祝士苓+王素齋

摘 要：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要加快新型職業(yè)農(nóng)民的培育。當前我國新型職業(yè)農(nóng)民培育取得了空前成就的同時，也存在了不少問題。為適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需求，文章認為，應加大對初、中、高級專業(yè)技能型、專業(yè)服務型和生產(chǎn)經(jīng)營型新型職業(yè)農(nóng)民的培育力度。通過制定各種優(yōu)惠政策、解決回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的后顧之憂、完善涉農(nóng)高校課程建設與實踐教學等制度建設，促進新型職業(yè)農(nóng)民的培育，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型與發(fā)展對新型職業(yè)農(nóng)民的需求。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)需求；新型職業(yè)農(nóng)民；培育

中圖分類號：G720 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）21-0061-04

新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的主力軍，是新農(nóng)村建設的中堅力量。新型職業(yè)農(nóng)民的培育是破解我國農(nóng)村地區(qū)“如何種地”問題的關鍵，是解決“三農(nóng)”問題的根本。習近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議四川代表團的審議時指出，要“就地培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民[1]”，為新型職業(yè)農(nóng)民培育進行了頂層界定。新型職業(yè)農(nóng)民的培育是一個長期過程，是城鎮(zhèn)化建設和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展的重要任務。

一、新型職業(yè)農(nóng)民培育取得的成就

十一屆三中全會以來，政府加強了對農(nóng)民職業(yè)技能的培育，先后組織了“星火培訓”、“燎原計劃”、“綠色證書工程”、“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程”[2]等農(nóng)民培訓，極大地提高了農(nóng)民的素質(zhì)和職業(yè)技能，并對農(nóng)民從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)起到了良好的技術支撐作用。特別是自2012年“新型職業(yè)農(nóng)民培育工程”開展以來，農(nóng)民培育取得了巨大成績。

截至2015年底，我國已培育新型職業(yè)農(nóng)民1272萬人，這些新型職業(yè)農(nóng)民中少部分從事著現(xiàn)代化的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等，屬于生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民。他們在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民增收致富方面起到了良好的帶頭和示范作用，也為文明和諧、環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村建設貢獻著力量。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在接受《財經(jīng)》雜志記者專訪時，提到“現(xiàn)在我國40%的耕地由270萬的農(nóng)業(yè)新型主體經(jīng)營，他們已經(jīng)達到規(guī)?；a(chǎn)的階段[3]。這批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要包括現(xiàn)代家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等。他們有資金、有技術、有經(jīng)營管理的能力，能進行規(guī)?；默F(xiàn)代意義上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，并從中獲得較高的收入，是我國未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的中堅力量。

我國還有大批務農(nóng)的中老年農(nóng)民，他們年齡大，文化和科技素質(zhì)低，適合進行針對某種技術的短期技能培訓。我國現(xiàn)已培育的1272萬新型職業(yè)農(nóng)民中大部分為這種類型的專業(yè)技能型的職業(yè)農(nóng)民。他們或者加入了專業(yè)合作社，或者成為了規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的農(nóng)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)雇員。

除此之外，這1272萬新型職業(yè)農(nóng)民中還包括各級農(nóng)廣校培育的部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后從事農(nóng)業(yè)服務的人員，他們不僅包括以個體或組織形式提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息、動植物防疫知識等服務，并收取費用的社會服務型的新型職業(yè)農(nóng)民，還包括負責農(nóng)產(chǎn)品銷售的農(nóng)村電商以及與農(nóng)產(chǎn)品銷售相關的農(nóng)產(chǎn)品的分檔、分級、包裝、保鮮、物流等領域的新型職業(yè)農(nóng)民，更包括為群眾尤其是城市居民提供休閑農(nóng)業(yè)、分享農(nóng)業(yè)等服務的新型農(nóng)民。

2017年1月9日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》（農(nóng)科教發(fā)[2017]2號）指出，截至2015年底，全國新型職業(yè)農(nóng)民達到1272萬人，到2020年，新型職業(yè)農(nóng)民隊伍將不斷壯大，總量超過2000萬人[4]。2000萬的新型職業(yè)農(nóng)民遠遠不能滿足未來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設的長期需要。首先，從所需要的新型職業(yè)農(nóng)民的數(shù)量上來說，“即使按照70%的城鎮(zhèn)化率來計算，未來我國也將有4億-5億農(nóng)民生活在農(nóng)村，……以未來新農(nóng)村建設所需4億-5億農(nóng)民的1/3培養(yǎng)成新型職業(yè)農(nóng)民來算”[5]，未來新型職業(yè)農(nóng)民的數(shù)量也會超過1億人。其次，從質(zhì)量上說，能夠真正具有現(xiàn)代農(nóng)民素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民是長期職業(yè)培育的結果，也是良好的初等教育、中等教育的成果。因此，新型職業(yè)農(nóng)民的培育任重道遠。

通過對各地新型職業(yè)農(nóng)民培育的實際進行調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段我國新型職業(yè)農(nóng)民的培育還面臨諸多共性的問題，只有對這些問題進行改進和完善，我國新型職業(yè)農(nóng)民培育才能得到持續(xù)、健康的長遠發(fā)展。

二、新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問題

（一）后備培育對象數(shù)量少

目前各地培育的新型職業(yè)農(nóng)民多為技能型職業(yè)農(nóng)民，主要是在家務農(nóng)的農(nóng)民和一些有一定資金、技術的回鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工、大學畢業(yè)生、退伍軍人等。近些年，隨著城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，大批農(nóng)村剩余勞動力進城打工，尤其是新生代農(nóng)民工（80后、90后）不會、甚至不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，紛紛到城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。廣大農(nóng)村生源的大學生畢業(yè)后也很少再回農(nóng)村，未來從事農(nóng)業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)的后備勞動力缺乏。

（二）現(xiàn)有培育對象質(zhì)量低

據(jù)各地對新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的調(diào)查資料，新型職業(yè)農(nóng)民年齡在35歲以上的人數(shù)比例很高，“16-35歲勞動力僅占全部調(diào)查人數(shù)的2.65%”[6]，這表明從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力以70后、60后甚至是50后為主。而且，“近77.7%的受調(diào)查者僅具有初中及以下文化程度”[7]，這表明從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型職業(yè)農(nóng)民以初中及以下文化程度為主，說明已有新型職業(yè)農(nóng)民的質(zhì)量偏低。

（三）農(nóng)民接受培育的內(nèi)在動機缺乏

農(nóng)民接受培育的內(nèi)在動機缺乏原因很多，從理性生存的角度來說，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)效益低下，大多數(shù)農(nóng)民寧愿背井離鄉(xiāng)外出打工，也不愿從事經(jīng)濟收入很低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。況且對于80后、90后新生代農(nóng)民而言，能否從工作中獲得尊嚴和價值更是他們考慮職業(yè)選擇時的重要因素。農(nóng)民社會地位低，很難吸引新生代農(nóng)民繼續(xù)當農(nóng)民。用大量的實例及廣泛的宣傳讓新生代農(nóng)民認識到，新型職業(yè)農(nóng)民同樣可以擁有豐厚的收入和體面的生活，是調(diào)動他們參加農(nóng)民職業(yè)培育、從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)在動機。

（四）培訓內(nèi)容有待不斷調(diào)整

據(jù)各地新型職業(yè)農(nóng)民培育的實際情況來看，培育主要依靠中央及各級農(nóng)廣校完成，師資力量主要是農(nóng)廣校老師、農(nóng)村科技推廣人員等。培育的內(nèi)容主要是培訓機構根據(jù)自身具備的條件自上而下制定，主要是針對各種實用技術的初級專業(yè)技能培訓以及農(nóng)產(chǎn)品的電商培訓。中、高級的農(nóng)場主、合作社負責人、農(nóng)業(yè)企業(yè)家的培育較少，不能滿足我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速轉(zhuǎn)型的需求。為適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設的需要，應構建高、中、初不同層次以及生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)服務型、專業(yè)技能型等不同類型的新型職業(yè)農(nóng)民培訓機制，應結合農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的實際情況，培養(yǎng)不同領域的新型職業(yè)農(nóng)民。

因此，新型職業(yè)農(nóng)民的培育需要做一定的調(diào)整與完善，才能適應未來我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量和質(zhì)量的要求。

三、完善新型職業(yè)農(nóng)民培育的對策

與工業(yè)和服務業(yè)相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益相對較低，新生代農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏興趣和熱情。據(jù)農(nóng)業(yè)部測算，目前我國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和大學畢業(yè)生分別占農(nóng)民工和大學畢業(yè)生總數(shù)的2%和1%[3]。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要大批高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民，加強對現(xiàn)有職業(yè)農(nóng)民的培育，同時吸引大批高素質(zhì)的潛在農(nóng)民進入農(nóng)業(yè)領域，是解決未來“誰來種田”問題的關鍵。

從目前實際情況來看，新型職業(yè)農(nóng)民主要來源于當?shù)貜氖罗r(nóng)業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)的勞動力，這些勞動力年齡偏大，文化及科技素質(zhì)較低，被稱作初級新型職業(yè)農(nóng)民更為貼切。隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的快速轉(zhuǎn)型，人們對綠色、健康、安全的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村環(huán)境的需求愈加強烈，中、高級新型職業(yè)農(nóng)民的培育更加迫切。中、高級新型職業(yè)農(nóng)民具有更高的文化和綜合素質(zhì)，更前沿的知識和技術，更創(chuàng)新的思維和理念，這樣的新型職業(yè)農(nóng)民僅僅靠幾天或是幾次的技能培訓是遠遠不夠的，需要的是系統(tǒng)的、長期的職業(yè)培育過程。改變現(xiàn)階段新型職業(yè)農(nóng)民培育主要集中于專業(yè)技能型的現(xiàn)狀，加大中、高級專業(yè)服務型和生產(chǎn)經(jīng)營型新型職業(yè)農(nóng)民的培育力度。

（一）初級新型職業(yè)農(nóng)民的培育

初級新型職業(yè)農(nóng)民主要指現(xiàn)階段從事農(nóng)業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，這些農(nóng)民大多年齡大、知識水平低，培訓的目標是以培養(yǎng)成專業(yè)技能型的農(nóng)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)雇員為主。目前需要對他們進行從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的相關技術、技能的培訓，使他們快速掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的一些基本知識和技能，盡最大可能提高自己從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力。對這些人的培訓應以當?shù)剞r(nóng)廣校、農(nóng)村成人學校等為主，也可以和農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、大型農(nóng)場等簽訂“訂單式”培訓計劃。通過短期技能培訓，直接進入企業(yè)、農(nóng)場等從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。培訓經(jīng)費可由地方政府和“訂單式”單位共同出資。

（二）中級新型職業(yè)農(nóng)民的培育

中級新型職業(yè)農(nóng)民是指年輕、有見識、有魄力、有資金、愿意從事農(nóng)業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人、城鎮(zhèn)居民等群體，為確保正在務農(nóng)及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的農(nóng)業(yè)激情，當?shù)剞r(nóng)廣校等成人學校應采取一對一的培訓模式，針對他們自身的特長和需求，制定有效的培育計劃，并提供跟蹤式的技術服務，積極與相關土地流轉(zhuǎn)部門、金融信貸部門等協(xié)調(diào)溝通，確保他們培育后能很快進行生產(chǎn)經(jīng)營。這些農(nóng)民以培育成生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)服務型及從事農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等的新型職業(yè)農(nóng)民為主。

（三）高級新型職業(yè)農(nóng)民的培育

高級新型職業(yè)農(nóng)民主要指涉農(nóng)高校的畢業(yè)生。到2020年末，我國政府計劃培育新型職業(yè)農(nóng)民2000萬人，這些新型職業(yè)農(nóng)民以當?shù)貜氖罗r(nóng)業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民為主，并積極吸引有意愿、有能力、有資金的城市人員下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。但這僅僅解決了我國新型職業(yè)農(nóng)民短期培育的問題，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，新農(nóng)村的建設需要持續(xù)不斷的更高素質(zhì)的新農(nóng)民后備力量，建議針對目前我國涉農(nóng)高校的培養(yǎng)目標和模式做相應的調(diào)整。培養(yǎng)目標界定為為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村的建設培養(yǎng)優(yōu)秀人才，成為高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民。培養(yǎng)模式要求理論和實踐并重，除了校內(nèi)的實習、實訓，各涉農(nóng)院校一定要與本地的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)場主等建立密切合作。一是為學生實訓提供現(xiàn)實的場地，提高學生的專業(yè)技能；二是培養(yǎng)學生對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的感情，增強學生畢業(yè)后現(xiàn)身農(nóng)業(yè)的決心；三是對于有意愿從事農(nóng)業(yè)的學生，積極鼓勵他們進行新型職業(yè)農(nóng)民的資格認證，確保畢業(yè)就可享受各種創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。四是對于取得新型職業(yè)農(nóng)民資格認證并從事農(nóng)業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)的大學畢業(yè)生可以免除學費，并給予資金的支持等優(yōu)惠政策；五是加強地方農(nóng)業(yè)高校與農(nóng)業(yè)新型生產(chǎn)經(jīng)營主體之間的密切合作，激發(fā)涉農(nóng)高校畢業(yè)生從事農(nóng)業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)的熱情，確保農(nóng)業(yè)后備勞動力的持續(xù)增長。

四、加強新型職業(yè)農(nóng)民培育的制度建設

（一）對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型職業(yè)農(nóng)民提供各種優(yōu)惠政策

我國地域廣大，農(nóng)業(yè)發(fā)展各具特色，中央政府應制定統(tǒng)一規(guī)范的原則性優(yōu)惠政策，各地政府可根據(jù)本地的實際情況制定具體的、可操作的方針政策，使國家的頂層設計真正落到實處，使農(nóng)民從國家的支持政策中真正得到好處。

新型職業(yè)農(nóng)民在從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相關的產(chǎn)業(yè)過程中會遇到很多困難。比如，土地流轉(zhuǎn)的租金、年限，生產(chǎn)經(jīng)營的啟動資金，種養(yǎng)殖業(yè)的自然災害、病蟲害，生產(chǎn)經(jīng)營過程中的政策信息、技術支持、公共服務等，這些問題能否得到有效解決，直接決定了新型職業(yè)農(nóng)民的經(jīng)濟效益，進而影響到后續(xù)農(nóng)民從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及融合產(chǎn)業(yè)的熱情。制定有利于新型職業(yè)農(nóng)民的各項政策（包括土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)補貼等各項政策），確保新型職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營無后顧之憂，才會吸引更多潛在農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。與此同時，新型職業(yè)農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營過程中取得的經(jīng)濟效益的榜樣作用，也會吸引更多、更高素質(zhì)的農(nóng)民不斷投身于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村的建設中來。所以，制定各種優(yōu)惠政策，確保他們的收入不斷增長，是吸引更多潛在高素質(zhì)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)在動力。

（二）解決回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的后顧之憂

大力加強農(nóng)村基礎設施與教育、醫(yī)療、社保、文化等公共事業(yè)的建設，吸引新生代農(nóng)民工、大學畢業(yè)生和退伍軍人回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，除了要讓他們能夠從新型農(nóng)民的經(jīng)濟收入中看到希望之外，還要真正解決他們的后顧之憂?，F(xiàn)實社會城鄉(xiāng)之間的差距，成為人們到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的巨大阻力。這些差距不僅包括農(nóng)村各種基礎設施的落后，還包括農(nóng)村教育資源、醫(yī)療資源、文化資源的匱乏，也包括農(nóng)村的社會保障制度建設的落后。那些曾經(jīng)見過城市繁榮和發(fā)達的新生代農(nóng)民工們、大學畢業(yè)生們要想主動回到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，除了經(jīng)濟的原因，鄉(xiāng)村基礎設施的提升改造，教育、醫(yī)療、社保條件的改善，美麗文明的鄉(xiāng)村環(huán)境都是他們考慮的因素，如果這些方面不能得到有效改善，恐怕吸引更多、更高素質(zhì)的人們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也只是一句口號而已。

與此同時，應加強農(nóng)村文化建設，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的吸引力。良好的農(nóng)村文化環(huán)境是吸引人們回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要原因，是激發(fā)高素質(zhì)的新生代農(nóng)民從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)的基本條件，也是大學生、退伍軍人等回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動力。

（三）完善涉農(nóng)高校課程建設與實踐教學

目前，我國地方農(nóng)業(yè)高校以及涉農(nóng)的高等職業(yè)院校學生畢業(yè)后從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)的比例很低，究其原因，與涉農(nóng)學校的課程設置、培養(yǎng)模式有關。首先，各涉農(nóng)專業(yè)的課程設置及內(nèi)容還是延續(xù)傳統(tǒng)的計劃安排，有的專業(yè)自建立以來課程設置及內(nèi)容就沒改變過，這與我國農(nóng)業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展需求的知識儲備相差甚遠。課程設置與內(nèi)容與農(nóng)村實際需求相脫節(jié)，難以保障學生畢業(yè)后順利進行農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)及經(jīng)營活動。其次，有些涉農(nóng)院校學生參與相關專業(yè)的實踐很少，學生們對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營缺乏感性認識與實踐經(jīng)歷。因此，應加強涉農(nóng)學校的課程設置，使課程學習與未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對接，使學生所學的知識能夠滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的知識需求。同時，加強涉農(nóng)專業(yè)學生的農(nóng)業(yè)實踐，增強學生的的實踐能力，除了要求學生參加校內(nèi)實踐基地的訓練外，學校還應積極與地方各農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)場主等溝通協(xié)調(diào)，建立學生實習基地，使學生進入他們的企業(yè)、農(nóng)場、田間進行實習、實踐，鍛煉學生的動手能力。最后，培養(yǎng)學生對農(nóng)業(yè)的興趣和激情，增強他們對農(nóng)業(yè)的感情，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展培育后備人才。

總之，解決好新型職業(yè)農(nóng)民的培育問題，制定各項有利于新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策，是促進新型職業(yè)農(nóng)民隊伍長期、健康、穩(wěn)定發(fā)展的關鍵，是從根本上促進農(nóng)民增收、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型以及新農(nóng)村建設的重要舉措。

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