楊佳斯

[摘? 要]嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是我黨的政治優(yōu)勢，實現(xiàn)自我完善的重要途徑。新時期，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)，是黨長期執(zhí)政需要克服“四種危險”、迎接“四種考驗”、統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”不可或缺的制度保障。

[關(guān)鍵詞]黨內(nèi)政治生活;全面從嚴(yán)治黨;制度保障

[中圖分類號]D26? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? ? [文章編號]1672-2426（2017）09-0030-04

中國共產(chǎn)黨第十八屆六中全會提出全面從嚴(yán)治黨標(biāo)志著黨中央“四個全面”戰(zhàn)略布局總體框架逐步完善。堅定不移地落實全面從嚴(yán)治黨要求，不僅為全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國提供了堅實的政治保障，同時為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”提供了不竭動力。全會通過的《準(zhǔn)則》提出了160多項重大舉措，是全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局的畫龍點睛之筆，在新形勢下黨的建設(shè)中占有至高地位。

一、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活在推動全面從嚴(yán)治黨中起關(guān)鍵作用

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活為鞏固黨在各個歷史時期的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，增強(qiáng)黨的生機(jī)活力發(fā)揮了重要作用，構(gòu)成了當(dāng)下黨內(nèi)政治生活的鮮明時代特點。

（一）嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢

縱觀建黨波瀾壯闊的96年，中共在最初極其困難的條件下迅速發(fā)展最終奪取政權(quán)，是因為我們黨總能通過認(rèn)真嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活解決自身存在的問題。

馬克思主義政黨建設(shè)歷史上，列寧從維護(hù)組織純潔的角度首次提出“黨內(nèi)生活”的概念。1902年9月，他在《就我們的組織任務(wù)給一位同志的信》中提到：“我們解決嚴(yán)重的沖突和意見分歧，實際上根本不是‘按照章程投票，而是用斗爭和‘退出相威脅，這我們誰不知道呢？我們大多數(shù)委員會近三四年的黨內(nèi)生活，就充滿了這樣的內(nèi)部斗爭”。[1]18我們黨最早使用“黨內(nèi)政治生活”概念的是蔡和森。毛澤東在批判黨內(nèi)主觀主義錯誤時指出：“糾正的方法：主要是教育黨員使黨員的思想和黨內(nèi)的生活都政治化、科學(xué)化”。[2]最早在黨內(nèi)法規(guī)文件中使用“黨內(nèi)政治生活”這個概念是在1980年的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記著眼于“四個全面”戰(zhàn)略布局，提出嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，開啟了黨建新常態(tài)。

（二）嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活在全面從嚴(yán)治黨中具有重要地位

1.嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的起點。黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。黨內(nèi)政治生活，是黨在實現(xiàn)自身使命過程中協(xié)調(diào)處理黨內(nèi)各種關(guān)系、黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主要平臺。全面從嚴(yán)治黨涉及黨的建設(shè)的各個領(lǐng)域和方面，先抓什么、從哪里入手十分關(guān)鍵，直接關(guān)系到是否能把全面從嚴(yán)治黨落到實處。

2.嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的重點。唯物辯證法指出：事物的存在與發(fā)展起決定作用的是內(nèi)因，外因通過內(nèi)因發(fā)揮作用。黨建工作也是如此，黨能否團(tuán)結(jié)一心、步調(diào)統(tǒng)一，黨內(nèi)能否氣正風(fēng)清、昂揚(yáng)向上，是黨的領(lǐng)導(dǎo)作用能否充分發(fā)揮、執(zhí)政不斷取得新成就的關(guān)鍵，我們要把全面從嚴(yán)治黨的重點放在黨內(nèi)自身政治建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)上。

3.嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的難點。從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在治，要害在嚴(yán)，問題不會一下子徹底解決，務(wù)必要常抓、緊盯。剛解決的問題也會出現(xiàn)反彈狀態(tài)，稍一放松警惕就會由小問題變成大問題。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，要針對突出矛盾和問題有的放矢，形成對各種歪風(fēng)邪氣和違紀(jì)亂法行為的震懾，把問題解決在萌芽之際、解決在未形成嚴(yán)重影響之時。[3]

黨的十八屆六中全會審議通過的《準(zhǔn)則》是對我黨優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和發(fā)揚(yáng)，同時為新形勢下全面從嚴(yán)治黨筑牢根基。

二、新形勢下黨內(nèi)政治生活的現(xiàn)狀及存在的問題

黨的十八大以來，黨中央把全面從嚴(yán)治黨作為重中之重，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新，黨心民心極大凝聚，為黨和國家事業(yè)發(fā)展積聚了強(qiáng)大正能量，黨內(nèi)政治生活狀況總體良好，但也存在一些問題和矛盾。

（一）黨內(nèi)生活教育功能弱化

隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、改革逐漸深入、社會流動加速，“支部建在連上”的黨建模式已經(jīng)不符合當(dāng)前的社會現(xiàn)實，如何實現(xiàn)對黨員的有效管理和黨建的全面覆蓋是我黨面臨的一個新難題，同時不嚴(yán)肅的黨內(nèi)生活已經(jīng)弱化了其管理和教育的功能。目前，不少黨組織的政治生活社團(tuán)化、娛樂化，幾近混同于群團(tuán)活動。在有些經(jīng)濟(jì)組織中，黨內(nèi)政治生活甚至成了討論業(yè)務(wù)問題的場合，即使是開展民主生活會，也是走走形式，讀讀報紙文件，遲到早退。

（二）黨內(nèi)生活政治功能弱化

黨內(nèi)生活政治功能的弱化更為顯著，執(zhí)政黨自我凈化、自我革新的內(nèi)生機(jī)制遭到破壞，一些潛規(guī)則侵入黨內(nèi)甚至大行其道。在黨的某些基層組織中，不同程度地存在著黨組織官僚化現(xiàn)象，存在一些特殊黨員凌駕于黨組織之上，他們政治生活和組織觀念淡漠，使得民主集中制難以貫徹落實。黨的十八大以來習(xí)近平嚴(yán)厲批判在黨內(nèi)搞“山頭主義”“宗派主義”這些現(xiàn)象的本質(zhì)，正是因為黨內(nèi)出現(xiàn)了在政治領(lǐng)域基于物質(zhì)利益形成的“團(tuán)團(tuán)伙伙”，他們由各種利益驅(qū)動聯(lián)絡(luò)，借助手中權(quán)力謀求小圈子利益，用哥們義氣代替同志友誼，用人身依附代替上下級關(guān)系。這些人在政治上互相依靠、經(jīng)濟(jì)上互為利用，把黨的組織、黨內(nèi)生活當(dāng)成了撈取個人好處的“私人俱樂部”，嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象和黨內(nèi)政治生態(tài)。

（三）黨內(nèi)政治生活自我凈化能力弱化

批評與自我批評是解決黨內(nèi)問題的重要手段和有力武器，同時也是黨內(nèi)政治生活的另一項主要內(nèi)容。在革命戰(zhàn)爭時代，黨組織所有成員同舟共濟(jì)，共渡難關(guān)，每一位成員都能夠真誠堅持批評與自我批評，如今隨著壓力環(huán)境不同，“同舟共濟(jì)”的政治生態(tài)發(fā)生改變，好人主義盛行，同志關(guān)系復(fù)雜化、庸俗化，黨內(nèi)生活中的批評與自我批評，變成了“表揚(yáng)與自我表揚(yáng)”，開會時喊“向我開炮”，實則心知肚明互相提點希望。

（四）黨內(nèi)生活監(jiān)督功能弱化

不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、抵制監(jiān)督等現(xiàn)象存在。監(jiān)督制度操作性和實效性不強(qiáng)、監(jiān)督主體比較分散、監(jiān)督責(zé)任不夠明晰，尤其是對高級干部的監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮作用。黨內(nèi)生活監(jiān)督功能弱化，導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)力弱化、黨的信服力弱化、黨的建設(shè)力弱化。這些問題像病毒一樣給在新的歷史條件下推進(jìn)偉大工程埋下了隱患，使一批黨員干部一步步由“好同志”淪為“階下囚”，這需要我們發(fā)揮黨內(nèi)政治生活的“熔爐”作用，從問題出發(fā)，精準(zhǔn)發(fā)力，管黨治黨才能真正落到實處、抓住要害，把一切病毒都熔干凈。

三、加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的關(guān)鍵舉措

《準(zhǔn)則》以黨章為根本遵循，緊緊圍繞全面從嚴(yán)治黨這個主題，為新時期嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活提出了明確要求。全體黨員要以逢山開路、遇水架橋的精神，持續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、紀(jì)律性，共同營造風(fēng)清氣正的政治局面，確保中國特色社會主義偉大事業(yè)沿著正確道路和方向不斷前進(jìn)。

（一）堅定理想信念是全面從嚴(yán)治黨的首要任務(wù)

堅定理想信念是開展黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)，這是從政治和全局的高度出發(fā)，抓住嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的關(guān)鍵點。

1.提高馬克思主義理論水平。一個民族要站在時代的頂峰，一刻也離不開理論思維，注重思想建黨是馬克思主義政黨建設(shè)的基本原則和根本要求，筑牢理想信念這個“壓艙石”必須把馬克思主義理論作為必修課。馬克思主義是共產(chǎn)黨人理想信念的核心和靈魂，是我國立黨立國的根本指導(dǎo)思想。全體黨員和各級黨組織必須堅持用馬克思主義理論武裝頭腦，學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持理論聯(lián)系實際，把堅定的理想信念落實到日常工作中去，不斷提高法治思維、辯證思維、創(chuàng)新思維，提高領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。

2.創(chuàng)新馬克思主義理論學(xué)習(xí)形式。抓好黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)，抓好黨員經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育、抓好黨校主陣地、把馬克思主義理論學(xué)習(xí)同貫徹落實黨中央重大決策部署、同解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的實際問題結(jié)合起來。將集體研討、個人自學(xué)、專題調(diào)研等方式相結(jié)合，提升學(xué)習(xí)效果和質(zhì)量;運(yùn)用全媒體、分眾化的傳播互動方式，增強(qiáng)教育的針對性和實效性;把加強(qiáng)檢查督促和完善學(xué)習(xí)制度結(jié)合起來，堅持悟原理、讀原著，做到真學(xué)真信真用。

3.對照黨章黨規(guī)分析自省。黨章樹立了共產(chǎn)黨人的標(biāo)準(zhǔn)，要經(jīng)常對照黨章，找差距查問題，強(qiáng)化黨員意識、宗旨意識、先鋒意識、責(zé)任意識，牢記自己共產(chǎn)黨員的第一身份。黨規(guī)是對黨章的延伸和具體化，是規(guī)范黨員行為的具體遵循?！稖?zhǔn)則》是黨內(nèi)生活的基本規(guī)范，每個黨員、干部要自覺用《準(zhǔn)則》對照自己的思想和行為，查擺問題，深刻分析，切實做到知所為、知所進(jìn)、知所止，盡職盡責(zé)為黨工作，靠敬畏抵御誘惑，靠戒慎防微杜漸。全體黨員要堅定理想信念，用信仰信念夯實鑄造全體黨員的信念意志，開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活。

（二）堅持和完善黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范是全面從嚴(yán)治黨的制度保障。

在不斷的實踐中，我黨形成了以民主集中制、批評和自我批評、嚴(yán)明黨的紀(jì)律等為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活規(guī)范。

1.嚴(yán)格貫徹執(zhí)行民主集中制制度。黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)不正常、不規(guī)范的問題，與民主集中制執(zhí)行不力有關(guān)?！霸邳h內(nèi)政治生活中，要正確把握民主與集中的辯證關(guān)系：一方面，民主是集中的前提和基礎(chǔ)，沒有民主的集中必將導(dǎo)致獨斷專行和“一言堂”。只有充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，才能發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性創(chuàng)造性。另一方面，集中是民主的指導(dǎo)和結(jié)果，沒有集中的民主勢必導(dǎo)致軟弱渙散和各自為政。只有實行正確的集中，才能堅決維護(hù)黨的權(quán)威，保證全黨令行禁止?！盵4]嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，要以完善和落實決策程序、議事規(guī)則為核心，把籠統(tǒng)規(guī)定進(jìn)一步明確化、把原則性要求進(jìn)一步具體化，保障黨員民主權(quán)利，尊重黨員主體地位，激發(fā)黨內(nèi)活力和潛能。有效強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，加強(qiáng)對一把手落實民主集中制情況的監(jiān)督，防止出現(xiàn)不受紀(jì)律約束的特殊黨員和特殊組織，堅決杜絕不受紀(jì)律規(guī)制的特殊行為和特殊工作。

2.用好批評與自我批評武器。經(jīng)常使用批評與自我批評這一強(qiáng)大武器，用好、用對，發(fā)揮其巨大作用。首先，牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，把開展批評和自我批評作為考核指標(biāo)，激發(fā)其開展批評與自我批評的主動性。“一把手”要帶頭會前溝通、帶頭指出存在問題，形成一級帶一級的生動局面，批評和自我批評才能蔚然成風(fēng)。其次，形成批評與自我批評的長效機(jī)制，形成工作常態(tài)。在進(jìn)行批評與自我批評的過程中，當(dāng)遇到問題時要及時進(jìn)行記錄，根據(jù)問題進(jìn)行逐一的研究分析，制定成熟的應(yīng)對方案并附上整改周期，做到有針對性、有效率的修改。在整改的過程中要接受群眾的監(jiān)督、批評，把整改的過程放在陽光下進(jìn)行，讓群眾看到實實在在的變化。

3.嚴(yán)明黨的紀(jì)律?！爸贫戎吸h的意義在于以制度化、程序化、具體化方式治理黨內(nèi)政治生活，保證黨的先進(jìn)性與純潔性。嚴(yán)明黨的紀(jì)律規(guī)矩是強(qiáng)化制度治黨的本質(zhì)。”[5]抓住“嚴(yán)明紀(jì)律”這個保障點，厚植依法依規(guī)治黨理念，著力強(qiáng)化嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的規(guī)制約束。首先，嚴(yán)明政治紀(jì)律應(yīng)從遵守黨章、黨規(guī)開始。全面理解黨的性質(zhì)，牢記入黨誓言，銘記黨的宗旨，對黨絕對忠誠。黨員干部要對黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩心存敬畏、嚴(yán)格遵守，進(jìn)行自查自糾，謹(jǐn)言慎行，做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)，黨中央決定的堅決照辦。無紀(jì)律必松散，無規(guī)矩必混亂，制度的籠子要越扎越緊，規(guī)矩的紅線要綁住“任性的權(quán)力”，真正實現(xiàn)用制度管黨、用權(quán)、治吏，“紅綠燈”的權(quán)威立起來了，規(guī)矩意識在干部心中才能落地生根。其次，嚴(yán)明紀(jì)律應(yīng)向中央基準(zhǔn)看齊。對于馬克思主義政黨而言，嚴(yán)格的紀(jì)律是黨的政治優(yōu)勢，是鑄就良好黨風(fēng)，實現(xiàn)政治清明的重要保證。近年來，存在著淡化政治紀(jì)律的不良傾向：有令不行、有規(guī)不依、有禁不止、歪曲黨的歷史、丑化黨的形象、懶政庸政怠政。在基層，少數(shù)黨員妄議中央決策、貶損黨的領(lǐng)導(dǎo);在高層，有人搞非組織活動、泄露國家機(jī)密、背著中央另搞一套。要嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為，使黨的紀(jì)律和規(guī)矩成為構(gòu)建良好政治生態(tài)的剛性約束，切實維護(hù)紀(jì)律規(guī)矩的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

（三）嚴(yán)格貫徹落實黨的組織生活制度是全面從嚴(yán)治黨的重要保證

沒有規(guī)矩不能成方圓，嚴(yán)格黨的組織生活制度是一項系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌推進(jìn)、抓住重點。

1.堅持“三會一課”制度?！叭龝徽n”是黨組織生活的基本形式，是我們黨嚴(yán)密黨的組織、注重思想建黨、增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力、創(chuàng)造力的制度安排和鮮明體現(xiàn)。堅持“三會一課”制度，對于嚴(yán)格黨員管理、加強(qiáng)黨員教育、增強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗力、提高黨員素質(zhì)具有重要作用。堅持“三會一課”制度要創(chuàng)新形式，突出黨性鍛煉、政治學(xué)習(xí)和教育，堅決防止形式化、表面化、庸俗化、娛樂化。

2.堅持民主生活會和組織生活會制度。組織生活會和民主生活會是保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、保持黨的先進(jìn)性和純潔性的法寶。開好民主生活會和組織生活會，要查找突出問題，《準(zhǔn)則》的每一條每一款，都為我們提供了診治疑難雜癥的藥方。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要對照《準(zhǔn)則》，學(xué)思踐悟、融會貫通，把自己擺進(jìn)去，從思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等方面以“君子檢身，常若有過”的態(tài)度發(fā)現(xiàn)自身的不足和短板，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)現(xiàn)和解決自身問題的能力，對組織負(fù)責(zé)，對干部負(fù)責(zé)。開會是為了發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，要達(dá)到這個目的，就要深化學(xué)習(xí)研討、廣泛征求意見，開展談心談話，講黨性不講私情、講真理不講面子，不糾纏細(xì)枝末節(jié)、不搞無原則紛爭。

3.堅持民主評議黨員制度。民主評議黨員制度要求黨的基層組織按照有關(guān)規(guī)定定期組織黨員進(jìn)行民主評議，在黨的組織生活中來管理黨員隊伍。民主評議黨員制度對于加強(qiáng)黨員管理，提高黨員黨性修養(yǎng)具有重大意義。在新形勢下，堅持民主評議制度，對于全面從嚴(yán)治黨，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力，使黨員增強(qiáng)自我凈化能力，保持清醒的政治頭腦，努力實現(xiàn)自己所肩負(fù)的歷史責(zé)任，加快改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有極為重要的意義。

（四）加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的重要舉措

黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨在不少方面雖然取得“優(yōu)勢”但還沒有達(dá)到“勝勢”，雖然有了“起勢”但還沒有形成“定勢”，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是按照全面從嚴(yán)治黨的要求進(jìn)行的自我完善和自我約束。

1.管嚴(yán)管住“關(guān)鍵少數(shù)”。即突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。治國必先治黨，治黨首在治吏，這是由領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部執(zhí)掌重要權(quán)力的特殊地位所決定的。

2.管嚴(yán)管住選人用人。選人用人是黨內(nèi)政治生活的風(fēng)向標(biāo)，用一賢人則群賢畢至，用一不信服之人會導(dǎo)致官場術(shù)盛行。要把干部標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真落實好，凡屬干部任用問題必須經(jīng)集體研究決定，嚴(yán)禁因時間太緊來不及研究而簡化程序，嚴(yán)禁借問題太小不必要研究而繞過程序等現(xiàn)象，有了好干部標(biāo)準(zhǔn)，廣大干部群眾心中就有了“一桿秤”，用這桿秤就能“稱”出干部的好壞。選人用人改變“唯票”的做法能夠把主要精力放在提高工作能力而不是放在搞好人際關(guān)系上，通過嚴(yán)肅的黨內(nèi)生活對選人用人進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)密工作程序、嚴(yán)明換屆紀(jì)律，使選用的干部始終做人民群眾利益的“守護(hù)人”，以用人環(huán)境的氣正風(fēng)清促進(jìn)政治生態(tài)的山清水秀，決不能讓政治上失德之人損害黨的形象、禍害黨的事業(yè)。

3.管嚴(yán)管住“四風(fēng)”。大量腐敗案件表明，一把手監(jiān)督常常是薄弱環(huán)節(jié)。權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗，補(bǔ)足監(jiān)督短板，構(gòu)建全方位的監(jiān)督機(jī)制，從寬、松、軟真正走向嚴(yán)、緊、硬，拔“爛樹”、護(hù)“森林”，保持足夠的“定力”，促進(jìn)黨的建設(shè)由“治污”向“清源”轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯? 張小莉