盧尚燕

摘 要：干部監(jiān)督工作是黨的建設(shè)的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)，也是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，從干部監(jiān)督工作的現(xiàn)狀來(lái)看，黨員干部的工作圈因位于眾人的“眼皮底下”，所以往往監(jiān)督相對(duì)有力，但是生活圈、社交圈因位于眾人的“視野之外”，不引人注目，監(jiān)督往往相對(duì)乏力，“八小時(shí)之外”生活圈、社交圈中的庸俗墮落最終將導(dǎo)致權(quán)力的腐敗。筆者就此問(wèn)題結(jié)合實(shí)際提出了如何解決好對(duì)黨員干部“八小時(shí)以外”的監(jiān)督。

關(guān)鍵詞：黨的建設(shè)；“八小時(shí)以外”；黨員干部監(jiān)督

著名法學(xué)家孟德斯鳩說(shuō)過(guò)：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力”，不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，而加強(qiáng)權(quán)力的監(jiān)督是遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的關(guān)鍵。大量事實(shí)表明，若管不住“小節(jié)”，必將失去“大節(jié)”，面臨新形勢(shì)新問(wèn)題，對(duì)黨員干部公權(quán)力的監(jiān)督必須覆蓋其任職行為、生活行為和社交行為，監(jiān)督的內(nèi)容也要從強(qiáng)化日常管理和監(jiān)督，向“八小時(shí)以外”監(jiān)督延伸。

一、對(duì)黨員干部“八小時(shí)以外”監(jiān)督的范圍

作為社會(huì)中的一個(gè)成員，黨員干部在八小時(shí)以外，理所當(dāng)然擁有自己的生活圈和社交圈，進(jìn)行正常的社交活動(dòng)。但是，近年來(lái)從各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)布的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件來(lái)看，黨員干部踩紅線、違黨紀(jì)、受處分，與其“八小時(shí)以外”的活動(dòng)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。當(dāng)前，存在一個(gè)比較突出的誤區(qū)，就是把對(duì)黨員干部監(jiān)督管理的重點(diǎn)放在了他們的“八小時(shí)以內(nèi)”，沒有延伸到他們的“八小時(shí)以外”，這就很容易導(dǎo)致那些自我約束意識(shí)能力差的干部，放松對(duì)自己世界觀、價(jià)值觀的要求，生活作風(fēng)上出現(xiàn)了“污點(diǎn)”。所以，對(duì)黨員干部八小時(shí)之外的監(jiān)督，應(yīng)該從以下幾方面內(nèi)容：一是黨員干部的“交往圈”。個(gè)人交往方面，看其八小時(shí)之外與什么人交往，是否與“大款”接觸過(guò)多、過(guò)頻，是否自覺抵制灰色收入等。二是黨員干部的“生活圈”。個(gè)人生活方面，看其生活方式是否健康淳樸，作風(fēng)是否公道正派，有無(wú)經(jīng)常出入高消費(fèi)娛樂(lè)場(chǎng)所等情況。三是黨員干部的“家庭圈”。家庭生活方面，看其對(duì)配偶、家屬、子女的要求是否嚴(yán)格，家庭消費(fèi)與家庭收入是否基本相符等等。

二、對(duì)黨員干部“八小時(shí)以外”監(jiān)督存在的問(wèn)題

黨員干部“八小時(shí)以外”的活動(dòng)是其職務(wù)以外的活動(dòng)，在一定程度上是其職責(zé)的延伸。當(dāng)前“八小時(shí)以外”監(jiān)督存在以下問(wèn)題：一是認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。由于“八小時(shí)以外”的監(jiān)督涉及到被監(jiān)督對(duì)象的私生活，容易使被監(jiān)督對(duì)象理解為懷疑、猜忌、不信任以至監(jiān)視、打小報(bào)告，造成被監(jiān)督對(duì)象不高興、不愉快、臉色難看。二是制度上還有缺失。目前，關(guān)于黨員干部監(jiān)督的規(guī)定不少，如《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等，但上述規(guī)定并未對(duì)黨員干部“八小時(shí)以外”監(jiān)督的內(nèi)容、程序等作出規(guī)定，導(dǎo)致對(duì)“八小時(shí)以外”的監(jiān)督操作性差，缺乏系統(tǒng)、全面的監(jiān)管制度。三是形式上監(jiān)督單一。“八小時(shí)以外”的監(jiān)督形式不活，現(xiàn)有的監(jiān)督方式?jīng)]有隨著社會(huì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)軌而轉(zhuǎn)軌、沒有隨著干部工作方式的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變、沒有隨著干部生活空間的拓展而拓展，仍然采取傳統(tǒng)式的常規(guī)性監(jiān)督方法，從而影響了監(jiān)督結(jié)果的科學(xué)性。四是操作上把握不準(zhǔn)。在“八小時(shí)內(nèi)”，黨員干部是公務(wù)人員，應(yīng)當(dāng)受到監(jiān)督，但有時(shí)黨員干部的公務(wù)活動(dòng)會(huì)延伸到“八小時(shí)外”，在“八小時(shí)內(nèi)”的監(jiān)督措施是否同樣適用于“八小時(shí)外”？在“八小時(shí)內(nèi)”的監(jiān)督措施與“八小時(shí)外”的監(jiān)督措施是否應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別？如何處理好干部隱私權(quán)與公眾知情權(quán)的關(guān)系等等。

三、對(duì)黨員干部“八小時(shí)以外”監(jiān)督的有效途徑

針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在“八小時(shí)之外”的活動(dòng)具有復(fù)雜性、隱蔽性、變動(dòng)性等特點(diǎn)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)之外”的監(jiān)督應(yīng)從以下各方面著手：一是大力營(yíng)造出良好的監(jiān)督氛圍。發(fā)揮好新聞媒體的監(jiān)督作用，新聞傳播媒介在我們的生活中起著傳播信息的作用，這種作用對(duì)人類生活的影響有積極的一面，也有消極的一面，是全社會(huì)的輿論監(jiān)督與引導(dǎo)工具，是一種銳利的思想武器。同時(shí)提高新聞隊(duì)伍的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以便更好地履行新聞?shì)浾摫O(jiān)督的歷史使命。紀(jì)檢部門應(yīng)善于從輿論監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)帶有傾向性的問(wèn)題和違紀(jì)案件的線索，對(duì)新聞媒介揭露出來(lái)的問(wèn)題迅速作出反應(yīng)，及時(shí)準(zhǔn)確地加以處理，同時(shí)鼓勵(lì)和支持人民群眾對(duì)違紀(jì)違法行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)，增加黨員干部八小時(shí)以外生活的透明度。二是出臺(tái)監(jiān)督制度，暢通監(jiān)督渠道。制定《黨員干部八小時(shí)以外行為規(guī)范》，對(duì)黨員干部“八小時(shí)以外”的行為規(guī)范進(jìn)行細(xì)化，明確規(guī)定黨員干部在“八小時(shí)之外”的言行舉止，明確規(guī)定不得有的涉及公權(quán)力的禁止性行為。建立黨員干部生活重大事項(xiàng)報(bào)告制度。建立廉政談話制度，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)不定期與本部門黨員干部談一次心，了解他們“八小時(shí)以外”的生活情況。建立責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)黨員干部違反“八小時(shí)以外”廉政規(guī)定的，應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。暢通渠道方面，采取公開舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)信箱，實(shí)行來(lái)訪接待日制度，開通干部監(jiān)督熱線等方式，通過(guò)采取多種有效的監(jiān)督形勢(shì)。三是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受監(jiān)督的意識(shí)。監(jiān)督是領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力的重要保證，也是領(lǐng)導(dǎo)干部健康政治生命的必要條件，更是預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”越軌行為發(fā)生的重要措施。因此，必須切實(shí)把教育作為實(shí)施監(jiān)督的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，通過(guò)開展多種形式的教育活動(dòng)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部在加強(qiáng)廉潔自律的同時(shí)，主動(dòng)接受來(lái)自各方面的監(jiān)督。同時(shí)要注意發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部家屬子女及親屬的監(jiān)督、提醒作用，定期組織開展賢內(nèi)助、好子女、廉親屬等教育活動(dòng)。四是要抓好對(duì)監(jiān)督結(jié)果的運(yùn)用。對(duì)黨員干部違反“八小時(shí)以外”廉政規(guī)定的，應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究，以發(fā)揮制度的警示作用。對(duì)工作監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的優(yōu)秀干部，大膽嘉獎(jiǎng)、提拔任用，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各種問(wèn)題堅(jiān)決嚴(yán)肅查處。在責(zé)任追究上，要堅(jiān)持一把尺子量到底，追究力度一個(gè)樣，使內(nèi)部監(jiān)督由“軟監(jiān)督”變?yōu)椤坝脖O(jiān)督”。

四、結(jié)語(yǔ)

“千里之堤，潰于蟻穴”。讓反腐之“鏡”聚焦到八小時(shí)之外，就是要防堵這些細(xì)小漏洞，見微知著，抓早抓好，讓權(quán)力真正在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓干部在小違紀(jì)時(shí)就能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)，就有人管、有人抓，防止滑向違法犯罪，努力探索走出一條德治與法治相結(jié)合的干部監(jiān)督工作新路子。

參考文獻(xiàn)：

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