■/陶欣欣 周端明

安徽省稅收競(jìng)爭(zhēng)與環(huán)境污染關(guān)系的實(shí)證研究
——基于全省和區(qū)域的視角

■/陶欣欣 周端明

文章運(yùn)用安徽省2000—2014年地市級(jí)面板數(shù)據(jù)構(gòu)建面板固定效應(yīng)模型，研究安徽省稅收競(jìng)爭(zhēng)和環(huán)境污染的關(guān)系。通過實(shí)證分析得出：安徽省各地政府在實(shí)施降低稅負(fù)的稅收競(jìng)爭(zhēng)方式時(shí)，會(huì)加劇環(huán)境污染程度。相比之下，放松環(huán)境管制并沒有造成環(huán)境質(zhì)量的下降，說明環(huán)境政策在安徽省實(shí)施的過程中呈現(xiàn)出“趨優(yōu)競(jìng)爭(zhēng)”狀態(tài)。進(jìn)一步將安徽省分為皖北、皖南和皖中，可以發(fā)現(xiàn)，稅負(fù)水平對(duì)環(huán)境污染的影響在皖北地區(qū)最為顯著。因此，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的地區(qū)在稅收競(jìng)爭(zhēng)的過程中更易出現(xiàn)“趨劣競(jìng)爭(zhēng)”，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生更嚴(yán)重的破壞。

稅收競(jìng)爭(zhēng) 稅負(fù)水平 環(huán)境管制 環(huán)境污染

一、引言

黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作被擺在了重要位置，環(huán)境作為人類物質(zhì)生活的基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)乃至社會(huì)的發(fā)展有著重要的影響。近年來，盡管環(huán)境質(zhì)量有所改善，但距離人民群眾的環(huán)境訴求還有一定差距，資源趨緊、生態(tài)系統(tǒng)退化和環(huán)境污染事件頻發(fā)，嚴(yán)重地危害了人民群眾的身心健康。2015年《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》調(diào)查顯示，全國(guó)338個(gè)地級(jí)以上城市中，僅有73個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，占21.6%，其余265個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)，占78.4%。對(duì)480個(gè)區(qū)、縣開展了降水監(jiān)測(cè)，酸雨城市比例為22.5%，酸雨頻率平均為14%，我國(guó)環(huán)境治理問題依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，尋找環(huán)境污染的深層次原因，加快環(huán)境治理的步伐，已成為事關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的生死攸關(guān)的大問題。

有關(guān)環(huán)境污染問題，大量學(xué)者圍繞環(huán)境庫茲涅茨曲線（EKC）展開了研究。Grossman和Krueger（1991）分析了GEMS的城市大氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)SO2和煙塵排放量與人均GDP增長(zhǎng)存在倒U型曲線關(guān)系，首次提出了“環(huán)境庫茲涅茨曲線”假說。韓楠等（2015）研究得出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和環(huán)境污染之間存在長(zhǎng)期、穩(wěn)定的協(xié)整關(guān)系，且第二產(chǎn)業(yè)比重的增加會(huì)帶來環(huán)境污染的惡化。但是關(guān)于環(huán)境污染背后的制度因素研究相對(duì)較少。

1994年分稅制改革以來，地方政府在經(jīng)濟(jì)上擁有了更大的自主權(quán)，這種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)伴隨著政治上的集權(quán)造成了地方政府開始展開惡性競(jìng)爭(zhēng)。基于以GDP增長(zhǎng)為核心標(biāo)準(zhǔn)的政績(jī)考核觀（周黎安，2007），地方政府官員為了獲得經(jīng)濟(jì)利益和政治晉升，不斷加快稅收競(jìng)爭(zhēng)，而惡性的稅收競(jìng)爭(zhēng)往往會(huì)帶來環(huán)境污染問題。安徽省作為我國(guó)中部農(nóng)業(yè)大省之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較東部地區(qū)相對(duì)落后。近年來，安徽省積極承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，稅收收入顯著上升。2015年安徽國(guó)稅收入達(dá)到1581.9億元，同比增長(zhǎng)7.7%，而全國(guó)稅收收入增幅只有6.6%。有研究發(fā)現(xiàn)，地方政府稅收競(jìng)爭(zhēng)對(duì)環(huán)境污染具有顯著影響。在財(cái)政分權(quán)體制下的地方政府為增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大稅源，會(huì)降低對(duì)環(huán)境管制的努力，使得污染加劇。Cumberland（1981）較早地分析了稅收競(jìng)爭(zhēng)與環(huán)境污染之間的關(guān)系，認(rèn)為地方政府為了吸引外資，以犧牲環(huán)境為代價(jià)，來獲得稅收的增長(zhǎng)，地方政府之間出現(xiàn)“趨劣競(jìng)爭(zhēng)”。Wilson（1996）和Oates&Portney（2003）認(rèn)為在財(cái)政分權(quán)制度下，地方政府會(huì)為了留住有發(fā)展前景的企業(yè)而降低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，從而放松了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，縱容企業(yè)排污，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量惡化，這被稱為“競(jìng)爭(zhēng)到底”（Race to the Bottom，RTB）效應(yīng)。呂?。?011）通過以稅收收入作為稅收增長(zhǎng)指標(biāo)，建立VAR模型研究得出上海稅收增長(zhǎng)以來環(huán)境污染物排放的增加，并推動(dòng)了環(huán)境污染的加重。

目前國(guó)內(nèi)研究的范圍主要是全國(guó)，研究結(jié)論主要認(rèn)為稅收競(jìng)爭(zhēng)通過降低稅負(fù)水平和放松環(huán)境管制兩種途徑帶來環(huán)境污染問題，忽視了我國(guó)各個(gè)省份之間的差異性。本文的貢獻(xiàn)在于以農(nóng)業(yè)大省安徽省作為研究對(duì)象，探討與全國(guó)相比，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)在稅收競(jìng)爭(zhēng)對(duì)環(huán)境污染影響的過程中是否具有更為顯著的“驅(qū)劣競(jìng)爭(zhēng)”，對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生更為嚴(yán)重的破壞。通過對(duì)安徽省地市級(jí)面板數(shù)據(jù)的實(shí)證研究，探討農(nóng)業(yè)大省地方政府在稅收競(jìng)爭(zhēng)過程中的行為選擇對(duì)環(huán)境污染的影響，并且根據(jù)地理位置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)將安徽省分為皖北、皖南和皖中三個(gè)地區(qū)，研究安徽省稅收競(jìng)爭(zhēng)對(duì)環(huán)境污染影響的區(qū)域差異。

二、理論分析和研究假設(shè)

稅收競(jìng)爭(zhēng)理論起源于理想的Tiebout模型，該模型認(rèn)為在一定條件下，財(cái)政分權(quán)勢(shì)必產(chǎn)生地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)，而地方政府間的稅收競(jìng)爭(zhēng)類似于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，可以產(chǎn)生有效的地方公共品供給效果。李濤等（2011）認(rèn)為稅收競(jìng)爭(zhēng)作為地方政府競(jìng)爭(zhēng)的重要手段，通過吸引資金、加速資源流動(dòng)，促進(jìn)了地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，不恰當(dāng)?shù)亩愂崭?jìng)爭(zhēng)手段會(huì)帶來一系列社會(huì)問題。沈坤榮、付文林（2006）研究指出，稅收競(jìng)爭(zhēng)的加劇，引發(fā)了地方保護(hù)、市場(chǎng)割據(jù)和重復(fù)建設(shè)等一系列資源配置扭曲問題，影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和穩(wěn)定增長(zhǎng)。1998年，OECD（Organization for Economic Co-operation and Development）關(guān)于惡性稅收競(jìng)爭(zhēng)的報(bào)告中指出，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全球化增加了惡性稅收競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，稅收政策可能會(huì)對(duì)其他國(guó)家造成有害的外部影響。說明惡意稅收競(jìng)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)重威脅，已經(jīng)受到國(guó)內(nèi)外的關(guān)注。目前，已有研究表明，環(huán)境污染與地方政府之間的稅收競(jìng)爭(zhēng)密切相關(guān)。Cole和Fredriksson（2009）分析地方政府行為時(shí)發(fā)現(xiàn)，地方政府降低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)或以其他地區(qū)為標(biāo)桿制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是為了吸引投資和增加稅收。Wilson（1999）和Rauscher（2005）都指出地方政府為了擴(kuò)大財(cái)政收入，會(huì)采取放松環(huán)境監(jiān)管和降低賦稅的方式來提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力，從而導(dǎo)致公共服務(wù)供給與環(huán)保投入的不足與低效率,使整個(gè)社會(huì)福利水平下降。崔亞飛等（2010）指出我國(guó)省級(jí)政府因過度的稅收競(jìng)爭(zhēng)而忽視了環(huán)境污染的治理，并且地方政府在稅收治理中采取了“騎蹺蹺板”策略。稅收競(jìng)爭(zhēng)通過地方政府行為的改變間接帶來環(huán)境污染問題。一方面，各地政府不斷降低本轄區(qū)內(nèi)的稅負(fù)水平，通過稅收優(yōu)惠及減免等措施來吸引外地的投資，留住工業(yè)企業(yè)，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這種做法在帶來地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)也容易帶來高污染、高排放企業(yè)的遷入；另一方面，地方政府通過降低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和放松環(huán)境管制的方式來追求GDP的增長(zhǎng)，擴(kuò)大財(cái)政收入，甚至與污染企業(yè)“合謀”，對(duì)企業(yè)的污染物排放采取“睜一只眼，閉一只眼”的態(tài)度，從而追求自身的經(jīng)濟(jì)利益。

借鑒崔亞飛（2010）的理論分析，假設(shè)安徽省某地方政府G的效用函數(shù)U取決于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（Q）和環(huán)境污染水平（E），即U（Q,E）。其中，UQ′大于0，UE′小于0。地方政府G應(yīng)以效用函數(shù)U的最大化為目標(biāo)，即努力提高經(jīng)濟(jì)水平的同時(shí)降低環(huán)境污染水平。但在實(shí)際過程中，地方政府可能會(huì)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)之間進(jìn)行策略權(quán)衡。因?yàn)槲覈?guó)特有的政治集權(quán)和經(jīng)濟(jì)分權(quán)并存的制度背景，使得地方政府在經(jīng)濟(jì)上擁有較大的自主權(quán)，地方政府官員為了獲得政治上的晉升機(jī)會(huì)，保障自身的利益，會(huì)采取放松環(huán)境管制的方式來維持甚至提高自身的效用水平，從而造成了環(huán)境污染水平E的上升。當(dāng)?shù)胤秸ㄟ^降低環(huán)境保護(hù)力度來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)，便產(chǎn)生了“趨劣競(jìng)爭(zhēng)”（Race to the Bottom，RTB）（Wilson，1999）。

安徽省是我國(guó)中部重要的糧食大省，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上農(nóng)業(yè)比重較大，工業(yè)化起步晚，工業(yè)發(fā)展主要依靠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)和科技水平落后，缺乏自主創(chuàng)新能力。地方政府為在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的過程中保持優(yōu)勢(shì)，最迅速并且效果顯著的方式就是通過降低稅負(fù)和放松環(huán)境管制等稅收競(jìng)爭(zhēng)方式吸引外來投資和發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，因此在稅收競(jìng)爭(zhēng)的過程中更容易產(chǎn)生“驅(qū)劣競(jìng)爭(zhēng)”，從而帶來環(huán)境污染問題。基于上述理論分析，提出如下假設(shè)。

假設(shè)1：在財(cái)政分權(quán)背景下，農(nóng)業(yè)大省通過地方政府降低稅負(fù)來吸引投資和污染企業(yè)的進(jìn)入，帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染。

假設(shè)2：以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)在稅收競(jìng)爭(zhēng)對(duì)環(huán)境污染影響的過程中表現(xiàn)出更為顯著的“趨劣競(jìng)爭(zhēng)”，對(duì)環(huán)境的污染更嚴(yán)重。

三、計(jì)量模型設(shè)計(jì)

（一）數(shù)據(jù)來源

根據(jù)本文的研究對(duì)象，選取2000—2014年安徽省16個(gè)地級(jí)市數(shù)據(jù)共計(jì)240個(gè)研究樣本（巢湖市由于2011年被劃為合肥等地管轄，故不予考慮）。數(shù)據(jù)均來源于2000—2014年《安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒》?？紤]到通貨膨脹因素，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)除以了以1990年為基期的消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)。

（二）變量設(shè)定

1.被解釋變量。借鑒韓楠等（2015）所用的熵值法對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，計(jì)算各地區(qū)工業(yè)廢水排放量、工業(yè)廢氣排放量和工業(yè)固體廢棄物排放量三個(gè)代表性環(huán)境污染指標(biāo)的權(quán)重，最終加權(quán)求和得出各地區(qū)歷年的環(huán)境污染綜合評(píng)價(jià)指數(shù)。符號(hào)記為p。

2.解釋變量。參考劉潔（2013）稅收競(jìng)爭(zhēng)的指標(biāo)選擇，稅負(fù)水平（tax）采用稅收收入占GDP的比重來表示，環(huán)境管制（env）選取和環(huán)境規(guī)制相關(guān)的稅種之和占第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值的比重來表示，包括資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅和土地增值稅。

3.控制變量X。環(huán)境污染的影響因素除了稅收競(jìng)爭(zhēng)外，還包括其它方面的影響因素，將這些因素統(tǒng)稱為控制變量。以第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重代表產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（is）的變化。以安徽省各市和東部發(fā)達(dá)省份上海市工資水平的比值（wage）衡量安徽省的相對(duì)工資水平。以地區(qū)工業(yè)企業(yè)數(shù)目取對(duì)數(shù)（lnen）代表地區(qū)的工業(yè)發(fā)展規(guī)模。以進(jìn)出口總額取對(duì)數(shù)（lniet）來衡量貿(mào)易開放水平，一方面根據(jù)“污染天堂假說”安徽省會(huì)引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的高污染企業(yè)；另一方面也會(huì)因?yàn)榧夹g(shù)溢出效應(yīng)改善環(huán)境質(zhì)量。人口密集地區(qū)會(huì)產(chǎn)生大量廢水固體廢棄物的排放，但人口密集地區(qū)民眾往往會(huì)對(duì)環(huán)境質(zhì)量有所要求。人口因素以人口密度取對(duì)數(shù)（lnpd）來衡量。以非農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比例（uaer）作為勞動(dòng)力影響因素，非農(nóng)勞動(dòng)力人數(shù)占勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的比重來表示。

（三）模型構(gòu)建和統(tǒng)計(jì)性描述

為了檢驗(yàn)安徽省稅收競(jìng)爭(zhēng)和環(huán)境污染之間的相關(guān)性，構(gòu)建如下面板模型，其中下標(biāo)i代表市（i=1,2,3……16），j代表年份（j=2000,2001……2014），μi表示個(gè)體固定效應(yīng)，εit表示殘差項(xiàng)。

為消除異方差問題，對(duì)除比例數(shù)值外的變量進(jìn)行取對(duì)數(shù)。各變量的統(tǒng)計(jì)性描述見表1。

表1 統(tǒng)計(jì)性描述

表2 面板固定效應(yīng)回歸結(jié)果

四、實(shí)證分析

（一）基于全省范圍的實(shí)證分析

表2是面板數(shù)據(jù)實(shí)證回歸結(jié)果，通過F檢驗(yàn)和Hausman檢驗(yàn)，拒絕原假設(shè)，故采用固定效應(yīng)模型。模型（1）是基于安徽省面板數(shù)據(jù)的回歸結(jié)果，可以看出，稅負(fù)水平和環(huán)境污染顯著負(fù)相關(guān)，即當(dāng)?shù)胤秸档投愗?fù)水平時(shí)，環(huán)境污染綜合指數(shù)將上升，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步下降，驗(yàn)證了假設(shè)1。而環(huán)境規(guī)制與環(huán)境污染顯著正相關(guān)，這與已有的全國(guó)面板數(shù)據(jù)研究結(jié)果相反，說明隨著政府環(huán)境管制的加強(qiáng)和居民環(huán)保意識(shí)的覺醒，環(huán)境規(guī)制在安徽省起到了良好的效果，同時(shí)也說明了安徽省作為中部農(nóng)業(yè)大省，更傾向于采取直接的稅負(fù)競(jìng)爭(zhēng)方式來獲得經(jīng)濟(jì)效益。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工資水平和人口密度與環(huán)境污染顯著正相關(guān)，隨著第二產(chǎn)業(yè)比重的上升、工資水平的上漲和人口密度的增加，環(huán)境質(zhì)量將進(jìn)一步惡化。非農(nóng)就業(yè)人口、外商投資水平和環(huán)境污染之間具有正相關(guān)關(guān)系，只有工業(yè)企業(yè)數(shù)量與環(huán)境污染之間顯著負(fù)相關(guān)，這可能是由于企業(yè)產(chǎn)生的規(guī)模集群效益一定程度上降低了環(huán)境污染。

（二）基于區(qū)域視角的實(shí)證分析

為了進(jìn)一步考察安徽省稅收競(jìng)爭(zhēng)和環(huán)境污染的關(guān)系是否具有區(qū)域差異性，將安徽省分為皖北、皖南和皖中三個(gè)區(qū)域。其中，皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最落后，主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，工業(yè)基礎(chǔ)落后；皖南地區(qū)多山地丘陵，發(fā)展林茶葉和旅游業(yè)；而皖中地區(qū)瀕臨長(zhǎng)江，包含省會(huì)城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平位于全省領(lǐng)先水平。模型（3）、（4）、（5）分別是皖北、皖南和皖中地區(qū)的回歸結(jié)果，可以看出，三個(gè)地區(qū)雖然稅負(fù)水平和環(huán)境污染之間負(fù)相關(guān)，但只有皖北地區(qū)的稅負(fù)水平是顯著負(fù)相關(guān)，且系數(shù)為-0.629，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于安徽省平均水平-0.346，說明皖北地區(qū)的稅收競(jìng)爭(zhēng)對(duì)環(huán)境污染的影響程度大于全省及其它地區(qū)，假設(shè)2得以驗(yàn)證。考慮到地區(qū)特殊性，皖北地區(qū)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，為了在稅收競(jìng)爭(zhēng)的過程中保持競(jìng)爭(zhēng)力，只有通過降低稅負(fù)，承接?xùn)|部發(fā)達(dá)省份甚至是皖中地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而大部分轉(zhuǎn)移的企業(yè)都是高污染的。皖南地區(qū)的稅收競(jìng)爭(zhēng)變量系數(shù)之所以不顯著，是因?yàn)樵摰貐^(qū)特色的產(chǎn)業(yè)布局造成的，林茶葉和旅游業(yè)的發(fā)展對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求較高，當(dāng)?shù)卣矔?huì)在稅收競(jìng)爭(zhēng)的過程中重視環(huán)境的保護(hù)。只有皖中地區(qū)的環(huán)境管制系數(shù)和人口密度系數(shù)顯著為正，說明皖中地區(qū)作為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，政府的環(huán)境保護(hù)力度和民眾的環(huán)保意識(shí)均較高，環(huán)境規(guī)制的效果最明顯。

（三）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

為了檢驗(yàn)?zāi)Ｐ偷姆€(wěn)健性，本文將衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變量替換為工業(yè)稅收（lnitr），工業(yè)稅以及與工業(yè)有關(guān)的稅種加總得出，包括增值稅、企業(yè)所得稅、城建稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅和車船稅，工業(yè)稅收的上升說明該地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，反映了地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，模型（2）為回歸結(jié)果?？梢钥闯觯髯兞恳廊伙@著，說明模型的穩(wěn)健性較好。

五、結(jié)論和對(duì)策建議

本文運(yùn)用安徽省2000—2014年地市級(jí)面板數(shù)據(jù)構(gòu)建面板固定效應(yīng)模型，研究安徽省稅收競(jìng)爭(zhēng)和環(huán)境污染的關(guān)系。通過實(shí)證分析得出：首先，安徽省各地政府在實(shí)施降低稅負(fù)的稅收競(jìng)爭(zhēng)方式時(shí)，會(huì)對(duì)環(huán)境污染產(chǎn)生影響，即地方政府通過稅收優(yōu)惠或減免政策來吸引投資，留住本地區(qū)工業(yè)企業(yè)，容易導(dǎo)致污染企業(yè)成長(zhǎng)壯大，最終促使整個(gè)區(qū)域的環(huán)境污染。相比之下，地方政府放松環(huán)境管制并沒有造成環(huán)境質(zhì)量的下降，說明環(huán)境政策在安徽省實(shí)施的過程中呈現(xiàn)出“趨優(yōu)競(jìng)爭(zhēng)”狀態(tài)；其次，將安徽省分為皖北、皖南和皖中，可以發(fā)現(xiàn)，稅負(fù)水平對(duì)環(huán)境污染的影響在皖北地區(qū)最為顯著。這是因?yàn)橥畋钡貐^(qū)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，經(jīng)濟(jì)水平和工業(yè)基礎(chǔ)與其他地區(qū)相比有較大差距，在稅收競(jìng)爭(zhēng)的過程中更容易出現(xiàn)“趨劣競(jìng)爭(zhēng)”，引發(fā)環(huán)境質(zhì)量的惡化。

改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明是一個(gè)長(zhǎng)期艱苦的過程，必須付出不懈的努力。根據(jù)安徽省稅收競(jìng)爭(zhēng)與環(huán)境污染關(guān)系的研究結(jié)論，提出如下對(duì)策建議：第一，規(guī)范地方政府稅收競(jìng)爭(zhēng)行為，發(fā)揮稅收競(jìng)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用，避免不恰當(dāng)?shù)亩愂崭?jìng)爭(zhēng)方式對(duì)環(huán)境造成的影響。地方政府不能過度降低稅負(fù)水平來吸引企業(yè)進(jìn)入，同時(shí)應(yīng)該對(duì)污染企業(yè)嚴(yán)格把關(guān)，杜絕縱容企業(yè)排放污染廢棄物。第二，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的地區(qū)在稅收競(jìng)爭(zhēng)的過程中更易出現(xiàn)“趨劣競(jìng)爭(zhēng)”，因此在政策制定的過程中要考慮地區(qū)差異。對(duì)于農(nóng)業(yè)大省和農(nóng)業(yè)大縣要加大轉(zhuǎn)移支付的力度，保護(hù)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必要時(shí)給予稅收優(yōu)惠政策。第三，將GDP增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)都作為對(duì)地方政府考核的標(biāo)準(zhǔn)。避免地方政府為了經(jīng)濟(jì)利益和政治晉升而忽視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

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◇作者信息：安徽師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院安徽師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師

◇責(zé)任編輯：何 眉

◇責(zé)任校對(duì)：何 眉

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1004-6070（2017）07-0009-06