孟翔飛 高婷婷

[摘? 要]自改革開放以來，中國致力于扶貧減貧問題的推進，扶貧已進入到攻堅克難階段，原有的扶貧策略無法精確識別貧困家庭、分析貧困原因，扶貧方式不再適應(yīng)新的貧困形勢?，F(xiàn)階段貧困呈現(xiàn)出絕對貧困和相對貧困并存、貧困原因復(fù)雜多樣的特點，精準扶貧是順應(yīng)時代的必然選擇，是建成小康社會的必然選擇。借助大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展，開展大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)信息共享，做到政府、市場和社會全方位扶貧，落實精準扶貧措施，考核扶貧效果，做到真扶貧，扶真貧，真脫貧。

[關(guān)鍵詞]大數(shù)據(jù);貧困現(xiàn)狀;精準扶貧;策略創(chuàng)新

[中圖分類號]F126.1;F840.61;C913.7 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2017）07-0057-05

一、關(guān)于貧困問題的研究

貧困是伴隨人類終始的問題，是影響人類發(fā)展的重要難題之一。而如今人們已越來越深刻、全面地認識貧困問題，盡管沒有形成統(tǒng)一的認識，但就一些觀點來說得到了廣泛的認同。國外主要有以下幾種觀點：（1）在經(jīng)濟學家阿瑪?shù)賮啞ど磥碚嬲呢毨?，貧困人口?chuàng)造收入能力和機會的貧困，貧困意味著貧困人口缺少獲取和享有正常生活的能力[1];（2）2000年的《世界發(fā)展報告》認為，不能僅依靠收入來界定貧困，也要考慮勞動者的能力因素、脆弱性和無助性;（3）迪帕·納拉揚、凱·薩福特等人從窮人的立場出發(fā)來界定貧困，認為貧困不僅僅是物質(zhì)的缺乏，在窮人看來，缺乏權(quán)力和發(fā)言權(quán)是他們定義貧困的核心因子[2]。國內(nèi)的主流觀點，通常從物質(zhì)貧困和精神貧困的劃分來定義，物質(zhì)貧困是指生產(chǎn)生活資料的短缺，精神貧困表現(xiàn)為消沉、聽天由命、被動地等待政府和社會的救濟等。

反貧困戰(zhàn)略是每個國家和國際組織關(guān)注的重點，探究貧困原因可以提高減貧的針對性，確保減貧卓有成效。就貧困原因的分析而言，亞當·斯密認為貧困源于交換價值;馬爾薩斯認為相對同比例的人口增長率來說，勞動生產(chǎn)率是下降的，生態(tài)環(huán)境惡化，導致貧困的發(fā)生;大衛(wèi)·李嘉圖在斯密“勞動價值論”的基礎(chǔ)上，提出了“使用價值貧乏論”，他認為將大機器應(yīng)用到生產(chǎn)過程中，使勞動價值得到了提升，但貧富的判定是使用價值，而后者卻下降了;阿瑪?shù)賮啞ど目捶ㄊ侵挥凶杂刹拍艽龠M發(fā)展，而貧困正是因為限制了人們潛在的發(fā)展能力的自由。

在扶貧初期，貧困人口密集且區(qū)域集中連片，采取的是不瞄準或部分瞄準扶貧策略，優(yōu)點是降低信息成本，由區(qū)域內(nèi)部進行合理分配，增強了區(qū)域內(nèi)的自主性，缺點是造成資源浪費，資源的配置缺少導向性和針對性。目前，貧困人口大幅度下降，貧困區(qū)域大大減少，需要調(diào)整減貧策略，改部分瞄準和不瞄準為完全瞄準，我國也開始實行精準扶貧策略。

二、中國扶貧現(xiàn)狀

自新中國成立以來，扶貧工作一直在進行，政府是扶貧的主力軍，在政府的主導下，全國大規(guī)模開展扶貧行動。相繼公布了《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2000年）》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》及新的《綱要（2011-2020年）》等文件，貧困地區(qū)經(jīng)濟有了很大的發(fā)展。降低了絕對貧困人口的數(shù)量，提高了貧困戶收入的水平，基礎(chǔ)設(shè)施項目的開展和生活保障制度的完善，在世界減貧方面發(fā)揮了重要的作用。

完成減貧是實現(xiàn)全面小康社會的重要支撐，我國經(jīng)過30多年的經(jīng)濟政治文化的發(fā)展，扶貧成效顯著。據(jù)《中華人民共和國2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》統(tǒng)計：全年全國居民人均可支配收入23821元，與上一年相比，增長了8.4%，扣除價格因素，實際增長6.3%;農(nóng)村居民人均可支配收入12363元，比去年增長了8.2%，扣除價格因素，實際增長6.2%;貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入8452元，比去年增長了10.4%，扣除價格因素，實際增長8.4%。按照每人每年2300元（2010年不變價）的農(nóng)村貧困標準計算，2016年農(nóng)村貧困人口4335萬人，比2015年減少了1240萬人[3]。

目前，中國農(nóng)村的扶貧脫貧工作進入到攻尖階段，扶貧重點從解決溫飽問題轉(zhuǎn)移到加強溫飽成果，提高生活質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)收入差距，健全社會保障制度。由單一性的經(jīng)濟貧困轉(zhuǎn)為多維性的經(jīng)濟、制度、教育等貧困，且有些貧困區(qū)域內(nèi)聚集著貧困等級嚴重的家庭，這已不是絕對貧困，而是情況復(fù)雜的相對貧困。出現(xiàn)了減貧邊際效益遞減的現(xiàn)象，貧困地區(qū)的自然環(huán)境惡劣，教育理念和設(shè)施落后，僅靠經(jīng)濟增長推進減貧的效果逐步削弱。

三、精準扶貧的提出

貧困問題主要發(fā)生在“老、少、邊”等農(nóng)村地區(qū)，原因是偏僻的地理位置、不便的交通、惡劣的生存狀況、不完善的醫(yī)療設(shè)備、嚴重的地區(qū)老齡化、高知識人才的缺少、落后的教育，自力更生的能力弱，并且出現(xiàn)了貧困的代際傳遞現(xiàn)象。解決貧困問題對實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢和全面小康的建成具有重大而顯著的意義。

在扶貧實行之初，借鑒了“涓滴效應(yīng)”（由發(fā)展經(jīng)濟學家赫希曼首次提出）理論，后來這一理論常用來描述“里根經(jīng)濟學”，即一個國家無需制定專門的政策來扶持窮人，當經(jīng)濟財富總量上升到一定程度，社會財富必將會以某種形式流向窮人手中，最終實現(xiàn)財富的均等化。我們國家開放初期所提出的“先富帶動后富”的理論與“涓滴理論”有異曲同工之處。改革開放以后，中國的經(jīng)濟總量迅速增加，人均收入不斷提高，積極地推動了中西部的減貧脫貧，隨著東部地區(qū)沿海開放城市的增加和中西部區(qū)位劣勢的加重，“涓滴效應(yīng)”呈現(xiàn)邊際遞減的趨勢，需要尋找新的脫貧路徑。

對于現(xiàn)階段的貧困狀況，實現(xiàn)從“涓滴效應(yīng)”到“靶向性”的轉(zhuǎn)變是順勢而為，要求扶貧措施要有針對性，具有瞄準機制，精準扶貧是新貧困形勢下的必然選擇。2013年11月，習近平總書記在湘西考察首次提出精準扶貧的概念，他強調(diào)“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標”[4]。2015年1月，習近平總書記在云南考察時指出“要使目標更加明確、舉措更加有力、行動更加有效，深入實施精準扶貧、精準脫貧，項目安排和資金使用都要提高精準度，扶到點上、根上，讓貧困群眾真正得到實惠”[5]。2016年10月，在總結(jié)扶貧經(jīng)驗、分析當下貧困局勢的基礎(chǔ)上，中國正式出臺了《中國精準扶貧發(fā)展報告（2016）》。

四、大數(shù)據(jù)時代精準扶貧的不足

大數(shù)據(jù)時代帶來信息的快速發(fā)展，這些信息的特點集動態(tài)、時效、變化和復(fù)雜為一體，有巨大的潛在經(jīng)濟價值和社會價值，利用好數(shù)據(jù)信息，挖掘潛在價值，為政府提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，有助于相關(guān)部門制定合理的政策。研究以大數(shù)據(jù)的大規(guī)模、多樣化、速度快、價值性為入手點，通過對數(shù)據(jù)的收集、整理、分析和使用，取得目標群體的精確信息，與實施策略相結(jié)合。

（一）數(shù)據(jù)意識不強

在生產(chǎn)生活中，無論何種形式的經(jīng)濟和社會活動，瞬息之間就有無數(shù)的數(shù)據(jù)被創(chuàng)造出來。徐子沛在其著作中，首次提出了“大數(shù)據(jù)”這一術(shù)語，引起了廣泛的關(guān)注和討論。“大數(shù)據(jù)是指那些大小已經(jīng)超出了傳統(tǒng)意義上的尺度，一般的軟件工具難以捕捉、存儲、管理和分析的數(shù)據(jù)”[6]。對比高信息敏感度的國家，我國民眾的數(shù)據(jù)意識淡薄。面對海量數(shù)據(jù)，原有的價值功效沒有得到充分發(fā)揮。精準扶貧的過程中，需要樹立數(shù)據(jù)意識，建立大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)整合和使用。甘肅是第一個建立國家試點的省，之后，在四川和廣西試點推廣，利用大數(shù)據(jù)平臺，針對地域?qū)嶋H情況，進行系統(tǒng)升級，提高技術(shù)設(shè)備普及率，尋求解決貧困的著手點。

（二）專業(yè)人員缺乏

國內(nèi)數(shù)據(jù)處理技術(shù)的發(fā)展晚于歐美等國，專業(yè)性和綜合性的人才不足，教育培訓隊伍缺乏。大數(shù)據(jù)平臺的信息量無法發(fā)揮其原有的作用，難以提取有效信息，無法為政府決策提供建設(shè)性的意見，精準扶貧的“精準性”很難達到期望的效果。

（三）專項資金不足

開展扶貧計劃由國家直接調(diào)撥專項資金。大數(shù)據(jù)扶貧平臺設(shè)施的建設(shè)，相關(guān)工作人員的設(shè)定，扶貧項目的安排，需要資金的支持。為防止資金的濫用，對資金用途和使用方式嚴格規(guī)定，地方政府缺乏資金使用的自主性，導致資金使用方式的不靈活，一些關(guān)鍵措施沒有資金的后續(xù)支持，政策落實缺乏連續(xù)性。

（四）監(jiān)管機制不完善

踐行精準扶貧策略的過程中，從貧困信息的收集、分析、評價到反饋，整個流程中存在著監(jiān)管體制“可有可無”的錯誤理念。扶貧責任人不清楚，扶貧的進入和退出體系不健全，扶貧的措施不到位，扶貧效果不理想，出現(xiàn)“年年扶貧年年貧”和“扶貧不真”現(xiàn)象。

（五）扶貧主體單一

現(xiàn)扶貧階段，政府是扶貧的主力軍。從扶貧項目的設(shè)立，到資金和人員的配給，都是由政府管控。單靠政府的一己之力，無法兼顧眾多的貧困地區(qū)，無論是從技術(shù)性、人員配備，還是資金的供給，都存在著“心有余而力不足”的感嘆。

五、大數(shù)據(jù)扶貧模型的構(gòu)建

在大數(shù)據(jù)的研究視角下，依托數(shù)據(jù)平臺設(shè)計扶貧流程。在扶貧初期，預(yù)先設(shè)定扶貧的需求分析，從各數(shù)據(jù)源搜集并篩選信息，通過計算機內(nèi)部進行數(shù)據(jù)處理，顯化數(shù)據(jù)分析，形成圖像，確定重點扶貧區(qū)域和對象。針對目標區(qū)域、家庭的貧困原因，對貧困戶分類，因人、因地、因政策制宜，落實扶貧政策，植入責任人制度，通過責任人幫扶，發(fā)展多途徑扶貧脫貧策略。為保證扶貧工作有效性，設(shè)置中長期的審查和反饋制度，分階段評估扶貧進展，方式有幫扶與被幫扶雙方的自我測評、第三方的考察、坐標數(shù)據(jù)分析和實地考察、信息檔案的管理。對效果不理想的區(qū)域和家庭，探究原因，尋找根本因素，轉(zhuǎn)變固有思維，調(diào)整扶貧策略，借鑒成功經(jīng)驗;設(shè)置合理的退出標準，成功脫貧家庭進入退出程序，確保退出者有房住，有學上，可養(yǎng)老，可看病，定期回訪和反饋。模型如（圖1）所示。

六、大數(shù)據(jù)視角下中國精準扶貧的策略

（一）大數(shù)據(jù)思維和扶貧政策的結(jié)合

1.扶貧對象的精準。一般而言，扶貧的對象是具備一定的勞動能力且處于貧困標準以下的農(nóng)村人口。保證扶貧對象的精準是基礎(chǔ)，也是精準扶貧的首要任務(wù)。結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H情況和國家政策，確定貧困標準，可通過自我申請、他人推薦或第三方評審等途徑確立，標準的確立不僅考慮收入水平，也考察申請者的勞動能力、潛在收入和家庭支出情況，建檔立卡。

2.扶貧項目的精準。探究貧困原因，地理位置偏僻，因病、因教育致貧，或缺少勞動力，技術(shù)落后，信息不暢通等等，對于這些問題，進行靶向性的扶貧脫貧政策支持。對于生活環(huán)境惡劣的家庭而言，進行易地扶貧或搬遷脫貧;因病、因教育致貧的家庭而言，完善醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育，爭取利用教育脫貧;對因信息不暢致貧者，建立“互聯(lián)網(wǎng)+市場”的幫扶制度，為產(chǎn)業(yè)擁有者提供及時、準確的信息，助推地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的擴展，提高本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)知名度和收入，推進發(fā)展脫貧。

3.扶貧資金的精準。扶貧資金的使用應(yīng)因地、因人不同，駐村幫扶責任人和地方負責人對貧困家庭的貧困原因和貧困狀況比較了解。中央政府在制定戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上應(yīng)該簡政放權(quán)，給于地方適度自由裁量權(quán)，可以根據(jù)實際情況進行自由決斷，節(jié)省時間成本。實行責任人負責制，將資金用途和分配情況在平臺上定期公開，接受來自上級政府、監(jiān)管部門以及人民群眾的監(jiān)督，提高資金的利用效率，保證有效使用納稅人的錢，都要用在“扶貧的刀刃上”。

（二）建立“循數(shù)”治理的理念

樹立正確的“循數(shù)”治理理念，重視數(shù)據(jù)分析人才資源的引進與培養(yǎng)，提高掌控、整合、使用扶貧相關(guān)數(shù)據(jù)的能力[7]。掌握數(shù)字數(shù)據(jù)的綜合性，探索數(shù)據(jù)信息之間的關(guān)系，“有兩類引人注目的數(shù)據(jù)，一種是企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與消費者（B2B-B2C）之間的‘大交易數(shù)據(jù)，另一種是來自互聯(lián)網(wǎng)、社區(qū)網(wǎng)、企業(yè)服務(wù)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等的‘大交互數(shù)據(jù)”[8]。數(shù)據(jù)呈現(xiàn)非結(jié)構(gòu)特征，影響政府結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。

（三）集中資源實“握拳出擊”

精準扶貧的主語是“扶貧”，形容詞“精準”強調(diào)的是有目的、有重點和有針對性的扶貧。以前的貧困形勢決定了我們的扶貧方式是“普遍撒網(wǎng)”，實行全面扶貧，治理效果突出。現(xiàn)在的形勢是地區(qū)的貧困程度不同，要改革創(chuàng)新，合理配置各項資源，根據(jù)貧困信息數(shù)據(jù)的運行結(jié)果，突出重點特困地區(qū)，順勢而動，對一些特困地區(qū)多傾注物力財力，提高貧困治理能力。

（四）政府+市場+社會的共同治理

貧困不僅是經(jīng)濟上追求共同富裕的“攔路虎”，也是達到小康社會目標的“絆腳石”;不僅是政府面臨的重大社會問題，也是全國各族人民追求中國夢的挑戰(zhàn)，需要全社會共同面對，攜手治理。政府不能“單打獨斗”，發(fā)揚合作精神，積極形成政府領(lǐng)導、市場配置、社會參與的格局，充分發(fā)揮市場的優(yōu)越性，在扁平化和網(wǎng)絡(luò)化的結(jié)構(gòu)中加強數(shù)據(jù)的銜接和共享，促進合作的靈活性和協(xié)調(diào)性。

（五）加強扶貧監(jiān)管機制建設(shè)

實行數(shù)據(jù)實時監(jiān)測，保證扶貧治理進程處于公開和透明的狀態(tài)。識別通過的貧困人員進行注冊登記，把握扶貧中的措施優(yōu)劣，進行改進;精準幫扶中的駐村干部培訓，提高其業(yè)務(wù)能力和責任意識，進行分類指導，分級落實;精準管理中，建立貧困戶幫扶信息檔案和扶貧信息網(wǎng)絡(luò)平臺，做好幫扶的信息記錄，確保建檔立卡的貧困戶得到有效扶持，跟蹤扶貧過程，完善脫貧農(nóng)戶的退出機制;精準考核，利用數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)化和信息化，及時關(guān)注并考察扶貧績效，實現(xiàn)監(jiān)督主體的多元化，監(jiān)督方式的多樣化和監(jiān)督內(nèi)容的全面化。

（六）設(shè)立扶貧效果考核機制

扶貧既要有長期目標也要設(shè)置短期目標。為了實現(xiàn)扶貧效果最大化，要建立考核機制，將扶貧情況和成果匯總并及時形成數(shù)據(jù)信息，便于審查和提煉有價值的信息，培養(yǎng)研究大數(shù)據(jù)技術(shù)的人才?？己说姆绞郊扔袔头鲭p方的自我評價，也有第三方進行的技術(shù)測評?？己酥贫扔兄趯Ξ斍暗墓ぷ鞒晒M行總結(jié)，提高責任感，對扶貧工作隊伍的建設(shè)和效率的提升有重要的作用。

（七）建立脫貧退出機制

充分利用互聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等新興信息化技術(shù)，加快建立精準脫貧數(shù)據(jù)庫和聯(lián)機檢索系統(tǒng)[9]，設(shè)置合理的脫貧標準，實現(xiàn)物質(zhì)和精神的雙重發(fā)展，縮小貧困區(qū)域，減少貧困家庭，使之進入推出體制。為了實現(xiàn)退出的真實性，需要對進入退出機制的脫貧戶進行多方面評估，主要有政府評估、第三方評估、幫扶人評估以及村民和脫貧戶自身的評定。脫貧成功后，需定期對脫貧的農(nóng)戶進行后期回訪，定期提供發(fā)展培訓和科學技術(shù)支持。保證退出后的貧困戶不再返貧，要求結(jié)果真實和科學。

（八）培養(yǎng)“內(nèi)部造血式”的發(fā)展理念

除了科學的外部扶貧之外，改變貧戶的思想，樹立“內(nèi)部造血式”的自力更生的思維。樹立內(nèi)在的信念和行動力，積極提倡教育，借助客觀優(yōu)勢，發(fā)揮主觀能動性和創(chuàng)造性，挖掘內(nèi)在潛力，培養(yǎng)自身的管理和趨利避害的能力，實現(xiàn)脫貧致富。地方企業(yè)與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)聯(lián)合，提供技術(shù)支持和人員幫助，為建成小康社會和實現(xiàn)中國夢作出努力！

參考文獻：

[1]阿瑪?shù)賮啞ど?王宇，王文玉譯.貧困與饑荒[M].北京：商務(wù)印書館，2001.

[2]迪帕·納拉揚，拉伊·帕特爾，凱·薩福特，安妮·拉德馬赫，薩拉·科克舒爾特.付巖梅譯.誰傾聽我們的聲音[M].北京：中國人民大學出版社，2001.

[3]國家統(tǒng)計局.2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報.http//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201702/t20170228_1467424.html）

[4]習近平赴湘西調(diào)研扶貧攻堅[EB/OL].http//news.xinhuanet.com/politics/2013-11/03/c_117984236.htm.

[5]習近平在云南考察工作時強調(diào)：堅決打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)[EB/OL].http//www.gov.cn/xinwen/2015-01/21/content_2807769.htm.

[6]涂子沛.大數(shù)據(jù)：正在到來的數(shù)據(jù)革命[M].桂林：廣西師范大學出版社，2012.

[7]任志峰，陶立業(yè).論大數(shù)據(jù)背景下的政府“循數(shù)”治理[J].理論探索，2014，（6）.

[8]鐘瑛，張恒山.大數(shù)據(jù)的緣起、沖擊及其應(yīng)對[J].現(xiàn)代傳媒（中國傳媒大學學報），2013，（7）.

[9]莫光輝，張玉雪.大數(shù)據(jù)背景下的精準扶貧模式創(chuàng)新路徑-精準扶貧績效提升機制系列研究之十[J].理論與改革，2017，（1）.

責任編輯? 宮秀芬