摘 要精準(zhǔn)扶貧政策要求精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理與精準(zhǔn)考核，但地方政府實(shí)踐中卻存在著不精準(zhǔn)執(zhí)行現(xiàn)象，出現(xiàn)“任人唯親”式脫貧、“靠貸”式脫貧、“低保”式脫貧和“捐款”式脫貧等錯(cuò)誤行徑。此現(xiàn)象是諸多因素共同作用之結(jié)果，主要有對(duì)精準(zhǔn)扶貧認(rèn)識(shí)尚不到位，精準(zhǔn)扶貧考核機(jī)制不科學(xué)，精準(zhǔn)扶貧過(guò)程公民參與少，扶貧干部的素質(zhì)高低有別以及扶貧反饋救濟(jì)效果不顯著。倘要在精準(zhǔn)扶貧中消除這種不良現(xiàn)象，須推進(jìn)全面認(rèn)識(shí)精準(zhǔn)扶貧步伐，改善精準(zhǔn)扶貧基層考核機(jī)制，引入公民參與精準(zhǔn)扶貧過(guò)程，規(guī)范扶貧干部的選培與退出，落實(shí)扶貧反饋的甄別與處理。

關(guān)鍵詞精準(zhǔn)扶貧；不精準(zhǔn)執(zhí)行；治理；反貧困

[中圖分類(lèi)號(hào)]D035.5； F32 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1673-0461（2017）07-0056-06

習(xí)近平總書(shū)記在2013年到湘西調(diào)研時(shí)要求“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)”[1]。瞬時(shí)，精準(zhǔn)扶貧之聲傳遍祖國(guó)大江南北，成為扶貧工作新的風(fēng)向標(biāo)。精準(zhǔn)扶貧的提出受到各界充分肯定，像“精準(zhǔn)扶貧是社會(huì)大扶貧格局下的認(rèn)知提升，是協(xié)作共贏視野下的資源優(yōu)化配置”[2]，“精準(zhǔn)扶貧本身代表著扶貧新政策在對(duì)象群體的確定和實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的途徑上的日漸完善化和精準(zhǔn)化的努力”[3]，“精準(zhǔn)扶貧是中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)模式的戰(zhàn)略調(diào)整”[4]等表述無(wú)不透露出贊美之意?；诰珳?zhǔn)扶貧思想的正確引領(lǐng)，扶貧工作一方面取得了顯著成效，成功幫助部分貧困對(duì)象脫貧致富，摘掉了“貧困帽子”，但另一方面問(wèn)題也日漸暴露出來(lái)，遭受各種因素影響，扶貧實(shí)踐不時(shí)脫離精準(zhǔn)軌道，出現(xiàn)了不精準(zhǔn)執(zhí)行的現(xiàn)象，因此，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除這些脫軌行為成為了我們亟待解決的重要問(wèn)題。

一、 對(duì)精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵的再認(rèn)識(shí)

關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵，官方與學(xué)界都作出了相應(yīng)解釋。中辦發(fā)[2013]25號(hào)文件明確精準(zhǔn)扶貧是指通過(guò)對(duì)貧困戶(hù)和貧困村精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)各類(lèi)扶貧資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)扶貧到村到戶(hù)，逐步構(gòu)建扶貧工作長(zhǎng)效機(jī)制，為科學(xué)扶貧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，這是官方較為權(quán)威的界定。而學(xué)者們可謂眾說(shuō)紛紜，如王瑞芳提出，精準(zhǔn)扶貧是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶(hù)狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理和精確考核的治貧方式[5]；王國(guó)勇指出，精準(zhǔn)扶貧就是要對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行精細(xì)化管理，對(duì)扶貧資源實(shí)行精確化配置，對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行精準(zhǔn)化扶持，確保扶貧資源真正用在扶貧對(duì)象身上、真正用在貧困地區(qū)[6]。

這些認(rèn)識(shí)存在共通之處，首先，沒(méi)有出現(xiàn)關(guān)于扶貧主體的表達(dá)，因此，可理解為扶貧主體并非單一地指代政府或者其他組織，甚至公民個(gè)體，而是只要誰(shuí)愿意扶貧，都可成為扶貧主體，為消除人口或者地區(qū)貧困貢獻(xiàn)一份力量；其次，扶貧客體或是貧困戶(hù)，或是貧困村、貧困地區(qū)，簡(jiǎn)而言之，即貧困對(duì)象；再次，精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)核是精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，這4個(gè)精準(zhǔn)行為密切關(guān)聯(lián)，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體，精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)和前提，只有真正認(rèn)清幫扶對(duì)象，才能確保管理的精細(xì)化，精準(zhǔn)幫扶是精準(zhǔn)扶貧的有效保障，只有正確采取扶持手段，才能達(dá)到考核的精準(zhǔn)要求?；诖?，可將精準(zhǔn)扶貧界定為以政府為主導(dǎo)的各類(lèi)主體（包括經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織以及公民個(gè)體），充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)對(duì)貧困對(duì)象實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核的治貧脫貧方式。此概念很好地詮釋了有關(guān)精準(zhǔn)扶貧的“誰(shuí)來(lái)扶？”“怎么扶？”以及“扶什么？”3個(gè)重要問(wèn)題。此外，提倡各獨(dú)立扶貧主體之間通過(guò)協(xié)同合作方式共同扶貧，因?yàn)榫珳?zhǔn)扶貧工程是一個(gè)復(fù)雜性系統(tǒng)，政府組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織以及公民等是這個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)的序參量，各序參量的協(xié)同行為在功效上可能超越各要素的單獨(dú)作用，從而形成整個(gè)系統(tǒng)的聯(lián)合行為與共同作用，這便產(chǎn)生了扶貧協(xié)同效應(yīng)。

二、精準(zhǔn)扶貧政策不精準(zhǔn)執(zhí)行的現(xiàn)實(shí)寫(xiě)照

雖然國(guó)家高層對(duì)精準(zhǔn)扶貧提出了嚴(yán)格要求，但有地方政府依然置若罔聞，使得精準(zhǔn)扶貧政策未能得以精準(zhǔn)執(zhí)行，出現(xiàn)了“任人唯親”式脫貧、“靠貸”式脫貧、“低?！笔矫撠毢汀熬杩睢笔矫撠毜儒e(cuò)誤行徑。這里率先說(shuō)明案例可能違背了精準(zhǔn)扶貧政策的多次要求，但僅分析其中一個(gè)層面。

（一） “任人唯親”式脫貧

SC省某些扶貧干部在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中偏好以關(guān)系好壞確認(rèn)扶貧對(duì)象，因?yàn)楫?dāng)扶貧指標(biāo)安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落之后，須由基層扶貧干部進(jìn)行貧困識(shí)別，這時(shí)他們則存在較大的裁量權(quán)，要是與他們關(guān)系不好，平時(shí)對(duì)他們工作存在意見(jiàn)的真正貧困對(duì)象很難被確定為扶貧對(duì)象，享受?chē)?guó)家扶貧資源，而要是與他們關(guān)系要好，不管其是否達(dá)到國(guó)家貧困線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，都可以享受扶貧資源，這是對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別的嚴(yán)重背離，在基層造成了惡劣影響。精準(zhǔn)識(shí)別就是以中央關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的系列政策為指導(dǎo)思想，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)規(guī)范的流程和方法，有效識(shí)別出真正的貧困村、貧困戶(hù)，進(jìn)而掌握貧困狀況，分析致貧原因，為貧困人口的建檔立卡提供科學(xué)依據(jù)，為后續(xù)的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施提供決策參考[7]，它被視為精準(zhǔn)扶貧的前提，決定著扶貧項(xiàng)目的成敗。上述扶貧干部在辨識(shí)幫扶對(duì)象時(shí)不以是否究竟貧困、貧困程度等指標(biāo)為主要評(píng)判依據(jù)，選擇以人際關(guān)系好壞論是非，將不屬于貧困的對(duì)象納入到精準(zhǔn)幫扶范疇，將更多的扶貧資源用到貧困程度稍好的幫扶對(duì)象上犯了極大錯(cuò)誤，未能將精準(zhǔn)識(shí)別的規(guī)范流程落實(shí)，造成識(shí)別出的幫扶對(duì)象并非是真正意義上的貧困對(duì)象，扶貧資源也非用得恰到好處。

（二）“靠貸”式脫貧

GS省某些扶貧干部利用國(guó)家全面支持精準(zhǔn)扶貧的政策，號(hào)召扶貧對(duì)象去國(guó)有銀行或者農(nóng)村信用社貸款，并把貸款收入算到貧困對(duì)象的年收入內(nèi)，打造“短平快”的偽脫貧現(xiàn)象，它表面上實(shí)現(xiàn)了貧困對(duì)象年收入的迅速增長(zhǎng)，但對(duì)脫貧致富毫無(wú)價(jià)值，此舉顯然有悖精準(zhǔn)扶貧內(nèi)核，不符合精準(zhǔn)幫扶要求。精準(zhǔn)幫扶是指在充分了解貧困對(duì)象現(xiàn)實(shí)情況之基礎(chǔ)上，制定有針對(duì)性的扶貧方式幫助其脫貧致富，如某貧困家庭有良好的創(chuàng)業(yè)增收項(xiàng)目但存在資金不足現(xiàn)象，政府則可利用借貸政策解決部分資金問(wèn)題，讓這個(gè)家庭順利地實(shí)施創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。上述扶貧干部在未確認(rèn)貧困對(duì)象如何致貧的前提下，或者說(shuō)即便經(jīng)過(guò)調(diào)研了解過(guò)貧困對(duì)象現(xiàn)實(shí)狀況，但“一刀切”地寄希望于通過(guò)貧困對(duì)象到金融機(jī)構(gòu)貸款方式消除貧困，也不是針對(duì)他們的具體情況實(shí)施幫扶措施，畢竟有的貧困對(duì)象其實(shí)根本不需要貸款，即便扶貧貸款項(xiàng)目不收取任何利息，將貸款收入納入到貧困對(duì)象的年收入內(nèi)也不合理，因?yàn)橘J款獲得金錢(qián)是有條件的，貧困對(duì)象與金融機(jī)構(gòu)之間存在借貸關(guān)系，貧困對(duì)象須在約定時(shí)間內(nèi)償還金融機(jī)構(gòu)貸出的本息，否則，將承擔(dān)必要的民事法律責(zé)任，這筆錢(qián)不能算作貧困對(duì)象的真正收入。

（三） “低?！笔矫撠?/p>

JX省某些扶貧干部依靠讓貧困對(duì)象人人吃低保之方式實(shí)現(xiàn)年收入增長(zhǎng)目標(biāo)，盤(pán)算著一個(gè)貧困人口一年可以領(lǐng)多少低?？?，并把這些低?？町?dāng)成貧困戶(hù)的固定收入，當(dāng)成貧困戶(hù)的工資，借用政策優(yōu)勢(shì)打著擦邊球，并宣稱(chēng)管理轄域內(nèi)貧困對(duì)象都已脫貧致富，但這種行為明顯有違精準(zhǔn)管理要求。精準(zhǔn)管理是指采用精準(zhǔn)的管理手段，對(duì)扶貧對(duì)象以及扶貧全過(guò)程進(jìn)行精細(xì)化管理，以期實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)目標(biāo)的一套管理方法或體系，“精”意味著簡(jiǎn)化、可操作化，“準(zhǔn)”是指對(duì)結(jié)果定義清楚，“化”則要求細(xì)化、量化[8]。上述扶貧干部未能把精準(zhǔn)扶貧的行為甚至結(jié)果定義清楚，因?yàn)槲覈?guó)的扶貧標(biāo)準(zhǔn)和低保標(biāo)準(zhǔn)根本就是兩個(gè)不同的政策體系，貧困線(xiàn)由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局依據(jù)調(diào)研材料，并適當(dāng)考慮國(guó)際比較結(jié)果而定，2012年以來(lái)，中國(guó)貧困線(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)為2 300元/人/年[9]，即在某些條件下，一位中國(guó)公民的年收入達(dá)不到2 300元，那么可認(rèn)定他是貧困的，而申請(qǐng)低保的條件通常為共同生活的家庭成員年人均純收入低于當(dāng)?shù)厣钏?，由于不同地域生活水平存在差異，因此低保線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)多元化，如此幫扶對(duì)象可能并不一定滿(mǎn)足申請(qǐng)低保的最低條件，而低保獲得者也并非一定是國(guó)家貧困線(xiàn)劃分的扶貧對(duì)象。

（四） “捐款”式脫貧

YN省某縣為了加快該縣的脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程，發(fā)文要求所有干部職工展開(kāi)捐款扶貧，并且規(guī)定每名職工最低需要捐款1 000元，而該縣的干部職工百余人，如此便可籌得十幾萬(wàn)的扶貧款項(xiàng)，用以完成時(shí)段內(nèi)扶貧之?dāng)?shù)字目標(biāo)，幫助貧困對(duì)象脫貧致富，但是此舉難以達(dá)到精準(zhǔn)考核要求。精準(zhǔn)考核是指制定科學(xué)、合理、系統(tǒng)的考評(píng)指標(biāo)體系用以衡量扶貧干部工作成效的行為過(guò)程，相較于以往的考核，精準(zhǔn)考核除要在考核指標(biāo)上向精細(xì)轉(zhuǎn)變之外，還需對(duì)扶貧方式提出更高要求，不能是“輸血”式的短期扶貧，應(yīng)當(dāng)是“造血”式的延續(xù)扶貧[10]。上述領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)便利發(fā)動(dòng)捐款式扶貧，但即便捐款再多，也只能是救一時(shí)之急，救不了永遠(yuǎn)，因?yàn)椤氨凭琛狈鲐毑豢赡軓母瓷舷毨?，屬于傳統(tǒng)的“輸血”式扶貧，只是飲鴆止渴罷了。此外，“逼捐”扶貧本質(zhì)上是一種懶政現(xiàn)象，將領(lǐng)導(dǎo)干部的老爺作風(fēng)和懶漢心態(tài)暴露無(wú)遺，充斥著權(quán)力的味道，有的干部職工很反感捐款或者說(shuō)主觀上并不樂(lè)意捐贈(zèng)這么高的數(shù)額，但他們又無(wú)力反對(duì)，或者說(shuō)根本不敢反對(duì)，而這筆額外支出可能降低干部職工的生活水準(zhǔn)，增加家庭負(fù)擔(dān)，也可能因下級(jí)心懷抱怨而影響工作質(zhì)量，給整個(gè)扶貧帶來(lái)負(fù)面效益。

三、精準(zhǔn)扶貧政策存在不精準(zhǔn)執(zhí)行現(xiàn)象的主要原因

不精準(zhǔn)執(zhí)行現(xiàn)象在地方政府精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中顯現(xiàn)是諸多因素綜合作用的結(jié)果，但明顯與以下幾個(gè)因素難脫干系。

（一） 對(duì)精準(zhǔn)扶貧認(rèn)識(shí)尚不到位

當(dāng)前某些扶貧干部對(duì)精準(zhǔn)扶貧的認(rèn)識(shí)還很不到位，未能完全理解精準(zhǔn)扶貧的核心要義，以及精準(zhǔn)扶貧對(duì)以往扶貧的超越與創(chuàng)新，造成整個(gè)扶貧布局在戰(zhàn)略管理上出現(xiàn)了瑕疵，認(rèn)為只要完成既定時(shí)段內(nèi)上級(jí)交于的扶貧任務(wù)，則大功告成，并將扶貧任務(wù)的目標(biāo)簡(jiǎn)單地認(rèn)定為確保我國(guó)農(nóng)村貧困人口年收入達(dá)到現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，而不管扶貧方式正確與否，將程序與結(jié)果硬性地分離開(kāi)來(lái)?；貧w到實(shí)踐，依然沿用著傳統(tǒng)的扶貧方式，采用“輸血”式扶貧，幫助貧困對(duì)象短時(shí)期脫貧致富，如“靠貸”式脫貧、“捐款”式脫貧的流行，都與此密切相關(guān)。此外，未能從系統(tǒng)性視角認(rèn)識(shí)精準(zhǔn)扶貧的核心要義，偏向于將精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核拆解開(kāi)來(lái)，認(rèn)為只要將獨(dú)立的各環(huán)節(jié)做好，則達(dá)到了精準(zhǔn)扶貧要求，其實(shí)不然，精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核之間是密切關(guān)聯(lián)的，精準(zhǔn)識(shí)別是整個(gè)扶貧的起點(diǎn)，俗話(huà)說(shuō)“房子修得好不好，全看地基牢不牢”，其重要性不言而喻，而精準(zhǔn)考核有必要審視精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理是否科學(xué)合理，精準(zhǔn)管理又決定著精準(zhǔn)幫扶的資源供給是否恰到好處，精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)考核應(yīng)當(dāng)如何運(yùn)行等，它們之間主要差異是行動(dòng)主體的不相同，倘只認(rèn)部分，不識(shí)整體，并不利于精準(zhǔn)扶貧的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（二） 精準(zhǔn)扶貧考核機(jī)制不科學(xué)

精準(zhǔn)扶貧績(jī)效考核雖然引入第三方評(píng)估，改變了以往政府集運(yùn)動(dòng)員和裁判員一身的尷尬際遇，提升了考核活動(dòng)的客觀性，但整個(gè)考核機(jī)制的科學(xué)性仍尚存不足，突出表現(xiàn)在緊緊盯著考核期內(nèi)貧困對(duì)象的收入有否增長(zhǎng)，增長(zhǎng)力度大小等，這明顯受到扶貧干部對(duì)精準(zhǔn)扶貧認(rèn)識(shí)不到位的影響，并且關(guān)于考核期的具體規(guī)定五花八門(mén)，不同地域差異性很大，通常應(yīng)以年為周期進(jìn)行考核，但有的地方政府將其縮短為半年1個(gè)周期，甚至出現(xiàn)1個(gè)季度內(nèi)對(duì)扶貧結(jié)果考評(píng)幾次的反?，F(xiàn)象，每次考核都與扶貧干部的利益相關(guān)聯(lián)，倘考核不過(guò)關(guān)，則會(huì)受到相應(yīng)處罰，這種考核機(jī)制促使精準(zhǔn)扶貧中顯現(xiàn)不精準(zhǔn)執(zhí)行現(xiàn)象。因?yàn)榉鲐毐揪褪且豁?xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，何況我國(guó)當(dāng)前還處于扶貧的攻堅(jiān)階段，對(duì)象是長(zhǎng)期扶貧都未能使之脫貧的群體，更增加了扶貧的難度，扶貧干部在短時(shí)間內(nèi)想以正常幫扶手段助力這些群體實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)根本不現(xiàn)實(shí)，但迫于扶貧考核的現(xiàn)實(shí)壓力，他們不得不選擇采用其他非常規(guī)方式達(dá)到考核要求，以保自身利益受到最小損害，這便鬧出了靠“貸”脫貧、“逼捐”脫貧的笑話(huà)，當(dāng)然，也不乏有的扶貧干部存有私心，急功近利，想借扶貧績(jī)效考核的機(jī)會(huì)脫穎而出，成為地區(qū)扶貧的成功典范，從而獲得職位升遷與績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。

（三） 精準(zhǔn)扶貧過(guò)程公民參與少

精準(zhǔn)扶貧行為幾乎完全由地方政府把控，未能把公民納入到內(nèi)，但“經(jīng)典的政治參與是公民通過(guò)一定的方式直接或間接地影響政府的決定或與政府決定相關(guān)的公共政治生活的政治行為”[10]，像脫貧致富的成功人士與政策作用對(duì)象貧困人士[11]，他們理應(yīng)在精準(zhǔn)扶貧中具有話(huà)語(yǔ)權(quán)，如成功人士可以介紹有效的脫貧方式，供地方政府決策參考，而貧困人士可以結(jié)合自身情況審視扶貧政策的可行性，適用面是否廣泛，但現(xiàn)實(shí)情況是“成功人士”和貧困人士都沒(méi)有對(duì)扶貧策略提供建議的渠道，貧困人士往往只能被動(dòng)地接受扶貧干部對(duì)整個(gè)扶貧行為的安排。公民參與精準(zhǔn)扶貧少，完全由地方政府把控的危害顯而易見(jiàn)，扶貧干部可能采取辦公室拍腦袋決策模式，并未對(duì)扶貧對(duì)象現(xiàn)實(shí)狀況和致貧原因進(jìn)行扎實(shí)調(diào)研，便采取普遍性的扶貧措施，而下級(jí)出于自身與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系之考慮也不會(huì)冒然指出決策的正確與否，這便易產(chǎn)生政府失敗中的公共決策失誤，造成精準(zhǔn)扶貧流于形式、冒進(jìn)和極端。此外，也不利于公民對(duì)地方政府精準(zhǔn)扶貧的監(jiān)督，因?yàn)榈胤秸畠?nèi)部人員更多單方面地決定精準(zhǔn)扶貧行為，整個(gè)信息均處于閉塞狀態(tài)，公民根本就不了解有關(guān)精準(zhǔn)扶貧的任何信息，何談對(duì)行為進(jìn)行質(zhì)疑，檢舉揭發(fā)某些不正當(dāng)現(xiàn)象，擴(kuò)大了地方政府尋租腐敗的空間。

（四） 扶貧干部的素質(zhì)高低有別

扶貧干部的素質(zhì)高低有別依然是引發(fā)精準(zhǔn)扶貧政策不精準(zhǔn)執(zhí)行的因素之一，畢竟選好、用好、管理好干部是扶貧攻堅(jiān)的重要“支點(diǎn)”，構(gòu)建一支好的扶貧干部隊(duì)伍可以說(shuō)扶貧攻堅(jiān)活動(dòng)則成功了一半。但現(xiàn)實(shí)情況是扶貧干部的素質(zhì)高低不一，尤其是基層扶貧干部，他們的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)幾乎為零，因?yàn)榉鲐毟刹康娜蚊h(huán)節(jié)缺乏規(guī)范的篩選機(jī)制，往往是地方“一把手”作為扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，突顯對(duì)此工作的重視，順應(yīng)此趨勢(shì)，到村一級(jí)，村民委員會(huì)主任（以下簡(jiǎn)稱(chēng)村主任）則直接被冠以扶貧干部稱(chēng)號(hào)，負(fù)責(zé)本村落貧困人口的扶貧攻堅(jiān)任務(wù)，而村主任是我國(guó)村民自治的產(chǎn)物，依托于村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織——村民委員會(huì)行使相關(guān)權(quán)力。雖然村主任是經(jīng)過(guò)正式選舉而產(chǎn)生的，在村落內(nèi)具有相當(dāng)?shù)耐?，屬于村落中知識(shí)結(jié)構(gòu)較為優(yōu)良的群體，但與接受過(guò)系統(tǒng)的高等教育，通過(guò)公務(wù)員考試而進(jìn)入國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的人群相比，他們還是具有很大的局限性，無(wú)論是在知識(shí)面的廣度上，還是對(duì)知識(shí)把握的深度上，以致在提供扶貧建議時(shí)沒(méi)有較好的扶貧方案供政府參考。此外，當(dāng)前明顯缺乏有針對(duì)性的培訓(xùn)活動(dòng)，使得提升扶貧干部素質(zhì)的正規(guī)途徑少，也沒(méi)有針對(duì)扶貧干部不適應(yīng)工作的退出程序，即便不適合也難以退出。

（五） 扶貧反饋救濟(jì)效果不顯著

扶貧反饋的救濟(jì)效果不顯著也會(huì)促發(fā)精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)不精準(zhǔn)的現(xiàn)象。通過(guò)對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策不精準(zhǔn)執(zhí)行現(xiàn)象的展現(xiàn)，不難發(fā)現(xiàn)其在本質(zhì)上更多是工作責(zé)任問(wèn)題，并不牽涉違法亂紀(jì)，司法機(jī)關(guān)和紀(jì)委基本上較少接收相關(guān)事件，監(jiān)察部門(mén)也是偶有查之，如此唯有政府內(nèi)部對(duì)之進(jìn)行規(guī)范，可供選擇的僅有干部所在單位以及直屬上級(jí)政府兩個(gè)主體，但這兩個(gè)主體來(lái)處理反饋救濟(jì)信息都存在瑕疵，易造成扶貧反饋救濟(jì)成為一種擺設(shè)，尤其是干部所在單位。究其原因，如何開(kāi)展扶貧行動(dòng)乃領(lǐng)導(dǎo)班子共同決定之結(jié)果，倘被發(fā)現(xiàn)扶貧政策存在問(wèn)題，貧困對(duì)象脫貧致富效果不佳，將此反映給政策制定者，政策制度者難以公正不阿地接收這種反饋，審視政策究竟是否合理，對(duì)相關(guān)人員予以追責(zé)，因?yàn)檎呔褪怯善渲贫ǖ?。此外，直屬上?jí)政府與下級(jí)機(jī)構(gòu)之間是直接領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，工作人員接觸頻繁，有些礙于情面，對(duì)反饋救濟(jì)信息采取“睜一只眼，閉一只眼”的態(tài)度，或者直接遞送給下級(jí)部門(mén)，讓下級(jí)部門(mén)自己處理，從而發(fā)生第一種現(xiàn)象的惡性循環(huán)。如YN省的“捐款”式扶貧，經(jīng)媒體曝光之后，處理結(jié)果僅停留在縣長(zhǎng)對(duì)活動(dòng)存在的不足和帶來(lái)的影響表示歉意層面，引發(fā)公眾普遍不滿(mǎn)，畢竟發(fā)生精準(zhǔn)扶貧的公共決策失誤僅僅道歉而不追責(zé)難合邏輯。

四、消除精準(zhǔn)扶貧政策不精準(zhǔn)執(zhí)行現(xiàn)象的有效路徑

精準(zhǔn)扶貧是能否實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的重要抓手和關(guān)鍵一環(huán)，其重要性不言而喻，需要采取系列措施消除當(dāng)前出現(xiàn)的不良現(xiàn)象。

（一） 推進(jìn)全面認(rèn)識(shí)精準(zhǔn)扶貧步伐

全面認(rèn)識(shí)精準(zhǔn)扶貧要以目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)方式和行為過(guò)程為重點(diǎn)，精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)是“到2020年確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”；有效實(shí)現(xiàn)方式是引導(dǎo)“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧轉(zhuǎn)變，畢竟“授之以魚(yú)，不如授之以漁”，改變以往直接給予物資保證貧困對(duì)象在短時(shí)間內(nèi)脫貧的不科學(xué)之舉，畢竟實(shí)踐表明通過(guò)直接輸送物資方式的扶貧難以幫助貧困對(duì)象真正地走出貧困，當(dāng)獲得的物資消耗殆盡，幫扶對(duì)象將再次重返貧困隊(duì)伍，而且此舉易助長(zhǎng)不正之風(fēng)蔓延，影響社會(huì)正常秩序，當(dāng)貧困對(duì)象吃定政府會(huì)定期或者不定期地給予適當(dāng)?shù)姆鲐毼镔Y后，有的則會(huì)變得慵懶，寄希望于扶貧物資生活度日，甚至出現(xiàn)到政府索要扶貧物資的失范現(xiàn)象；行為過(guò)程中定要對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核每個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，做好具體環(huán)節(jié)的系統(tǒng)關(guān)聯(lián)，才可能在精準(zhǔn)扶貧上取得整體性成功。關(guān)于推進(jìn)全面認(rèn)識(shí)精準(zhǔn)扶貧步伐的路徑可采取扶貧干部集中學(xué)習(xí)與匯報(bào)方式，各級(jí)地方政府定期或不定期地組織扶貧干部學(xué)習(xí)精準(zhǔn)扶貧相關(guān)內(nèi)容，匯報(bào)心得體會(huì)，確保行為與指導(dǎo)思想之間有效匹配，也可利用考評(píng)方式提升扶貧干部對(duì)精準(zhǔn)扶貧的認(rèn)識(shí)，因?yàn)榭荚u(píng)與扶貧干部的績(jī)效直接掛鉤，關(guān)系著他們切身利益，將精準(zhǔn)扶貧的正確認(rèn)識(shí)呈現(xiàn)在考核指標(biāo)體系內(nèi)，則可規(guī)范和引導(dǎo)扶貧行動(dòng)。

（二） 改善精準(zhǔn)扶貧基層考核機(jī)制

精準(zhǔn)扶貧考核周期應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)，改變當(dāng)前這種混亂局面，建議明確規(guī)定以年為周期對(duì)扶貧活動(dòng)進(jìn)行考核，其余時(shí)間上級(jí)可例行檢查工作，倘發(fā)現(xiàn)不足之處，及時(shí)指正并要求整改，但不屬于考核范疇，不用牽涉扶貧干部的利益。現(xiàn)今距2020年約3年時(shí)間，那么整個(gè)考核次數(shù)設(shè)置為3次較佳，加上最后對(duì)整個(gè)精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)需要進(jìn)行總的評(píng)估，4次足以，不需要像當(dāng)前般每個(gè)季度考核一次，甚至更短周期也在進(jìn)行考核。其理由是扶貧活動(dòng)不能立竿見(jiàn)影，倘考核周期短，則助長(zhǎng)了扶貧干部采用非正常幫扶手段之風(fēng)氣，此外，每次考核都會(huì)花費(fèi)國(guó)家公共財(cái)政，從節(jié)約財(cái)政的角度也應(yīng)當(dāng)縮減考核次數(shù)。隨著考核周期延長(zhǎng)，考核內(nèi)容與獎(jiǎng)懲也需做出適當(dāng)調(diào)整，雖然我們的目標(biāo)是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，但脫貧方式和脫貧效益是有差別的，因此，考核內(nèi)容不能僅僅局限在貧困人口是否脫貧，以及脫貧力度等，以貧困人口的年收入增長(zhǎng)額為主要判斷標(biāo)準(zhǔn)，還得包括脫貧方式是否具有可持續(xù)性，脫貧投入與產(chǎn)出關(guān)系等，這才是精準(zhǔn)扶貧的本質(zhì)要求，是精準(zhǔn)扶貧與以往扶貧的最大區(qū)別?；诖耍己霜?jiǎng)勵(lì)的設(shè)置應(yīng)針對(duì)不同考核階段采取不同方式，并且應(yīng)給予后期考核優(yōu)秀者更大的獎(jiǎng)勵(lì)力度，尤其是在每次考評(píng)中均能獲得較好成績(jī)的扶貧單位及其工作人員，理應(yīng)在工作上得到肯定，而考核不合格者，相應(yīng)懲罰必不可少。

（三） 引入公民參與精準(zhǔn)扶貧過(guò)程

政府精準(zhǔn)扶貧的整個(gè)過(guò)程都應(yīng)引入公民參與，主動(dòng)提供合理制度，保證公民參與的有序性。這種安排的優(yōu)勢(shì)眾多，精準(zhǔn)扶貧決策中引入公民參與，可以審視扶貧政策的可執(zhí)行性，精準(zhǔn)扶貧管理中引入公民參與，可以監(jiān)督精準(zhǔn)扶貧程序的合法性與合理性，精準(zhǔn)扶貧考核中引入公民參與，可以確保精準(zhǔn)扶貧信息收集與評(píng)估的真實(shí)性與客觀性。引入公民參與的理路可設(shè)計(jì)為從貧困對(duì)象中推選部分代表加入精準(zhǔn)扶貧全過(guò)程，即只要是關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的事項(xiàng)，代表均應(yīng)有效參與，不得擅自缺席，而且推選出的代表需要定期將參與情況與活動(dòng)內(nèi)容向貧困群體匯報(bào)，讓整個(gè)幫扶對(duì)象了解政策走向，便于趁早做出準(zhǔn)備適應(yīng)政策發(fā)展，也能及時(shí)收集貧困群體對(duì)政策行為的反應(yīng)與意見(jiàn)，并反饋給精準(zhǔn)扶貧小組。選擇從貧困對(duì)象中推選部分代表作為公民參與的人選是因?yàn)樨毨Т硎蔷珳?zhǔn)扶貧政策的作用群體，政策執(zhí)行好壞與之切身利益密切關(guān)聯(lián)，其能更用心地履行代表義務(wù)。貧困代表的產(chǎn)生程序并非是由村委會(huì)干部直接舉薦，而是由村民大會(huì)或者貧困群體大會(huì)選舉產(chǎn)生，得票最多者則順理成章地成為代表，為提升貧困群體的積極性與主人翁地位，也可以擴(kuò)大參與面，從精準(zhǔn)扶貧的四個(gè)方面出發(fā)，分別推選1名代表負(fù)責(zé)參與精準(zhǔn)扶貧某階段內(nèi)的事務(wù)，即共推選4名代表，負(fù)責(zé)參與精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核單環(huán)節(jié)。

（四） 規(guī)范扶貧干部的選培與退出

規(guī)范扶貧干部的選培與退出是保證扶貧干部隊(duì)伍素質(zhì)合理的有效途徑。關(guān)于扶貧干部的篩選，必須改變當(dāng)前將村委會(huì)主任視為扶貧干部的局面，可采用駐村幫扶舉措予以破解，將駐村幫扶的工作人員視為地方政府的扶貧干部，而村委會(huì)成員只是協(xié)助精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)事項(xiàng)，并不具有決定權(quán)，也可利用政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)方式，聘用優(yōu)秀人才作為扶貧干部到村從事扶貧項(xiàng)目，尤其是那些對(duì)農(nóng)、牧、林、水等方面的知識(shí)要求較高的扶貧項(xiàng)目，更應(yīng)保證扶貧干部的專(zhuān)業(yè)性。關(guān)于扶貧干部的培訓(xùn)，地方政府應(yīng)積極組織學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，聘請(qǐng)高校研究精準(zhǔn)扶貧的專(zhuān)家，或者在扶貧過(guò)程中取得優(yōu)異成績(jī)的扶貧干部等針對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核進(jìn)行仔細(xì)講解，擴(kuò)充扶貧干部的知識(shí)面，做到理論與實(shí)踐的有效結(jié)合。關(guān)于扶貧干部的退出，有必要率先設(shè)置程序確保扶貧干部的“可進(jìn)可出”，因?yàn)榉鲐毟刹吭诜鲐毘跗诳赡芊e極性和熱情都比較高，畢竟中央明確把“脫貧攻堅(jiān)實(shí)績(jī)作為選拔任用干部的重要依據(jù)”，倘能妥善完成任務(wù)，升遷則指日可待，很多干部職工都抱著嘗試心態(tài)投身于精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)，以期做出一番成績(jī)，但隨著扶貧工作的推進(jìn)，有的扶貧干部則主觀上已意識(shí)到自身可能不太勝任扶貧工作，或者實(shí)踐也表明有的扶貧干部并不適合扶貧，這時(shí)則需要當(dāng)機(jī)立斷，變更扶貧干部，不能長(zhǎng)期保留此狀態(tài)。

（五） 落實(shí)扶貧反饋的甄別與處理

倘接到精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中存在問(wèn)題的信息，有關(guān)部門(mén)應(yīng)予以及時(shí)甄別，并妥善處理，不能放任而流之，因?yàn)樾畔⑷粽鎸?shí)有效，能夠盡早中斷不良行為，以免帶來(lái)更大、更多損失。建議把對(duì)扶貧反饋信息的甄別與處理權(quán)交給地方監(jiān)察部門(mén)，一方面由監(jiān)察部門(mén)的職責(zé)所決定，它們能更專(zhuān)業(yè)地處理類(lèi)似舉報(bào)的日常問(wèn)題；另一方面監(jiān)察部門(mén)有權(quán)力對(duì)監(jiān)察對(duì)象進(jìn)行處理與問(wèn)責(zé)，要求監(jiān)察對(duì)象配合信息識(shí)別工作。具體言之，監(jiān)察部門(mén)可專(zhuān)門(mén)針對(duì)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目開(kāi)設(shè)一部舉報(bào)電話(huà)，處理與精準(zhǔn)扶貧相關(guān)的舉報(bào)事件，監(jiān)察對(duì)象為扶貧干部以及領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)系電話(huà)要廣而告之，可通過(guò)地方衛(wèi)視聯(lián)動(dòng)播出之方式讓公眾了解，也可將其附在精準(zhǔn)扶貧的所有文件上，要求基層扶貧干部粘貼文件或者開(kāi)會(huì)主動(dòng)公布聯(lián)系方式，確保所有貧困對(duì)象，甚至公民都能熟知反饋渠道，能有意識(shí)地把扶貧干部的不良舉動(dòng)第一時(shí)間反饋給監(jiān)察部門(mén)。監(jiān)察部門(mén)在收到扶貧反饋信息后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)通過(guò)各種方式確認(rèn)反饋信息的真實(shí)性，一經(jīng)查實(shí)，則嚴(yán)懲不貸，倘反饋信息存在虛假情形，可追究舉報(bào)人的責(zé)任，以防出現(xiàn)惡意詆毀政府形象和浪費(fèi)監(jiān)察資源的現(xiàn)象。此外，有必要對(duì)處理時(shí)間進(jìn)行明確規(guī)定，如限制在10個(gè)工作日以?xún)?nèi)，規(guī)避監(jiān)察部門(mén)拖延周期，讓舉報(bào)者對(duì)監(jiān)察工作失去信心，認(rèn)為監(jiān)察并非是有效的救濟(jì)路徑，而監(jiān)察部門(mén)的問(wèn)題也需追究責(zé)任。

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