[摘? 要]本文基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論框架，按照國(guó)家“十三五”規(guī)劃建議關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的要求，采用比較分析的方法，通過(guò)對(duì)遼寧服務(wù)業(yè)發(fā)展情況與國(guó)內(nèi)平均水平比較、省際間比較、市際間比較的三個(gè)維度，從遼寧服務(wù)業(yè)總體發(fā)展水平、區(qū)域發(fā)展水平、內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理性、服務(wù)業(yè)占比增速、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益五個(gè)方面分析遼寧服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，并根據(jù)遼寧服務(wù)業(yè)發(fā)展的階段性特征，結(jié)合遼寧服務(wù)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，提出“十三五”期間遼寧服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]服務(wù)業(yè);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);遼寧

[中圖分類(lèi)號(hào)]F20? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1672-2426（2017）11-0054-07

黨的十八屆五中全會(huì)關(guān)于“十三五”規(guī)劃建議提出，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展;推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變、制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變等。遼寧是典型的工業(yè)大省，資源型城市較多，單就服務(wù)業(yè)發(fā)展情況而言，仍以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后且所占比重偏低，服務(wù)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。因此，遼寧應(yīng)積極適應(yīng)新常態(tài)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效為切入點(diǎn)，通過(guò)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使遼寧逐步由工業(yè)大省向服務(wù)業(yè)大省邁進(jìn)。

一、理論背景與文獻(xiàn)回顧

關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論，代表性的有配第·克拉克定律，早在17世紀(jì)，威廉·配第根據(jù)當(dāng)時(shí)英國(guó)的實(shí)際情況，提出工業(yè)往往比農(nóng)業(yè)，商業(yè)往往比工業(yè)的利潤(rùn)多得多的看法。20世紀(jì)中期，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家科林·克拉克在《經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的條件》一書(shū)中分析，在配第的勞動(dòng)力在不同產(chǎn)業(yè)之間的轉(zhuǎn)移演變趨勢(shì)理論基礎(chǔ)上，提出勞動(dòng)力在三次產(chǎn)業(yè)間移動(dòng)的一般規(guī)律。庫(kù)茲涅茨1941年發(fā)表的著作《國(guó)民收入及其構(gòu)成》，闡述了國(guó)民收入和勞動(dòng)力在各產(chǎn)業(yè)間分布結(jié)構(gòu)的演變趨勢(shì)、原因及國(guó)民收入與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間的重要聯(lián)系。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍利斯·錢(qián)納里提出了“標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)”理論，利用101個(gè)國(guó)家1950-1970年的統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行分析，構(gòu)造出一個(gè)“世界發(fā)展模型”，并由模型求解出一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)”，并分析經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。

1985年我國(guó)國(guó)內(nèi)開(kāi)始使用“服務(wù)業(yè)”這個(gè)概念，而關(guān)于“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的提法最早出現(xiàn)在1997年9月黨的十五大報(bào)告中，提出要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。雖然國(guó)內(nèi)對(duì)服務(wù)業(yè)的研究起步較晚，但近幾年隨著服務(wù)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，學(xué)術(shù)界對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的研究文獻(xiàn)逐漸增加，不同學(xué)者開(kāi)始從不同層面和角度研究服務(wù)業(yè)的理論界定、服務(wù)業(yè)與制造業(yè)之間動(dòng)態(tài)關(guān)系、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展模式等。馬風(fēng)華，李江帆（2016）從調(diào)整幅度、調(diào)整合理性、調(diào)整方向和調(diào)整路徑四個(gè)維度，測(cè)度了我國(guó)1999-2012年服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，并提出服務(wù)業(yè)發(fā)展思路;畢斗斗等（2015）通過(guò)分析我國(guó)2000-2012年服務(wù)業(yè)創(chuàng)新水平的空間差異及格局變動(dòng)，得出信息技術(shù)、工業(yè)化、對(duì)外開(kāi)放、人力資本、市場(chǎng)化對(duì)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新存在正向的促進(jìn)作用，而城市化和體制創(chuàng)新對(duì)我國(guó)各地服務(wù)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)生不同程度的負(fù)向影響;夏杰長(zhǎng)，倪紅福（2016）總結(jié)了我國(guó)“十二五”期間服務(wù)業(yè)發(fā)展評(píng)估及存在問(wèn)題，并對(duì)“十三五”時(shí)期我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展前景進(jìn)行預(yù)測(cè)，提出促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思路、體制機(jī)制和政策保障;于斌斌，胡漢輝（2014）以制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的互動(dòng)效應(yīng)為理論框架，構(gòu)建了制造業(yè)與服務(wù)業(yè)共生演化模型，并以“義烏商圈”和“柯橋商圈”為例對(duì)產(chǎn)業(yè)集群與城市化的演化路徑進(jìn)行實(shí)證分析，等等。

二、遼寧服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）服務(wù)業(yè)總體發(fā)展水平不高

1.與全國(guó)平均水平對(duì)比分析。從全國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展情況來(lái)看，2013年三大產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為9.3∶44∶46.7，這一年我國(guó)三大產(chǎn)業(yè)占比出現(xiàn)了歷史性的積極變化，第三產(chǎn)業(yè)占比首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，這種變化不僅是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)不斷加快的客觀反映，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策不斷推進(jìn)的結(jié)果。2015年三大產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為8.8∶40.9∶50.2，這一年我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)占比首次突破50%。根據(jù)2016年我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，第一產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為8.6%，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為39.8%，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為51.6%。

對(duì)比全國(guó)三大產(chǎn)業(yè)占比的變化情況，2015年遼寧三大產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為8.3∶45.5∶46.2，第三產(chǎn)業(yè)占比首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，比全國(guó)晚了兩年。根據(jù)遼寧省2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，第一產(chǎn)業(yè)增加值2173.04億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值8504.84億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值11360.00億元，經(jīng)過(guò)計(jì)算遼寧三大產(chǎn)業(yè)占地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為9.9∶38.6∶51.5。第三產(chǎn)業(yè)占比首次超過(guò)50%，這與遼寧工業(yè)開(kāi)展去產(chǎn)能工作成效分不開(kāi)。但是，評(píng)價(jià)遼寧服務(wù)業(yè)總體發(fā)展水平，與全國(guó)平均水平進(jìn)行比較后發(fā)現(xiàn)，2016年遼寧服務(wù)業(yè)所占比重仍然低于全國(guó)平均水平0.1個(gè)百分點(diǎn)。

再通過(guò)對(duì)比服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資指標(biāo)來(lái)看，遼寧服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增速高于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資的年均增速?？疾?009-2015年，遼寧服務(wù)業(yè)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增速為12.89%，比全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的年均增速高2.49個(gè)百分點(diǎn);比第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資的年均增速高6.55個(gè)百分點(diǎn);比第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資的年均增速高4.79個(gè)百分點(diǎn)。從各年份來(lái)看，2009年服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率均高于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資和第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資;2010年服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速低于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資;2011年服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率低于第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資;2012年服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率均低于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資和第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資;2013年服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率均高于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資和第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資;2014年服務(wù)業(yè)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率為負(fù)，較上年的固定資產(chǎn)投資下降3.35%，均低于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資和第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)率;2015年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資以及三大產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額均呈兩位數(shù)負(fù)增長(zhǎng)。因此，“十三五”期間，遼寧要實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)增加服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資。

2.與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)省份對(duì)比分析。為綜合、全面地評(píng)價(jià)遼寧服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體水平，將通過(guò)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份服務(wù)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行對(duì)比分析，找到遼寧服務(wù)業(yè)的差距。以下分別選擇了東北三省以及2016年全國(guó)31個(gè)省、市經(jīng)濟(jì)總量排名前四位的廣東省、江蘇省、山東省和浙江省，主要選取了服務(wù)業(yè)構(gòu)成比例、人均服務(wù)業(yè)增加值、服務(wù)吸納就業(yè)人員占比、服務(wù)業(yè)新增就業(yè)人數(shù)、服務(wù)業(yè)對(duì)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的拉動(dòng)五大指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析。

首先，將2015年遼寧省服務(wù)業(yè)構(gòu)成比例與東北三省比較后發(fā)現(xiàn)，高于吉林省（38.8%）、低于黑龍江?。?0.7%），遼寧人均服務(wù)增加值（31309.6元）均高于吉林?。?9837.1元）和黑龍江省（20073.7元）。其次，與四個(gè)發(fā)達(dá)省份比較看，廣東省2015年服務(wù)業(yè)構(gòu)成比例最高，達(dá)到50.6%，說(shuō)明廣東省服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)總量的拉動(dòng)和貢獻(xiàn)很大。江蘇省的人均服務(wù)增加值達(dá)到42735.6元，比遼寧省高11426元。近年來(lái)，江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，“江蘇模式”開(kāi)始在全國(guó)推廣和借鑒，服務(wù)業(yè)構(gòu)成比例雖然還未超過(guò)50%，但人均服務(wù)業(yè)增加值最高。而浙江省人均服務(wù)業(yè)增加值僅次于江蘇省，達(dá)到38530.3元，高于遼寧省7220.7元，服務(wù)業(yè)作為浙江省的第一大產(chǎn)業(yè)，“十二五”期間浙江省服務(wù)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、貢獻(xiàn)日益突出，以信息服務(wù)、電子商務(wù)、金融、物流、旅游、健康服務(wù)、文化創(chuàng)意等為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛。最后，根據(jù)數(shù)據(jù)考察服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)人員的情況，2015年遼寧省服務(wù)業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)占比達(dá)到45%，高于全國(guó)平均水平和部分所考察省份，說(shuō)明遼寧服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)方面貢獻(xiàn)突出，但由于受到近幾年遼寧經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下滑壓力大的影響，服務(wù)業(yè)吸納新增就業(yè)人數(shù)較2014年同期下降78.6萬(wàn)人，而且服務(wù)業(yè)對(duì)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的拉動(dòng)也僅為2.8%，較全國(guó)平均水平低了0.9個(gè)百分點(diǎn)。

由此可見(jiàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量排名靠前幾位的省份，服務(wù)業(yè)構(gòu)成比重大、人均服務(wù)增加值高、服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)人員數(shù)量多、對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)突出，如今中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入“服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代”。因而，經(jīng)過(guò)比較發(fā)現(xiàn)遼寧服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，有助于找準(zhǔn)遼寧服務(wù)業(yè)與發(fā)達(dá)省份之間的差距，但同時(shí)也說(shuō)明遼寧未來(lái)服務(wù)業(yè)發(fā)展還有很大的提升空間，“江蘇模式”、“浙江模式”中關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)都值得遼寧借鑒和學(xué)習(xí)。

（二）區(qū)域發(fā)展水平不平衡

本文按照地理區(qū)位將遼寧省14個(gè)市劃分為遼東、遼南、遼西、遼北四大區(qū)域，具體為以丹東、本溪為代表的遼東;以大連、鞍山、營(yíng)口、遼陽(yáng)為代表的遼南;以錦州、阜新、朝陽(yáng)、葫蘆島、盤(pán)錦為代表的遼西;以沈陽(yáng)、撫順、鐵嶺為代表的遼北（見(jiàn)表1）。

通過(guò)表1可以看出，對(duì)比遼寧省四大區(qū)域間的服務(wù)水平能夠看出遼寧省各市際間服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的差異。首先，從區(qū)域間來(lái)看，遼東地區(qū)兩大城市服務(wù)業(yè)平均占比為43%、遼南地區(qū)四大城市服務(wù)業(yè)平均占比為44.9%、遼西地區(qū)五大城市服務(wù)業(yè)平均占比為41.12%、遼北地區(qū)三大城市服務(wù)業(yè)平均占比為43.7%。可見(jiàn)，遼南地區(qū)的服務(wù)業(yè)平均占比最高，遼西地區(qū)服務(wù)業(yè)平均占比最低，遼東和遼北地區(qū)服務(wù)業(yè)平均占比居中，即遼南地區(qū)服務(wù)業(yè)平均占比>遼北地區(qū)服務(wù)業(yè)平均占比>遼東地區(qū)服務(wù)業(yè)平均占比>遼西地區(qū)服務(wù)業(yè)平均占比。其次，從區(qū)域內(nèi)部及市際間來(lái)看，遼寧全省服務(wù)業(yè)構(gòu)成比例最高的城市是大連市（50.8%），其次是沈陽(yáng)市（47.5），而服務(wù)業(yè)構(gòu)成比例最低的城市是盤(pán)錦（36.9%），較大連市低了13.9個(gè)百分點(diǎn)，較沈陽(yáng)市低了10.6個(gè)百分點(diǎn)，這與盤(pán)錦市依靠遼河油田優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)發(fā)展石油化工業(yè)有很大關(guān)系。

根據(jù)以上分析可見(jiàn)，遼寧服務(wù)業(yè)占比的區(qū)域間差異和區(qū)域內(nèi)部差異都較明顯，尤其全省內(nèi)各區(qū)域內(nèi)部的服務(wù)業(yè)發(fā)展水平差異顯著。中央《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》指出：“實(shí)施老工業(yè)基地服務(wù)型制造行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)和支持制造業(yè)企業(yè)從生產(chǎn)制造型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變”。因此，按照中央文件精神，遼寧省服務(wù)業(yè)發(fā)展的下一步工作重點(diǎn)應(yīng)放在協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)部服務(wù)業(yè)發(fā)展水平上，讓服務(wù)業(yè)發(fā)展好的遼南地區(qū)充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，補(bǔ)齊遼西、遼北地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的短板，最終實(shí)現(xiàn)遼寧省服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展。

（三）服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理

“十三五”時(shí)期加快推進(jìn)遼寧服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)在“轉(zhuǎn)型”、關(guān)鍵在“升級(jí)”。通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造升級(jí)，開(kāi)始實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)所占比重由數(shù)值上的增加向質(zhì)量和效益提升上轉(zhuǎn)變。從服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)上看，按照統(tǒng)計(jì)年鑒上關(guān)于服務(wù)行業(yè)的劃分，服務(wù)業(yè)包括交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、其他服務(wù)。

由表2可以看出，近年來(lái)遼寧傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)所占比重雖然有所下降，但傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比仍然大于以金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的占比。一方面，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重由2008年的14.1%下降到2015年的12.9%，八年間下降了1.2個(gè)百分點(diǎn)，批發(fā)和零售業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重由2008年的24.1%下降到2015年的22.4%，八年間下降了1.7個(gè)百分點(diǎn)，住宿和餐飲業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重由2008年的5.3%下降到2015年的4.7%，八年間下降了0.6個(gè)百分點(diǎn)。金融業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重由2008年的8.7%上升到2015年的14.1%，八年間上升了5.4個(gè)百分點(diǎn)，伴隨著遼寧省金融業(yè)的逐漸發(fā)展壯大，能夠更好地服務(wù)遼寧省的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。房地產(chǎn)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重的變化趨勢(shì)分為兩個(gè)階段，一是2008-2012年，由9.6%上升到11.1%，上升了1.5個(gè)百分點(diǎn)，屬于房地產(chǎn)業(yè)快速上升時(shí)期;二是2012-2015年，受到國(guó)家宏觀調(diào)控政策的影響，房地產(chǎn)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重逐年下降，2015年房地產(chǎn)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重下降至8.8%。另一方面，2008年交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)三項(xiàng)共占服務(wù)業(yè)比重達(dá)到43.5%，而金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)兩項(xiàng)占服務(wù)業(yè)的比重只有18.3%;而2015年交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)三項(xiàng)共占服務(wù)業(yè)比重為40%，金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)兩項(xiàng)占服務(wù)業(yè)的比重也只有22.9%，可見(jiàn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比仍大于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比，遼寧省服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍然不夠合理。

（四）服務(wù)業(yè)占比增長(zhǎng)速度緩慢

按照配第·克拉克定律，隨著人均收入的增加，對(duì)以農(nóng)業(yè)為代表的第一產(chǎn)業(yè)的需求比重開(kāi)始下降，對(duì)以工業(yè)、建筑業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)的需求比重逐漸上升然后下降，而最終都要讓位于服務(wù)業(yè)。因此對(duì)應(yīng)配第·克拉克定律，得到三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)將從“一、二、三”到“二、一、三”再到“三、二、一”的方向過(guò)渡。遼寧作為中國(guó)重要的重工業(yè)基地，工業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，而服務(wù)業(yè)所占比重卻一直偏低，以下采用服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的增長(zhǎng)速度指標(biāo)來(lái)考察遼寧省2008-2015年間三次產(chǎn)業(yè)的變化趨勢(shì)。遼寧省第一產(chǎn)業(yè)所占比重由2008年的9.5%下降至2015年的8.3%，第二產(chǎn)業(yè)所占比重由2008年52.4%下降至2015年的45.5%，服務(wù)業(yè)所占比重由2008年的38.1%增加到2015年的46.2%。因此，遼寧省三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)符合配第·克拉克定律。其中，2008-2012年間遼寧省的服務(wù)業(yè)所占比重呈明顯的上下波動(dòng)態(tài)勢(shì)，從2012年開(kāi)始至2015年服務(wù)業(yè)所占比重才呈現(xiàn)明顯的上升趨勢(shì)，2015年服務(wù)業(yè)所占比重較2014年增長(zhǎng)10.5%，服務(wù)業(yè)所占比重首次超過(guò)工業(yè)所占比重，而且也只有2015年服務(wù)業(yè)所占比重呈兩位數(shù)的增長(zhǎng)，總體而言，遼寧省服務(wù)業(yè)所占比重增長(zhǎng)速度仍然緩慢。

（五）服務(wù)業(yè)效益增長(zhǎng)不明顯

2015年遼寧省重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)7158個(gè)，為考察服務(wù)業(yè)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，以下用遼寧省重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入、營(yíng)業(yè)利潤(rùn)兩大指標(biāo)衡量服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，用服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)等指標(biāo)考察服務(wù)業(yè)的社會(huì)效益。

1.從經(jīng)濟(jì)效益分析。近年來(lái)，遼寧省總體服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有所下降，2015年遼寧重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到3024.6億元，較上年同期下降6.8%;重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)達(dá)到135.2億元，較上年同期下降25.9%。但個(gè)別城市進(jìn)入2016年情況有所好轉(zhuǎn)，以大連市為例，從遼寧省商務(wù)廳了解到，2016年一季度，大連市社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)763.2億元，同比增長(zhǎng)9.3%;批發(fā)業(yè)銷(xiāo)售額1069.2億元，同比增長(zhǎng)11.8%;零售業(yè)銷(xiāo)售額686.3億元，同比增長(zhǎng)13.6%;住宿業(yè)營(yíng)業(yè)額15.5億元，同比增長(zhǎng)8.4%;餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)額87.2億元，同比增長(zhǎng)15.5%;會(huì)展交易額71億元，同比增長(zhǎng)4.6%。

2.從社會(huì)效益分析。以下分別用服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)、服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)較上年增長(zhǎng)、服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)占年末就業(yè)人數(shù)比重三個(gè)指標(biāo)考察遼寧省服務(wù)業(yè)的社會(huì)效益。

就業(yè)是民生之本，服務(wù)業(yè)已成為吸納遼寧省就業(yè)人員的主渠道，由表3可見(jiàn)，2008-2014年服務(wù)業(yè)吸納的就業(yè)人員數(shù)量較上年均有不同程度的增長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)占年末就業(yè)人數(shù)比重更是由40.6%上升至2015年的45%，上漲了4.4個(gè)百分點(diǎn)。但受到經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，2015年服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。

三、促進(jìn)遼寧服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

（一）抓住國(guó)家“十三五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇

1.落實(shí)好國(guó)家關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展高度重視，2014年8月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這是國(guó)務(wù)院首次對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展做出的全面部署，給生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以來(lái)，中央明確提出必須大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。“十三五”規(guī)劃建議指出開(kāi)展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》，明確了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向和指導(dǎo)意見(jiàn)。因此，“十三五”時(shí)期遼寧要借助新一輪振興戰(zhàn)略，抓住國(guó)家以及省里出臺(tái)的重大政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)等重大發(fā)展機(jī)遇，找準(zhǔn)服務(wù)業(yè)發(fā)展突破口，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展為切入點(diǎn)，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，在金融、電子商務(wù)、旅游、會(huì)展、物流、信息、服務(wù)貿(mào)易等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方面下功夫，以培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)遼寧服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

2.深化國(guó)有企業(yè)改革。遼寧省市場(chǎng)化程度較低，受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響較深，在處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系上，政府的行政色彩仍然較濃，市場(chǎng)沒(méi)有充分發(fā)揮對(duì)資源配置的決定性作用。也正是由于長(zhǎng)期以來(lái)受到體制機(jī)制的限制，遼寧國(guó)有企業(yè)改革步伐相對(duì)緩慢，國(guó)有企業(yè)在醫(yī)療衛(wèi)生、教育、金融、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域又占有很大比重，地方企業(yè)沒(méi)有決策權(quán)，從而制約了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生活力的有效釋放。由于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利主要來(lái)自于市場(chǎng)的改革，而改革現(xiàn)在又是政府主導(dǎo)的行為，因而促進(jìn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就需要堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加快推進(jìn)遼寧國(guó)有企業(yè)改革。遼寧要借助“三個(gè)推進(jìn)”，即推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展、推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的東風(fēng)，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革步伐，而推進(jìn)遼寧國(guó)有企業(yè)改革的著力點(diǎn)就是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)由“管企業(yè)”向“管資產(chǎn)”轉(zhuǎn)變。一是積極推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)改革重組，吸引社會(huì)資本注入，引進(jìn)社會(huì)戰(zhàn)略投資者，通過(guò)增資擴(kuò)股引入民營(yíng)資本，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，以上市的方式推動(dòng)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，推進(jìn)股權(quán)多元化，從而改變國(guó)有企業(yè)“一股獨(dú)大”的局面。由于PPP作為一種政府和社會(huì)資本合作模式，在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革中，大力發(fā)展遼寧民間資本參與公共服務(wù)的（PPP）項(xiàng)目，加快推進(jìn)PPP項(xiàng)目的落地。二是引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推進(jìn)政企分開(kāi)，提高配置效率。降低民間資本進(jìn)入醫(yī)療、教育、金融等服務(wù)業(yè)的門(mén)檻，切實(shí)解決“玻璃門(mén)”、“旋轉(zhuǎn)門(mén)”、“彈簧門(mén)”對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制，拓寬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的活力，提高國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，提升國(guó)有資本運(yùn)行效率。三是完善公司制改革，組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，進(jìn)一步厘清國(guó)資委職能，按現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，使國(guó)有企業(yè)的組織架構(gòu)、市場(chǎng)主體更加清晰，提高國(guó)有企業(yè)運(yùn)行效率。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐

遼寧處于工業(yè)化中后期，長(zhǎng)期依靠高投入、高消耗、高排放的傳統(tǒng)粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)也帶來(lái)了生產(chǎn)的低效率和產(chǎn)能過(guò)剩，這種發(fā)展模式已經(jīng)走到盡頭，但如今以鋼鐵、煤炭等為代表的傳統(tǒng)重化工業(yè)仍占較大比重，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，遼寧亟須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。“十三五”時(shí)期促進(jìn)遼寧服務(wù)業(yè)發(fā)展既需要把握住發(fā)展機(jī)遇，也要應(yīng)對(duì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

一是充分發(fā)揮遼寧制造業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展成為未來(lái)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、增加產(chǎn)業(yè)附加值、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的大趨勢(shì)，通過(guò)借助“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略規(guī)劃契機(jī)，以信息化為途徑助推制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的深度融合。二是把握自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)落戶(hù)遼寧的發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2017年4月遼寧作為國(guó)家確立的第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式掛牌，自貿(mào)區(qū)建設(shè)為遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇，但受到外來(lái)資本、外來(lái)企業(yè)的影響也沖擊著遼寧的本土產(chǎn)業(yè)。由于遼寧勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)眾多，因而未來(lái)需借助自貿(mào)區(qū)投資開(kāi)放和金融改革帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新機(jī)遇，促進(jìn)遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向資本密集型和知識(shí)密集型轉(zhuǎn)變。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃包含金融、物流、商貿(mào)、科技等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展同樣需要借鑒前兩批自貿(mào)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，特別是上海的經(jīng)驗(yàn)。2013年上海作為國(guó)家首個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式成立，上海的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)主要集中在陸家嘴和外灘，發(fā)達(dá)的金融業(yè)使上海成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融中心，助推上海服務(wù)業(yè)向高端邁進(jìn)。三是大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)。面對(duì)我國(guó)人口老齡化形勢(shì)加劇的現(xiàn)實(shí)，結(jié)合遼寧人口年齡結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，完善社會(huì)保障體系。截至2014年底，遼寧省老齡化速度已經(jīng)名列全國(guó)第一，是全國(guó)率先進(jìn)入“未富先老”的省份，2015年遼寧老年扶養(yǎng)比達(dá)到16.8%，意味著每100名勞動(dòng)年齡人口要負(fù)擔(dān)贍養(yǎng)16.8名老年人。嚴(yán)峻的人口老齡化形勢(shì)，不僅使遼寧的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重、發(fā)展動(dòng)能減弱、發(fā)展壓力大，而且未來(lái)與養(yǎng)老、社會(huì)保障等相關(guān)的問(wèn)題開(kāi)始突顯。遼寧要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)打造成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，改善老年人的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高老年人的消費(fèi)水平。

（三）以科技創(chuàng)新引領(lǐng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效

黨的十八大報(bào)告提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，黨的十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新理念為五大發(fā)展理念之首。根據(jù)中央提出加快推進(jìn)遼寧老工業(yè)基地新一輪振興發(fā)展的意見(jiàn)，需要進(jìn)一步推進(jìn)遼寧的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，堅(jiān)持以創(chuàng)新發(fā)展提高服務(wù)業(yè)質(zhì)量和效益。目前，我國(guó)正處在工業(yè)化中后期向工業(yè)化后期邁進(jìn)的階段，高端服務(wù)業(yè)市場(chǎng)需求不斷擴(kuò)大，但遼寧創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展的新形態(tài)、新模式不足，因而要進(jìn)行制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、理念創(chuàng)新，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)平臺(tái)，大力發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、軟件和服務(wù)業(yè)外包產(chǎn)業(yè)等知識(shí)、技術(shù)、信息密集型服務(wù)業(yè)。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與傳統(tǒng)創(chuàng)業(yè)根本區(qū)別在于創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中是否有創(chuàng)新因素，這里的創(chuàng)新包括技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新、流程創(chuàng)新、營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng)新等諸多方面。目前，遼寧創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題是創(chuàng)業(yè)主體創(chuàng)新動(dòng)力不足，特別是中小企業(yè)面臨融資難、融資成本高等問(wèn)題，導(dǎo)致民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力較發(fā)達(dá)省份有明顯差距。因此，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要以科技創(chuàng)新打造遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)助推服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，科技創(chuàng)新就成為加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變、提高服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量、提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。尤其在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)應(yīng)用和創(chuàng)新日益活躍的背景下，不斷催生出服務(wù)業(yè)的新業(yè)態(tài)、新模式和新產(chǎn)業(yè)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為例，探索“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)”來(lái)解決傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)存在的問(wèn)題，進(jìn)一步推動(dòng)遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（四）借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，合理規(guī)劃服務(wù)業(yè)集群

發(fā)達(dá)國(guó)家在其服務(wù)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大的過(guò)程中，服務(wù)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢(shì)愈加明顯，主要以美國(guó)曼哈頓服務(wù)業(yè)集群、英國(guó)倫敦服務(wù)業(yè)集群、日本新宿服務(wù)業(yè)集群模式最具代表性。其中，紐約市中心城區(qū)曼哈頓成為服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，隨著大量的金融機(jī)構(gòu)、銀行、大公司以及科技人才入住曼哈頓，使金融業(yè)、商貿(mào)業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集該地區(qū)，通過(guò)影響曼哈頓的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高了曼哈頓老城的國(guó)際影響力。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣謩e在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)、資金、政策等方面給予曼哈頓服務(wù)業(yè)集群發(fā)展大力支持，提高了曼哈頓的服務(wù)能力。倫敦服務(wù)業(yè)集群模式呈現(xiàn)出多點(diǎn)布局的特點(diǎn)，由于倫敦早期確定的世界經(jīng)濟(jì)中心地位使其核心區(qū)域聚集了一批銀行、證券、保險(xiǎn)、外匯交易所，逐步確立了世界金融中心的地位。隨后在倫敦政府的積極主導(dǎo)下，一批制造業(yè)開(kāi)始遷出倫敦，為服務(wù)業(yè)提供了發(fā)展空間，近幾年，倫敦市郊區(qū)又集聚了大量的新興服務(wù)業(yè)，以“總部經(jīng)濟(jì)”和“專(zhuān)業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)”為代表的服務(wù)業(yè)得到快速發(fā)展。新宿區(qū)是日本東京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的地區(qū)，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的形成與當(dāng)?shù)卣缧┠昵暗某鞘薪ㄔO(shè)規(guī)劃分不開(kāi)。二戰(zhàn)以后，隨著日本制造業(yè)的迅速發(fā)展，尤其在政府的成功引導(dǎo)下，大批金融保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)等聚集新宿區(qū)，使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)緊密融合，為新宿現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群發(fā)展提供了基礎(chǔ)和外部條件。

實(shí)踐證明，服務(wù)業(yè)集群式發(fā)展是實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)快速增長(zhǎng)的重要模式。未來(lái)促進(jìn)遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群發(fā)展，需要知識(shí)和科技創(chuàng)新作為支撐，培育集群發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，既有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，又有助于推進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是遼寧需要做好服務(wù)業(yè)功能區(qū)域劃分，形成中央商務(wù)區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游休閑區(qū)等多重發(fā)展格局，同時(shí)推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合發(fā)展，形成獨(dú)具遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)的服務(wù)業(yè)集群功能區(qū)域，這樣不僅有利于形成服務(wù)業(yè)集聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，還能通過(guò)充分發(fā)揮品牌累積效應(yīng)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的整體效益。二是做好科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)和培養(yǎng)工作，依托遼寧各大高校和科研院所的優(yōu)勢(shì)，并結(jié)合省政府實(shí)施的“筑巢引鳳”政策，吸引更多現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展所需的優(yōu)秀人才，進(jìn)而發(fā)揮金融、貿(mào)易、管理、法律等方面專(zhuān)業(yè)人才對(duì)遼寧發(fā)展服務(wù)業(yè)聚集區(qū)的支撐作用。同時(shí)，為大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新搭建平臺(tái)，激發(fā)人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步發(fā)揮人力資本對(duì)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的促進(jìn)作用，為服務(wù)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展增進(jìn)動(dòng)力。三是營(yíng)造良好的政策環(huán)境，加大政府對(duì)服務(wù)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)的引導(dǎo)和扶持力度，加強(qiáng)對(duì)航空、港口、鐵路、公路、地鐵交通網(wǎng)絡(luò)和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持與服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，打造服務(wù)業(yè)集群發(fā)展的制度軟環(huán)境，加強(qiáng)法制建設(shè)，培育形成良好的市場(chǎng)秩序和信用環(huán)境，通過(guò)完善稅收、融資、開(kāi)放等方面的優(yōu)惠政策，推動(dòng)金融、商貿(mào)、物流、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)遼寧服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，從而發(fā)揮遼寧作為東北地區(qū)中心城市的輻射帶動(dòng)功能。

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