呂文明

摘 要： 文章立足于戰(zhàn)略管理理論的SMART原則，從高職環(huán)保人才培養(yǎng)的宏觀背景和需求出發(fā)，以高職環(huán)保人才培養(yǎng)的外部環(huán)境、內(nèi)部環(huán)境視角為重點(diǎn)，對環(huán)保類高職院校人才培養(yǎng)戰(zhàn)略選擇進(jìn)行剖析。

關(guān)鍵詞： 高職教育 環(huán)保人才培養(yǎng) 培養(yǎng)戰(zhàn)略

上世紀(jì)末，George Keller的《學(xué)術(shù)戰(zhàn)略：美國高等教育管理革命》將戰(zhàn)略管理理念和思想引入教育領(lǐng)域。戰(zhàn)略管理理論認(rèn)為Specific、Measurable、Attainable、Relevant與Time-based對實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)有著重要意義。

在本研究中，環(huán)境保護(hù)人才培養(yǎng)界定分為研究型人才培養(yǎng)和應(yīng)用型人才培養(yǎng)。研究型人才培養(yǎng)包括環(huán)境類高等教育博士（學(xué)位）、碩士和學(xué)士；應(yīng)用型人才培養(yǎng)包括專業(yè)碩士、工學(xué)學(xué)士和高職、中職教育。

一、環(huán)保人才培養(yǎng)研究的宏觀背景和需求分析

1.環(huán)保人才培養(yǎng)研究的現(xiàn)狀

當(dāng)前我國關(guān)于環(huán)保人才的研究主要集中在環(huán)保職業(yè)教育的發(fā)展困境研究和環(huán)境保護(hù)專業(yè)本科及以上層次學(xué)科理論的研究。在這些研究成果中環(huán)保行業(yè)人才培養(yǎng)的系統(tǒng)理論不夠完善。主要表現(xiàn)在：第一，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形式使環(huán)保高技能人才需求旺盛，從環(huán)保人才培養(yǎng)的規(guī)?？?，職業(yè)教育及技術(shù)性本科培養(yǎng)的環(huán)保應(yīng)用型人才匱乏，高技能型人才培養(yǎng)與需求的結(jié)構(gòu)性矛盾日趨突出。第二，由于實踐的廣度和深度不夠，尚未形成有行業(yè)特色的、全面系統(tǒng)的、便于操作的高職教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的人才培養(yǎng)方案、教學(xué)體系等。

雖然國外相關(guān)研究主要有：（1）高等教育環(huán)保專業(yè)設(shè)置的研究。主要針對本科階段的大學(xué)環(huán)保專業(yè)設(shè)置，從文理工科類型、開設(shè)頻率和專業(yè)核心課程等方面進(jìn)行相關(guān)研究。（2）環(huán)保職業(yè)教育的體系。美國有四年制環(huán)境工程教育、二年制社區(qū)學(xué)院教育；德國創(chuàng)辦了高等?？茖W(xué)校；我國的臺灣地區(qū)職業(yè)教育體系也設(shè)置了“技術(shù)學(xué)士”和“技術(shù)碩士”等。（3）職業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式。澳大利亞的TAFE學(xué)院、德國的“雙元制”模式、加拿大的CBE模式等。

國外的模式雖可借鑒，但不能生搬硬套，因為職業(yè)教育體系和國家社會制度具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。如CBE、雙元制、MES模式主要是針對職業(yè)培訓(xùn)的，學(xué)生的基礎(chǔ)理論不僅深度不夠，而且存在結(jié)構(gòu)性缺陷，因此對高職學(xué)歷教育存在較大的局限性，特別是與終身教育觀和可持續(xù)發(fā)展理念不太合拍。

2.研究意義

（1）有利于解決當(dāng)前環(huán)保產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展與環(huán)保高技能人才匱乏之間的深層次矛盾。李克強(qiáng)總理在第七次全國環(huán)境保護(hù)大會上明確提出要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保隊伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)。周生賢指出：“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展迫切需要一支具備較高政治素質(zhì)、專業(yè)素養(yǎng)、覆蓋環(huán)境保護(hù)工作各領(lǐng)域的復(fù)合型環(huán)保人才隊伍?！杯h(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基本上走過了“三廢”治理為主要特征的發(fā)展階段，正朝著有利于改善經(jīng)濟(jì)的環(huán)境品質(zhì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的方向發(fā)展。當(dāng)前環(huán)境保護(hù)面臨的最大問題之一是人才匱乏。根據(jù)麥可思預(yù)測，到2020年全球高端勞動力的缺口為3800萬人～4000萬人，其中中國的缺口在2300萬人左右。同時，在發(fā)展中國家，中端技能的勞動力存在大約4500萬人的潛在缺口，同時中國、印度等新興發(fā)展中國家，過剩的低端勞動力可能增至5800萬人。

第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示：環(huán)境水利與公共設(shè)施管理業(yè)就業(yè)人員共計26.76萬人，其中未上過學(xué)的0.62人，占比2.32%；小學(xué)文化程度的4.48人，占比16.76%；初中文化程度的9.54萬人，占比35.68%；高中文化程度5.94萬人，占比22.21%；大專文化程度3.72萬人，占比13.9%；本科文化程度2.27萬人，占比8.47%；研究生文化程度的0.17萬人，占比僅為0.65%。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新興的發(fā)展行業(yè)，目前有15000多家企業(yè)，從業(yè)160萬人，平均每個企業(yè)僅為10人，對技能型人才需求量巨大。此外，全國人口在5萬以上的7600多縣城，將要建污水處理、生活垃圾處理設(shè)施，按每單位需8人計，對高技能型人才的需求將最終達(dá)到12萬多人。

（2）有利于解決環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)急缺人才和環(huán)保職業(yè)院校學(xué)生就業(yè)難的結(jié)構(gòu)性矛盾。當(dāng)前環(huán)保產(chǎn)業(yè)急缺的是技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)應(yīng)用型人才，同時環(huán)保職業(yè)院校學(xué)生的就業(yè)渠道及教育吸引力問題一直都是教育界研究領(lǐng)域的重中之重。某些新型戰(zhàn)略性行業(yè)專家表示，當(dāng)前環(huán)保高職院校人才培養(yǎng)體系三年學(xué)制培養(yǎng)的普通技能型人才，職業(yè)素養(yǎng)、知識結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平都稍顯薄弱，難以滿足環(huán)保產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的需要。這在一定程度上造成了職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)難題，為培養(yǎng)出職業(yè)素質(zhì)更好、理論基礎(chǔ)更厚、技術(shù)水平更高、應(yīng)用能力更強(qiáng)、適應(yīng)崗位更多、職業(yè)潛力更大的環(huán)保高技能型人才，延續(xù)性和漸進(jìn)性梯級式人才培養(yǎng)機(jī)制的研究顯得極為迫切。

（3）有利于完善職業(yè)教育理論體系，豐富教育學(xué)和管理學(xué)相關(guān)理論，提高環(huán)保教育質(zhì)量、效益和辦學(xué)水平，提高管理者的管理水平，促進(jìn)環(huán)保高職教育穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。

3.研究價值

（1）從環(huán)境保護(hù)人才培養(yǎng)角度分析，環(huán)保人才培養(yǎng)戰(zhàn)略研究是提高環(huán)保從業(yè)者素質(zhì)、解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的基礎(chǔ)；

（2）從經(jīng)濟(jì)社會及產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度分析，環(huán)保人才培養(yǎng)戰(zhàn)略研究是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢需要，培養(yǎng)技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)應(yīng)用型人才，提升企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；

（3）從政府角度分析，環(huán)保人才培養(yǎng)研究是推動“四化兩型”社會建設(shè)的重要支撐，對其他行業(yè)的發(fā)展和政府部門的決策有一定的參考價值。

（4）從職業(yè)院校角度分析，環(huán)保人才培養(yǎng)研究是有針對性的對專業(yè)群建設(shè)和課程體系建設(shè)改革和探索的基礎(chǔ)，是提高學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量，增強(qiáng)環(huán)保職業(yè)教育吸引力的有效途徑。

二、高職環(huán)保人才培養(yǎng)研究的外部環(huán)境分析

圖1 外部環(huán)境——社會層次結(jié)構(gòu)分析圖

根據(jù)國內(nèi)學(xué)者對馬克思主義社會系統(tǒng)的理解，社會系統(tǒng)主要包括五個層次結(jié)構(gòu)：物質(zhì)生產(chǎn)、人類自身生產(chǎn)、精神生產(chǎn)、社會關(guān)系生產(chǎn)和各社會系統(tǒng)的整體聯(lián)系五個子系統(tǒng)。

（一）高職環(huán)保人才培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析

圖2 高職環(huán)保人才培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析示意圖

社會收入水平：民眾從各種來源所獲得的收入的總和。與民眾購買力、家庭收入等指標(biāo)相關(guān)度較高。

社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系：社會中人與人之間的聯(lián)系，即建立在社會生產(chǎn)力基礎(chǔ)上的生產(chǎn)關(guān)系。

經(jīng)濟(jì)體制：經(jīng)濟(jì)體制是國民經(jīng)濟(jì)的管理制度和運(yùn)行方式，還包括各行各業(yè)如農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、企業(yè)管理體制等。

經(jīng)濟(jì)制度和政策：經(jīng)濟(jì)制度是制度化的生產(chǎn)關(guān)系，主要由社會生產(chǎn)力發(fā)展的狀況所決定。經(jīng)濟(jì)政策是指為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而制定的財政政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、貨幣政策、貿(mào)易政策等。

（二）高職環(huán)保人才培養(yǎng)社會環(huán)境分析

高職院校環(huán)保類人才培養(yǎng)與當(dāng)前社會發(fā)展的環(huán)境息息相關(guān)，社會環(huán)境主要由政治環(huán)境、法律環(huán)境、教育環(huán)境、文化環(huán)境和社會心理環(huán)境構(gòu)成。這些層面的環(huán)境因子相互作用、相互影響，一定程度上對高職院校環(huán)保類人才培養(yǎng)有著重要的影響。

政治環(huán)境：政治環(huán)境是高等職業(yè)院校運(yùn)作活動的政治關(guān)系、政治體制、政治局勢等政治大背景；

法律環(huán)境：高職院校環(huán)保類人才培養(yǎng)及各項教育教學(xué)活動必須遵循國家強(qiáng)制力保證實施的法律，很多專家學(xué)者也呼吁要健全完善高職教育立法工作，更好地適應(yīng)職業(yè)教育特色的法律法規(guī)。

科技環(huán)境：科學(xué)技術(shù)的發(fā)展極大促進(jìn)了高等職業(yè)院校教育教學(xué)的手段和方式的改進(jìn)，推動了高職院校師生的工作、學(xué)習(xí)方式變革，對環(huán)保類高職院校師生的教育方式與思維方式也有著很大的影響。

社會評價環(huán)境：社會評價是高職院校環(huán)保人才培養(yǎng)的重要外因，個體、群體心理在相互作用和相互影響過程中形成的評價對擇校、擇專業(yè)、擇業(yè)都有很大的影響，這恰恰是高職院校根植于就業(yè)和市場的關(guān)鍵因素。當(dāng)前隨著公眾對環(huán)境保護(hù)的重視，環(huán)保高職院校人才培養(yǎng)有促進(jìn)和監(jiān)督的作用。

（三）高職環(huán)保人才培養(yǎng)自然環(huán)境分析

在環(huán)保類專業(yè)人才培養(yǎng)中，自然環(huán)境有著直接的客觀原因。隨著環(huán)境污染形勢嚴(yán)峻，特別是大氣污染可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）為特征污染物的區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突出，僅大氣污染造成的損失每年就占我國GDP的2%～3%。

同時，地理位置對于高職院校發(fā)展的影響也較為明顯，環(huán)保類高職人才培養(yǎng)中，辦學(xué)地理位置如在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、環(huán)境污染問題更突出、政府決策更重視的江浙和廣東地區(qū)，學(xué)院辦學(xué)與人才培養(yǎng)質(zhì)量更受重視，學(xué)院由于地理位置的優(yōu)越而快速發(fā)展。

三、高職環(huán)保人才培養(yǎng)內(nèi)部環(huán)境分析

環(huán)保類高職院校人才培養(yǎng)的內(nèi)部環(huán)境是高職院校人才培養(yǎng)戰(zhàn)略實施的依據(jù)，內(nèi)部環(huán)境主要指高職院校擁有的“資源”及具備的“能力”。資源主要指與環(huán)保類高職院校生存發(fā)展緊密相關(guān)的人財物資源的綜合；能力主要指高職院校的人才培養(yǎng)的競爭力。隨著高職院校競爭態(tài)勢的日漸激烈，高職院校之間競爭由資源、能力等維度的競爭態(tài)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵母偁幜Φ母偁帯?/p>

核心競爭力（core competence）概念來源于管理學(xué)領(lǐng)域，即群體和團(tuán)隊中根深蒂固的、互相彌補(bǔ)的一系列技能和知識的結(jié)合，其他團(tuán)體不具備的且能夠帶來競爭優(yōu)勢的能力。高職院校人才培養(yǎng)核心競爭力的具備價值型、延展性、長期性、可評估性等特點(diǎn)。

專業(yè)品牌是高職院校的核心競爭力，環(huán)保類高職人才的培養(yǎng)過程中，打造專業(yè)品牌至關(guān)重要。

在教育部學(xué)科門類分類中，環(huán)保主要在工學(xué)的學(xué)科門類，一級學(xué)科為0830環(huán)境科學(xué)與工程，二級學(xué)科為083002環(huán)境工程。當(dāng)前很多環(huán)保類高職院校中的環(huán)境工程技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測與評價、安全技術(shù)與管理、環(huán)境監(jiān)測與控制等專業(yè)看起來和教育部學(xué)科門類的關(guān)系不大，這是由于高職的專業(yè)不同于本科專業(yè)，本科專業(yè)都是按門、類的學(xué)科邏輯衍生出來的，因此本科既有按學(xué)科類設(shè)置的大類專業(yè)，又有按職業(yè)方向和技術(shù)方向確定的普通專業(yè)（二級學(xué)科）。高職院校的專業(yè)一般是根據(jù)職業(yè)崗位所需的知識、技能與技術(shù)確定的，是按就業(yè)導(dǎo)向設(shè)置專業(yè)。高職院校的優(yōu)質(zhì)專業(yè)建設(shè)水平直接決定了高職院校人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

四、環(huán)保類高職院校人才培養(yǎng)戰(zhàn)略選擇

1.服務(wù)型戰(zhàn)略

2011年，教育部等九部門出臺了《關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見》（教職成〔2011〕13號），就加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育提出了具體意見，對在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在2017年的政府工作報告中，李克強(qiáng)總理指出，要大力弘揚(yáng)工匠精神，厚植工匠文化，恪盡職業(yè)操守，崇尚精益求精，培育眾多“中國工匠”，打造更多享譽(yù)世界的“中國品牌”，推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量時代。工匠的培養(yǎng)離不開職業(yè)教育。根據(jù)文件精神，高職院校要肩負(fù)起打負(fù)分培育新型農(nóng)民的歷史重任，在當(dāng)前社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村環(huán)境綜合整治問題是建設(shè)新農(nóng)村的突出問題，環(huán)保類高職院校面向農(nóng)村發(fā)展職業(yè)教育的戰(zhàn)略基本上定位為服務(wù)型戰(zhàn)略。對促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治、保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、提高農(nóng)民的整體素質(zhì)和緩解農(nóng)村的就業(yè)壓力有著重要意義。

2.發(fā)展性戰(zhàn)略

發(fā)展性戰(zhàn)略是指環(huán)保類高職院校基于現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)向更高層次和水平發(fā)展的態(tài)勢戰(zhàn)略，其價值指向是環(huán)保類高職院校的持續(xù)發(fā)展。

內(nèi)涵式發(fā)展戰(zhàn)略即環(huán)保類高職院校以教育教學(xué)為重點(diǎn)，著力提高辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量，實現(xiàn)辦學(xué)水平、教育質(zhì)量、發(fā)展績效和學(xué)校文化的協(xié)同發(fā)展。環(huán)保類高職院校內(nèi)涵式發(fā)展集中表現(xiàn)在高職環(huán)保專業(yè)學(xué)生素質(zhì)能力顯著提升、學(xué)院規(guī)模穩(wěn)定適度、專業(yè)結(jié)構(gòu)科學(xué)合理。

外延式發(fā)展戰(zhàn)略即高職教育功能發(fā)揮的重要載體。外延式發(fā)展主要強(qiáng)調(diào)辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大和辦學(xué)空間拓展，突出外在資源供給的不斷增加。從實施內(nèi)容看，外延式發(fā)展包括招生數(shù)量、校園文化、辦學(xué)空間、社會服務(wù)范圍等。

多元化戰(zhàn)略能夠給環(huán)保類高職院校增加學(xué)生培養(yǎng)層次、豐富社會服務(wù)類型、擴(kuò)展辦學(xué)發(fā)展空間的整合戰(zhàn)略。

3.增強(qiáng)型戰(zhàn)略

增強(qiáng)性戰(zhàn)略即環(huán)保類高職院校穩(wěn)定期的實行戰(zhàn)略，適用于高職院校辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)實力相對穩(wěn)定，亟待環(huán)保類高職院校在日漸激烈的高職教育競爭中贏得更大的優(yōu)勢和更廣闊的發(fā)展空間。

服務(wù)拓展戰(zhàn)略指通過整合和開辟環(huán)保類高職院校社會服務(wù)空間與途徑，充分挖掘和增強(qiáng)環(huán)保類高職院校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。當(dāng)前環(huán)保類高職院校處于發(fā)展期，在地方經(jīng)濟(jì)社會畫境中，具有較強(qiáng)的輻射力與影響力。提供的服務(wù)形式和服務(wù)內(nèi)容能夠被行業(yè)企業(yè)認(rèn)可和接受，進(jìn)口行業(yè)企業(yè)技術(shù)發(fā)展的趨勢，就能促進(jìn)環(huán)保類高職院校的服務(wù)拓展。

中高職銜接戰(zhàn)略：國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要表明，高職院校必須明確中職院校和自身的戰(zhàn)略定位，發(fā)揮各自作用辦出特色、提高質(zhì)量、提高學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力。中職教育重點(diǎn)培養(yǎng)技能型人才，發(fā)揮基礎(chǔ)性作用；高職院校重點(diǎn)培養(yǎng)高端技術(shù)技能型人才，發(fā)揮引領(lǐng)性作用。環(huán)保類中職院校和高職院校屬于同一性質(zhì)教育但層次不同，可以切實推進(jìn)中高職銜接戰(zhàn)略，切實促進(jìn)中高職銜接協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.退出型戰(zhàn)略

在當(dāng)前高職教育競爭日益激烈的背景下，退出型戰(zhàn)略即高職院校緊縮辦學(xué)成本或放棄個別專業(yè)的戰(zhàn)略方式，主要包括專業(yè)退出戰(zhàn)略、辦學(xué)規(guī)模緊縮戰(zhàn)略和人力資源退出戰(zhàn)略。

專業(yè)退出戰(zhàn)略：《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》（教高〔2012〕4號）指出應(yīng)以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路，高職教育根據(jù)自身專業(yè)建設(shè)實際，強(qiáng)調(diào)專業(yè)退出戰(zhàn)略的前瞻性和規(guī)劃性，逐漸控制辦學(xué)條件差、社會聲譽(yù)低、招生困難大和畢業(yè)生就業(yè)率低的專業(yè)招生規(guī)模，堅持內(nèi)涵發(fā)展和內(nèi)涵建設(shè)，合理優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。如在湖南省卓越院校的建設(shè)階段，湖南省幾所示范性高職院校實行部分非優(yōu)勢專業(yè)退出戰(zhàn)略，更大程度上保障了主體專業(yè)和學(xué)院的長效發(fā)展。

人力資源退出戰(zhàn)略：高職院校人力資源退出是一個持續(xù)過程，是高職院校根據(jù)辦學(xué)和發(fā)展需要，在不斷完善考核評價體系、規(guī)范聘用制度、健全保障制度的基礎(chǔ)上，通過對內(nèi)部教職工的管理、培訓(xùn)、聘用、考核、評價和獎勵，對達(dá)不到崗位要求的教職工采取退出措施，達(dá)到優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)崗位與能力對應(yīng)的目的。人力資源的退出形式包括自然退出、自動退出和強(qiáng)行退出。

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資助項目：湖南省哲學(xué)社會科學(xué)基金項目“環(huán)境保護(hù)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略研究”，編號：13YBA041。