劉凱麗++陳莉

[摘 要]近幾年，網(wǎng)絡直播以爆發(fā)式的速度發(fā)展。各種網(wǎng)絡平臺、網(wǎng)絡紅人、“網(wǎng)絡直播+銷售”模式等出現(xiàn)在人們的生活中。這種“井噴式”的發(fā)展速度使人們應接不暇，滋生了各種問題，對我國政府的監(jiān)管職責提出了挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡直播監(jiān)管法律法規(guī)不完善、監(jiān)管主體能力有限、行政監(jiān)管方法單一、自律監(jiān)管水平低下等，為了保證網(wǎng)絡直播長足、平衡發(fā)展等，對我國政府的監(jiān)管職責提出了挑戰(zhàn)，因此，我國需要及時轉(zhuǎn)變監(jiān)管措施，如加強平臺技術創(chuàng)新、規(guī)范用戶行為、政府監(jiān)管到位等。

[關鍵詞]網(wǎng)絡直播；政府監(jiān)管；自律監(jiān)管

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.16.121

[中圖分類號]D035.4 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）16-0-02

在自媒體快速出現(xiàn)和發(fā)展的背景下，網(wǎng)絡直播成為網(wǎng)紅的新“風口”和投資者的新“暴利點”，花式百出的直播平臺給予了人們最真實的用戶體驗，短時間內(nèi)引發(fā)了資本的大量投入和用戶的海量激增。由于人性的趨利益性，在這種爆發(fā)式的發(fā)展趨勢下，網(wǎng)絡直播引發(fā)了一系列惡性、低俗事件，面對網(wǎng)絡直播的“紅紅火火”，政府職責的缺失暴露無遺。

1 網(wǎng)絡直播亂象叢生

1.1 直播內(nèi)容低俗化

網(wǎng)絡直播行業(yè)一度被冠以“美女經(jīng)濟”的名頭，以曖昧經(jīng)濟撐起直播的一片天。各平臺的主播為獲取高關注度、贏取高收入的虛擬禮物，不斷拉低道德底線，甚至觸碰法律“紅線”。

直播內(nèi)容惡劣且低俗，暴力、色情、抄襲等千奇百怪的直播視頻影響著整個直播領域。一些主播人員不顧道德和法律底線，一味追求經(jīng)濟收益，把直播一些低俗趣味內(nèi)容、暴力游戲視頻等作為主要的賺錢之道。這種惡劣低俗的直播內(nèi)容與網(wǎng)絡直播行業(yè)的伸展范圍與速度形成了鮮明的落差對比，且在直播觀眾中，青年團體逐漸成為主流群體，惡俗低級的內(nèi)容嚴重了影響社會青少年的健康成長，也成為社會輿論健康發(fā)展的一個毒瘤。

1.2 直播用戶素質(zhì)參差不齊

網(wǎng)絡直播的用戶準入門檻較低，簡單的注冊步驟后基本就可以成為直播平臺的用戶，因此用戶的素質(zhì)參差不齊，自律能力高低不同。平臺主播媒介素養(yǎng)低、主播的受教育水平高低不齊，直播內(nèi)容多為吸引眼球的娛樂性節(jié)目，平臺對主播的綜合素質(zhì)要求不高，過于追求高盈利，造成主播行業(yè)一片狼藉的從業(yè)現(xiàn)狀，盡管自2016年開始，各平臺對主播實行了比較嚴格的行業(yè)準入門檻制度，但對于主播的后期管理和培訓是斷位的、缺位的，多數(shù)主播人員欠缺優(yōu)良的媒介素養(yǎng)。

2 網(wǎng)絡直播監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)

2016年以來，網(wǎng)絡直播行業(yè)爆炸式發(fā)展，200多家平臺崛地而起，各種問題頻繁發(fā)生，給社會生活帶來了非常惡劣的影響。目前的監(jiān)管工作不到位，懲罰力度小，自律能力低，都給平臺及主播人員提供了僥幸的機會，一次次觸碰道德和法律底線，對監(jiān)管工作提出了巨大的挑戰(zhàn)。

2.1 網(wǎng)絡直播監(jiān)管的法律法規(guī)不夠完善

第一，法規(guī)體系不健全。網(wǎng)絡直播是在自媒體背景下延展出的經(jīng)濟“風口”，因此，網(wǎng)絡直播監(jiān)管方面的專門性法律法規(guī)不夠健全，并存在嚴重的滯后性，往往一項法規(guī)在出臺后，失去了最有效和最有利的實施階段和時機。第二，懲罰性措施居多。目前，政府相關部門出臺的法規(guī)政策主要是從行政執(zhí)法的角度采取行政處罰手段，這為平臺及主播的僥幸心理敲響了警鐘，但缺乏必要性的、完備的、系統(tǒng)性的網(wǎng)絡直播監(jiān)管法律法規(guī)政策，如，2016年4月14日，文化部公布了第25批違法違規(guī)互聯(lián)網(wǎng)文化活動查處名單，并于7月12日，公布了名單，這主要是通過審查進行行政處罰從而強化管理。

2.2 監(jiān)管主體能力有限

第一，監(jiān)管主體單一。目前，網(wǎng)絡直播的監(jiān)管主體主要是政府相關部門，缺乏必要的平臺協(xié)會，力量單薄，能力有限。政府部門作為主要的監(jiān)管主體，還未發(fā)掘并發(fā)揮外部監(jiān)管主體的強大潛力，未實現(xiàn)多元主體的整合運用。第二，監(jiān)管主體缺乏高質(zhì)量的專業(yè)性監(jiān)管人才。監(jiān)管主體部門中缺乏專業(yè)性的監(jiān)管人員，特別是對網(wǎng)絡直播行業(yè)熟知的專業(yè)性、技術性人才。

2.3 行政監(jiān)管技術受限，方法單一

第一，政府相關部門遭遇技術瓶頸。網(wǎng)絡直播是實時發(fā)布、實時互動、突出個性的一款社交平臺，監(jiān)管部門目前的技術水平，還無法對實時內(nèi)容采取及時有效的審查備案，無法對直播內(nèi)容采取高質(zhì)量的排查許可。第二，行政手段單一。目前，相關部門可用的監(jiān)管手段或方法比較單一，一般為定期或不定期審查，行政方法缺乏創(chuàng)新性和多樣性。

2.4 自律監(jiān)管能力匱乏

第一，行業(yè)自律起步晚。網(wǎng)絡直播行業(yè)發(fā)展急而快，行業(yè)協(xié)會建立晚或處于缺位的狀態(tài)，行業(yè)協(xié)會的自律功能未得到完整的實現(xiàn)。第二，平臺自律能力不足。各平臺的趨利性和僥幸心理，使平臺自身漠視了自查、自管、自究、自罰的能力。第三，用戶自律水平低。高真實、實時性的用戶體驗以及人性的窺探心理，使用戶忽視了對直播內(nèi)容的監(jiān)管和舉報等權利。

3 我國政府加強對網(wǎng)絡直播監(jiān)管的對策

3.1 完善法律法規(guī)，營造良好的監(jiān)管環(huán)境

第一，健全法律法規(guī)體系，提高法規(guī)時效性。建立一系列連貫銜接的網(wǎng)絡監(jiān)管方面的專門性法規(guī)，為行政執(zhí)法提供屏障。第二，制定主播從業(yè)規(guī)范。主播素質(zhì)參差不齊，準入門檻低，因此，我國必須制定嚴格的從業(yè)標準，加之不定期的后期職業(yè)培訓和考察，保證主播具有較高的媒介素養(yǎng)。第三，加強懲罰性制度規(guī)范建設。對懲罰性制度規(guī)范進行系統(tǒng)性的銜接運用，加大懲罰力度，扼殺平臺及主播的僥幸心理。第四，完善事前和事中監(jiān)管法規(guī)建設。加強對事前監(jiān)管的預防政策建設，突出事中監(jiān)管的法律法規(guī)作用。如2017年5月18日，北京警方對“夜宿故宮主播”涉事人員進行了行政處罰，這一事件為直播違法違規(guī)事件敲響了警鐘。

3.2 提升監(jiān)管主體的能力

第一，建立靈活高效的層級監(jiān)管體系，違規(guī)必究。我國要形成“政府部門—平臺—平臺分管機構—用戶自身”一條線的監(jiān)管體系，形成權責明確、靈活自律的監(jiān)管體系。第二，引入其他輔助監(jiān)管主體，整合監(jiān)管力量。在目前政府部門為主要監(jiān)管主體的基礎上，我國要引入第三主體，整合多個監(jiān)管主體的力量，實現(xiàn)多方監(jiān)管。endprint

3.3 創(chuàng)新監(jiān)管手段，突破技術局限

第一，采取“定期與不定期”綜合審查手段。我國要對網(wǎng)絡直播平臺及直播內(nèi)容，實行突擊審查和定期審查，削弱平臺及主播的“放肆”手段。第二，引入高技術人員，突破技術局限。針對技術的局限性，采取緊急研發(fā)手段，打破行政手段上的技術迷障。第三，開展“網(wǎng)絡直播多部門聯(lián)合專項整治”戰(zhàn)略，發(fā)揮政府相關部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制作用，加強部門之間的協(xié)調(diào)性，提高部門監(jiān)管效率，加大管理力度。

3.4 強化自律監(jiān)管能力

第一，建立行業(yè)協(xié)會。根據(jù)地域、信息、技術等條件，建立自律性較強的網(wǎng)絡直播協(xié)會，管理行業(yè)基本發(fā)展，處理基本問題。第二，加強平臺監(jiān)管能力。創(chuàng)新內(nèi)容類別監(jiān)管，對直播內(nèi)容進行分類監(jiān)管；嚴格準入門檻制度，落實黑名單制度，對不良主播人員，務必關在直播行業(yè)之外；實現(xiàn)平臺聯(lián)合管制；在平臺間互相監(jiān)管，互幫互助，信息互通，保證直播行業(yè)健康發(fā)展。第三，強化思想教育，發(fā)揮用戶自律功能。加強對直播用戶的思想宣傳教育，提升用戶的自我保護意識和法律意識，發(fā)揮用戶的外部監(jiān)督作用，落實用戶的舉報制度，實現(xiàn)多方監(jiān)管。

4 結 語

網(wǎng)絡直播行業(yè)雖如火如荼，但各平臺收益并不樂觀，且惡性競爭的毒瘤并未得到徹底清除?！熬W(wǎng)絡無線，道德有界；網(wǎng)絡無形，法律有繩”，因此，我國必須嚴格遵守“依法治網(wǎng)”的原則，政府應該明確職能，創(chuàng)新監(jiān)管的固有模式，加強對網(wǎng)絡直播行業(yè)的監(jiān)管審查，促進直播行業(yè)優(yōu)良、健康發(fā)展。通過政府對網(wǎng)絡直播行業(yè)的嚴格監(jiān)管，網(wǎng)絡直播行業(yè)的深度“自我洗牌”，優(yōu)秀各直播平臺必將尋求創(chuàng)新點，突破重圍，尋找健康發(fā)展的“新風口”，回歸理性發(fā)展。

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