邵麗花

摘 要：隨著環(huán)境問題的不斷惡化，環(huán)境問題成為亟需面對的問題，環(huán)境教育作為培養(yǎng)人們環(huán)境保護意識的教育領(lǐng)域，將其法制化是建設(shè)法治社會的題中應(yīng)有之義。對此，筆者將從以點看面，以小見大的角度出發(fā)，來分析甘肅省將環(huán)境教育納入法治軌道需要探討的基本問題，如理論和實踐基礎(chǔ)，價值、模式、路徑的選擇等。

關(guān)鍵詞：甘肅??；環(huán)境教育；基本問題

1 甘肅省制定《環(huán)境教育條例》的現(xiàn)實基礎(chǔ)

（一）理論基礎(chǔ)

以《中國學(xué)術(shù)期刊全文數(shù)據(jù)庫》作為信息來源，選擇“環(huán)境教育”一詞作為關(guān)鍵詞進行匹配關(guān)系檢索，“自1979年～2015年，共檢索到10969篇文章”。[1]選擇“環(huán)境教育立法”一詞作為關(guān)鍵詞，在《中國學(xué)術(shù)期刊全文數(shù)據(jù)庫》中進行匹配關(guān)系檢索、分析發(fā)現(xiàn)，以此為關(guān)鍵詞的文章研究的主要涉及對域外環(huán)境教育立法的介紹、我國環(huán)境教育立法的思考以及域外經(jīng)驗如何實現(xiàn)本土化等幾個方面。

通過對檢索的文獻進行歸納分析后發(fā)現(xiàn)，我國對于環(huán)境教育的研究在理論層面的認識已經(jīng)很成熟了，無論是價值層面的分析，還是從域外研究經(jīng)驗的借鑒層面，再到具體應(yīng)對我國所面對的環(huán)境教育的具體問題層面都形成了相對完善的理論研究體系。學(xué)者對環(huán)境教育研究越來越深入化、專業(yè)化、全面化，這為甘肅省環(huán)制定《環(huán)境教育條例》奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。

（二）實踐基礎(chǔ)

十八大報告強調(diào)：“法治是治國理政的基本方式，也是環(huán)境教育得以有效開展的基本，實現(xiàn)環(huán)境教育法治化亦是實現(xiàn)國家各項工作法治化的應(yīng)有之義?！盵2]“法治社會的基本標志：政治、經(jīng)濟和社會生活等方面均納入到法律的軌道，接受法律的調(diào)控和治理”。[3]而將環(huán)境教育進行法律層面的規(guī)制，亦是建設(shè)法治社會的題中應(yīng)有之義。

目前我國天津、寧夏、重慶、洛陽、哈爾濱等地制定了相應(yīng)的條例或辦法，一方面其頒布和實施已經(jīng)取得了很好的效果，這對于甘肅省制定《環(huán)境教育條例》具有很大的參考價值；另一方面，甘肅省制定《環(huán)境教育條例》也是必然的，環(huán)境問題不僅僅影響政治、經(jīng)濟的發(fā)展，更重要的是與我們每個人的切身利益相關(guān)。

2 甘肅省制定《環(huán)境教育條例》的三大方向

（一）價值選擇方向

環(huán)境教育不同于傳統(tǒng)教育，其是教育的一種特殊的表現(xiàn)形式和實踐，具體可以表述為“環(huán)境教育是人這一自然、社會主體在自然、社會生活中對環(huán)境教育方面所產(chǎn)生的需要和環(huán)境教育體系這一客體二者之間所形成的一種現(xiàn)實的、具體的利益關(guān)系”。[4]主要表現(xiàn)為環(huán)境教育在平衡人與自然、人與社會、人與人之關(guān)系、規(guī)范個人之行為從而從道德層面得以約束其在進行環(huán)境行為時所要做出作為主體所必須具備的主體性、義務(wù)性、責(zé)任性的作用。在將一種被動的、義務(wù)性的，具有強制性的關(guān)系發(fā)展成為一種大家共同認可的共同意識時，教育是為數(shù)不多的可以讓我們自由使用的手段之一。正是因為環(huán)境教育所具有的重大的價值被我們所普遍認識，所以使得環(huán)境教育得以在全國范圍予以推廣，而環(huán)境教育進行的實踐又反映出了其所具有的內(nèi)在更深層次的價值屬性。

因此，通過對環(huán)境教育價值的剖析，可以明確環(huán)境教育不僅僅具有物質(zhì)價值和經(jīng)濟價值，其更重要的彰顯的是一種文化價值和人的價值，所以在制定法律的過程中，要有明確的價值理念作為導(dǎo)向，甘肅省制定該條例時，應(yīng)主要從人的價值和文化的價值為主導(dǎo)，兼顧政治、經(jīng)濟價值，這樣才能形成良好的發(fā)展理念，期待通過制定該條例，不僅僅因為法律的強制性使得其得以發(fā)展，而是通過內(nèi)在的教育和感化使得環(huán)境教育的實現(xiàn)更具有現(xiàn)實性和可操作性。

（二）模式選擇方向

立法模式指的是在立法時所要運用的法律規(guī)范所應(yīng)具有的基本的范式或者所形成的體例，其是決定立法成本的因素之一，也多立法所應(yīng)有的權(quán)威和所應(yīng)實現(xiàn)的社會效果具有決定性的作用?！巴ㄟ^對各個國家立法模式的比較、分析可以發(fā)現(xiàn)，各國呈現(xiàn)了由經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定的階梯狀態(tài)勢”。[5]在環(huán)境教育方面，我國已經(jīng)從宏觀角度建立起了與之對應(yīng)的政策機制，但相應(yīng)的法律制度尚不完善，缺乏規(guī)范性、體系性的上位法律規(guī)范。

因此，在上述現(xiàn)實情況下，對于甘肅省來說，立足于本省的省情和經(jīng)濟發(fā)展水平來確定甘肅省的立法模式是非常重要的，筆者認為，甘肅省在《環(huán)境教育條例》的立法模式選擇方面，應(yīng)遵循以下幾點：

1.法律的生命力在邏輯和經(jīng)驗兩個層面都有所表現(xiàn)，其作為人行為之準則，一方面必須堅守其基本的特性，亦即法律的確定性，也就是說環(huán)境教育條例的制定要能夠作為人們在進行環(huán)境行為時的行為準則，要具有可預(yù)測性。另一方面，制定的法律必須具有可操作性和可接受性，如果無法實現(xiàn)，法律的價值和實效亦無法實現(xiàn)，所以不能僅僅是原則性、籠統(tǒng)性的規(guī)定。

2.作為地方立法，要結(jié)合地方特色，制定具有地方特色的地方性法規(guī)。主要是通過對國家層面的政策和法律規(guī)范的參考上、對其他地區(qū)的立法經(jīng)驗的借鑒上，根據(jù)本省的省情，具體問題具體分析，盡管已有相應(yīng)的參考，但不能照搬，要結(jié)合自己的經(jīng)濟發(fā)展水平和地區(qū)差異作規(guī)定。從而制定出符合本省政治、經(jīng)濟、文化等發(fā)展的地方性法規(guī)。

3.要與國家的相應(yīng)法律、規(guī)章相適應(yīng)，而不能背離國家總體的發(fā)展方向。盡管在我國道家、儒家的相關(guān)論述中，對環(huán)境保護也有相應(yīng)的論述，但由于對傳統(tǒng)文化的不重視，國家層面的環(huán)境教育立法總體滯后，但是這不是我們環(huán)境教育發(fā)展緩慢的借口和理由，所以說，對環(huán)境教育的先進行地方立法也是符合國情、省情以及社會的發(fā)展需要的。

（三）路徑選擇方向

就目前世界各國在環(huán)境教育方面取得的成果來看，盡管各有特色，但通過對比分析發(fā)現(xiàn)有兩個共性，一是在法律層面確保了環(huán)境教育發(fā)展的空間，包括具體的模式、具體的實施機制；二是大都數(shù)都是先有上位法律，再有地方性法規(guī)。所以在路徑選擇方面，對我國以及甘肅省而言，在借鑒的過程中既要與時俱進，又有結(jié)合實際。因為由于我國地理環(huán)境的復(fù)雜多樣，“我國環(huán)境資源分布、經(jīng)濟發(fā)展水平和環(huán)境問題具有較強的區(qū)域性，各地環(huán)境教育水平、民眾的環(huán)境保護意識參差不齊，環(huán)境教育內(nèi)容要求不一”。[6]所以環(huán)境教育作為實踐性很強的一種教育，對其發(fā)展，各地根據(jù)自身情況先行制定地方性法規(guī)是非常必要的。

綜上，甘肅省《環(huán)境教育條例》制定的路徑選擇必須是基于甘肅省的文化資源分布特點以及自然資源分布的特點，先制定適合本地特點的環(huán)境教育法規(guī)，然后在有相應(yīng)的上位法后再對其予以修改、補充。

3 甘肅省制定《環(huán)境教育條例》的目的

“環(huán)境教育的目的是要促進人們意識并且關(guān)注環(huán)境及其問題，促使人們具有解決當前問題、預(yù)防新問題的意識、知識、技能、態(tài)度，并推動和投入這項工作中去?！盵7]盡管隨著社會歷史的不斷發(fā)展以及人類認識的不斷完善有過不同階段的要求，但是在本質(zhì)上，它要通過這樣一種方式來不斷的激勵和提醒人類，要具備危機意識，有通過人的主觀能動性去主動預(yù)防和解決環(huán)境問題，在遵循自然規(guī)律的前提下，通過對環(huán)境質(zhì)量的提升從而提高人們的物質(zhì)和精神生活水平。同時，在具體目標的確定上，環(huán)境教育必須在不同層次、不同事務(wù)領(lǐng)域，分別有不同的側(cè)重。

制定環(huán)境教育的地方性法規(guī)，必須能夠充分調(diào)動地方積極性，根據(jù)本地具體情況制定能夠與本地需要相適應(yīng)的法律。因此甘肅省制定《環(huán)境教育條例》的目的具有兩個方面：一方面，主要是通過制定地方性法規(guī)，除了培養(yǎng)和提高人們對環(huán)境保護形成一種習(xí)慣性意識之外，更重要的是通過長期反復(fù)的實踐形成完備的操作能力；另一方面，首先是填補甘肅省環(huán)境教育的立法空白；其次是規(guī)制甘肅省環(huán)境教育的有序發(fā)展；最后，為制定《環(huán)境教育法》提供了實踐經(jīng)驗和基礎(chǔ)。

參考文獻

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[7]祝新懷.環(huán)境教育論[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2002：78.