◎ 鄧躍茂

黨的十九大指出，建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置，要辦人民滿意的教育，要推進(jìn)教育公平，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，努力讓每一個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。近年來，黨和政府高度重視教育事業(yè)的發(fā)展，著手解決教育領(lǐng)域的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，如持續(xù)改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際辦學(xué)差距，發(fā)展人民滿意的教育，以教育現(xiàn)代化支撐國家現(xiàn)代化，使更多孩子成就夢想、更多家庭實現(xiàn)希望。這充分體現(xiàn)了黨和國家對教育事業(yè)的重視，對教育公平的高度關(guān)注。

誠然，教育公平是最基本的社會公平之一。實現(xiàn)教育公平有利于社會公平的實現(xiàn)。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平同志高度重視我國的教育公平問題。習(xí)近平同志在看望北京市八一學(xué)校全體師生時強(qiáng)調(diào)，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平同志指出，要不斷促進(jìn)教育發(fā)展成果，更多更公平地惠及全體人民，以教育公平促進(jìn)社會公平正義。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要讓每一個孩子都對自己有信心、對未來有希望?！鞍倌甏笥?，教育為本”，教育能夠提升公民的素質(zhì)，教育公平能夠?qū)崿F(xiàn)人的全面發(fā)展，教育公平有利于社會的和諧穩(wěn)定。基于此，我們應(yīng)該重視教育公平問題的研究，厘清當(dāng)前影響人們接受公平、優(yōu)質(zhì)教育的問題所在，探討應(yīng)該采取哪些措施來解決教育不公平的問題。

一、教育不公平的表現(xiàn)

當(dāng)前，我國教育不公平現(xiàn)象主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

首先，城鄉(xiāng)教育差距較大。一是城鄉(xiāng)教育機(jī)會不公平。農(nóng)村升學(xué)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，隨著學(xué)歷的升高，城鄉(xiāng)差距越來越大。近些年來，一些重點(diǎn)高校實行“自主招生”、“高校聯(lián)考”等高考招生方式，農(nóng)村學(xué)生很難進(jìn)入這激烈競爭的范圍。二是城鄉(xiāng)教育資源的配置不公平。長期以來，農(nóng)村教育相比城市而言經(jīng)費(fèi)投入不足，農(nóng)村教育缺資金、缺設(shè)備，師資力量薄弱。相比之下，在城市中的學(xué)生們卻能夠享受著不斷更新?lián)Q代的教育教學(xué)設(shè)備，在按規(guī)定開足課程的情況下，甚至還可以在家長的安排下上各種校外輔導(dǎo)班、興趣班。三是城鄉(xiāng)教育管理上不公平。重點(diǎn)學(xué)校和普通學(xué)校的教學(xué)資源配置差距非常大。近年來各級示范學(xué)校、實驗學(xué)校、重點(diǎn)學(xué)校幾乎全部集中在城市，廣大農(nóng)村重點(diǎn)校、示范校鳳毛麟角。

其次，區(qū)域差距較大。我國的東西部之間，一直以來存在著教育不公平現(xiàn)象。在西部偏遠(yuǎn)的地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施、師資得不到保證。而東部發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是東部大、中城市，卻占據(jù)著大部分的教育資源。近年來，盡管國家采取了一系列措施普及九年義務(wù)教育，但是東、中、西部地區(qū)在九年義務(wù)教育普及率方面的差距依然不小，中、西部地區(qū)學(xué)生輟學(xué)的現(xiàn)象依然嚴(yán)重。在各級各類學(xué)校升學(xué)率，尤其是高考升學(xué)率方面，區(qū)域差距更為明顯。由于全國各個地區(qū)劃定的高考分?jǐn)?shù)線、升學(xué)率不一致，使各個地區(qū)即使考相同的試卷，跨入高等院校的機(jī)會也不一樣。通常情況下，經(jīng)濟(jì)越是發(fā)達(dá)的地區(qū)高考錄取率越高，東、中、西部不同地區(qū)錄取率差距明顯。

二、實現(xiàn)教育公平的措施

基于以上幾個方面的教育不公平現(xiàn)象，筆者認(rèn)為要實現(xiàn)和促進(jìn)教育公平，需要從以下幾方面入手。

首先，要修改完善教育法律法規(guī)。隨著教育事業(yè)及我國市場經(jīng)濟(jì)深入快速發(fā)展，一些教育方面的法律法規(guī)需要進(jìn)一步修改完善，才能保障每一位受教育公民的合法權(quán)益。因此，當(dāng)務(wù)之急要完善國家相關(guān)的教育法律法規(guī)，加強(qiáng)制度建設(shè)，加強(qiáng)程序性規(guī)范，增強(qiáng)可操作性，才能保障教育公平，防止腐敗的滋生。

其次，要優(yōu)化教育資源配置。眾所周知，教育資源配置的不公平，必然導(dǎo)致公民接受教育的不公平。這引起了全社會以及黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注。習(xí)近平同志在慰問北京市八一中學(xué)全體師生時，強(qiáng)調(diào)了維護(hù)教育公平的重要性。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要優(yōu)化教育資源配置，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，特別是要加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入力度，保障貧困地區(qū)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，健全家庭困難學(xué)生資助體系?！币虼?，實現(xiàn)教育公平，需要加大對一些特殊地區(qū)的投入力度，實現(xiàn)教育資源的合理配置。

最后，需要全社會共同參與。促進(jìn)教育公平是全社會共同的事業(yè)，需要建立健全以政府為主導(dǎo)，全社會廣泛參與的教育模式。習(xí)近平同志在北京市八一中學(xué)慰問時強(qiáng)調(diào)：“基礎(chǔ)教育是全社會的事業(yè)，需要學(xué)校、家庭、社會密切配合?！贝龠M(jìn)教育公平，更需要社會各界的積極努力、密切配合。

讓我們感到欣慰的是，教育不公問題已經(jīng)引起各級黨委和政府以及全社會的高度關(guān)注。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央秉持“以人民為中心”的發(fā)展理念，堅持走中國特色的現(xiàn)代教育之路。最近，又將教育公平、推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展寫入十九大報告，這說明黨中央總攬全局、直面問題，促進(jìn)教育公平。我國各級政府為實現(xiàn)教育公平正在積極采取措施，著手解決教育不公平的問題。我們完全相信，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級政府和全社會的共同努力下，教育公平問題一定會得到妥善解決。