鄭治斌+崔新強(qiáng)

摘要：在概要介紹國(guó)外氣象服務(wù)提供方式的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)介紹了中國(guó)氣象服務(wù)提供方式的研究進(jìn)展，并對(duì)氣象服務(wù)提供方式研究重點(diǎn)進(jìn)行了闡述，提出了深化氣象服務(wù)提供方式改革的思路。

關(guān)鍵詞：氣象服務(wù)；提供方式；現(xiàn)狀分析

中圖分類號(hào)：P49 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2017）15-2806-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.15.002

Abstract： Based on the brief introduction of providing modes of meteorological service abroad， this paper introduces the current research progress of providing mode of meteorological service，discusses the research priority and proposes the ideas of deepening reform on providing mode of meteorological service.

Key words： meteorological service；providing mode；current status analysis

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆三中全會(huì)明確提出，政府要加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供，對(duì)推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)提出了明確要求。在國(guó)家大力推進(jìn)公共服務(wù)改革的新形勢(shì)下，中國(guó)氣象局出臺(tái)了《關(guān)于全面深化氣象改革的意見(jiàn)》，明確提出了氣象部門(mén)要主動(dòng)適應(yīng)氣象服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，進(jìn)一步改進(jìn)氣象服務(wù)提供方式，探索建立適應(yīng)多樣化需求、分類運(yùn)行的多元?dú)庀蠓?wù)發(fā)展模式。基于此，本文對(duì)氣象服務(wù)提供方式的研究進(jìn)展進(jìn)行了初步梳理和分析，闡述了氣象服務(wù)提供方式研究的重點(diǎn)，以適應(yīng)和滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾日益增長(zhǎng)的個(gè)性化、多元化、專業(yè)化、針對(duì)性的氣象服務(wù)需求。

1 國(guó)外氣象服務(wù)提供方式概況

從世界各國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展歷史來(lái)看，氣象服務(wù)均始于無(wú)償服務(wù)，只是隨著氣象事業(yè)的迅速發(fā)展，為解決政府撥款不足的問(wèn)題，到20世紀(jì)初期才逐漸出現(xiàn)了商業(yè)化氣象服務(wù)。美國(guó)、日本、加拿大、新西蘭、歐盟等都是較早開(kāi)展商業(yè)化氣象服務(wù)的國(guó)家和地區(qū)，其商業(yè)化氣象服務(wù)已經(jīng)處在一個(gè)相對(duì)成熟的階段?？v觀世界各國(guó)的氣象服務(wù)類型，主要分為以下5種模式[1，2]。

1.1 傳統(tǒng)公益型

傳統(tǒng)公益型多為發(fā)展中國(guó)家，氣象服務(wù)保持純公益性質(zhì)或基本公益性質(zhì)，禁止或限制商業(yè)化氣象服務(wù)。

1.2 國(guó)家壟斷型

國(guó)家壟斷開(kāi)展公益性氣象服務(wù)和商業(yè)化氣象服務(wù)，國(guó)家氣象部門(mén)在做好公益性氣象服務(wù)的同時(shí)，開(kāi)展成本補(bǔ)償性專業(yè)有償氣象服務(wù)和商業(yè)化氣象服務(wù)，氣象服務(wù)市場(chǎng)不對(duì)私人公司開(kāi)放，商業(yè)化氣象服務(wù)的收入全部上繳國(guó)家財(cái)政，國(guó)家將氣象部門(mén)所需經(jīng)費(fèi)納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，進(jìn)行全額撥款，如馬來(lái)西亞。

1.3 公私分明型

國(guó)家氣象部門(mén)只開(kāi)展公益性氣象服務(wù)，商業(yè)化氣象服務(wù)對(duì)私人公司完全開(kāi)放，私人公司所需的氣象資料和信息由公共氣象部門(mén)免費(fèi)提供，公益性氣象服務(wù)和商業(yè)化氣象服務(wù)有明確的界限劃分，如美國(guó)、日本等。

1.4 公私競(jìng)爭(zhēng)型

國(guó)家氣象部門(mén)和私人公司均開(kāi)展公益性氣象服務(wù)和商業(yè)化氣象服務(wù)，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)。私人氣象公司一般規(guī)模較小，但專業(yè)性很強(qiáng)，可以免費(fèi)獲取氣象資料，也可以修改氣象部門(mén)的預(yù)報(bào)結(jié)論。政府部門(mén)和公共單位使用氣象信息也需支付費(fèi)用，但只能使用國(guó)家氣象部門(mén)提供的氣象服務(wù)，如加拿大、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等。

1.5 完全市場(chǎng)型

國(guó)家實(shí)行氣象信息全部商業(yè)化，國(guó)家沒(méi)有公共氣象部門(mén)，或者公共氣象部門(mén)完全按商業(yè)公司方式運(yùn)行，政府接受氣象服務(wù)也需按合同付費(fèi)。政府徹底退出氣象服務(wù)領(lǐng)域，氣象服務(wù)完全采取市場(chǎng)化方式供應(yīng)，如新西蘭。新西蘭是世界上第一個(gè)氣象信息完全商業(yè)化的國(guó)家。

2 中國(guó)氣象服務(wù)提供方式研究現(xiàn)狀分析

氣象服務(wù)是政府公共服務(wù)職能在氣象領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是為滿足公共需求，使用各種公共資源或公共權(quán)力，向政府決策部門(mén)、社會(huì)公眾、公共部門(mén)提供氣象信息和技術(shù)的過(guò)程。作為公共服務(wù)的重要組成部分，氣象服務(wù)分為基本氣象服務(wù)和非基本氣象服務(wù)。

2.1 氣象服務(wù)政府直接提供方式

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各方面對(duì)氣象服務(wù)的需求日益增加，要求越來(lái)越高，雖然近年來(lái)逐步開(kāi)始探索市場(chǎng)提供、政府購(gòu)買(mǎi)、社會(huì)組織提供氣象服務(wù)等方式，但在整體上還是以政府直接提供為主要方式。政府直接提供氣象服務(wù)存在以下主要問(wèn)題。

1）政府氣象行政職能轉(zhuǎn)變未完全到位。如何發(fā)揮政府在氣象服務(wù)中的職能和主導(dǎo)作用仍然缺乏必要的法律和政策保障?；鶎託庀蟛块T(mén)政事不分、事企不分的現(xiàn)象還比較普遍，一定程度上影響了氣象服務(wù)提供能力和水平。

2）政府對(duì)基本氣象服務(wù)投入嚴(yán)重不足。使用公共財(cái)政投入基本氣象服務(wù)生產(chǎn)與提供是政府的職責(zé)，但長(zhǎng)期以來(lái)政府對(duì)基本氣象服務(wù)投入嚴(yán)重不足，從而使氣象部門(mén)難以集中精力做好基本氣象服務(wù)。主要原因是中央公共氣象財(cái)政支出保障水平偏低，地方公共氣象財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障不穩(wěn)定，人員經(jīng)費(fèi)保障嚴(yán)重不足等。

3）公共氣象服務(wù)不到位。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，氣象服務(wù)能力與日益增長(zhǎng)的需求不相適應(yīng)的矛盾日漸突出，但公共氣象服務(wù)應(yīng)由政府提供到位。目前，根據(jù)氣象事權(quán)劃分，公共氣象服務(wù)不到位現(xiàn)象客觀存在，如氣象數(shù)據(jù)和氣象資料不能免費(fèi)開(kāi)放、公共部門(mén)之間難以實(shí)現(xiàn)公共信息資源共享等。

4）公共氣象服務(wù)不均衡。公眾氣象服務(wù)和氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)涉及基本國(guó)計(jì)民生，涉及到居民生命財(cái)產(chǎn)安全，其服務(wù)必須實(shí)現(xiàn)全民覆蓋。但是，目前一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村、山區(qū)、湖區(qū)、庫(kù)區(qū)群眾和城市流動(dòng)人口，存在難以及時(shí)收到氣象預(yù)警預(yù)報(bào)信息的現(xiàn)象，一些裝有氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播設(shè)施設(shè)備的農(nóng)村也缺乏相應(yīng)的維持經(jīng)費(fèi)保障。公共氣象服務(wù)在發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差距，地區(qū)不平衡現(xiàn)象比較明顯，城鄉(xiāng)失衡和城區(qū)城郊失衡的現(xiàn)象尤其突出。endprint

2.2 氣象服務(wù)政府購(gòu)買(mǎi)方式

隨著服務(wù)型政府的加快建設(shè)和公共財(cái)政體系的不斷健全，政府購(gòu)買(mǎi)氣象服務(wù)將可能成為政府提供公共氣象服務(wù)的有效方式。政府購(gòu)買(mǎi)氣象服務(wù)可界定為：政府為履行向社會(huì)公眾提供氣象服務(wù)的職能，通過(guò)財(cái)政手段，以契約的方式向各類社會(huì)服務(wù)組織購(gòu)買(mǎi)部分的氣象服務(wù)，即“政府承擔(dān)、定項(xiàng)委托、合同管理、評(píng)估對(duì)現(xiàn)”，其最終目的在于向社會(huì)公眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的氣象服務(wù)產(chǎn)品，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本氣象服務(wù)均等化[3]。

2.2.1 政府購(gòu)買(mǎi)氣象服務(wù)的現(xiàn)狀 近年來(lái)，陜西、黑龍江、福建、安徽、河南、湖北等省份立足實(shí)際，在政府購(gòu)買(mǎi)氣象服務(wù)方面進(jìn)行了積極的探索，收到了一定的成效。但從各省的實(shí)踐來(lái)看，政府購(gòu)買(mǎi)氣象服務(wù)的規(guī)范性還有待進(jìn)一步完善，同時(shí)，一些政府購(gòu)買(mǎi)氣象服務(wù)的內(nèi)容也值得商榷，無(wú)論是從政府角度還是社會(huì)公眾角度，無(wú)論是在制度層面還是機(jī)制層面，都面臨不少問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

1）政府購(gòu)買(mǎi)氣象服務(wù)的認(rèn)識(shí)還不到位。一些地方政府的思想認(rèn)識(shí)跟不上形勢(shì)的發(fā)展，仍不習(xí)慣讓社會(huì)公眾說(shuō)了算，可能使購(gòu)買(mǎi)服務(wù)流于形式。另外，在起步階段，可能出現(xiàn)該購(gòu)買(mǎi)與不該購(gòu)買(mǎi)之間邊界不清，進(jìn)而出現(xiàn)該買(mǎi)而未買(mǎi)，不該買(mǎi)而買(mǎi)的現(xiàn)象。

2）政府購(gòu)買(mǎi)氣象服務(wù)的制度還沒(méi)有形成。目前各地購(gòu)買(mǎi)氣象服務(wù)仍處于探索階段，在國(guó)家層面還沒(méi)有形成完善的制度體系。各地差別較大，社會(huì)各界認(rèn)識(shí)不一，對(duì)于購(gòu)買(mǎi)氣象服務(wù)的主體和承接主體、權(quán)力和責(zé)任、范圍和標(biāo)準(zhǔn)、原則和方法、方式和程序、評(píng)估和監(jiān)管等，還沒(méi)有明確的規(guī)定。

3）政府購(gòu)買(mǎi)氣象服務(wù)的運(yùn)行規(guī)則還沒(méi)有建立。一是目前各地對(duì)購(gòu)買(mǎi)氣象服務(wù)項(xiàng)目選擇的原則、標(biāo)準(zhǔn)、條件都不統(tǒng)一，政府購(gòu)買(mǎi)什么類型的氣象服務(wù)項(xiàng)目、購(gòu)買(mǎi)多少、怎么購(gòu)買(mǎi)等都還存在著一定的隨意性。二是購(gòu)買(mǎi)氣象服務(wù)的招投標(biāo)機(jī)制有待規(guī)范，公開(kāi)、公正的招投標(biāo)信息發(fā)布制度，嚴(yán)格的投標(biāo)方資格審查制度以及招投標(biāo)的方式、程序和評(píng)估規(guī)則都有待完善。三是政府購(gòu)買(mǎi)氣象服務(wù)的項(xiàng)目資金未納入財(cái)政預(yù)算體系，購(gòu)買(mǎi)氣象服務(wù)的總體規(guī)模仍然很小。

4）政府購(gòu)買(mǎi)氣象服務(wù)監(jiān)管機(jī)制尚待建立。政府在購(gòu)買(mǎi)氣象服務(wù)過(guò)程中的責(zé)任依然存在，既要對(duì)服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，也要對(duì)完成的服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。當(dāng)前，政府購(gòu)買(mǎi)氣象服務(wù)的監(jiān)管還尚未提到議事日程，缺乏獨(dú)立的第三方監(jiān)管機(jī)制。

5）政府購(gòu)買(mǎi)氣象服務(wù)實(shí)際運(yùn)作機(jī)制有待完善。政府購(gòu)買(mǎi)氣象服務(wù)涉及購(gòu)買(mǎi)主體、行業(yè)管理與監(jiān)管部門(mén)之間的關(guān)系，還涉及到財(cái)政工作。因此，政府購(gòu)買(mǎi)氣象服務(wù)較為復(fù)雜，一是氣象服務(wù)很難確定市場(chǎng)指標(biāo)，難以度量，以什么標(biāo)準(zhǔn)或計(jì)算方法購(gòu)買(mǎi)氣象服務(wù)難以明確；二是氣象服務(wù)公共性強(qiáng)、受眾面廣，政府購(gòu)買(mǎi)氣象服務(wù)的效果難以統(tǒng)一評(píng)測(cè)。同時(shí)，政府購(gòu)買(mǎi)氣象服務(wù)的承接主體力量薄弱，氣象服務(wù)市場(chǎng)沒(méi)有完全放開(kāi)。

2.2.2 政府購(gòu)買(mǎi)氣象服務(wù)的對(duì)象 政府購(gòu)買(mǎi)氣象服務(wù)在中國(guó)應(yīng)當(dāng)還是處于起步和試驗(yàn)階段，能夠通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)的氣象服務(wù)存在著“向誰(shuí)購(gòu)買(mǎi)”、“為誰(shuí)提供”、“誰(shuí)來(lái)組織”、“誰(shuí)來(lái)評(píng)價(jià)”、“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督”等一系列問(wèn)題[4]。從政府購(gòu)買(mǎi)氣象服務(wù)的對(duì)象即承接主體來(lái)看，主要是通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，實(shí)現(xiàn)氣象服務(wù)提供主體和提供方式多樣化，在促進(jìn)氣象服務(wù)業(yè)發(fā)展的同時(shí)提升氣象服務(wù)績(jī)效，因此，政府購(gòu)買(mǎi)氣象服務(wù)對(duì)象應(yīng)是除國(guó)家一類氣象事業(yè)單位以外的氣象社會(huì)組織，包括氣象企業(yè)和氣象中介組織。

氣象服務(wù)需求的多元性及社會(huì)發(fā)展的非均衡性，決定著政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式的多樣性，也決定了必須在按需求進(jìn)行科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，按照方式靈活、程序簡(jiǎn)便、競(jìng)爭(zhēng)有效、結(jié)果評(píng)價(jià)的原則組織開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)氣象服務(wù)工作。

2.2.3 政府購(gòu)買(mǎi)氣象服務(wù)的范圍 在理論層面上，凡是能確認(rèn)受益主體且能衡量受益程度的氣象服務(wù)產(chǎn)品或氣象服務(wù)，就可以交由社會(huì)生產(chǎn)、政府買(mǎi)單。在操作層面中，政府購(gòu)買(mǎi)氣象服務(wù)往往還需要具備以下條件：市場(chǎng)上有大量的氣象服務(wù)提供者；有相對(duì)健全的政策和法律支撐；政府監(jiān)管要到位，開(kāi)展正確的監(jiān)督與評(píng)價(jià)。因此，哪些氣象服務(wù)項(xiàng)目適合通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)方式去實(shí)現(xiàn)，這就需要具體情況具體分析。現(xiàn)階段，氣象探測(cè)、公眾氣象預(yù)報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警產(chǎn)品制作與發(fā)布、涉及國(guó)家安全的基本性氣象科學(xué)技術(shù)等不適用政府購(gòu)買(mǎi)的氣象服務(wù)范圍。而適合政府購(gòu)買(mǎi)氣象服務(wù)的范圍主要有以下方面：（1）氣象電話、氣象短信、電視氣象服務(wù)、公眾氣象服務(wù)網(wǎng)站；（2）農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)；（3）人工影響天氣服務(wù)；（4）重大活動(dòng)氣象保障服務(wù)；（5）重大工程氣象保障服務(wù)；（6）公共衛(wèi)生氣象服務(wù)；（7）森林防火氣象服務(wù)；（8）氣象科學(xué)知識(shí)普及；（9）氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；（10）氣象法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、政策等研究類服務(wù)；（11）氣象探測(cè)設(shè)備設(shè)施維護(hù)維修；（12）農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃；（13）氣象軟科學(xué)研究；（14）氣象軟件開(kāi)發(fā)；（15）非基礎(chǔ)性氣象科學(xué)技術(shù)研究；（16）其他需要由政府購(gòu)買(mǎi)的氣象服務(wù)。

2.3 氣象服務(wù)市場(chǎng)提供方式

氣象服務(wù)市場(chǎng)提供是指政府通過(guò)行政過(guò)程做出決策，確定氣象服務(wù)的供給數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并以市場(chǎng)機(jī)制為杠桿，通過(guò)多種形式調(diào)動(dòng)私營(yíng)部門(mén)、非贏利部門(mén)參與，在競(jìng)爭(zhēng)中完成氣象服務(wù)的供給，其目的是在政府部門(mén)不放棄公共政策制定責(zé)任的前提下，通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制，挖掘社會(huì)一切可利用資源來(lái)提高氣象服務(wù)的提供能力[5]。市場(chǎng)提供氣象服務(wù)，既能增加氣象服務(wù)的數(shù)量，也能拓展氣象服務(wù)獲取途徑，還能通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提高氣象服務(wù)質(zhì)量，從而提高氣象服務(wù)供給效率。

2.3.1 氣象服務(wù)市場(chǎng)提供的現(xiàn)狀分析 中國(guó)市場(chǎng)參與提供氣象服務(wù)起步比較晚，總體來(lái)說(shuō)，目前國(guó)內(nèi)從事氣象服務(wù)的公司仍較少，氣象服務(wù)社會(huì)化程度和市場(chǎng)參與度仍然較低，利用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)氣象服務(wù)發(fā)展仍然比較緩慢。但在網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新載體中，提供主體有增加趨勢(shì)，如：“墨跡天氣”、“騰訊天氣通”等。目前，一方面，由于應(yīng)該由市場(chǎng)主導(dǎo)提供的氣象服務(wù)長(zhǎng)期依賴政府；另一方面，中國(guó)尚未建立市場(chǎng)提供氣象服務(wù)的管理體制機(jī)制，提供氣象服務(wù)市場(chǎng)主體缺乏足夠的政策支持和發(fā)展環(huán)境，市場(chǎng)提供氣象服務(wù)方式還處在起步階段。endprint

2.3.2 氣象服務(wù)市場(chǎng)提供的制約因素 新形勢(shì)下，氣象服務(wù)發(fā)展面臨著一系列新形勢(shì)、新要求和新需求，氣象服務(wù)特別是其中的專業(yè)化、個(gè)性化氣象服務(wù)，必然要尋求市場(chǎng)化的發(fā)展之路[6]。當(dāng)前，推進(jìn)實(shí)施氣象服務(wù)市場(chǎng)提供方式面臨以下方面的制約因素。

1）傳統(tǒng)的氣象服務(wù)體制機(jī)制限制了氣象服務(wù)市場(chǎng)提供主體的成長(zhǎng)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于客觀上的一些原因，氣象服務(wù)市場(chǎng)主體缺乏萌芽、發(fā)展、壯大的土壤，在很大程度上影響了氣象服務(wù)市場(chǎng)主體成長(zhǎng)的命脈，限制了氣象服務(wù)市場(chǎng)主體的成長(zhǎng)。

2）在國(guó)家層面上，缺乏相應(yīng)的政策支持。目前，氣象服務(wù)市場(chǎng)已經(jīng)客觀存在，但氣象服務(wù)市場(chǎng)的法規(guī)和政策體系不健全，氣象服務(wù)市場(chǎng)規(guī)則尚未建立。構(gòu)建什么樣的管理、政策、法規(guī)體系，逐步形成有序競(jìng)爭(zhēng)、多元化參與的氣象服務(wù)市場(chǎng)格局還缺乏明確的思路。

3）在技術(shù)層面上，專業(yè)氣象服務(wù)技術(shù)儲(chǔ)備和技術(shù)研發(fā)相對(duì)欠缺。中國(guó)氣象服務(wù)產(chǎn)品在深度、廣度、精細(xì)度等方面相對(duì)薄弱，與專業(yè)氣象服務(wù)的市場(chǎng)需求還存在較大的差距。

2.3.3 氣象服務(wù)市場(chǎng)提供的范圍 積極推進(jìn)氣象服務(wù)市場(chǎng)提供是大勢(shì)所趨。就現(xiàn)階段而言，推進(jìn)氣象服務(wù)市場(chǎng)提供應(yīng)集中體現(xiàn)在非基本氣象服務(wù)領(lǐng)域。針對(duì)不同的非基本氣象服務(wù)項(xiàng)目，可將其分為二類：一類為可以部分由市場(chǎng)配置資源的氣象服務(wù)，如法定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)傳播義務(wù)的媒體載體，通過(guò)不同的形式可部分利用市場(chǎng)配置資源；另一類為可以完全由市場(chǎng)配置資源的氣象服務(wù)，如氣象探測(cè)裝備的研發(fā)、生產(chǎn)、維修等則完全可以通過(guò)市場(chǎng)形式進(jìn)行資源配置。

2.4 氣象服務(wù)社會(huì)組織提供方式

氣象服務(wù)社會(huì)組織提供是指各類社會(huì)組織在允許的職責(zé)范圍內(nèi)，依法依規(guī)向社會(huì)提供氣象服務(wù)。這類社會(huì)組織可以有一些經(jīng)營(yíng)性行為，但不以盈利為目的，具有公益性、服務(wù)性、非政府性等特征[7]。

2.4.1 氣象服務(wù)社會(huì)組織提供的現(xiàn)狀分析 隨著中國(guó)各項(xiàng)改革的不斷深入，社會(huì)組織將成為提供氣象服務(wù)不可缺少的重要力量。但目前氣象服務(wù)社會(huì)組織提供明顯不足，存在一些主要問(wèn)題。

1）目前中國(guó)氣象社會(huì)組織的數(shù)量較少，規(guī)模較小，無(wú)法形成氣象服務(wù)的“生產(chǎn)者”市場(chǎng)，更談不上開(kāi)展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。氣象行業(yè)組織起步晚，權(quán)威性低，發(fā)揮作用有限，還不足以承接政府轉(zhuǎn)移的相關(guān)職能。

2）社會(huì)組織參與氣象服務(wù)還沒(méi)有形成常態(tài)化機(jī)制。盡管近年來(lái)各類社會(huì)組織有了較快發(fā)展，但由于社會(huì)組織參與提供氣象服務(wù)政策不足，也沒(méi)有完全形成常態(tài)化機(jī)制。

3）中國(guó)政社不分、政事不分問(wèn)題仍較突出，各類社會(huì)組織發(fā)展空間不足。從目前狀況來(lái)看，現(xiàn)有獨(dú)立的社會(huì)組織發(fā)展緩慢、規(guī)模偏小、自身實(shí)力弱小、能力偏弱、資源不足以及專業(yè)技術(shù)人員不確定性等問(wèn)題比較普遍，難以承接政府購(gòu)買(mǎi)氣象服務(wù)的內(nèi)容，政府在向各類社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)氣象服務(wù)時(shí)選擇有限。

4）對(duì)社會(huì)組織參與提供氣象服務(wù)的認(rèn)識(shí)不到位、重視程度不夠，同時(shí)各類氣象社會(huì)組織發(fā)育不成熟與承接能力不足，自身管理水平和服務(wù)能力還有待提高，成為制約氣象服務(wù)社會(huì)組織提供的重要因素。

2.4.2 氣象服務(wù)社會(huì)組織提供的承擔(dān)主體 社會(huì)組織參與氣象服務(wù)具有服務(wù)對(duì)象廣泛、服務(wù)方式多樣、服務(wù)渠道多元、服務(wù)層次各異等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)[8]。目前，社會(huì)組織參與提供氣象服務(wù)的承擔(dān)主體，可以包括社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)等。

2.4.3 氣象服務(wù)社會(huì)組織提供的范圍 社會(huì)組織既可以通過(guò)承接政府轉(zhuǎn)移職能、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)參與氣象服務(wù)，也可以通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與合作機(jī)制參與氣象服務(wù)；既可以面向公眾提供專業(yè)化、規(guī)?；臍庀蠓?wù)，也可以面向社區(qū)居民和特定群體提供多樣化、個(gè)性化、便捷化的氣象服務(wù)[9]。根據(jù)氣象服務(wù)的特點(diǎn)和社會(huì)組織的屬性，氣象社會(huì)組織可以參與承擔(dān)部分非基本氣象服務(wù)、參與部分氣象服務(wù)管理事項(xiàng)、承擔(dān)部分氣象行政管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移的職能。

3 氣象服務(wù)提供方式研究的重點(diǎn)

3.1 堅(jiān)持基本氣象服務(wù)政府提供

政府提供是指政府主要通過(guò)直接生產(chǎn)和間接生產(chǎn)途徑向社會(huì)提供氣象服務(wù)的一種制度安排。在這種供給制度下，政府扮演政策制定者、資金供應(yīng)者和生產(chǎn)安排者角色，政府是氣象服務(wù)提供的主體。政府提供主要有政府全額保障提供、政府財(cái)政補(bǔ)助性提供、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)提供等方式[10]。

3.2 推進(jìn)非基本氣象服務(wù)市場(chǎng)提供

市場(chǎng)提供是指引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提供氣象服務(wù)的制度安排。氣象服務(wù)市場(chǎng)提供可改善氣象服務(wù)的供給效率，而現(xiàn)實(shí)社會(huì)中部分消費(fèi)者具有超額氣象服務(wù)需求，營(yíng)利組織（企業(yè)）能夠促使其營(yíng)利目標(biāo)與超額氣象服務(wù)需求相結(jié)合，為氣象服務(wù)的市場(chǎng)供給提供了可能[11，12]。為了激勵(lì)企業(yè)對(duì)氣象服務(wù)有效供給，政府還可以通過(guò)稅收優(yōu)惠等誘導(dǎo)性政策，提高市場(chǎng)提供氣象服務(wù)的積極性。通過(guò)市場(chǎng)提供氣象服務(wù)需要建立相應(yīng)的氣象政策和法規(guī)體系，應(yīng)加快制定《氣象信息服務(wù)條例》，為嘗試市場(chǎng)提供方式創(chuàng)造條件。氣象服務(wù)市場(chǎng)提供主要包括合同外包、特許經(jīng)營(yíng)、用者付費(fèi)等幾種形式[10]。

3.3 規(guī)范氣象服務(wù)社會(huì)組織提供

社會(huì)組織提供是指通過(guò)各級(jí)氣象學(xué)會(huì)、防雷協(xié)會(huì)、人工影響天氣協(xié)會(huì)和各有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)組織、各類社會(huì)組織向社會(huì)提供氣象服務(wù)的制度安排。近些年來(lái)，這些行業(yè)協(xié)會(huì)組織、社會(huì)組織已經(jīng)承擔(dān)了相應(yīng)的氣象服務(wù)，已經(jīng)形成了相當(dāng)規(guī)模，成為實(shí)現(xiàn)氣象服務(wù)均等化的重要力量，其作用越來(lái)越大。因此，在推進(jìn)氣象服務(wù)社會(huì)組織提供進(jìn)程中，必須進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)組織承擔(dān)氣象服務(wù)的行為和責(zé)任，建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，以引導(dǎo)各類社會(huì)組織更好地發(fā)揮作用[13，14]。

3.4 探索氣象服務(wù)自愿提供

自愿提供是指通過(guò)志愿團(tuán)體和各類志愿者為社會(huì)免費(fèi)提供氣象服務(wù)的制度安排，其本質(zhì)是社會(huì)成員以其專業(yè)性和自愿性向社會(huì)提供氣象服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共利益。氣象服務(wù)自愿提供能夠在一定程度上滿足社會(huì)成員特定的氣象服務(wù)需要，特別是在政府或市場(chǎng)無(wú)力、無(wú)法提供全部氣象服務(wù)，或者政府與市場(chǎng)供給氣象服務(wù)成本過(guò)高的情況下，可以將氣象服務(wù)提供委托給志愿組織，志愿組織依靠政府委托和政策優(yōu)惠、企業(yè)組織及個(gè)人資助為社會(huì)提供氣象服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化[14]。氣象服務(wù)自愿提供主要包括捐贈(zèng)、志愿服務(wù)、沒(méi)有營(yíng)利性的收費(fèi)服務(wù)等形式[10]。endprint

3.5 試行氣象服務(wù)混合提供

混合提供方式是由上述提供方式有機(jī)結(jié)合提供氣象服務(wù)的制度安排。近年來(lái)，許多省市在公路、鐵路、水電、旅游、煙草行業(yè)和部分人工影響天氣服務(wù)方面采取了這種混合提供的方式。氣象服務(wù)異質(zhì)性程度的增加，需求偏好和受益范圍的差異性，尤其是氣象服務(wù)供給和生產(chǎn)的分離，為混合提供方式提供了可能性和可行性。氣象服務(wù)混合提供方式具有較大的靈活性，既不排斥政府提供，也不排斥市場(chǎng)化，并且能有效整合社會(huì)組織和非營(yíng)利組織、社區(qū)、個(gè)人的力量。因此，在上述幾種提供制度各自存在一定局限的情況下，為了提高氣象服務(wù)的提供效率，將幾種提供制度結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，形成一種分工合作和協(xié)調(diào)的關(guān)系，最終形成提供氣象服務(wù)產(chǎn)品與服務(wù)的合適方式[10]。

4 結(jié)語(yǔ)與展望

黨的十八大報(bào)告提出“加快健全基本公共服務(wù)體系”和“加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害防御能力”，這是黨中央對(duì)新時(shí)期氣象服務(wù)和氣象防災(zāi)減災(zāi)工作提出的新要求。在全球氣候變暖的背景下，氣象災(zāi)害的突發(fā)性、反常性和不可預(yù)見(jiàn)性日益突出，社會(huì)對(duì)氣象服務(wù)的需求更加多樣化。深化氣象服務(wù)提供方式改革，主動(dòng)適應(yīng)氣象服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，探索建立適應(yīng)多樣化需求、分類運(yùn)行的多元?dú)庀蠓?wù)發(fā)展模式，適應(yīng)和滿足氣象服務(wù)多元化增長(zhǎng)的需求。因此，在實(shí)踐中，應(yīng)堅(jiān)持公共氣象服務(wù)由政府提供為主體，由公共財(cái)政承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任；制定政府購(gòu)買(mǎi)氣象服務(wù)辦法和指導(dǎo)目錄，推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)氣象服務(wù)常態(tài)化發(fā)展；制定逐步開(kāi)放氣象服務(wù)市場(chǎng)的政策措施，探索氣象服務(wù)負(fù)面清單管理方式，推進(jìn)非公共氣象服務(wù)市場(chǎng)提供；制定發(fā)展社會(huì)氣象服務(wù)組織的指導(dǎo)意見(jiàn)，鼓勵(lì)發(fā)展氣象社會(huì)組織，加快構(gòu)建多元參與具有中國(guó)特色的現(xiàn)代氣象服務(wù)體系。

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