劉巍

[摘? 要]遼寧自貿(mào)區(qū)是遼寧對外開放的新引擎、新動力，標志著遼寧將進一步提升對外開放的層次和水平。日本作為東北亞地區(qū)的發(fā)達經(jīng)濟體，依然是遼寧對外開放的合作重點。遼寧自貿(mào)區(qū)為雙方進一步深化合作提供了重要平臺，雙方應推動在制造業(yè)、跨境電商、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、金融等領域的全方位合作。

[關鍵詞]遼寧自貿(mào)區(qū);日本;經(jīng)貿(mào)合作

[中圖分類號]F061.5? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1672-2426（2017）07-0044-04

2017年3月31日，國務院印發(fā)了《中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》（以下簡稱總體方案），確定自貿(mào)區(qū)實施范圍為119.89平方公里，涵蓋大連、沈陽、營口三個片區(qū)。4月10日，中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)大連、沈陽、營口3個片區(qū)同日揭牌。遼寧自貿(mào)區(qū)將通過市場取向的體制機制改革與結構調整，提升老工業(yè)基地的對外開放水平，通過形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，提升對人才、資本、技術等要素的吸引力，從而建成高端產(chǎn)業(yè)集聚、投資貿(mào)易便利、金融服務完善、監(jiān)管高效便捷、法治環(huán)境規(guī)范的高水平高標準自由貿(mào)易園區(qū)。

一、遼寧自貿(mào)區(qū)是遼寧對外開放的新引擎

遼寧自貿(mào)區(qū)將進一步提升遼寧對外開放的層次和水平，是遼寧對外開放的新引擎、新動力，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.深化投資領域改革，提升利用外資水平。遼寧自貿(mào)區(qū)對外商投資將實行準入前國民待遇加負面清單的管理制度?！胺o禁止皆可為”，負面清單以外的領域，外商均可投資。而且，外商投資項目和外商投資企業(yè)的設立及變更均實行備案制（國務院規(guī)定對國內(nèi)投資項目保留核準的除外）。進一步減少了外商投資準入限制，提高開放度和透明度。這也意味著，外商從準入階段開始，到投資、生產(chǎn)、運營等各個環(huán)節(jié)均享受和國內(nèi)企業(yè)同等待遇。擴大對外資準入的同時，加強事中事后監(jiān)管。在自貿(mào)區(qū)建立外商投資信息報告制度和外商投資信息公示平臺，提升外商投資全周期監(jiān)管的科學性、規(guī)范性，增加了透明度。建立外商投資權益保障機制，允許符合條件的境外投資者自由轉移其投資收益。

2.鼓勵外資金融機構積極參與，推動金融領域開放創(chuàng)新。遼寧自貿(mào)區(qū)將允許自貿(mào)區(qū)內(nèi)外資企業(yè)的境外母公司或子公司在我國境內(nèi)發(fā)行人民幣債券，推動跨境人民幣業(yè)務。允許外資股權投資管理機構、外資創(chuàng)業(yè)投資管理機構在自貿(mào)區(qū)設立人民幣股權投資和創(chuàng)業(yè)投資基金，利用外資推動自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。開展跨國公司跨境雙向人民幣資金池業(yè)務，有利于資金雙向自由流動。同時，支持發(fā)展總部經(jīng)濟。放寬跨國公司外匯資金集中運營管理準入條件。遼寧自貿(mào)區(qū)將進一步增強金融服務實體經(jīng)濟功能。逐步允許境外企業(yè)參與商品期貨交易。結合自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展方向，圍繞新型工業(yè)化方向和產(chǎn)業(yè)轉型升級需求，鼓勵外商金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務，進一步提升金融服務實體經(jīng)濟的能力，建立適合老工業(yè)基地振興發(fā)展的新型金融支撐體系。

3.借力外資優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快老工業(yè)基地結構調整。遼寧將在自貿(mào)區(qū)內(nèi)開展國有企業(yè)混合所有制改革試點，探索多種所有制資本優(yōu)勢互補，相互促進的體制機制，完善國有企業(yè)治理模式和經(jīng)營機制。在自貿(mào)區(qū)推進混合所有制改革，更便于利用外資進行資產(chǎn)重組，更便于國有企業(yè)“引進來”、“走出去”。在促進產(chǎn)業(yè)轉型升級方面，總體方案提出，鼓勵智能裝備、新能源汽車、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、高端醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)向自貿(mào)區(qū)集聚，培育發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術產(chǎn)業(yè)。上述目標的實現(xiàn)需要借助歐美、日韓等發(fā)達國家先進的技術、管理和資金，需要在自貿(mào)區(qū)打造國際產(chǎn)業(yè)投資貿(mào)易合作平臺。結構升級離不開海外科技創(chuàng)新人才，自貿(mào)區(qū)將在境外人員出入境、外籍人員簽證和居留、就業(yè)許可、駕照申領等事項辦理方面，提升便利化水平，加大對海外人才服務力度。

4.深化與日韓合作水平，加強東北亞區(qū)域開放合作。在遼寧的東北亞國際合作中，日韓仍是重點。在擴大遼寧優(yōu)勢產(chǎn)品在日韓市場占有率的同時，推動日、韓等國的先進裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等在自貿(mào)區(qū)內(nèi)集聚發(fā)展。依托日韓海運，進一步提升日韓貨物占比，構建連接亞歐的海陸空大通道和現(xiàn)代物流體系。探索與日韓等東北亞國家在文化、教育、體育、衛(wèi)生、娛樂等專業(yè)服務領域的投資合作。加強與“一帶一路”沿線國家的國際產(chǎn)能和裝備制造合作，充分利用雙邊自貿(mào)協(xié)定、雙邊投資協(xié)定、自貿(mào)試驗區(qū)國際化貿(mào)易規(guī)則等，擴大合作領域與范圍，提高合作水平與層次，加快構建雙向投資促進合作新機制。

遼寧自貿(mào)區(qū)是遼寧對外開放新路徑、新模式的探索，更是遼寧全方位對外開放的重要平臺。遼寧自貿(mào)區(qū)將全面提升老工業(yè)基地與東北亞國家的經(jīng)貿(mào)合作水平，不斷提高遼寧外向型經(jīng)濟的競爭力。而日本作為東北亞地區(qū)的發(fā)達經(jīng)濟體，與遼寧業(yè)已建立起廣泛的經(jīng)貿(mào)合作聯(lián)系。遼寧自貿(mào)區(qū)的成立為雙方進一步深化合作提供了重要契機，日本依然是遼寧對外開放的合作重點，發(fā)揮與日本合作的優(yōu)勢，全面提升遼寧與日本的經(jīng)貿(mào)合作水平將有助于遼寧自貿(mào)區(qū)的改革創(chuàng)新。

二、日本產(chǎn)業(yè)結構變化動向

遼寧自貿(mào)區(qū)背景下，加強遼寧與日本的全方位合作，需要研究日本近期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動向、趨勢和規(guī)律，從而探尋雙方合作的領域、空間和可行性，進而推動雙方在重點領域的合作。近年來，日本企業(yè)從B2C領域向B2B領域轉型擴展的趨勢十分明顯。也就是說，日本逐漸放棄了電器、電子等產(chǎn)品的終端生產(chǎn)，轉而控制核心零部件、上游化學材料等環(huán)節(jié)并保持技術領先優(yōu)勢。在裝備制造業(yè)，日本在鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢的同時，向極端裝備制造、智能制造方面拓展，并建立新的優(yōu)勢。同時，日本還積極拓展健康醫(yī)療、蓄能創(chuàng)能、動漫文化、商務解決方案等新產(chǎn)業(yè)和新領域，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)并形成新的競爭優(yōu)勢。

1.電子產(chǎn)業(yè)把控產(chǎn)業(yè)鏈上游核心零部件環(huán)節(jié)。夏普、松下、索尼、旭哨子等企業(yè)逐漸轉移事業(yè)重心，研發(fā)和生產(chǎn)智能手機、數(shù)字電視、平板電腦、電動汽車等所使用的液晶面板、鋰離子電池、攝像頭、面板玻璃、電容陶瓷、WiFi模塊等核心、高端零部件，并在國際市場占有重要份額。為了持續(xù)保持其競爭優(yōu)勢，日本加大了對電動汽車電池、積層型CMOS影像傳感器、車載攝像頭影像傳感器、氫氣貯存與釋放器件、太陽光凈化的技術、新觸媒等未來具有發(fā)展?jié)摿Φ念I域投資，并取得了技術上的突破。在先進材料方面，日本取得了在碳纖維和超導材料的領先優(yōu)勢。例如，東麗公司的T系列高強度碳纖維和M系列的高模量碳纖維成為行業(yè)標準。而日本新型超導化合物“SrAuSi3”則代表了超導材料的世界頂尖水平，可在1.6K絕對溫度下達到超導狀態(tài)。

2.極端裝備制造和智能制造領域不斷取得突破。在極端裝備制造領域，日本已擁有生產(chǎn)極大規(guī)模先進半導體用濺射靶材的能力。日本制鋼是世界高端鍛件的主要生產(chǎn)企業(yè)，擁有140MN鍛壓機。日本制造的大型超精密龍門式平面研削機床，用于半導體和液晶裝置加工，達到世界最大的精密級別。智能制造是日本裝備制造業(yè)另一大亮點。近年，日本加大了對機器人、數(shù)控機床、3D打印、無人搬運機等尖端技術的投入。其中，解決勞動力斷層問題并支持未來工業(yè)智能化的機器人成為主要投入方向。目前，日本保持了工業(yè)機器人產(chǎn)量、安裝數(shù)量世界第一的位置，并占據(jù)了機器人精密減速機、伺服電機、重力傳感器等關鍵零部件90%以上的世界市場份額。此外，日本還積極向服務機器人領域擴展?？梢暂o助病人和老人行走的“機械外衣”，可通過視頻監(jiān)控、智能識別系統(tǒng)，判斷老人是否出現(xiàn)摔倒、生病等意外的家中看護機器人都在逐漸推廣。

3.醫(yī)療與養(yǎng)老服務領域拓展新的增長點。隨著日本進入老齡化社會，醫(yī)療與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為日本經(jīng)濟新的增長點，日本正積極搶占先機，培養(yǎng)優(yōu)勢項目，參與未來國際競爭。經(jīng)過多年發(fā)展，日本在養(yǎng)老服務模式、運營、看護產(chǎn)品的開發(fā)等方面已經(jīng)積累了豐富經(jīng)驗，日本養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)逐漸形成自我特色和優(yōu)勢。其一是專業(yè)化、精細化的管理運營方式。從養(yǎng)老設施設計、家居用品設計、醫(yī)療技術、養(yǎng)老用具、餐飲配備、到專業(yè)護理資源等所有環(huán)節(jié)，都注重細節(jié)、頗費苦心。每個環(huán)節(jié)又進一步細分，部分服務通過外包方式來提高完善。其二是形成了涵蓋衣食住行、生活照料、用品生產(chǎn)、醫(yī)療服務、文化娛樂等多領域的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈。在日本，“老人用品專賣”“老年餐飲專營”“老年金融”“老年旅游”“養(yǎng)老服務人員培訓”等相關企業(yè)發(fā)展迅速，僅老年用品一項，日本就有40000余種，是中國的20倍之多。醫(yī)療和健康產(chǎn)業(yè)是近年日本打造的另一優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。日本政府成立相關機構，促進官民合作研發(fā)最尖端醫(yī)療技術和產(chǎn)品。醫(yī)療技術方面，日本擁有良好的救治率與信用度，日本在心腦血管、內(nèi)分泌、消化道等?？企w檢上具有獨特優(yōu)勢。日本擁有眾多高端醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)，如奧林巴斯、富士、佳能、島津、歐姆龍、日立、希森美康、日本電子等企業(yè)產(chǎn)品具有世界先進水平。

由此可見，隨著日本產(chǎn)業(yè)結構的不斷調整和變化，日本在核心零部件、高端裝備制造、養(yǎng)老、環(huán)保等領域已取得領先優(yōu)勢，而這些正是遼寧產(chǎn)業(yè)結構升級所需要的，兩國經(jīng)濟具備了很強的互補性。中國市場對于日本企業(yè)依然魅力十足，眾多日本企業(yè)看好中國市場的成長潛力，盡管低端制造業(yè)將會收縮在華規(guī)模，但高端制造業(yè)的合作將迎來新的契機，在服務業(yè)和新經(jīng)濟方面，兩國也有著巨大的合作空間。

三、自貿(mào)區(qū)背景下中日經(jīng)貿(mào)合作的思路

1.推動制造業(yè)全方位合作，助力遼寧制造轉型升級。構建先進裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級是遼寧自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容。而在制造業(yè)領域，日本無疑具有巨大優(yōu)勢。遼寧制造的很多核心部件均來自日本，特別是大量技術含量高、高精尖的零部件主要由日本供應。近來，以電子信息產(chǎn)業(yè)為代表的日本高端制造環(huán)節(jié)、上游原材料和設備環(huán)節(jié)開始加速向海外轉移。遼寧要以自貿(mào)區(qū)為合作平臺，主動承接日本制造業(yè)的高端環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)轉移，尋求在價值鏈兩端的環(huán)節(jié)與日本展開合作，提升遼寧裝備制造的核心競爭力。另外，在遼寧自貿(mào)區(qū)國有企業(yè)混合所有制改革中，應積極探索引入日本的資本、技術、管理等參與改革。尋求與日本在大數(shù)據(jù)、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術產(chǎn)業(yè)方面的合作，并尋找突破口。例如，在VR（虛擬現(xiàn)實）領域，日本有著較強的競爭力。索尼公司已開始調整業(yè)務，將機器人和虛擬現(xiàn)實視為其最重要的兩個業(yè)務，各種虛擬現(xiàn)實產(chǎn)品也陸續(xù)發(fā)布。遼寧自貿(mào)區(qū)可吸引索尼等公司入駐，共同開展在游戲機、虛擬現(xiàn)實產(chǎn)品等領域合作，將其打造成為遼寧與日本合作的新亮點。

2.開展跨境電商合作，打造東北跨境商品集散中心?？缇畴娚淌沁|寧自貿(mào)區(qū)改革試點的又一項重要內(nèi)容，中日之間有著廣闊的合作空間。日本電器、電子產(chǎn)品、服裝、奶粉、紙尿褲等生活用品在我國有著很高的人氣，而我省產(chǎn)品憑借物美價廉在日本也有一定的市場占有率，今后將不斷開拓日本市場。自貿(mào)區(qū)的跨境電商平臺為雙方擴大市場提供了重要機遇。遼寧自貿(mào)區(qū)應積極吸引伊藤忠商事等企業(yè)入住，建立區(qū)內(nèi)保稅倉庫，根據(jù)訂單情況辦理進口手續(xù)。不僅可以保證產(chǎn)品貨真價實，而且可以提高物流效率。遼寧自貿(mào)區(qū)還可借助日本物流公司的國際物流網(wǎng)絡將跨境電商業(yè)務進一步向海外擴大。比如雅瑪多等日本物流公司的快遞物流網(wǎng)絡遍布日本、北美、歐洲等地，遼寧自貿(mào)區(qū)可與其開展合作，將來自日本、美國、歐洲等地的快遞包裹匯集到遼寧自貿(mào)區(qū)，再向東北地區(qū)分撥配送，把遼寧自貿(mào)區(qū)打造成為中國東北地區(qū)跨境商品集散中心。

3.促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)合作，打造遼寧經(jīng)濟新亮點。由于日本較早進入老齡化社會，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展和實踐，在服務、運營、管理、產(chǎn)品開發(fā)等方面積累了豐富經(jīng)驗，形成了特色和優(yōu)勢。而遼寧正迅速步入老齡化社會，在面臨諸多問題和挑戰(zhàn)的同時，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)也蘊含著巨大的商機。近年，日本不斷加大對中國養(yǎng)老市場的開拓力度，很多項目相繼落戶，中日在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的合作符合雙方意愿，有助于實現(xiàn)互利雙贏。遼寧自貿(mào)區(qū)需要對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進行詳細的規(guī)劃，根據(jù)遼寧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和區(qū)域特點，從硬件和軟件兩方面與日本展開合作。硬件方面，在自貿(mào)區(qū)建立產(chǎn)品展示中心、跨境電商平臺等，引進日本的養(yǎng)老設備、用具、相關產(chǎn)品等。軟件方面，通過建立“培訓服務中心”、“產(chǎn)業(yè)交流中心”等將日本養(yǎng)老設施設計理念、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)先進技術和專業(yè)化、精細化的管理運營方式等引入遼寧，推動日本更多養(yǎng)老項目落戶遼寧，促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)打造成為遼寧經(jīng)濟新的增長點。

4.深化金融領域合作，服務遼寧實體經(jīng)濟。近年來，日本各大銀行積極拓展在華業(yè)務，特別是上海自貿(mào)區(qū)成立以來，日本金融機構不約而同的將戰(zhàn)略重點轉向四大自貿(mào)區(qū)，紛紛落戶自貿(mào)區(qū)，拓展業(yè)務范圍。遼寧自貿(mào)區(qū)的金融改革創(chuàng)新主要圍繞振興老工業(yè)基地實體經(jīng)濟來展開，實體經(jīng)濟的發(fā)展離不開優(yōu)質高效多元化的金融業(yè)務。因此，遼寧應積極吸引日本的銀行等金融機構在遼寧自貿(mào)區(qū)設立分支機構，并拓展針對自貿(mào)區(qū)企業(yè)的業(yè)務范圍，例如，可以考慮與日本金融機構在自貿(mào)區(qū)成立合資公司，向自貿(mào)區(qū)的其他金融機構提供市場及商品信息等。鼓勵日本的股權投資管理機構、創(chuàng)業(yè)投資管理機構在自貿(mào)區(qū)設立股權投資和創(chuàng)業(yè)投資基金，投資自貿(mào)區(qū)企業(yè)，推動自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

5.開展招商推介活動，吸引日本企業(yè)落戶自貿(mào)區(qū)。為了更好的推動中日兩國在遼寧自貿(mào)區(qū)的深入合作，吸引更多的日系資金、技術、人才入駐遼寧自貿(mào)區(qū)，遼寧必須迅速反應、主動出擊、積極作為。由省政府組織，省商務部門牽頭赴日本東京、大阪、名古屋等城市舉辦日本投資促進推介會。針對不同城市，不同類型企業(yè)的商業(yè)特點，有的放矢地對有意進入遼寧自貿(mào)區(qū)的企業(yè)進行專項說明、政策解讀，解除其各種疑慮和后顧之憂，迎接更多的日本企業(yè)進駐自貿(mào)區(qū)?？紤]設立“遼寧自貿(mào)區(qū)駐日本辦事處”，辦事處設立招商熱線，專門開展針對日本企業(yè)的投資咨詢、政策解讀等招商引資服務對接工作。積極參加由日本貿(mào)易振興機構在全國各地舉行的企業(yè)交流合作活動，推動更多項目落戶遼寧自貿(mào)區(qū)。

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責任編輯? 魏亞男