雒書鴻（山東出入境檢驗(yàn)檢疫局）

陸地（煙臺(tái)出入境檢驗(yàn)檢疫局）

進(jìn)口廢物原料口岸放射性檢驗(yàn)若干問題討論和改進(jìn)建議

雒書鴻（山東出入境檢驗(yàn)檢疫局）

陸地（煙臺(tái)出入境檢驗(yàn)檢疫局）

為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正、改進(jìn)口岸進(jìn)口廢物原料放射性監(jiān)測(cè)中存在的問題，以我國(guó)口岸客觀條件和監(jiān)測(cè)實(shí)踐為基礎(chǔ)，比較了GB 16487.1～16487.12—2005與我國(guó)其他含放射性物料安全標(biāo)準(zhǔn)、IAEA安全導(dǎo)則的一致性，對(duì)比了我國(guó)口岸現(xiàn)行監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)SN/T 0570—2007與IAEA推薦的監(jiān)測(cè)方法，通過蒙特卡洛方法模擬計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運(yùn)載廢銅時(shí)屏蔽效應(yīng)的影響。執(zhí)行SN/T 0570—2007監(jiān)測(cè)方法難以保證滿足GB 16487.1～16487.12—2005的規(guī)定，漏報(bào)活度濃度高于GB 16487.1～16487.12—2005限量放射性污染的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

廢物原料 放射性 監(jiān)測(cè)

1 前言

進(jìn)口廢物原料是指列入我國(guó)《自動(dòng)許可進(jìn)口固體廢物目錄》《限制進(jìn)口固體廢物目錄》經(jīng)國(guó)家環(huán)保部門審批允許進(jìn)口的一種可用作原料的固體廢物。因具有較大的安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，長(zhǎng)期以來，我國(guó)口岸檢驗(yàn)檢疫部門將其作為一種重點(diǎn)敏感商品進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn)監(jiān)管，經(jīng)檢驗(yàn)符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，予以放行，否則予以退運(yùn)。其中，放射性污染檢驗(yàn)與防控作為進(jìn)口廢物原料檢驗(yàn)監(jiān)管中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，長(zhǎng)期以來備受各級(jí)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)、進(jìn)口商、廢物利用企業(yè)和相關(guān)部門的關(guān)注。一方面，檢驗(yàn)檢疫部門作為口岸執(zhí)法把關(guān)部門，必須嚴(yán)格依法施檢，最大限度地杜絕放射性污染廢物闖關(guān)入境。另一方面，檢驗(yàn)檢疫部門還必須科學(xué)施檢，在確保執(zhí)法把關(guān)有效性的前提下盡可能提高通關(guān)速度，便利通關(guān)，避免因繁瑣的放射性檢驗(yàn)檢測(cè)程序?qū)е仑浳餃?、壓港的發(fā)生。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)口廢物原料放射性檢驗(yàn)主要依據(jù)是《進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 16487.1～16487.12—2005）和《進(jìn)口可用作原料的廢物放射性污染檢驗(yàn)規(guī)程》（SN/T 0570—2007） 標(biāo) 準(zhǔn)。GB 16487.1～16487.12—2005主要從管控角度規(guī)定了涉及環(huán)境保護(hù)和人身安全的有毒有害夾雜物或污染物的含量限量，包括放射性污染限量。SN/T 0570—2007主要規(guī)定了放射性污染檢驗(yàn)的程序、方法及合格評(píng)定限值。國(guó)家質(zhì)檢總局規(guī)定“各級(jí)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《進(jìn)口可用作原料的廢物放射性污染檢驗(yàn)規(guī)程》（SN/T 0570—2007）對(duì)所有進(jìn)口廢物原料實(shí)施放射性檢驗(yàn)》 ”[1]。據(jù)此，SN/T 0570—2007雖屬推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但事實(shí)上已經(jīng)具有須強(qiáng)制執(zhí)行的效力。GB 16487.1～16487.12—2005和 SN/T 0570—2007相互引用、互為補(bǔ)充。

本文依據(jù)文獻(xiàn)分析、理論推算并結(jié)合多年工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)GB 16487.1～16487.12—2005和SN/T 0570—2007應(yīng)用在口岸進(jìn)口廢物原料檢驗(yàn)監(jiān)管實(shí)踐中存在的問題進(jìn)行了討論分析，提出了改進(jìn)進(jìn)口廢物原料放射性檢驗(yàn)的具體建議，為GB 16487和SN/T 0570今后的修訂提供參考。

2 進(jìn)口廢物原料口岸放射性檢驗(yàn)工作的特點(diǎn)

目前，我國(guó)是全球最大的廢物原料進(jìn)口國(guó)。進(jìn)口廢物原料主要有以下特點(diǎn)：一是進(jìn)口量大，質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)高，對(duì)口岸檢驗(yàn)檢疫依法施檢、科學(xué)施檢、快速施檢提出了很高要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全國(guó)共有3662家企業(yè)在21個(gè)省、自治區(qū)和直轄市的200多個(gè)口岸，進(jìn)口各類廢物原料37.14萬批、5892.72萬t、貨值365.94億美元，上述廢物原料來自全球159個(gè)國(guó)家（地區(qū)），其中90%以上為集裝箱運(yùn)輸。進(jìn)口廢物原料質(zhì)量安全形勢(shì)不容小覷，2012年經(jīng)口岸檢驗(yàn)檢疫部門實(shí)施到貨檢驗(yàn)檢出不符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的260批、5.58萬t、貨值2085.36萬美元，其中，涉及放射性檢驗(yàn)不合格的34批；另有5117批、58.10萬t不符合中國(guó)環(huán)?？刂茦?biāo)準(zhǔn)的廢物原料被海外裝運(yùn)前檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)攔截在境外發(fā)貨口岸[2]。二是運(yùn)輸方式多樣，流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多，運(yùn)輸工具及貨物自屏蔽對(duì)放射性檢驗(yàn)工作影響很大。我國(guó)廢物原料進(jìn)口口岸包括海（河）港、鐵路、公路口岸，運(yùn)輸方式包括集裝箱、散裝船、火車、卡車等多種方式。以集裝箱裝載進(jìn)口廢物原料為例，從卸船到口岸監(jiān)管部門放行，涉及堆場(chǎng)堆存、集裝箱轉(zhuǎn)場(chǎng)、開掏箱查驗(yàn)、貨物回箱等環(huán)節(jié)，集裝箱以及貨物自身對(duì)射線的屏蔽效應(yīng)對(duì)放射性檢驗(yàn)具有很大影響。在設(shè)計(jì)放射性檢驗(yàn)程序時(shí)，如何在盡可能降低屏蔽效應(yīng)的影響和不降低放射性檢驗(yàn)的效率之間求得平衡是首要解決的問題，因此檢驗(yàn)地點(diǎn)的設(shè)置和檢驗(yàn)時(shí)機(jī)的把握顯得極為重要。

3 GB 16487.1～16487.12—2005和SN/T 0570—2007存在問題探討及分析

3.1 GB 16487.1～16487.12—2005和SN/T 0570—2007對(duì)放射性檢驗(yàn)的基本規(guī)定

GB 16487.1～16487.12—2005涉及進(jìn)口原料放射性限量主要涉及3個(gè)方面的要求[3]：（1）禁止混有放射性廢物。此項(xiàng)規(guī)定意味著進(jìn)口廢物原料中一經(jīng)檢出放射性廢物，即可判定整批不合格。（2）放射性核素比活度限值。列出了16種放射性核素和2種不明成分的放射性核素活度濃度限值，規(guī)定進(jìn)口廢物原料中放射性核素活度濃度應(yīng)低于該限值（見表1）。（3）α、β表面污染水平。規(guī)定進(jìn)口廢物原料的表面任何部分的300cm2的最大檢測(cè)水平的平均值α不超過0.04Bq/cm2,β不超過0.4Bq/cm2。此外，GB 16487.1～16487.12—2005還規(guī)定涉及放射性的檢驗(yàn)，按照SN/T 0570執(zhí)行。

表1 放射性核素比活度限值

續(xù)表1

SN/T 0570—2007對(duì)進(jìn)口廢物原料放射性檢驗(yàn)做出了以下規(guī)定[4]：（1）明確管理限值。將α、β表面污染水平和外照射貫穿輻射劑量率3個(gè)指標(biāo)作為管理限值。其中α、β表面污染水平與GB 16487.1～16487.12—2005的規(guī)定相一致，另規(guī)定“以進(jìn)口口岸正常天然輻射本底值+0.25μGy/h為外照射貫穿輻射劑量率的進(jìn)口管理指標(biāo)的限值”，超出上述3項(xiàng)任一管理限值的，判定為不合格。對(duì)于檢驗(yàn)結(jié)果存在爭(zhēng)議的，依據(jù)GB 16487.1～16487.12—2005進(jìn)行。（2）統(tǒng)一檢驗(yàn)程序。規(guī)定進(jìn)口廢物原料放射性的“檢驗(yàn)批”，是指“在一批中根據(jù)裝載運(yùn)輸工具的不同，以每個(gè)集裝箱、或每個(gè)車皮、或每個(gè)艙位、或每輛貨車等裝載貨物為一檢驗(yàn)批”。對(duì)每一檢驗(yàn)批均實(shí)施巡測(cè)、布點(diǎn)、落地檢測(cè)、數(shù)據(jù)修正和結(jié)果判定。

3.2 存在問題討論與分析

3.2.1 GB 16487.1～16487.12—2005中“放射性廢物”的含義及其與放射性核素活度濃度限量之間的關(guān)系不明確，造成適用條款不清。GB 16487.1～16487.12—2005中并未明確第（1）項(xiàng)中“放射性廢物”的含義，以及該定義與第（2）項(xiàng)限量要求之間的關(guān)系。如何通過該標(biāo)準(zhǔn)判定什么是“放射性廢物”，以及第（2）項(xiàng)放射性核素限量是針對(duì)進(jìn)口廢物原料中的夾雜物質(zhì)還是廢物原料本身均未明確，在實(shí)際執(zhí)行中不易掌握。通過查詢我國(guó)《放射性污染防治法》、《放射性廢物管理規(guī)定》（GB 14500—2002）對(duì)“放射性廢物”的定義（“放射性廢物”是指“含有放射性核素或者被放射性核素污染，其濃度或者比活度大于國(guó)家確定的清潔解控水平，預(yù)期不再使用的廢棄物”）以及《核科學(xué)技術(shù)術(shù)語 第8部分：放射性廢物管理》（GB/T 4960.8—2008）對(duì)“清潔解控水平”的定義[“清潔解控水平”是指“審管部門規(guī)定的，以活度濃度和（或）總活度表示的值，當(dāng)輻射源和活度濃度和（或）總活度等于或低于該值時(shí)，可以不再受審管部門的監(jiān)管。]，由于GB 16487.1～16487.12—2005就是專門用于進(jìn)口廢物原料環(huán)境保護(hù)控制和放射性污染防治的國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，是由國(guó)家環(huán)保部門制定并頒布實(shí)施，那么GB 16487.1～16487.12—2005中規(guī)定的放射性核素活度濃度限值就可以認(rèn)為是由“審管部門規(guī)定的”“清潔解控水平”。 據(jù)此，GB 16487.1～16487.12—2005中定義的“放射性廢物”就可以進(jìn)口廢物原料本身或所混有放射性核素的活度濃度是否符合表1所列限值作為判定標(biāo)準(zhǔn)。換句話說，GB 16487.1～16487.12—2005中禁止混有放射性廢物的規(guī)定與表1的限量規(guī)定在一定程度上是同義反復(fù)，含有超過核素活度濃度限量的物質(zhì)或被超過核素限量放射性核素污染的廢物原料本身就是含有放射性的廢物，兩者的含義是一致的，在檢驗(yàn)中實(shí)際無需嚴(yán)格區(qū)分。

需要指出的是，GB 16487.1～16487.12—2005標(biāo)準(zhǔn)的《起草說明》對(duì)放射性核素活度濃度限值的來源進(jìn)行了說明[5]，指出主要是在綜合比較我國(guó)《輻射源和實(shí)踐的豁免管理原則》（GB 13367—1992）、日本放射防護(hù)研究所的標(biāo)準(zhǔn)綜合值、國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）《電離輻射防護(hù)和輻射源安全的基本標(biāo)準(zhǔn)》（BSS115）、《排除、豁免和清潔解控活度濃度水平的推導(dǎo)初始報(bào)告》（IAEA-TECDOC-855）等文獻(xiàn)基礎(chǔ)上給出的清潔解控水平。目前，我國(guó)《輻射源和實(shí)踐的豁免管理原則》（GB 13367—1992）已經(jīng)廢止， IAEA在2006年發(fā)布了《排除、豁免和解控概念的適用》（IAEA安全導(dǎo)則RS-G-1.7），我國(guó)相對(duì)應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是《可免于輻射防護(hù)監(jiān)管的物料中放射性核素活度濃度》（GB 27742—2011），對(duì)適用清潔解控的放射性核素活度濃度限量進(jìn)行了更新。GB 16487.1～16487.12—2005標(biāo)準(zhǔn)所設(shè)定的放射性核素活度濃度限量應(yīng)當(dāng)及時(shí)根據(jù)以上標(biāo)準(zhǔn)的變化進(jìn)行適時(shí)修訂。

3.2.2 SN/T 0570—2007規(guī)定的外照射貫穿輻射劑量率的檢驗(yàn)和判定方法不能滿足GB 16487.1～16487.12—2005要求。GB 16487.1～16487.12—2005作為我國(guó)進(jìn)口廢物原料環(huán)境保護(hù)控制的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，雖然對(duì)進(jìn)口廢物原料的放射性核素活度濃度限量做出了規(guī)定，但并未規(guī)定檢驗(yàn)方法，而是要求涉及放射性的檢驗(yàn)“參照SN/T 0570規(guī)定執(zhí)行”。然而，在SN/T 0570—2007中，除了α、β表面污染水平與GB 16487.1～16487.12—2005的規(guī)定相一致外，并未就如何探測(cè)放射性廢物以及對(duì)進(jìn)口廢物原料涉及放射性核素活度濃度的樣品抽取和檢測(cè)方法做出任何規(guī)定，而是在4.2.2中規(guī)定“以進(jìn)口口岸正常天然輻射本底值+0.25μGy/h為外照射貫穿輻射劑量率的進(jìn)口管理指標(biāo)的限值”；并在4.1.5中規(guī)定“對(duì)于有爭(zhēng)議的貨物，必要時(shí)可按GB16487系列標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行核素測(cè)定”。認(rèn)真研讀SN/T 0570—2007標(biāo)準(zhǔn)的起草和修訂說明[6]可以看出，在SN/T 0570—2007標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中，關(guān)于使用外照射貫穿輻射劑量率限量的設(shè)定并非從GB 16487.1～16487.12—2005規(guī)定的限量出發(fā)結(jié)合進(jìn)口廢物原料放射性檢驗(yàn)實(shí)際和輻射防護(hù)的需要推算推得，而是另起爐灶，其與GB 16487.1～16487.12—2005規(guī)定的限量之間是何關(guān)系尚不得而知。但根據(jù)理論推算，由于存在運(yùn)輸工具（如集裝箱）屏蔽及被檢貨物自屏蔽，依據(jù)SN/T 0570—2007規(guī)定的以“本底+0.25μGy/h”作為外照射貫穿輻射劑量率限量進(jìn)行合格評(píng)定是不能滿足GB 16487.1～ 16487.12—2005規(guī)定的核素限量要求的，完全可能存在使用SN/T 0570—2007規(guī)定的檢驗(yàn)方法判定合格，但不符合GB 16487.1～16487.12—2005核素限量規(guī)定的情況。舉例為證，以進(jìn)口銅廢碎料為例，當(dāng)采用標(biāo)準(zhǔn)集裝箱（長(zhǎng)12.19m，寬2.44m，高2.59m）運(yùn)輸時(shí)，設(shè)銅廢碎料在集裝箱內(nèi)均勻分布，等效密度為7.12g/cm3。假設(shè)集裝箱長(zhǎng)軸中部上有一枚137Cs放射源，探測(cè)設(shè)備位于集裝箱兩側(cè)距離集裝箱表面10cm處，采用MCNP3C程序模擬計(jì)算得知，如果使標(biāo)準(zhǔn)集裝箱長(zhǎng)側(cè)面外10cm處的附加劑量率（不包含本底）達(dá)到250nGy/h，則位于標(biāo)準(zhǔn)集裝箱長(zhǎng)軸的137Cs放射源活度至少要達(dá)到約5×106Bq，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GB 16487.1～16487.12—2005規(guī)定的限量，但依據(jù)SN/T 0570—2007卻可以判為合格。

3.2.3 SN/T 0570—2007規(guī)定的放射性檢驗(yàn)程序與國(guó)際通行做法差異較大。2002年以來，IAEA陸續(xù)發(fā)布了《防止放射性材料的非故意移動(dòng)和非法運(yùn)輸》（IAEA-TECDOC-1311）、《放射性物質(zhì)的邊境探測(cè)》（IAEA-TECDOC-1312）、《涉及放射性材料的非故意移動(dòng)和非法運(yùn)輸?shù)捻憫?yīng)》（IAEATECDOC-1313）等技術(shù)文獻(xiàn)，指導(dǎo)各國(guó)建立完善各自的放射性監(jiān)控體系。就口岸放射性物質(zhì)監(jiān)控程序和方法而言，IAEA在其技術(shù)文獻(xiàn)《放射性物質(zhì)的邊境探測(cè)》（IAEA-TECDOC-1312）給出了具體指南[7]，具體包括以下步驟：確定對(duì)某地點(diǎn)（如機(jī)場(chǎng)、邊境、海關(guān)等）進(jìn)行探查的必要性和對(duì)現(xiàn)場(chǎng)各種情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)；確定調(diào)查水平和報(bào)警閾值；選擇所需的儀器設(shè)備；設(shè)備安裝、調(diào)試、檢驗(yàn)；建立維護(hù)計(jì)劃，培訓(xùn)操作人員和技術(shù)人員；報(bào)警與響應(yīng)的評(píng)估，核查定位；對(duì)所發(fā)現(xiàn)的放射性物質(zhì)進(jìn)行鑒別等。其中，在報(bào)警閾值與響應(yīng)的評(píng)估方面，IAEA并未給出統(tǒng)一的報(bào)警閾值設(shè)置參數(shù)，而是建議在有效控制放射性監(jiān)測(cè)設(shè)備誤報(bào)警和漏報(bào)警的情況下，以稍高出本底值（如1.2倍本底值）或監(jiān)測(cè)儀器監(jiān)測(cè)天然本底統(tǒng)計(jì)漲落標(biāo)準(zhǔn)差的倍數(shù)（如3σ或4σ）作為報(bào)警閾值。一旦放射性監(jiān)測(cè)設(shè)備發(fā)出報(bào)警，再進(jìn)一步確認(rèn)報(bào)警的真實(shí)性、進(jìn)行定位和核素識(shí)別。此外，為支持各國(guó)發(fā)展各自的放射性廢金屬監(jiān)控和響應(yīng)體系，加強(qiáng)國(guó)際合作和協(xié)調(diào)，促進(jìn)廢金屬國(guó)際貿(mào)易，提高輻射防護(hù)水平，聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（UNECE）自2002年起，陸續(xù)發(fā)布了一系列研究報(bào)告和建議書。尤其2006年出版的《放射性廢金屬監(jiān)控與響應(yīng)程序的建議書》[8]提出對(duì)放射性廢金屬應(yīng)采取預(yù)防、監(jiān)控、響應(yīng)的管理制度體系，其中對(duì)口岸放射性廢金屬的監(jiān)控，也提出了與IAEA技術(shù)文獻(xiàn)建議類似的方法。反觀SN/T 0570—2007建立的放射性巡測(cè)、布點(diǎn)、落地測(cè)量程序，以及將外照射貫穿輻射劑量率“本底+0.25μGy/h”當(dāng)作放射性監(jiān)控的報(bào)警閾值，同時(shí)，將該值作為放射性檢驗(yàn)合格評(píng)定的依據(jù)（不再進(jìn)行核素識(shí)別和定量分析）規(guī)定，與IAEA推薦的檢驗(yàn)程序和評(píng)定依據(jù)存在較大差異。

3.2.4 SN/T 0570—2007對(duì)于集裝箱裝載進(jìn)口廢物原料放射性檢驗(yàn)程序的設(shè)定，與其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不相協(xié)調(diào)。對(duì)于進(jìn)口廢物原料，口岸檢驗(yàn)檢疫部門除了應(yīng)按照SN/T 0570—2007實(shí)施放射性檢驗(yàn)外，還要依據(jù)《進(jìn)口可用作原料的固體廢物檢驗(yàn)檢疫規(guī)程》（SN/T 1791—2006系列）實(shí)施其他安全、環(huán)保項(xiàng)目的檢驗(yàn)[1]。SN/T 1791—2006系列標(biāo)準(zhǔn)將“檢驗(yàn)批”規(guī)定為檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)受理報(bào)檢的進(jìn)口批[9]，對(duì)集裝箱裝載的每一檢驗(yàn)批查驗(yàn)的集裝箱數(shù)量為“開箱查驗(yàn)數(shù)量應(yīng)不少于檢驗(yàn)批集裝箱數(shù)量的50%，掏箱檢驗(yàn)不少于10%”。但SN/T 0570—2007規(guī)定的“檢驗(yàn)批”是指“在一批中根據(jù)裝載運(yùn)輸工具的不同，以每個(gè)集裝箱、或每個(gè)車皮、或每個(gè)艙位、或每輛貨車等裝載貨物為一檢驗(yàn)批”，對(duì)每一檢驗(yàn)批均應(yīng)將實(shí)施巡測(cè)、布點(diǎn)、落地檢測(cè)。此規(guī)定意味著對(duì)于由多個(gè)集裝箱裝載的廢物原料進(jìn)口批，將被劃分為多個(gè)檢驗(yàn)批，并應(yīng)100%卸離集裝箱實(shí)施放射性檢驗(yàn)。由此可以看出，SN/T 0570—2007對(duì)“檢驗(yàn)批”的劃分規(guī)定與SN/T 1791—2006相悖。從口岸檢驗(yàn)實(shí)踐看，按照SN/T 0570—2007實(shí)施放射性檢驗(yàn)需要花費(fèi)大量時(shí)間，并且占用大量查驗(yàn)場(chǎng)地和查驗(yàn)設(shè)施，在物流業(yè)高度發(fā)達(dá)、港口區(qū)域寸土寸金的現(xiàn)狀下，實(shí)施廢物原料100%卸離集裝箱放射性檢驗(yàn)既不現(xiàn)實(shí)也不科學(xué)，也與IAEA、UNECE等權(quán)威國(guó)際組織的推薦程序相去甚遠(yuǎn)。

從口岸檢驗(yàn)實(shí)踐來看，SN/T 0570—2007對(duì)“檢驗(yàn)批”的規(guī)定，比較適合陸路口岸進(jìn)口廢物原料的放射性檢驗(yàn)，國(guó)外貨運(yùn)列車進(jìn)入我國(guó)必須換裝我國(guó)貨運(yùn)列車，需要將所有貨物卸載再換裝至我國(guó)列車，在此環(huán)節(jié)實(shí)施放射性檢驗(yàn)既方便又高效。但此種優(yōu)勢(shì)在海運(yùn)集裝箱口岸完全不存在。

4 改進(jìn)建議

目前，我國(guó)進(jìn)口廢物原料主要來自國(guó)外固體廢物回收領(lǐng)域，因輸出國(guó)核安全法律法規(guī)、監(jiān)管水平差異較大，在進(jìn)口廢物原料中檢出放射性物質(zhì)時(shí)有發(fā)生。隨著國(guó)際核恐怖主義形勢(shì)日益嚴(yán)峻、2011年日本福島核泄漏事故突然發(fā)生、民間核技術(shù)應(yīng)用高速發(fā)展等，非故意或具有特定目的地通過廢物原料國(guó)際貿(mào)易跨境轉(zhuǎn)移放射性物質(zhì)和特殊核材料的風(fēng)險(xiǎn)顯著升高，口岸檢驗(yàn)把關(guān)面臨更大挑戰(zhàn)，改進(jìn)和完善口岸放射性檢驗(yàn)程序和方法已勢(shì)在必行。放射性檢驗(yàn)作為進(jìn)口廢物原料質(zhì)量安全檢驗(yàn)內(nèi)容之一，雖然其檢驗(yàn)方法與其他安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保等項(xiàng)目有所不同，但在體現(xiàn)檢驗(yàn)工作特殊性的同時(shí)還應(yīng)與其他檢驗(yàn)項(xiàng)目的工作程序相協(xié)調(diào)。近年來口岸檢驗(yàn)檢疫部門技術(shù)裝備水平得到顯著提升，大型通道式放射性監(jiān)測(cè)設(shè)備、帶有核素識(shí)別分析功能的便攜式放射性檢測(cè)設(shè)備目前已得到廣泛應(yīng)用，無疑為提高口岸放射性監(jiān)控把關(guān)水平提供了有力保障。改進(jìn)當(dāng)前進(jìn)口廢物原料放射性檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，可參考IAEA、UNECE等國(guó)際組織推薦程序和方法，結(jié)合我國(guó)廢物原料進(jìn)口管理的國(guó)情，從實(shí)際出發(fā)予以完善。

4.1 調(diào)整口岸放射性檢驗(yàn)工作定位

一些國(guó)際機(jī)構(gòu)已提出，對(duì)于固體廢物回收再利用等領(lǐng)域的放射性污染防控，應(yīng)“明確放射性物質(zhì)從產(chǎn)生到處置全過程中（包括跨國(guó)運(yùn)輸和國(guó)內(nèi)運(yùn)輸）相關(guān)政府部門和企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)”，強(qiáng)調(diào)“公共部門（政府）、邊境檢查部門、廢物的搜集、運(yùn)輸（包括跨國(guó)運(yùn)輸和國(guó)內(nèi)運(yùn)輸）、利用企業(yè)均應(yīng)作為放射性防控鏈條上的主體，承擔(dān)起各自職責(zé)”[10]。

反觀我國(guó)進(jìn)口廢物原料放射性檢驗(yàn)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，無論是GB 16487.1～16487.12—2005還是SN/T 0570—2007，其中有關(guān)放射性檢驗(yàn)的條款，其主要目的均在于進(jìn)口廢物料放射性檢驗(yàn)項(xiàng)目的合格評(píng)定，即經(jīng)檢驗(yàn)符合標(biāo)準(zhǔn)限量的判為合格、予以放行；放射性超標(biāo)則判為不合格、予以退運(yùn)。實(shí)踐中，進(jìn)口廢物原料由于運(yùn)輸工具、口岸條件、通關(guān)壓力等因素的限制，對(duì)進(jìn)口批實(shí)施放射性檢驗(yàn)合格評(píng)定受到很大制約。況且，放射性物質(zhì)在運(yùn)輸條件下極易被屏蔽，實(shí)踐中未檢出放射性并不意味著不存在放射性物質(zhì)或放射性檢驗(yàn)合格。另一方面，基于合格評(píng)定的放射性檢驗(yàn)工作定位，也極易給廢物原料再利用單位一種錯(cuò)覺，認(rèn)為經(jīng)口岸檢驗(yàn)檢疫部門放行的進(jìn)口廢物原料在放射性檢驗(yàn)項(xiàng)目上就是合格的，從而忽視建立自身的放射性監(jiān)控和防護(hù)措施。例如，有統(tǒng)計(jì)調(diào)查表明，目前我國(guó)廢金屬行業(yè)“整體上對(duì)放射性問題重要性的認(rèn)識(shí)較低，放射性監(jiān)測(cè)專業(yè)化、規(guī)范化水平較低，自主監(jiān)測(cè)能力較薄弱，放射性監(jiān)測(cè)硬件條件不足，輻射防護(hù)措施缺失”[11]。

因此，作為進(jìn)口廢物原料放射性檢驗(yàn)的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，無論是GB 16487.1～16487.12—2005還是SN/T0570—2007均應(yīng)著眼于進(jìn)口廢物原料放射性的全過程防控。其中GB 16487.1～16487.12—2005可以規(guī)定表面污染和清潔解控水平，作為進(jìn)口廢物原料放射性物質(zhì)的審管標(biāo)準(zhǔn)；而SN/T 0570—2007則應(yīng)定位于口岸放射性監(jiān)控的程序和方法，注重放射性物質(zhì)的口岸探測(cè)，而非合格評(píng)定的依據(jù)和方法。同時(shí)，應(yīng)以法規(guī)形式明確進(jìn)口廢物原料放射性物質(zhì)從產(chǎn)生到處置全過程監(jiān)控的相關(guān)主體責(zé)任，從而建立起進(jìn)口廢物原料放射性安全的全面防控體系。換言之，口岸放射性檢驗(yàn)工作不應(yīng)將合格評(píng)定作為重心，而應(yīng)當(dāng)以放射性物質(zhì)的探測(cè)和響應(yīng)作為工作重點(diǎn)。

4.2 將探測(cè)放射性廢物作為口岸檢驗(yàn)重點(diǎn)

從進(jìn)口廢物原料放射性檢驗(yàn)監(jiān)管實(shí)踐看，進(jìn)口廢物原料放射性檢驗(yàn)的重點(diǎn)應(yīng)與其他進(jìn)口商品（如進(jìn)口石材、有色金屬礦產(chǎn)品）放射性檢驗(yàn)的重點(diǎn)有所不同。對(duì)后者來說，關(guān)注的放射性核素絕大多數(shù)為天然放射性核素（NORM），在貿(mào)易貨物中一般呈均勻分布狀態(tài)，放射性監(jiān)測(cè)的主要目的是識(shí)別核素種類，測(cè)定活度濃度水平，從而判定是否符合豁免水平。但對(duì)于進(jìn)口廢物原料，引起放射性超標(biāo)的放射性物質(zhì)一般以夾雜點(diǎn)狀源、表面污染（包括“無看管源”、局部或表面被放射性核素污染的廢物原料）的形態(tài)出現(xiàn)，即所謂放射性廢物。如果測(cè)定了所夾雜放射性廢物的活度濃度再根據(jù)GB 16487.1～16487.12—2005確定進(jìn)口廢物原料整體的放射性活度濃度既無必要又無法實(shí)施。因此，GB 16487.1～16487.12—2005中對(duì)進(jìn)口廢物原料（整體）放射性活度濃度進(jìn)行規(guī)定在實(shí)踐中缺乏明確的監(jiān)管目標(biāo)和可操作性。根據(jù)本文3.2.1的討論，應(yīng)將GB 16487.1～16487.12—2005中對(duì)廢物原料放射性核素的活度濃度水平作為放射性廢物的清潔解控水平進(jìn)行理解和修訂，從而使該標(biāo)準(zhǔn)在進(jìn)口廢物原料口岸放射性檢驗(yàn)中更好地發(fā)揮指導(dǎo)作用。

4.3 改革口岸放射性檢驗(yàn)程序

建議以IAEA《放射性物質(zhì)的邊境探查》（IAEATECDOC-1312）為指導(dǎo)，全面修訂SN/T 0570—2007標(biāo)準(zhǔn)。

4.3.1 取消外照射貫穿輻射劑量率的進(jìn)口管理限值。如前文所述，SN/T 0570—2007中將“以進(jìn)口口岸正常天然輻射本底值+0.25μGy/h為外照射貫穿輻射劑量率的進(jìn)口管理限值”既無依據(jù)，又極易漏檢。根據(jù)IAEA-TECDOC-1312的建議，在進(jìn)口廢物原料放射性檢驗(yàn)程序設(shè)計(jì)上，應(yīng)重點(diǎn)突出探測(cè)儀器的設(shè)置，提高探測(cè)靈敏度和響應(yīng)水平。建議不再將外照射貫穿輻射劑量率作為放射性檢驗(yàn)合格評(píng)定水平，而應(yīng)當(dāng)制定放射性檢驗(yàn)初篩水平。同時(shí)根據(jù)各地口岸天然本底統(tǒng)計(jì)漲落，以本底值標(biāo)準(zhǔn)差的3～4倍（通道式放射性檢測(cè)儀）或天然本底值的1.2倍（便攜式放射性檢測(cè)儀）作為放射性檢驗(yàn)初篩報(bào)警閾值。

4.3.2 完善檢驗(yàn)和響應(yīng)程序。為提高口岸震懾效果，裝備通道式放射性檢測(cè)儀的進(jìn)口口岸，可要求進(jìn)口廢物原料運(yùn)輸單元（集裝箱、卡車、車廂等）逐個(gè)通過通道式放射性檢測(cè)儀進(jìn)行篩查。初篩后，即使放射性檢測(cè)儀未報(bào)警，為消除屏蔽效應(yīng)，可按照SN/T 1791系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的比例抽查實(shí)施落地檢驗(yàn)，從而最大程度消除漏檢的可能，同時(shí)與SN/T 1791系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的抽查檢驗(yàn)保持一致。經(jīng)初篩如果放射性檢測(cè)儀報(bào)警，應(yīng)立即進(jìn)行初始響應(yīng)，并對(duì)貨物進(jìn)行隔離和排查。排除儀器誤報(bào)警后，測(cè)定貨物近表面周圍劑量當(dāng)量率（ambient dose equivalent rate），并使用帶有核素分析能力的儀器進(jìn)行核素識(shí)別。經(jīng)判斷屬于夾雜放射性廢物的，直接按照GB 16487.1～16487.12—2005規(guī)定禁止夾雜放射性廢物進(jìn)行處置。必要時(shí)，可根據(jù)γ射線外照射貫穿輻射劑量率推算活度濃度。如果測(cè)定的劑量率較小，因受到儀器探測(cè)下限限制不能進(jìn)行判定，應(yīng)取樣送實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行核素分析。經(jīng)實(shí)驗(yàn)室核素分析檢出超過GB 16487.1～16487.12—2005規(guī)定的活度濃度水平的，也可依據(jù)GB 16487.1～16487.12—2005判定為夾雜放射性廢物，進(jìn)而實(shí)施退運(yùn)處理。

[1]國(guó)家質(zhì)檢總局. 關(guān)于貫徹執(zhí)行〈進(jìn)口可用作原料的固體廢物檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法〉的通知：國(guó)質(zhì)檢檢〔2009〕475號(hào)[EB/OL].http://www.cnca.gov.cn/cnca/psi/fkfw/431134. shtml.

[2]國(guó)家質(zhì)檢總局.中國(guó)進(jìn)口可用作原料的固體廢物檢驗(yàn)檢疫狀況（2012年度）[EB/OL].http://www.aqsiq.gov.cn/zjxw/ zjxw/zjftpxw/201306/t20130627_363307.htm.

[3]GB 16487.1～16487.12—2005 進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)[S].

[4]SN/T 0570—2007 進(jìn)口可用作原料的廢物放射性污染檢驗(yàn)規(guī)程[S].

[5]進(jìn)口廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)（試行）（GB 16487.1～16487.12—1996）起草說明[A].

[6]進(jìn)口可用作原料的固體廢物放射性污染檢驗(yàn)規(guī)程（SN/T0570—2007）起草和修訂說明[A].

[7]IAEA. Detection of Radioactive Materials at Borders. IAEA-TECDOC-1312. Vienna ,2002.

[8]United Nations Economic Commission for Europe. Monitoring and response procedures for radioactive scrap metal. UNECE，Geneva , 2006.

[9]SN/T 1791.1～1791.13—2006 進(jìn)口可用作原料的固體廢物檢驗(yàn)檢疫規(guī)程[S].

[10]雒書鴻，郝怡磊，宋春雨，等. 聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)跨國(guó)放射性廢金屬的防治建議[J]. 輻射防護(hù)，2009（1）：121-128.

[11]陸地，雒書鴻，劉明杰，等. 85家廢金屬加工利用企業(yè)放射性監(jiān)測(cè)管理現(xiàn)狀調(diào)查與分析[J]. 中國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫雜志，2012（6）：392-396.

Discussions and Suggestions on Inspecting Radioactivity of the Recycled Waste Material Imported in Port

Luo Shuhong ( Shandong Entry & Exit Inspection and Quarantine Bureau )
Lu Di ( Yantai Entry & Exit Inspection and Quarantine Bureau )

Objective: Finding, correcting and improvement in time the problems existing in the monitoring radioactivity of recycled waste material in port. Method: on the basis of the port of objective conditions and monitoring practice in our country, evaluated the consistency of GB 16487.1～16487.12—2005 and the other Chinese safety standards about the material containing radioactive nuclides, and compared it with the relevant IAEA safe guide. Compared the port of Chinese currently standard monitoring method SN/T 0570—2007 with the monitoring method recommended by IAEA. Simulated and calculated the shielding effect by the Monte Carlo method when it was supposed a standard container was filled with scrap copper. Conclusion: Implementing SN/T 0570—2007 monitoring method is hardly to ensure the provisions of GB 16487.1～16487.12—2005 are met, The omission of the radioactive polluted material which activity concentration exceed limit of GB 16487.1～16487.12—2005 is not neglectable .

recycled waste material, radioactivity, monitoring