孫萬君+姚娟娟

摘 要：習(xí)近平的民族問題治理思想是從國內(nèi)國外的現(xiàn)實(shí)環(huán)境出發(fā)，全面分析了我國民族問題所面臨的新形勢，提出了很多新思想、新觀念、新認(rèn)識，確立了社會主義民族問題治理的根本道路：中國特色社會主義道路、加快發(fā)展是增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的核心問題、做好民族工作的關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人的民族問題治理思想。對習(xí)近平民族問題治理思想的多維度深入剖析，對于當(dāng)前解決民族問題與構(gòu)建和諧的民族關(guān)系有著重要的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平；民族問題；治理

中圖分類號：A84 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2017）07 — 0054 — 03

一、習(xí)近平民族問題治理思想之緣起

黨的十八大以來習(xí)近平到各民族地區(qū)考察，特別是在中央民族工作會議講話中，全面分析了我國民族問題所面臨的新形勢，提出了很多新思想、新觀念、新認(rèn)識。這些思想和理論認(rèn)識的形成既來自于與當(dāng)前我國所處的時代特征和世界形勢的發(fā)展與變化，又形成于前人的探索，是對馬克思主義民族理論和毛澤東民族治理思想的繼承與發(fā)展，極大的豐富了馬克思主義民族理論的基本內(nèi)涵。

就國際形勢來看，在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化、文化多元化、政治多極化的格局下，各民族之間不斷加強(qiáng)，但同時也加重了各民族之間關(guān)系的復(fù)雜性、多樣性、易變性。改革開放以來，隨著我國不斷的發(fā)展和崛起，西方國家轉(zhuǎn)而開始“和平演變”，其最主要的方式就是意識形態(tài)的斗爭以及涉及民族問題，企圖分化和瓦解中國。正是對這種強(qiáng)大的外部威脅與中國生存的思考，形成了習(xí)近平的民族問題治理思想的主體框架——即堅持中國特色社會主義道路是治理我國民族問題的基礎(chǔ)性道路。

就國內(nèi)形勢來看，在中華民族“多元一體格局”下，各民族經(jīng)濟(jì)、文化、政治相互交流和聯(lián)系。但是也存在著新的挑戰(zhàn)，在新的歷史階段主要表現(xiàn)為：隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加快和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)兩極分化，貧富差距不斷拉大。各民族的交往趨勢雖然增強(qiáng)，但是涉及到民族敏感性的問題的矛盾和糾紛不斷增加。反對民族分裂、宗教極端主義和暴力恐怖主義的斗爭不斷加大與局部邊疆地區(qū)暴力恐怖襲擊活動活躍多發(fā)并存。在當(dāng)前這個改革攻堅階段，民族問題處理的得失直接影響著我國全面建成小康社會的總目標(biāo)，關(guān)系到實(shí)現(xiàn)中國民族偉大復(fù)興總?cè)蝿?wù)。正是在這個基礎(chǔ)上形成了習(xí)近平的民族問題治理思想。

二、習(xí)近平民族問題治理思想之內(nèi)涵

（一）社會主義民族問題治理的根本道路：中國特色社會主義道路

中國特色社會主義道路是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的道路，是黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民在實(shí)踐中摸索出來的道路，是廣大人民群眾實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為理論的產(chǎn)物，是馬克思主義與中國具體實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物。道路的自信是做好一切工作的前提和準(zhǔn)備。社會主義民族問題的治理需要在中國特色社會主義道路的指導(dǎo)下進(jìn)行，只有堅持中國特色社會主義道路在能夠找個處理民族問題的根源所在。中國特色社會主義道路作為民族問題解決的根本道路，這里涉及到邏輯先在性的問題。從邏輯先在性上講，中國特色社會主義道路是方向，是前進(jìn)的指南，為處理民族問題提供一定的方法和原則。中國特色社會主義道路的目的性和要求性有利于解決民族問題。具體來說，從新中國成立60年來，中國特色解決民族問題的道路是能正確的，制定的方針路線也是正確的，因此在新的形勢下我們要堅持道路的自信，堅持中國特色社會主義道路是作為解決民族問題的根本性道路，是目的性和規(guī)律性的統(tǒng)一。

（二）做好民族工作的關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人

中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)中國人民從貧困走向富強(qiáng)的堅定的領(lǐng)導(dǎo)核心，是擔(dān)負(fù)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的核心力量，更是是處理好民族工作的領(lǐng)導(dǎo)力量。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國民族工作取得了偉大的成就，民族地區(qū)的少數(shù)民族翻身做了主人，實(shí)現(xiàn)了民族區(qū)域自治，同時民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、社會有了長足的進(jìn)步和發(fā)展。新時期，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)和不懈努力下，各民族之間的交往更加密切，以愛國主義為核心的民族精神得到發(fā)揚(yáng)，新型的社會主義民族關(guān)系得到建立和發(fā)展。以堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是習(xí)近平民族問題治理思想中十分重要的內(nèi)容，它是我國各項民族工作和民族事業(yè)不斷發(fā)展的政治保障。民族工作的政治性和政策性都很強(qiáng)，比起一般工作更具有敏感性、復(fù)雜性、多變性，因此處理民族工作既需要頂層設(shè)計又需要堅持原則性和靈活性相結(jié)合，只有這樣才能保證民族工作的正確性和民族地區(qū)的穩(wěn)定性。從這個意義上說，民族工作只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和決策才能掌握和把控全局。因此，習(xí)近平指出，“做好民族工作關(guān)鍵在黨”?！?〕

（三）加快發(fā)展是增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的核心問題

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，只有不斷的加強(qiáng)發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化，使少數(shù)民族可以盡快脫貧致富，給少數(shù)民族帶來實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)利益，改善生產(chǎn)生活條件，多做有一些惠民生的實(shí)事，才能讓各民族感受到黨的關(guān)懷和溫暖，才能夠讓各民族像石榴子一般緊緊團(tuán)結(jié)在一起。正如馬克思、恩格斯所指出的，“各民族之間的相互關(guān)系取決于每一個民族的生產(chǎn)力、和交往的發(fā)展程度”〔2〕。習(xí)近平繼承和發(fā)展了這一觀點(diǎn)并對其進(jìn)行發(fā)展，認(rèn)為增強(qiáng)團(tuán)結(jié)的核心問題，就是要積極創(chuàng)造條件，千方百計少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展。 需要指出的是習(xí)近平民族問題治理思想中的發(fā)展，不僅僅是指物質(zhì)的發(fā)展而且還有精神發(fā)展。他指出，“解決民族問題，物質(zhì)方面的問題要解決好，精神方面的也要解決好”?？梢哉f發(fā)展是方方面面的，但是要想最大范圍的增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定，基礎(chǔ)是物質(zhì)發(fā)展，只有不斷滿足各族人民的物質(zhì)需求和根本利益，才能夠?qū)⒏髯迦嗣窠y(tǒng)一到黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)之下，

三、習(xí)近平民族問題治理思想的哲學(xué)依據(jù)

（一）堅持歷史唯物主義的立場、觀點(diǎn)和方法

歷史唯物主義是習(xí)近平的民族問題治理思想的理論依據(jù)和理論基礎(chǔ)。唯物史觀認(rèn)為人民群眾是推動歷史的主體和精神財富、物質(zhì)財富的創(chuàng)造者，是認(rèn)識世界和改造世界的源動力。習(xí)近平民族問題治理思想的核心，即堅持中國特色社會主義道路是治理我國民族問題的根本性道路。中國特色社會主義道路最根本的特征就是堅持和完善人民當(dāng)家做主的社會主義制度，堅持無產(chǎn)階級專政，全新全意為人民服務(wù)，保證人民群眾主體性的地位，充分發(fā)揮人民群眾的主創(chuàng)精神，從而實(shí)現(xiàn)共同富裕。在這個意義上說，中國特色社會主義道路是堅持和發(fā)展了馬克思主義的唯物史觀的基本原則、觀點(diǎn)、方法。在實(shí)踐過程中我們要保證各個民族都有當(dāng)家做主的權(quán)利，保證各個民族都享有政治、經(jīng)濟(jì)、文化的權(quán)利，尤其是在民族地區(qū)。因此，在處理民族地區(qū)民族問題時要充分發(fā)揮中國特色社會主義的道路優(yōu)勢，有利于我們正確處理民族問題。

（二）堅持了馬克思主義的科學(xué)實(shí)踐觀的基本原則

從馬克思主義哲學(xué)來看，人類社會生活的本質(zhì)就是實(shí)踐，實(shí)踐是人類生存方式和發(fā)展方式，馬克思在《費(fèi)爾巴哈的提綱》中對此做出了深刻的批判和揭露，他說：“從前一切舊的唯物主義——包括費(fèi)爾巴哈的唯物主義——的主要缺點(diǎn)是：對事物、現(xiàn)實(shí)、感性的理解只是從客體或者或者直觀的形式去理解，而不是當(dāng)做人的感性活動，當(dāng)做實(shí)踐去理解，不是從主觀方面去理解”〔3〕。在實(shí)踐活動中人一定是實(shí)踐的主體，并且充分發(fā)揮主觀能動性，使思維與存在、主觀與客觀統(tǒng)一于實(shí)踐這個中介?？梢哉f實(shí)踐是人自覺的能動性的體現(xiàn)和根源的統(tǒng)一。從這個意義上說，習(xí)近平民族治理思想中關(guān)于“做好民族工作的關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人”觀點(diǎn)就充分肯定了黨和人民群眾在社會實(shí)踐中的地位、作用。從而充分發(fā)揮黨和人民群眾的主觀能動性，制定出符合廣大民族地區(qū)和民族群眾的根本利益的方針和政策。

（三）堅持了馬克思主義發(fā)展觀

習(xí)近平的民族問題治理思想中的以發(fā)展作為增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的核心力量，是運(yùn)用馬克思主義發(fā)展觀的基本原理和方法認(rèn)識和解決我國處理民族問題時的理論創(chuàng)新。為我國當(dāng)今乃至今后一段時間處理民族問題指明了方向和方法。在理論維度上，以發(fā)展作為增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的核心力量，是把握了發(fā)展的主客體關(guān)系，既堅持了少數(shù)民族的主體地位，又強(qiáng)調(diào)客觀民族問題的發(fā)展規(guī)律。民族問題實(shí)質(zhì)上是發(fā)展的問題，少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展一直制約著我國民族地區(qū)的穩(wěn)定與和諧。處理好發(fā)展的問題就是處理好把民族問題的治理與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)國家力量結(jié)合起來，并妥善處理好彼此之間的關(guān)系。從馬克思主義的發(fā)展觀看，以人為本是馬克思主義發(fā)展觀的本質(zhì)要求，習(xí)近平的民族問題治理思想就是著眼于滿足人的需要，不斷大力發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、政治、使少數(shù)民族可以盡快脫貧致富，給少數(shù)民族帶來實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)利益，改善生產(chǎn)生活條件。

四、習(xí)近平民族問題治理思想的當(dāng)代現(xiàn)實(shí)價值

（一）新形勢下的民族治理問題因與中國特色社會主義道路相結(jié)合并妥善處理好彼此之間的關(guān)系

中國的民族問題有著其自身的特殊性，而絕對不能照搬西方的模式，民族問題的解決和實(shí)現(xiàn)應(yīng)該致力于中國特色社會主義的道路之下。要始終堅持把馬克思主義民族理論與中國具體實(shí)踐結(jié)合起來，走中國解決民族問題的特色道路。新的歷史時期下，習(xí)近平在處理我國民族問題時意識到，民族問題的處理與中國特色社會主義道路的關(guān)系，中國的民族問題不同于他國，有著其自身的矛盾性。在實(shí)踐中習(xí)近平始終提出中國特色社會主義道路自信是我們做好一切工作的前提和準(zhǔn)備，中國民族問題的處理與發(fā)展要始終堅持走中國特色社會主義道路，中國特色社會主義道路對實(shí)現(xiàn)民族問題的有效治理提供了堅實(shí)理論指導(dǎo)。新時期國家實(shí)行堅持和完善民族區(qū)域自治制度，不斷增強(qiáng)各民族對偉大中國的認(rèn)同以及不斷完善黨和國家對民族問題的基本理論、基本法律、政策，就是習(xí)近平這一思想的集中體現(xiàn)。

（二）增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)要建立在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)各民族之間經(jīng)濟(jì)社會的同步發(fā)展

新時期要把民族問題的治理要建立在團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)之上，而發(fā)展則是增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的核心，這是新的形勢下習(xí)近平同志將民族團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展聯(lián)系在一起，做到了以發(fā)展謀團(tuán)結(jié)，以團(tuán)結(jié)促穩(wěn)定促發(fā)展。這是對馬克思主義民族理論和毛澤東民族治理思想的深化和總結(jié)。在實(shí)踐過程中，習(xí)近平始終堅持積極創(chuàng)造有力條件，千方百計加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展。在當(dāng)前和今后一段時間內(nèi)我們要始終將民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及提高少數(shù)民族人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，不斷提高少數(shù)民族的生活質(zhì)量和生活水平，列寧也強(qiáng)調(diào)：“只有對各個民族的利益及其關(guān)心，才能消除沖突的根源，才能消除互不信任，才能消除對某種陰謀的顧慮”〔4〕國家目前實(shí)行的新一輪的“西部大開發(fā)”政策以及民族地區(qū)的“精準(zhǔn)扶貧”就是對這一理念的實(shí)施和基本要求。這一理念的形成和發(fā)展對于當(dāng)前我國面臨的一系列民族治理問題具有深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

（三）實(shí)現(xiàn)民族問題的有效治理，必須要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是各個時期各項事業(yè)最重要的政治保證，沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)我國各項事業(yè)是不可能取得巨大的成久。同樣在處理少數(shù)民族的問題上，我們也要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們處理民族問題根本的政治保證。2014年九月習(xí)近平在中央民族工作會議上強(qiáng)調(diào)指出“只要我們牢牢堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有任何人任何政治勢力可以挑撥我們的民族關(guān)系，我們民族統(tǒng)一在政治上就是有充分的保障”。當(dāng)前面對日益復(fù)雜的民族問題，尤其是在邊疆民族地區(qū)“宗教極端主義”、“分裂主義”、“恐怖主義”的出現(xiàn)，嚴(yán)重阻礙了民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會的繁榮與發(fā)展，阻礙了各民族的團(tuán)結(jié)和睦。我們更需要牢牢堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)力，核心力，堅持黨的方針、政策、路線。因此，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興過程，一定要妥善處理好民族問題的治理與中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕中央民族工作會議暨國務(wù)院第六次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會在北京舉行習(xí)近平作重要講話〔N〕.人民日報，2014-09-30（001）.

〔2〕馬克思恩格斯選集（第1卷）〔M〕.北京：人民出版社，2012：68.

〔3〕馬克思恩格斯選集（第六卷）〔M〕.北京：人民出版社，2012：16.

〔4〕中國社會科學(xué)院民族研究所.列寧論民族問題〔N〕.北京：民族出版社，1987：863.

〔責(zé)任編輯：侯慶?！?