楊加玉+陳運雄

摘 要：村監(jiān)會是村級組織權(quán)力運行監(jiān)督機(jī)構(gòu)，填補(bǔ)了村民自治“民主監(jiān)督”中監(jiān)督主體不確定的空白，完善了村級組織權(quán)力運行監(jiān)督制約體制，在推進(jìn)村民自治，擴(kuò)大基層民主，密切干群關(guān)系，促進(jìn)社會和諧等方面發(fā)揮了明顯作用。但在具體履職過程中，存在不容忽視的問題，本文就如何發(fā)揮村監(jiān)會作用，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行了調(diào)研和思考，只有不斷加強(qiáng)村監(jiān)會的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)，才能做到監(jiān)督到位，保障有力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村黨風(fēng)廉政、權(quán)力運行、民主監(jiān)督、職能

村務(wù)監(jiān)督委員會簡稱“村監(jiān)會”，是村民委員會組織法的新規(guī)定，俗稱村民的“紀(jì)檢委”。設(shè)立“村監(jiān)會”的目的在于形成村務(wù)決策、執(zhí)行、監(jiān)督制衡機(jī)制，使村級事務(wù)更加公開、公正、透明，以確保村民的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)等相關(guān)自治權(quán)的有效行使。

村監(jiān)會的建立，創(chuàng)新了農(nóng)村民主監(jiān)督體制，推動了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。但是在現(xiàn)實中，不少地方雖然搭起了“村監(jiān)會”的“架子”，卻欠缺相應(yīng)的制度支撐，在具體履職過程中，也存在著一些不容忽視的問題。本文就發(fā)揮村監(jiān)會作用，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行了調(diào)研和思考。

1 村監(jiān)會在加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)中發(fā)揮的作用

村監(jiān)會填補(bǔ)了村民自治“民主監(jiān)督”中監(jiān)督主體不確定的空白，完善了村級組織權(quán)力運行監(jiān)督制約體制，在推進(jìn)村民自治，擴(kuò)大基層民主，密切干群關(guān)系，促進(jìn)社會和諧等方面發(fā)揮了明顯作用：

監(jiān)督在決策之前，充分發(fā)揮參與作用，提高村“兩委”的決策水平；監(jiān)督在決策之中，充分發(fā)揮監(jiān)督作用，促進(jìn)村“兩委”干部廉潔自律；監(jiān)督在決策之后，充分發(fā)揮宣傳解釋作用，確保村“兩委”決策目標(biāo)的實現(xiàn)；監(jiān)督在干群之中間，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和諧。村監(jiān)會作用的發(fā)揮，促進(jìn)了農(nóng)村面貌的進(jìn)一步改善。農(nóng)村干部群眾都高興的說：村監(jiān)會成了農(nóng)村改革發(fā)展中村“兩委”決策的“減震器，維護(hù)社會穩(wěn)定的“滅火器”，農(nóng)村改革發(fā)展的“助推器”。

2 村監(jiān)會運行中存在的問題與不足

村監(jiān)會作為一個新生的組織，還處于初步實施階段，在建立和發(fā)揮職能的過程中還存在一些問題和不足。

（一）選合適的人的問題。從當(dāng)前的實施過程來看，個別村在選舉監(jiān)委會成員的過程中存在違規(guī)操作的行為，個別街道領(lǐng)導(dǎo)對村監(jiān)會選舉認(rèn)識不清楚，指導(dǎo)和監(jiān)督工作沒有跟上，導(dǎo)致個別村監(jiān)會作用發(fā)揮不理想或者難以發(fā)揮作用。村“兩委”直接介入選舉或者利用兩委權(quán)力間接介入選舉，導(dǎo)致“民選變官定”的事情發(fā)生。被選出的對象分兩類，一種是和村長村支書關(guān)系相當(dāng)好的村民或者村干部的親屬，另一種是村內(nèi)老實巴交的農(nóng)民，不敢管事的，即“容易村干部擺布的”。

（二）監(jiān)督走過場的問題。村務(wù)監(jiān)督在部分村干部和基層干部眼里是一項“不得不”執(zhí)行的政策，出于長期以來形成的工作方式、工作習(xí)慣或者某種擔(dān)心，他們并不真的想設(shè)置村監(jiān)會，所以采取走過場的形式。在這種情況下，容易導(dǎo)致部分村干部的“暗箱操作”，村監(jiān)會的權(quán)力實際為村書記掌控，對村干部的監(jiān)督在事實上成為了村黨支部的自我監(jiān)督，村監(jiān)會容易蛻變?yōu)榇鍥Q策、管理機(jī)構(gòu)的附庸，站到群眾的對立面去了。

（三）成員不愿監(jiān)督的問題。建立了村監(jiān)會后，有些成員產(chǎn)生了打退堂鼓的念頭，不愿擔(dān)任起職責(zé)做好監(jiān)督工作，主要因素有：怕耽誤時間影響掙錢；怕找麻煩結(jié)冤家；怕工作不力自找麻煩；心里沒底缺乏信心，既沒法向群眾交代，也不好向上級交代。

（四）成員不敢監(jiān)督的問題。部分監(jiān)委會成員在心里愿意監(jiān)督，但實際工作中卻躡手躡腳，不敢監(jiān)督，主要原因有：面對兩家班子，力量抗衡不起，怕干部不理解得罪干部，怕惹惱群眾鄉(xiāng)親埋怨，最后招來報復(fù)，得不償失。

（五）成員不會監(jiān)督的問題。個別村監(jiān)會成員的文化素質(zhì)偏低、黨員結(jié)構(gòu)不合理、年齡結(jié)構(gòu)偏大、女性成員比例不足、職數(shù)不足額、工作職責(zé)模糊和工作積極性偏低等。一方面，監(jiān)督委員會成員對村經(jīng)濟(jì)財務(wù)、政策精神、村集體項目等重大事項不了解，對監(jiān)督的重點和容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)不明確，缺少相關(guān)業(yè)務(wù)知識而導(dǎo)致不會監(jiān)督。

（六）成員監(jiān)督不作為問題。個別村支“兩委”主要成員對建立健全村監(jiān)會在思想上認(rèn)識不到位，認(rèn)為成立村監(jiān)會沒有必要和沒有可監(jiān)督的事項，甚至在思想上本身就存在抵觸情緒和怕成立這級組織削弱其公共權(quán)力的思想，導(dǎo)致個別村監(jiān)會工作進(jìn)展緩慢，甚至停滯不前。部分成員職責(zé)意識不強(qiáng)，由于怕?lián)?fù)監(jiān)督風(fēng)險，或者怕破壞與村干部的私交，得罪村里一部分人，容易導(dǎo)致對某些有損群眾利益的問題，睜只眼閉只眼，出現(xiàn)監(jiān)督不作為的現(xiàn)象。

3 推進(jìn)村監(jiān)會在加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)中作用發(fā)揮的幾點思考

建設(shè)好村監(jiān)會這一村級事務(wù)監(jiān)督的“新型組織”，對于加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義和推動作用，只有不斷加強(qiáng)村監(jiān)會的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)，才能做到監(jiān)督到位，保障有力。

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，提升標(biāo)準(zhǔn)化水平。由省市層面制定出臺操作性、指導(dǎo)性強(qiáng)的規(guī)范性文件，對村監(jiān)會的機(jī)構(gòu)性質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)體制、運行機(jī)制、相關(guān)部門職責(zé)、配套制度以及人員、辦公場所、經(jīng)費保障等做出明確規(guī)定，以便統(tǒng)一村監(jiān)會的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快村監(jiān)會的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，確保各項工作職能的充分發(fā)揮，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力保障。

（二）強(qiáng)化職責(zé)定位，正確行使監(jiān)督權(quán)力。進(jìn)一步深入認(rèn)識建設(shè)村監(jiān)會的重要意義，科學(xué)地為村監(jiān)會定位定責(zé)。一是要改善村監(jiān)會結(jié)構(gòu)，堅持把思想政治素質(zhì)高、政策法律意識強(qiáng)、公道正派、群眾公認(rèn)，尤其是年輕的黨員吸收到村監(jiān)會隊伍中來。二是要切實把村監(jiān)會與村黨支部、村委會放在同等的地位對待，明確村監(jiān)會的職責(zé)和義務(wù)。三是要積極為村監(jiān)會履行職責(zé)搭建平臺載體，促使其工作得到村黨支部、村委會的配合與支持，做到監(jiān)督中到位而不越位，管理上用權(quán)而不越權(quán)。

（三）完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)，有效提高工作能力。要把提高村監(jiān)會成員工作能力和水平作為重點，通過建立完善系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，有計劃地對村監(jiān)會成員進(jìn)行黨的農(nóng)村政策規(guī)定、法律知識和村事務(wù)流程化管理等知識培訓(xùn)，切實增強(qiáng)村監(jiān)會成員的政策水平和村級事務(wù)管理業(yè)務(wù)知識。同時，通過整合教育資源，建立學(xué)習(xí)教育獎勵補(bǔ)助政策，組織村監(jiān)會成員進(jìn)行學(xué)習(xí)，全面提升村監(jiān)會成員的工作能力和業(yè)務(wù)水平。

（四）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，增強(qiáng)積極性和主動性。要加強(qiáng)對村監(jiān)會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作監(jiān)督，及時解決他們在履行職能中遇到的問題和難題。對于村監(jiān)會工作中遇到的難題，區(qū)、街道紀(jì)委要積極參與，為村監(jiān)會“撐腰”共同解決，從而增強(qiáng)他們的工作信心，尤其是對村監(jiān)會和紀(jì)檢監(jiān)察信息員提供的農(nóng)村黨員干部違紀(jì)線索，要一查到底，絕不姑息，以此增強(qiáng)村監(jiān)會的工作積極性和主動性。

（五）創(chuàng)新機(jī)制體制，確保作用充分發(fā)揮。建立健全村監(jiān)會管理機(jī)制和保障機(jī)制，將村監(jiān)會主任待遇按村級正職對待，探索建立村級干部薪金補(bǔ)助長效遞增制度；建立考核機(jī)制，對工作不積極，不正確行使職責(zé)，發(fā)揮不了作用的村監(jiān)會成員特別是主任，減少或取消薪金補(bǔ)助發(fā)放，嚴(yán)重失職的，責(zé)令辭職；建立例會制度，街道要定期召開村監(jiān)會主任工作例會，總結(jié)交流經(jīng)驗，分析解決工作中存在的問題和困難；建立報告制度，以開展村監(jiān)會“兩述三評一創(chuàng)”活動（即村監(jiān)會主任就任職以來的履行職責(zé)服務(wù)群眾情況和廉潔自律情況向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀(jì)工委、村黨員代表、村民代表進(jìn)行述職述廉，接受街道和本村黨員、村民代表的質(zhì)詢和評議，爭創(chuàng)人民滿意的村監(jiān)會）為重點，促進(jìn)村監(jiān)會主任和村監(jiān)會正確履行工作職能。

作者簡介

楊加玉（1987-），女，浙江溫州，大學(xué)本科，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院碩士研究生，研究方向：行政管理。

陳運雄（1963-），男，湖南祁東，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院博士研究生，教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事法學(xué)與公共管理研究。