張波

摘 要：電子檔案信息安全法制保障是電子檔案信息安全保障體系建設(shè)的重要方面，然而，在我國檔案信息安全法制建設(shè)中存在著許多不容忽視的問題，需要我們認(rèn)真去研究解決。

關(guān)鍵詞：電子檔案；信息安全；法制策略

電子檔案信息安全法制是確保電子檔案信息安全運(yùn)行的重要措施，是各部門和單位順利開展信息化的重要保障。建立有效電子檔案信息安全法制的最終目的就是希望能夠盡快做到依法治檔，一方面規(guī)范檔案信息各主體的相關(guān)活動，使之嚴(yán)格按照給出的法律法規(guī)辦事，杜絕任何無意中對檔案信息造成傷害的可能性。另一方面，對蓄意破壞、盜竊電子檔案信息等的不法分子從心理上產(chǎn)生威懾作用，使之望而卻步，或?qū)δ切┘航?jīng)給電子檔案信息造成損害的不法分子實施懲戒，從而在法律上營造一個電子檔案信息安全運(yùn)作的大環(huán)境，使電子檔案信息真正能夠做到有法可依，違法必究。

1 我國信息安全法制建設(shè)的概況

我國信息立法工作起步較晚，但發(fā)展速度迅猛，可分為國家法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件五個層次。屬于國家法律的有2000年12月《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》和2005年4月1日全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過的《電子簽名法》；行政法規(guī)可分以國務(wù)院名義頒布的國家級行政法規(guī)和以中央國家機(jī)關(guān)名義發(fā)布的行政法規(guī)。例如，1987年10月國務(wù)院制定實施的《電子計算機(jī)系統(tǒng)安全工作規(guī)范（試行草案）》，它對涉及計算機(jī)系統(tǒng)安全的各主要環(huán)節(jié)做出了具體說明，是我國第一部關(guān)于計算機(jī)安全工作的法規(guī)。1994年2月18日國務(wù)院發(fā)布實施的《計算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》；1997年5月20日國務(wù)院公布經(jīng)過修訂的《中華人民共和國計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》；1997年12月12日公安部發(fā)布實施的《計算機(jī)信息系統(tǒng)安全專用產(chǎn)品檢測和銷售許可證管理辦法》；1997年12月30日公安部發(fā)布的《計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》；2000年國家保密局發(fā)布的《計算機(jī)信息系統(tǒng)國際聯(lián)網(wǎng)保密管理規(guī)定》；2000年4月26日公安部發(fā)布的《計算機(jī)病毒防治管理辦法》；2000年9月25日國務(wù)院頒布實施的《中華人民共和國電信條例》；2002年1月1日國務(wù)院實施了經(jīng)過修訂的《計算機(jī)軟件保護(hù)條例》以及2002年9月30日國務(wù)院實施了經(jīng)過修訂的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》等。這些法律法規(guī)的出臺，結(jié)束了中國計算機(jī)信息系統(tǒng)安全及計算機(jī)犯罪領(lǐng)域無法可依的局面，并為打擊計算機(jī)犯罪活動提供了法律依據(jù)。

所有這些法律和規(guī)章奠定了中國加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)和打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動的法律基礎(chǔ)。但是單從名稱上看，我們就能發(fā)覺我國的信息立法工作還處在比較低的層次上，多數(shù)停留在國務(wù)院制定的行政法規(guī)或國務(wù)院部委制定的行政規(guī)章的階段，還沒有真正上升到法律的高度。從數(shù)量上看，全國人大及常委會通過的國家法律，國務(wù)院及其各部委制定的行政法規(guī)，加上眾多地方行政部門制定的規(guī)章和規(guī)范性文件己經(jīng)在量上形成了一定的規(guī)模。然而眾多的法律法規(guī)并未構(gòu)成一個系統(tǒng)、條理清楚的體系，這是由于信息資源管理工作涉及到包括公安部、國家安全部、國家保密局、商用密碼管理辦公室以及信息產(chǎn)業(yè)部等諸多部委，在信息安全法律法規(guī)的制定上就出現(xiàn)了政出多頭、條塊分割的現(xiàn)象；同時也由于網(wǎng)絡(luò)信息安全是新出現(xiàn)的問題，許多法律法規(guī)的出臺是應(yīng)現(xiàn)實中出現(xiàn)的法律盲點，在法律的制定上無法站在更高的起點上統(tǒng)籌考慮。

2 建立有效電子檔案信息安全法制的幾點建議

2.1 提高社會的檔案意識和電子檔案法制觀念

有效的電子檔案信息安全法制體系的建立，需要大家的共同努力。首先，檔案部門要進(jìn)一步廣泛深入地宣傳《檔案法》。因為《檔案法》是促進(jìn)我國檔案事業(yè)發(fā)展的重要保證，是規(guī)范我國檔案事業(yè)的根本大法，任何有關(guān)檔案方面的法律法規(guī)都不能和它沖突。其次，中央、各級政府、有關(guān)部門和各級檔案部門要帶頭學(xué)法、守法，不斷增強(qiáng)檔案法制意識，依法治檔。最后，對于檔案違法的人員應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰，做到違法必究，提高檔案的執(zhí)法力度。

2.2 加大對電子檔案信息安全法規(guī)的理論研究力度

現(xiàn)階段我國對于電子檔案信息安全法規(guī)的研究還處在比較低的理論水平上，僅僅是被動地適應(yīng)，缺乏主動規(guī)范性和前瞻性。具體表現(xiàn)在一份規(guī)范產(chǎn)生沒幾年，又有可能因為新情況的發(fā)生而須做出修訂，或是在制訂一份法規(guī)后，常常伴隨著該文件的補(bǔ)充，或者暫行規(guī)定的出現(xiàn)。如國家保密局1998年制訂了《計算機(jī)信息系統(tǒng)保密管理暫行規(guī)定》，2000年初又發(fā)布了《計算機(jī)信息系統(tǒng)國際聯(lián)網(wǎng)保密管理規(guī)定》，1996年2月1日中華人民共和國國務(wù)院令第195號發(fā)布《中華人民共和國計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》，根據(jù)1997年5月20日《國務(wù)院關(guān)于修改，<中華人民共和國計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定>的決定》1997年對其又做出了修正。當(dāng)然，想在技術(shù)日新月異發(fā)展的今天制定一部50年不變的電子檔案信息安全法是有困難的，但是至少我們應(yīng)該積極地進(jìn)行理論研究，多方借鑒和比較國外成熟的法律法規(guī)，一方面以較高的理論水平和國外成熟經(jīng)驗指導(dǎo)我國法律法規(guī)的制定，例如探討如何采用“技術(shù)中立”的立法原則，用以規(guī)避因技術(shù)發(fā)展可能產(chǎn)生的矛盾等，創(chuàng)造性、前瞻性地制定適合我國的比較穩(wěn)定的電子檔案信息安全法；另一方面努力使我國的法律法規(guī)和國際上有關(guān)法規(guī)接軌，以積極的勢態(tài)加入到國際立法大環(huán)境中。

2.3 制定專門的電子檔案信息安全法

現(xiàn)階段有關(guān)電子檔案信息安全的規(guī)章條例都散落在《檔案法》、《刑法》、《民法》等法律中，國內(nèi)并未出現(xiàn)任何一部專門的電子檔案信息安全法，這大大削弱了電子檔案信息保護(hù)和執(zhí)法的力度。電子檔案信息的安全關(guān)系著國家和社會大眾的切身利益，應(yīng)制定專門的安全法規(guī)，對電子檔案的信息安全行為及保障措施、破壞電子檔案信息安全的處罰等做出規(guī)定。同時，要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法，否則，電子檔案信息安全法律法規(guī)只能是一紙空文，作用不大。監(jiān)于電子檔案信息犯罪的隱蔽性和復(fù)雜性，取證的困難性等特征，建議成立專門的電子檔案信息活動執(zhí)法機(jī)關(guān)和特別法庭并賦予其足夠的行政權(quán)力，使之能夠為電子檔案信息安全保駕護(hù)航。

2.4 構(gòu)建完備的電子檔案信息安全法律體系

我國檔案信息安全立法從總體上來說還沒有構(gòu)成一個完備的法律體系，在許多方面還存在著不足和缺漏。那么，怎樣才算得上是一個完備的電子檔案信息安全法律體系呢？它應(yīng)該是一個相對獨立的信息法律體系，包括電子檔案信息公開的法律制度、保護(hù)隱私權(quán)的法律制度、電子檔案安全利用的法律制度、網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)的法律制度以及檔案信息犯罪的法律制度等。填補(bǔ)法律中的空白點，修改己有立法中不適時宜的條款，立法工作任重而道遠(yuǎn)，不可能一蹴而就，需要大家在摸索中前進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

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