、地方高校服務(wù)“文化強(qiáng)市”建設(shè)的策略

（一）加強(qiáng)地方政府文化建設(shè)主導(dǎo)作用，健全合作發(fā)展機(jī)制

把高校服務(wù)文化提升到戰(zhàn)略高度，實(shí)施高校服務(wù)“文化強(qiáng)市”工程，“地方政府應(yīng)當(dāng)是校地互動合作共建的主導(dǎo)者、地方高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的決策參與者、地方高校可持續(xù)發(fā)展的有力支持者”[2]。第一，地方政府可設(shè)立專項(xiàng)基金，重點(diǎn)支持一批有影響力的專家和項(xiàng)目，深入開展“文化強(qiáng)市”戰(zhàn)略研究和政策咨詢。第二，加快推動文化創(chuàng)新和文化成果的輸出和轉(zhuǎn)化，以高水平科研支撐創(chuàng)新人才培養(yǎng)。第三，立足于長遠(yuǎn)發(fā)展，拓展城市發(fā)展空間，形成大學(xué)輻射、帶動、提升城市文化品位，城市為大學(xué)提供良好社會服務(wù)的新格局。此外，高校也要轉(zhuǎn)變行政思維模式，進(jìn)行市場化運(yùn)作，變被動等待為主動出擊，與政府達(dá)成雙贏模式的合作，共同提升地方文化建設(shè)。

（二）突出“問題”導(dǎo)向，發(fā)揮“地方”特色，健全校地互動發(fā)展機(jī)制

從“問題”導(dǎo)向出發(fā)，找準(zhǔn)功能定位，以城市發(fā)展面對的問題、需求為導(dǎo)向，發(fā)揮文化引領(lǐng)作用。大學(xué)的價值在于服務(wù)地方的貢獻(xiàn)度和契合度。地方高校要成為城市文化資源的開發(fā)中心、城市文化的整合中心、城市文化的傳播中心，整合歷史文化、人力智力、教育培訓(xùn)等資源，堅持“地方高校服務(wù)地方”的方針不動搖，積極為“文化強(qiáng)市”建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

第一，加強(qiáng)學(xué)科體系建設(shè)，根據(jù)市場需求調(diào)整專業(yè)建設(shè)走向，創(chuàng)設(shè)市場急需的，諸如文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、文化規(guī)范與傳播、公共文化事業(yè)管理等相關(guān)專業(yè)。同時，學(xué)科與科研布局要緊緊圍繞“地方”特色，如寧波大學(xué)圍繞海洋經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)一步優(yōu)化和完善學(xué)科布局，新成立了海洋學(xué)院。2003年以來，寧波大學(xué)已投入1億多元經(jīng)費(fèi)用于重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)和科技創(chuàng)新能力建設(shè)，一批前沿性的科研成果很快就脫穎而出。學(xué)校不斷助力海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為寧波創(chuàng)造直接經(jīng)濟(jì)效益逾10億元，成為浙江海洋科研的一個重鎮(zhèn)。

第二，不斷加強(qiáng)校地合作，進(jìn)一步開放辦學(xué)。開放辦學(xué)要解放思想，更好地服務(wù)于地方，加強(qiáng)與社會各界的合作，通過合作辦學(xué)或引進(jìn)專業(yè)主題教學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)行針對性的稀缺專業(yè)培育，達(dá)到資源利用最大化，通過民間或政府資本實(shí)現(xiàn)在其他區(qū)域的教育資源植入。例如，2014年11月，寧波大學(xué)與寧波市委宣傳部、寧波市教育局合作共建新聞傳播學(xué)院，攜手培養(yǎng)一批高質(zhì)量的新聞傳播人才、傳媒產(chǎn)業(yè)經(jīng)營人才；2015年，寧波大學(xué)宣布在梅山籌建海洋科教園，充分融合地方海洋科技特色合作共贏；同年8月，寧波大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院遷址慈溪辦學(xué)……這些都是為服務(wù)寧波、服務(wù)浙江而作出的努力，自然有極強(qiáng)的市場需求，也能為特色產(chǎn)業(yè)解決人才短缺的問題，一舉兩得。

（三）提升地方高校文化引領(lǐng)的質(zhì)量和能力，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制和資源共享機(jī)制

以人才強(qiáng)市為支點(diǎn)，深化教育改革和人才培養(yǎng)模式，發(fā)揮人才優(yōu)勢最大化。教育的第三職能是服務(wù)社會，建立在合作共贏基礎(chǔ)上的人才培養(yǎng)是文化引領(lǐng)的關(guān)鍵。第一，突破現(xiàn)有的教育固化模式，加大人才培養(yǎng)力度，關(guān)鍵在于培養(yǎng)地方急需的創(chuàng)新型、復(fù)合型人才。高校要不斷深化改革，在學(xué)科設(shè)置、教學(xué)模式、師資管理等方面進(jìn)行調(diào)整，創(chuàng)新體制機(jī)制，采取多元化辦學(xué)模式，多層次、多途徑的教育方式，培養(yǎng)更多的符合城市需求的文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)人才，提升城市文化人才素質(zhì)。第二，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作的人才培養(yǎng)平臺。搭建校企合作平臺，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研的協(xié)調(diào)與合作，在文化企業(yè)和文藝團(tuán)體建立實(shí)踐、科研和科技成果推廣基地，加強(qiáng)大學(xué)生的實(shí)踐能力與創(chuàng)新能力，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

瞄準(zhǔn)“細(xì)” “小”領(lǐng)域，拓寬服務(wù)內(nèi)容和形式，開展微觀層面的交流和互動。地方高校要進(jìn)一步打開隱形的圍墻，開放辦學(xué)，充分吸納社會資源，拓寬服務(wù)內(nèi)容和形式，開展多層面、深層次的合作。例如，以“黨建共建”“科技園區(qū)”“校區(qū)合作”作為服務(wù)地方的切入點(diǎn)，從社區(qū)、企業(yè)、基層政府各個層面深入開展地方文化建設(shè)服務(wù)，送教到“一線”，實(shí)現(xiàn)雙向交流和溝通。

通過共享資源、擴(kuò)大服務(wù)半徑等途徑，擴(kuò)大高校本身的影響力和輻射力，提高開放交流的能力。高校擁有的圖書館、實(shí)驗(yàn)室、體育、文化等文化設(shè)施及文化交流平臺，若盡可能地向社會開通，諸如流通大學(xué)圖書資源，多途徑地提供公共教育交流平臺，城市文化資源便會得到更加合理、有效的配置，實(shí)現(xiàn)互利共贏。大學(xué) “要為提高整個地區(qū)社會的品味格調(diào)，特別是文化的品味格調(diào)作出貢獻(xiàn)”[3]，在潛移默化的輻射和帶動作用下實(shí)現(xiàn)品味引領(lǐng)，培養(yǎng)具有先進(jìn)文化的市民，深化文化引領(lǐng)城市發(fā)展的內(nèi)涵。

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Research on Local Colleges and Universities Serve the “Strong Cultural City” Construction Strategies

——Take Ningbo University as an Example

LIU Yingnan

（Ningbo University， Ningbo， Zhejiang 315211， China

）

Abstract： Local colleges and universities has gradually become the main force of the construction of “strong cultural city”， its advantages reflect in talent， intelligence， scientific research and technical support， public cultural services， etc.， at present， the school and local build is short of government leading and overall planning， interactive development and culture leading， which should improve， we should further strengthen cultural construction of city governments leading role， strengthen work linkage， colleges and universities need to take pains for its service ability and level， strengthen the cooperation on the basis of school， to realize the mechanism of interactive increase， resource sharing and cooperation development.

Key words： local universities； university services； Strong Cultural City； construction strategies

（責(zé)任編輯：申寅子）