王文軍

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨中央從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā)，為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義而提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)是檔案部門的職責(zé)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的主題和長(zhǎng)期任務(wù)，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)即將騰飛的時(shí)刻，檔案工作要緊緊抓住這個(gè)千載難逢的大好時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮檔案工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的功能，在新農(nóng)村建設(shè)中大顯身手，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供有效服務(wù)。

1 農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要意義

在當(dāng)前全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的形勢(shì)下，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作有著重要的意義，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：其一，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作是全面落實(shí)黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策，推進(jìn)和深化農(nóng)村各項(xiàng)改革的需要。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要靠改革推動(dòng)，靠創(chuàng)新促動(dòng)，靠政策拉動(dòng)。其二，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民增收致富的需要。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，發(fā)展、壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民致富了，建設(shè)新農(nóng)村才能有可靠的基石。各地的農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案記錄了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民脫貧致富奔小康的史實(shí)，運(yùn)用這些農(nóng)業(yè)檔案可以吸收不同時(shí)期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，參考借鑒不同地區(qū)、不同時(shí)段農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和策略，是實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要參考。其三，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作是加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的需要。社會(huì)主義新農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)該具有較高的科技水準(zhǔn)、較高的經(jīng)濟(jì)效益，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案中科技信息挖掘，整合，可以更好地推廣新品種、新技術(shù)、新經(jīng)驗(yàn)，為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)?？傊r(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作做得好不好，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)系統(tǒng)管理工作的水平，關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。因此，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作對(duì)“三農(nóng)”工作的促進(jìn)作用，增強(qiáng)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的自覺性和責(zé)任感，采取有力措施幫助解決農(nóng)民實(shí)際困難和問(wèn)題，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作創(chuàng)造必要的條件，是新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的基本要求和必由之路。

2 農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的現(xiàn)狀

實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案的建立，為農(nóng)村基層組織建設(shè)、鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)公開、鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理、村級(jí)債務(wù)化解、土地承包、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村治安綜合治理、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、計(jì)劃生育、社會(huì)矛盾調(diào)處等方面工作的開展提供了原始依據(jù)，發(fā)揮了積極作用。但是，由于受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)滯后和檔案意識(shí)淡薄的影響，農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作始終處于起步階段，距離《檔案法》的要求差距較大。隨著農(nóng)村改革的不斷深化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作特別是基層農(nóng)業(yè)檔案工作不盡如人意，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和要求還不相適應(yīng)，還不能滿足廣大群眾的需求和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要的問(wèn)題更加突出。究其原因，一是檔案法制意識(shí)仍較淡??；農(nóng)村各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及群眾的檔案意識(shí)薄弱，農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案的理念還不夠扎實(shí)，對(duì)檔案的價(jià)值及作用不夠了解；二是沒有一個(gè)穩(wěn)定健全的農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案組織機(jī)構(gòu)作保證；三是受經(jīng)濟(jì)條件的限制，缺少檔案工作必要的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備。農(nóng)村基層檔案建設(shè)工作的管理?xiàng)l件還較差，管理體制滯后；四是農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案的管理還不夠嚴(yán)謹(jǐn)，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程度低；五是農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的服務(wù)與需求還有較大的差距，共享意識(shí)薄弱。

3 開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的有效途徑

1.增強(qiáng)意識(shí)，營(yíng)造農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作氛圍。通過(guò)多種渠道、多種方法，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中不可替代的作用和意義。通過(guò)宣傳，使廣大群眾不斷增強(qiáng)檔案意識(shí)，了解農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策、掌握致富信息、維護(hù)自身合法權(quán)益，學(xué)會(huì)利用檔案解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村工作中碰到的問(wèn)題。要在農(nóng)村營(yíng)造關(guān)注檔案、從事檔案、利用檔案的良好氛圍。只有這樣，農(nóng)村農(nóng)村檔案工作才有生機(jī)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案才能不斷發(fā)揮作用，才能充滿活力。

2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案管理網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案的建設(shè)要以縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心，以村級(jí)為基礎(chǔ)。縣、鎮(zhèn)、村要成立檔案信息化管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)檔案管理工作力量，形成檔案工作上下齊抓共管的良好氛圍。

3.建章立制，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。管好農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案的關(guān)鍵是做好檔案管理工作中各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，包括檔案的收集、整理、保管、利用、移交等工作。因而，要制訂完善的農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案管理規(guī)章制度，并堅(jiān)持長(zhǎng)期執(zhí)行，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作制度化、規(guī)范化。

4.突出重點(diǎn)，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案的歸檔工作。一是搞好土地承包、流轉(zhuǎn)合同歸檔工作。近年來(lái)，廣大農(nóng)村農(nóng)戶承包地出現(xiàn)了多種形式的流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)的面積、涉及的農(nóng)戶每年都有大幅度增長(zhǎng)。建好用好土地流轉(zhuǎn)合同檔案，對(duì)于穩(wěn)定黨的農(nóng)村政策、維護(hù)農(nóng)戶各方面的權(quán)益、避免土地流轉(zhuǎn)糾紛等都具有重大意義。檔案部門要積極配合、指導(dǎo)有關(guān)部門，制定切合本地區(qū)實(shí)際的土地流轉(zhuǎn)合同檔案的收集、管理、移交的管理制度，按照縣、鄉(xiāng)、村、戶四級(jí)建檔模式，保證土地承包檔案的完整無(wú)缺。二是適時(shí)建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移檔案。村級(jí)檔案室要把有關(guān)用工意向、協(xié)議、福利待遇、勞動(dòng)保障等農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移各個(gè)環(huán)節(jié)中形成的文件材料及時(shí)收集歸檔，以便為農(nóng)民工維護(hù)自身的合法權(quán)益服務(wù)。三是建立及時(shí)抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)檔案。近年來(lái)，高效農(nóng)業(yè)建設(shè)在農(nóng)村悄然興起，種植業(yè)、養(yǎng)植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展迅速，并已在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，并占有很重要的份量。因此，必須抓好這方面檔案的建立與管理工作。

5.關(guān)注熱點(diǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案的作用。新農(nóng)村建設(shè)涉及農(nóng)村的方方面面，涵蓋很多新的農(nóng)村工作領(lǐng)域。檔案部門可采取綜合和專項(xiàng)檔案管理的形式，時(shí)刻關(guān)注和緊扣農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)，積極挖掘新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)域的檔案信息資源，充分發(fā)揮檔案在維護(hù)新農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定中的作用。要樹立“以民為本、服務(wù)于民”的宗旨，密切關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革和發(fā)展的新動(dòng)向，想方設(shè)法創(chuàng)造符合農(nóng)村實(shí)際的檔案管理工作模式，從服務(wù)于農(nóng)村“四個(gè)文明”建設(shè)著手，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案信息資源的開發(fā)，運(yùn)用新手段、新方式，管好用活農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做好各項(xiàng)服務(wù)工作。