荀梅+關志強

摘 要：“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略的提出，為我國及沿線各國提供了新的發(fā)展機遇和合作契機，有利于實現(xiàn)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，新疆處于絲綢之路經(jīng)濟帶建設的核心區(qū)，地理位置十分重要，創(chuàng)新又是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的動力和源泉，所以要堅持以創(chuàng)新引領絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設，實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展。本文結(jié)合實際深入分析新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設存在的障礙，提出了切實可行的對策，以期為新疆加快絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設提供有效的借鑒和參考。

關鍵詞：絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū) 創(chuàng)新發(fā)展 實施路徑

“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的實施為新疆經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的發(fā)展契機，黨中央和自治區(qū)高度重視這個歷史性的發(fā)展機遇，把“一帶一路”作為新疆經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展的轉(zhuǎn)折點，全力打造絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)。2015年3月，中央正式將新疆定位為絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)。2016年，新疆還不斷完善政策規(guī)劃體系，印發(fā)實施《新疆建設絲綢之路經(jīng)濟帶的指導意見》，編制完成絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)五大中心等專項規(guī)劃，自治區(qū)把絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設提高到戰(zhàn)略高度來統(tǒng)領各項工作。

“一帶一路”戰(zhàn)略的提出得到了世界各國的關注和肯定，國外學者對此也進行了相關研究，如Sebastien Peyrouse，Raballand C（2015）在《中亞：新絲綢之路倡議的經(jīng)濟合理性問題》一文提出新絲綢之路倡導更多的是中亞的交通建設問題，而沒有解決其嚴重的貿(mào)易壁壘問題，如生產(chǎn)模式、普遍存在的腐敗問題以及混亂的邊界管理等。國內(nèi)學者胡鞍鋼、馬偉等（2014）認為，“絲綢之路經(jīng)濟帶”構想是集政治經(jīng)濟與內(nèi)政外交、向西開放與西部開發(fā)、安全戰(zhàn)略與經(jīng)濟戰(zhàn)略為一體的當代升級版戰(zhàn)略。陳德峰（2014）認為核心區(qū)建設要創(chuàng)新思維（總體規(guī)劃和布局），動脈在交通，服務業(yè)（商貿(mào)物流、金融、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)）是引擎、相關政策需差別化；肖昭升（2015）為新疆與周邊國家、與內(nèi)地以及天山南北的交通暢通進行了規(guī)劃，以使新疆盡快建成核心區(qū)國際性交通樞紐中心，帶動核心區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。唐立久和穆少波在《中國核心區(qū)：“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)的建構》中提出對核心區(qū)資源應按照全新模式進行科學分配、構建新型城市群、能源合作、建立商貿(mào)物流中心等做出了較為詳細具體的設想。

通過梳理現(xiàn)有研究發(fā)現(xiàn)分析“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)建設面臨的機遇分析詳盡，重點放在國際性交通樞紐、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面，對具體分析絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設過程中存在的障礙分析較少，本文具體分析核心區(qū)建設過程中存在的障礙，提出了切實可行的對策。

一、“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)戰(zhàn)略地位

新疆在“一帶一路”建設中具有特殊的戰(zhàn)略地位，地處亞歐大陸腹地，位于亞太經(jīng)濟圈和歐洲經(jīng)濟圈的中間位置，具有地緣、資源、人文優(yōu)勢，是我國開拓中亞、南亞、西亞和東歐市場的前沿陣地，也是“絲綢之路經(jīng)濟帶”三條通道（北、中、南）的匯聚區(qū)和核心驅(qū)動區(qū)。

“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)是經(jīng)濟發(fā)展的活力源泉?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)建設有利于統(tǒng)籌經(jīng)濟、貿(mào)易、科技、金融等方面資源，發(fā)揮好人才、資金、技術領域的比較優(yōu)勢，積極參與區(qū)域經(jīng)濟合作，找準深化同周邊國家互利合作的戰(zhàn)略契合點，釋放經(jīng)濟增長的活力。

“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)是對外開放的橋頭堡。隨著喀什和霍爾果斯經(jīng)濟特區(qū)的建設和發(fā)展，已成為發(fā)展外向型經(jīng)濟的重要載體，區(qū)域性的國際商貿(mào)、物流中心?！拔逦灰惑w”交通運輸體系的建設形成了多層次、全方位、寬領域的對外開放格局。

“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)是亞歐合作戰(zhàn)略前沿。“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)是中亞、南亞、西亞、歐洲、北非各國開展文化交流、貿(mào)易、金融以及交通合作的關鍵節(jié)點，在亞歐經(jīng)濟發(fā)展中具有引領作用。

二、“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)建設存在的障礙

新疆緊緊圍繞絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設，以科學觀為指導，加快結(jié)構調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得了一定的成效。如“五個中心、三個基地、一個通道、十大進出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”建設初見成效，在取得成就的同時也存在著公共安全問題形勢嚴峻、實體經(jīng)濟動力不足、協(xié)調(diào)溝通機制不暢、缺乏開放性金融機構等問題，這就要求絲綢之路經(jīng)濟核心區(qū)建設要堅持以創(chuàng)新為引領，加強國際國內(nèi)溝通，探索創(chuàng)新發(fā)展新路徑。

（一）公共安全問題形勢嚴峻

新疆的社會穩(wěn)定、民族團結(jié)是經(jīng)濟發(fā)展的前提，更是絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設的重要保證，沒有安全穩(wěn)定的局勢根本就無從談起經(jīng)濟發(fā)展和絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設。近年來，新疆暴力恐怖活動時有發(fā)生，不僅給人們?nèi)罕姷纳敭a(chǎn)安全帶來威脅，也影響了社會秩序。國家和自治區(qū)高度重視新疆局勢，采取各種措施整治。2017年迎來開學季，新疆各大高校聯(lián)合舉辦維穩(wěn)動員大會，號召廣大師生自覺維護社會穩(wěn)定，遠離暴恐音頻視頻，從思想上自覺樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，為建設和諧新疆貢獻力量。

（二）實體經(jīng)濟動力不足

長期以來，新疆受交通、自然條件、科技發(fā)展水平的限制，實體經(jīng)濟發(fā)展發(fā)展起步晚，積累不足。雖然各省積極援疆，自中央召開新疆工作座談會以來，新疆的實體經(jīng)濟發(fā)展也取得了一定的成就，但是與內(nèi)地發(fā)達地區(qū)相比，其發(fā)展水平還存在很大的差距，目前表現(xiàn)出來的主要是實體經(jīng)濟發(fā)展動力不足。新疆實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力低、人力資本積累不足、金融資本短缺、科技創(chuàng)新能力不足等導致新疆實體經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在動力不足。

（三）協(xié)調(diào)溝通機制不暢

絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設涉及新疆的多個地區(qū)，且需要和周邊的一些國家交流與合作，由于受區(qū)域、民族文化、語言、政策法規(guī)等限制，各部門協(xié)調(diào)溝通不暢，難以形成工作合力，在建設過程中不可避免地會存在一些矛盾和沖突，影響了核心區(qū)的建設進度。再加上與絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設有密切關系的中亞各國也內(nèi)部也存在較多矛盾，環(huán)境復雜多變，導致協(xié)調(diào)溝通機制更加不暢。

（四）缺乏開放性金融機構

新疆與八國相鄰，但周邊國家綜合經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后，在一定程度上限制了新疆對外貿(mào)易的發(fā)展，中亞國家財政實力有限，缺乏提供融資服務的國際金融合作組織，政府投資絲綢之路經(jīng)濟帶通道建設的積極性不高，這在一定程度上也制約了我國與中亞互聯(lián)互通的基礎設施建設。

三、加快“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)建設的路徑

（一）創(chuàng)新公共安全管理方式

1.推行農(nóng)村戶籍制度改革。戶籍制度改革是推進新疆共同富裕的重要舉措，同時也是新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然產(chǎn)物。降低新疆農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的門檻，把戶籍制度改革落實到實處，加快推進新疆戶籍制度改革的力度和步伐。

2.推進流動人口服務管理創(chuàng)新。要公平對待，切實保護好新疆流動人口的合法權益，從就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女教育等基本民生入手，不斷創(chuàng)新統(tǒng)一有效管理新機制，降低貧富差距，保障流動人口的合法權益。同時，設置流動人口（特別是南疆四地州）訴求表達機制、權益保障機制、矛盾調(diào)解機制。

（二） 創(chuàng)新實體經(jīng)濟發(fā)展模式

1.建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系。首先，要成立企業(yè)自己的研發(fā)團隊。對于高新技術企業(yè)來說研發(fā)團隊是企業(yè)的生命，有了自己的研發(fā)團隊就掌握了自主創(chuàng)新的主動權，積極掌握世界先進企業(yè)的前沿動態(tài)，學習國內(nèi)外最先進的技術，及時改進本企業(yè)的生產(chǎn)工藝，并及時研發(fā)新產(chǎn)品。其次，建立有效的考核激勵、晉升機制。目前大部分企業(yè)采用績效考核，但隨著企業(yè)的發(fā)展，績效考核已不能充分調(diào)動員工的積極性，應采用二次分配，把員工超額完成的部分折算到工資中，讓員工工資拉開檔次，充分調(diào)動員工的積極性和創(chuàng)造性，詳細設置晉升機制，讓員工在工作中充滿動力。最后，專門設置企業(yè)創(chuàng)新資金，獎勵創(chuàng)新先進個人和團體，充分調(diào)動個人和團體的創(chuàng)新積極性。

2.加快創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。新疆應按照“集約高效、特色鮮明、布局合理、生態(tài)環(huán)?！钡脑瓌t，積極建設資源要素集聚的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極發(fā)揮創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)模經(jīng)濟效應、節(jié)約集成效應、創(chuàng)新協(xié)同效應、輻射帶動效應，培育一批關聯(lián)度大、帶動性強的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套體系，有力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。另外，還要提升創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)的信息網(wǎng)絡、污染集中治理、事故預防處置和公共服務平臺等基礎設施能力，建設和完善再生利用體系，促進各類創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)范有序發(fā)展。

（三） 加強區(qū)域、國家間的交流與合作

加快絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)之間與周邊國家的交流與合作，不斷增強合作意識。一是要強化合作觀念。突破地域限制，樹立并強化絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)一體化理念，建立全方位的工作推進機制，深化交通、能源、環(huán)保、物流、信用體系交流對接，打破妨礙各種要素流通的壁壘，鼓勵人才、信息、資產(chǎn)等合理流動，大力推進加快絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設。二是要筑牢合作平臺。建立絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)數(shù)據(jù)庫和亞歐國際數(shù)據(jù)綜合信息平臺，采用國際一流的云數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，構建智能高效的多種語言信息加工處理平臺，加快服務平臺信息共享。

（四）搭建國際投融資平臺

積極搭建國際投融資平臺，提供專業(yè)化、國家化投融資服務。拓寬投融資渠道，搭建絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)與周邊國家的科技、產(chǎn)業(yè)與金融機構的對接平臺。同時大力發(fā)展國家互聯(lián)網(wǎng)金融，吸引民間資本為主體的創(chuàng)業(yè)投資基金、風險投資基金、科技成果孵化基金和成長型企業(yè)股權投資基金，匯聚絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設的資本。

（五）加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器建設

新疆應積極學習借鑒發(fā)達地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，爭取國家自主創(chuàng)新示范區(qū)有關政策先行先試，打造“創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器—專業(yè)園區(qū)”完整孵化鏈條，鼓勵民間資本投資、社會資本、財政資金等多種形式融化，引進國內(nèi)外先進的管理模式，促進新疆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化率。

（六）推行負面清單管理

在絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)嘗試推行負面清單管理辦法，推進企業(yè)準入機制和注冊機制創(chuàng)新，推進新型服務業(yè)態(tài)發(fā)展。進一步清理各種政策制約和體制障礙，合理放寬金融、文教衛(wèi)生、科研技術、新聞出版、廣播電視、社團協(xié)會等行業(yè)市場準入條件和范圍，有條件地向非國有資本和外資開放服務行業(yè)領域。

（七）加大服務業(yè)人才培養(yǎng)力度

加快絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)培養(yǎng)和引進服務業(yè)人才。重點培養(yǎng)金融、商務、物流、旅游商貿(mào)流通、對外經(jīng)貿(mào)、服務外包、科技咨詢服務、營銷策劃、電子商務、文化創(chuàng)意、中介服務、會展和酒店管理等高端專才和復合型人才，推動現(xiàn)代服務業(yè)跨越式發(fā)展。建立絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)人才發(fā)展與引進專項基金，制定高層緊缺型人才引進政策，支持自治區(qū)高校、科研機構與國內(nèi)外知名高校、科研機構建立聯(lián)合培養(yǎng)基地。加強留學歸國人員創(chuàng)業(yè)，提供融資服務和創(chuàng)業(yè)資助。

（八）創(chuàng)新旅游合作新模式

把絲綢之路經(jīng)濟帶沿線旅游景點和周邊國家的景點串聯(lián)起來，營造大環(huán)境、發(fā)展大旅游、形成大產(chǎn)業(yè)，開通絲綢之路經(jīng)濟帶旅游專線，舉辦首屆“絲綢之路經(jīng)濟帶”旅游節(jié)、文化節(jié)等，并采用“去哪網(wǎng)”“攜程網(wǎng)”“微信平臺”“支付寶”“旅行社”相結(jié)合的模式，大力發(fā)展絲綢之路經(jīng)濟帶“旅游團購”業(yè)務，帶動沿線經(jīng)濟發(fā)展，加快絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設。

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（作者單位：新疆農(nóng)業(yè)大學管理學院）

責任編輯：康偉