朱建國(guó)

摘 要 加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，亟待從社會(huì)（行業(yè)企業(yè)）視角研判高職教育政策供給和高職院校創(chuàng)新發(fā)展問(wèn)題。當(dāng)下，加強(qiáng)高職教育社會(huì)智庫(kù)建設(shè)理論研究，推動(dòng)高職教育社會(huì)智庫(kù)建設(shè)十分必要。高職教育社會(huì)智庫(kù)建設(shè)，要基于高職教育的社會(huì)開(kāi)放性特征，從推動(dòng)高職教育“跨界”發(fā)展視角把握高職教育社會(huì)智庫(kù)建設(shè)與發(fā)展定位、治理體制機(jī)制創(chuàng)新、研究咨詢(xún)體系運(yùn)行等問(wèn)題，從制度建設(shè)、現(xiàn)代化建設(shè)、國(guó)際化建設(shè)、資源支撐、質(zhì)量保障等方面加強(qiáng)高職教育社會(huì)智庫(kù)建設(shè)。

關(guān)鍵詞 高職教育；社會(huì)智庫(kù)；建設(shè)理論

中圖分類(lèi)號(hào) G717 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2017）22-0043-05

一、高職教育社會(huì)智庫(kù)的理論定位

智庫(kù)在美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等重大決策中發(fā)揮著舉足輕重的作用。我國(guó)學(xué)術(shù)界自20世紀(jì)80年代開(kāi)始關(guān)注智庫(kù)研究。新世紀(jì)以來(lái)，隨著黨和國(guó)家日益重視決策民主化、科學(xué)化和專(zhuān)業(yè)化，我國(guó)涌現(xiàn)出一批專(zhuān)業(yè)智庫(kù)研究者和研究成果。2009年第一屆全球智庫(kù)峰會(huì)后，我國(guó)智庫(kù)建設(shè)和研究呈現(xiàn)聚焦中國(guó)特色新型智庫(kù)態(tài)勢(shì)，研究?jī)?nèi)容主要圍繞智庫(kù)內(nèi)涵、定位和特征、形成和發(fā)展、決策作用和影響力、動(dòng)態(tài)調(diào)查及排名、國(guó)別比較等方面開(kāi)展。研究方法從定性研究向定性與定量結(jié)合方向發(fā)展，呈現(xiàn)出跨學(xué)科、跨行業(yè)、跨文化、跨國(guó)界研究趨勢(shì)。近年來(lái)，各地民政網(wǎng)站出現(xiàn)了一些民辦非企業(yè)性質(zhì)的高職教育研究院，但經(jīng)考證大多屬于高校教育研究機(jī)構(gòu)的“翻牌”機(jī)構(gòu)。從中國(guó)知網(wǎng)查詢(xún)結(jié)果看，截至目前尚未出現(xiàn)有關(guān)高職教育社會(huì)智庫(kù)研究成果。當(dāng)下，我國(guó)進(jìn)入現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)關(guān)鍵時(shí)期，亟待從社會(huì)視角研判高職教育政策供給，加強(qiáng)高職教育社會(huì)智庫(kù)研究，為建設(shè)中國(guó)特色高職教育社會(huì)智庫(kù)提供科學(xué)依據(jù)和操作辦法。

認(rèn)識(shí)和把握智庫(kù)與學(xué)科的關(guān)系，是高職教育社會(huì)智庫(kù)建設(shè)中的重要理論問(wèn)題。綜合現(xiàn)有研究成果，當(dāng)前研究界關(guān)于智庫(kù)與學(xué)科的關(guān)系主要有四類(lèi)觀點(diǎn)：鄒逸安認(rèn)為，智庫(kù)研究與學(xué)科無(wú)關(guān)；徐曉虎、陳?ài)哒J(rèn)為，智庫(kù)是一個(gè)新興獨(dú)立學(xué)科；王戰(zhàn)認(rèn)為，智庫(kù)建設(shè)與學(xué)科創(chuàng)新是一種互動(dòng)關(guān)系；葉?？āさ铝_爾（Yehezkel Dror）認(rèn)為，智庫(kù)研究屬于跨學(xué)科綜合研究[1]。由此，高職教育社會(huì)智庫(kù)是一個(gè)具有多學(xué)科交叉特性的政策研究學(xué)科。首先，其屬于社會(huì)公益性資政服務(wù)組織，需要運(yùn)用公共服務(wù)學(xué)理論研究其服務(wù)對(duì)象、服務(wù)宗旨、業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)方式等問(wèn)題。其次，其屬于社團(tuán)組織，需要運(yùn)用社會(huì)組織多元治理理論、利益相關(guān)者理論研究它的組建方式、治理結(jié)構(gòu)、決策機(jī)制、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)等問(wèn)題。第三，其屬于智庫(kù)型學(xué)術(shù)組織，需要運(yùn)用學(xué)術(shù)權(quán)力理論，從智庫(kù)內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)力建構(gòu)理論視角研究它的學(xué)術(shù)權(quán)力結(jié)構(gòu)、學(xué)術(shù)管理方式、學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)等問(wèn)題。第四，由于高職教育屬于“跨界”教育類(lèi)型，需要綜合運(yùn)用職業(yè)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)、職業(yè)教育社會(huì)學(xué)、職業(yè)學(xué)、產(chǎn)業(yè)文化學(xué)、合作教育理論、協(xié)同創(chuàng)新理論、顧客滿(mǎn)意度理論，分析研究行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)對(duì)高職教育的需求狀態(tài)、高職教育的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)度與社會(huì)滿(mǎn)意度。第五，由于高職教育屬于知識(shí)應(yīng)用型教育，需要運(yùn)用知識(shí)應(yīng)用理論、應(yīng)用型教育理論、服務(wù)型教育理論定位它的研究?jī)r(jià)值取向、研究方向、研究?jī)?nèi)容等。第六，由于高職教育社會(huì)智庫(kù)決策研究與咨詢(xún)是一項(xiàng)國(guó)家治理與決策制度，需要運(yùn)用國(guó)家治理理論、決策理論分析社會(huì)智庫(kù)在高職教育治理與決策中的角色、地位、功能、途徑、方式等問(wèn)題。

從上述理論視角思考高職教育社會(huì)智庫(kù)建設(shè)，可以得出如下結(jié)論。第一，公益性資政組織功能。體現(xiàn)在通過(guò)反映行業(yè)、企業(yè)高職教育需求和服務(wù)滿(mǎn)意度，為各級(jí)政府出臺(tái)高職教育政策法規(guī)和為高職院校建設(shè)辦學(xué)育人體系提供決策咨詢(xún)，從而為分析高職教育社會(huì)智庫(kù)組織功能提供理論方法。第二，社團(tuán)組織結(jié)構(gòu)特性。體現(xiàn)在政府教育部門(mén)指導(dǎo)，行業(yè)組織牽頭，企業(yè)、學(xué)校和媒體等多元參與的治理結(jié)構(gòu)以及理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制管理模式上，從而為分析高職教育社會(huì)智庫(kù)多元參與行政治理模式建構(gòu)提供了理論方法。第三，學(xué)術(shù)組織特性。體現(xiàn)在高職教育社會(huì)服務(wù)研究權(quán)威專(zhuān)家牽頭，若干學(xué)有專(zhuān)長(zhǎng)的高職教育社會(huì)服務(wù)專(zhuān)家參與上，從而為分析高職教育社會(huì)智庫(kù)學(xué)術(shù)民主化治理模式提供了理論方法。第四，服務(wù)方式。體現(xiàn)在以知識(shí)應(yīng)用為價(jià)值取向?yàn)樾袠I(yè)企業(yè)代言型，即從技術(shù)技能人才培養(yǎng)、技術(shù)技能與管理創(chuàng)新研究、新技術(shù)技能與新管理模式推廣與服務(wù)、產(chǎn)業(yè)文化傳承與創(chuàng)新四個(gè)方面，反映行業(yè)企業(yè)對(duì)高職教育的需求與服務(wù)滿(mǎn)意度，從而為高職教育社會(huì)智庫(kù)績(jī)效評(píng)價(jià)研究提供了理論依據(jù)。第五，服務(wù)內(nèi)容。體現(xiàn)在研判區(qū)域高職教育、高職院校技術(shù)技能社會(huì)服務(wù)目標(biāo)的達(dá)成度、行業(yè)企業(yè)技術(shù)技能需求狀態(tài)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)度與滿(mǎn)意度等方面，從而為分析高職教育社會(huì)智庫(kù)研究?jī)?nèi)容體系提供理論方法。第六，功能完善與發(fā)揮。體現(xiàn)在高職教育治理制度創(chuàng)新與自身創(chuàng)新發(fā)展上，從而為分析高職教育社會(huì)智庫(kù)制度建設(shè)提供了理論方法。

二、高職教育社會(huì)智庫(kù)建設(shè)必然性分析

社會(huì)服務(wù)是高等教育主要職能之一，是衡量高職院校辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵指標(biāo)。2006年，教育部把“社會(huì)服務(wù)能力領(lǐng)先”作為入選國(guó)家示范性高職院校的基本條件；2010年，教育部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”實(shí)施工作的通知》明確了高職院校社會(huì)服務(wù)的任務(wù)：培養(yǎng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才，面向行業(yè)企業(yè)發(fā)展技術(shù)服務(wù)，面向區(qū)域開(kāi)展高技能和新技術(shù)培訓(xùn)，參與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)，為企業(yè)職工和社會(huì)成員提供多樣化繼續(xù)教育。2014年，發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》進(jìn)一步要求高職院校密切產(chǎn)學(xué)研合作，為服務(wù)區(qū)域發(fā)展培養(yǎng)技術(shù)技能人才，并主動(dòng)參與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，為科技型小微企業(yè)提供人才、科技服務(wù)，積極推動(dòng)技術(shù)成果擴(kuò)散。由此可見(jiàn)，社會(huì)服務(wù)能力和績(jī)效是反映高職院校發(fā)展水平的重要指標(biāo)。

目前，許多高職院校在辦學(xué)實(shí)踐中，并沒(méi)有將社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)、社會(huì)服務(wù)能力提升和社會(huì)服務(wù)質(zhì)量提高納入學(xué)校中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、年度重點(diǎn)工作計(jì)劃或重大發(fā)展項(xiàng)目中，更缺少機(jī)構(gòu)、制度、責(zé)任層面的建設(shè)。其原因大體有四個(gè)方面：一是許多高職院校領(lǐng)導(dǎo)來(lái)自原來(lái)的中專(zhuān)學(xué)校，依舊按照中專(zhuān)學(xué)校的工作慣性辦學(xué)，習(xí)慣于將人才培養(yǎng)和教學(xué)科研作為辦學(xué)工作重點(diǎn)，忽視學(xué)校社會(huì)服務(wù)工作體系和社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)，沒(méi)有設(shè)置社會(huì)服務(wù)行政管理部門(mén)，沒(méi)有明確的社會(huì)服務(wù)工作量要求，沒(méi)有社會(huì)服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入和平臺(tái)建設(shè)，沒(méi)有完善的社會(huì)服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，也不把社會(huì)服務(wù)作為對(duì)分院、專(zhuān)業(yè)和教師工作績(jī)效的考核內(nèi)容，難以激勵(lì)教師主動(dòng)開(kāi)展社會(huì)服務(wù)工作；二是許多地方政府僅僅按照完成課堂教學(xué)工作量需要，確定高職院校的行政機(jī)構(gòu)和教師編制，導(dǎo)致高職院校難以設(shè)置社會(huì)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，教師在完成教學(xué)工作任務(wù)以后，沒(méi)有時(shí)間與社會(huì)、企業(yè)交流溝通，難以參與本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)；三是許多高職院校教師對(duì)自身工作和專(zhuān)業(yè)發(fā)展的理解依舊停留在中專(zhuān)層面，把社會(huì)服務(wù)作為工作之外的負(fù)擔(dān)，缺乏投身于社會(huì)服務(wù)的主動(dòng)性；四是教育部把高職院校辦學(xué)評(píng)估稱(chēng)為人才培養(yǎng)工作評(píng)估，社會(huì)服務(wù)所占比重相對(duì)較少，內(nèi)容也不夠完善；同時(shí)，由于缺乏核查機(jī)制，只憑學(xué)校自己上報(bào)的數(shù)據(jù)來(lái)判斷，導(dǎo)致評(píng)估難以發(fā)揮促進(jìn)高職院校社會(huì)服務(wù)能力提升的作用。endprint

高職教育社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，通過(guò)學(xué)校自律難以完成社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)工作，除了加強(qiáng)政府引導(dǎo)、社會(huì)評(píng)價(jià)以外，還需要高職教育社會(huì)智庫(kù)發(fā)揮重要作用。首先，《高等教育法》和《職業(yè)教育法》明確了高職教育社會(huì)服務(wù)職能，但高職教育社會(huì)服務(wù)組織的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、校企混合所有制、國(guó)有資產(chǎn)投入、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、稅收減免、利益分配、教師社會(huì)服務(wù)勞動(dòng)所得問(wèn)題，尚沒(méi)有明確的法律法規(guī)條文，需要高職教育社會(huì)智庫(kù)提供職業(yè)教育法律法規(guī)建設(shè)決策咨詢(xún)，才能不斷完善職業(yè)教育社會(huì)服務(wù)法律法規(guī)保障體系。其次，高職教育社會(huì)服務(wù)從無(wú)到有、從有到強(qiáng)，需要高職教育社會(huì)智庫(kù)提供社會(huì)服務(wù)和決策咨詢(xún)，才能建立政府政策指導(dǎo)、公共服務(wù)項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)、企業(yè)服務(wù)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)、校企合作協(xié)調(diào)等方面的政策指導(dǎo)與支持體系。第三，高職院校建立健全社會(huì)服務(wù)制度，完善制度化支撐體系，需要高職教育社會(huì)智庫(kù)從社會(huì)服務(wù)工作量要求，社會(huì)服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入、社會(huì)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、社會(huì)服務(wù)績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制等方面提供決策研究與咨詢(xún)。第四，以行業(yè)、企業(yè)為主體建立高職教育社會(huì)智庫(kù)，才能真正完善高職院校社會(huì)服務(wù)評(píng)價(jià)體系，建立高職院校社會(huì)服務(wù)質(zhì)量評(píng)估認(rèn)證機(jī)制，發(fā)布真正體現(xiàn)行業(yè)企業(yè)滿(mǎn)意度的高職院校社會(huì)服務(wù)質(zhì)量報(bào)告，從而“倒逼”高職院校提高社會(huì)服務(wù)能力和水平，提升政府高職教育決策的前瞻性、科學(xué)性和針對(duì)性以及教育資源配置的導(dǎo)向性。鼓勵(lì)高職教育社會(huì)智庫(kù)以第三方視角，開(kāi)展深入調(diào)查、理論分析，為政府提供高職院校社會(huì)服務(wù)制度、政策設(shè)計(jì)服務(wù)，為學(xué)校提供社會(huì)服務(wù)整體解決方案，為行業(yè)提供高職院校社會(huì)服務(wù)評(píng)價(jià)操作體系。

三、高職教育社會(huì)智庫(kù)建設(shè)應(yīng)然性分析

十八大以來(lái)，我國(guó)高職教育已經(jīng)進(jìn)入了綜合改革、創(chuàng)新發(fā)展的新時(shí)代。在深化高職教育綜合改革，高職教育創(chuàng)新發(fā)展的背后，高職教育社會(huì)智庫(kù)扮演著不可或缺的重要角色。當(dāng)下亟待加強(qiáng)中國(guó)特色高職教育社會(huì)智庫(kù)建設(shè)。

（一）明確發(fā)展定位，把握建什么樣的智庫(kù)問(wèn)題

智庫(kù)具有研究性、專(zhuān)業(yè)性和獨(dú)立性，其研究成果具有對(duì)策性、應(yīng)用性和服務(wù)性。高職教育社會(huì)智庫(kù)建設(shè)既要基于智庫(kù)的共性特征又要著眼于高職教育的特性需求。首先，要堅(jiān)持政治方向。把引導(dǎo)推動(dòng)高職教育貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的教育方針，堅(jiān)持服務(wù)宗旨，以立德樹(shù)人為本，堅(jiān)持就業(yè)導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展道路放在首位。其次，要明確服務(wù)宗旨。高職教育社會(huì)智庫(kù)要以研究成果進(jìn)入客戶(hù)決策過(guò)程轉(zhuǎn)為公共政策為主要目的，以政策產(chǎn)生社會(huì)效益為事業(yè)追求，及時(shí)跟蹤各級(jí)政府、高職院校的決策動(dòng)向和決策著眼點(diǎn)。第三，要明確價(jià)值取向。智庫(kù)是非營(yíng)利性的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，研究與咨詢(xún)產(chǎn)品是公共服務(wù)產(chǎn)品，以政府教育部門(mén)、高職院校決策者為主要消費(fèi)對(duì)象，以公共決策咨詢(xún)服務(wù)需求為消費(fèi)市場(chǎng)，通過(guò)前瞻性研究提供前瞻性咨詢(xún)服務(wù)，滿(mǎn)足高職教育公共政策消費(fèi)市場(chǎng)的需求。第四，要把握學(xué)術(shù)導(dǎo)向。要把決策服務(wù)作為學(xué)術(shù)研究導(dǎo)向，切實(shí)把握學(xué)術(shù)研究的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和決策服務(wù)性。第五，要明確自身職責(zé)。要以促進(jìn)高職教育提升社會(huì)服務(wù)能力為宗旨，著眼于高職教育社會(huì)服務(wù)的“思想工廠”引領(lǐng)、咨政建言“外腦”的參謀、人才“孵化基地”作用，全面及時(shí)反映高職教育社會(huì)需求、社會(huì)服務(wù)狀態(tài)，推動(dòng)社會(huì)力量有序參與高等教育治理，建立健全社會(huì)服務(wù)型高職教育體系建設(shè)運(yùn)行的社會(huì)倒逼機(jī)制。第六，要把握特色。高職教育社會(huì)智庫(kù)的特色優(yōu)勢(shì)是決策研究咨詢(xún)的社會(huì)性，即從行業(yè)、企業(yè)、公眾視角，研究分析區(qū)域高職教育政策供給，推進(jìn)高職教育與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升高職教育社會(huì)服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量；基于現(xiàn)實(shí)突出問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題，選擇特定領(lǐng)域整合資源、深化研究，形成具有前瞻性、戰(zhàn)略性、針對(duì)性、可操作性的研究成果，為政府提供高職教育社會(huì)服務(wù)需求報(bào)告、社會(huì)服務(wù)質(zhì)量年度報(bào)告、社會(huì)服務(wù)診斷改進(jìn)建議、社會(huì)服務(wù)規(guī)劃、社會(huì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；為高職院校提供社會(huì)服務(wù)質(zhì)量報(bào)告、社會(huì)服務(wù)診斷改進(jìn)建議、社會(huì)服務(wù)規(guī)劃、社會(huì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、教師社會(huì)服務(wù)能力發(fā)展服務(wù)等。第七，要堅(jiān)持相對(duì)獨(dú)立。要基于研究結(jié)果表達(dá)獨(dú)立客觀的見(jiàn)解，體現(xiàn)高職教育社會(huì)智庫(kù)的社會(huì)公信力和公共性，但強(qiáng)調(diào)獨(dú)立性不是遠(yuǎn)離政府、院校，只有充分了解政府、院校決策需求和問(wèn)題，才能使研究和成果形成對(duì)政府決策的影響力。

（二）創(chuàng)新治理體制機(jī)制，把握智庫(kù)如何組建的問(wèn)題

首先，堅(jiān)持社會(huì)主體性。高職教育社會(huì)智庫(kù)理事會(huì)、專(zhuān)家委員會(huì)，行業(yè)、企業(yè)、媒體等是發(fā)揮主導(dǎo)作用的主體；同時(shí)，要吸納政府、高校專(zhuān)家參與。其次，創(chuàng)新內(nèi)部治理體系。通過(guò)理事會(huì)章程、理事單位權(quán)利責(zé)任制度、理事會(huì)成員分工負(fù)責(zé)制度、理事會(huì)決策議事規(guī)則、理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制度等，建立健全規(guī)范化的內(nèi)部治理體制。第三，推進(jìn)管理創(chuàng)新。制定符合智庫(kù)發(fā)展特性的用人制度，選派研究人員政府掛職，了解政府決策需求和決策程序機(jī)制，吸納有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、具備政策研究能力的人才。第四，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)混合所有。打破國(guó)有事業(yè)型研究機(jī)構(gòu)研究資源來(lái)源單一、所有權(quán)單一、缺乏活力的現(xiàn)狀，形成研究資源和權(quán)利的多元化利益相關(guān)方共同所有模式，其容納力和包容性把國(guó)有與非國(guó)有、公有與非工業(yè)產(chǎn)權(quán)混合在智庫(kù)內(nèi)部，以一個(gè)共贏的方式，在法治框架下實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與潛力釋放，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的治理模式和管理模式創(chuàng)新。

（三）創(chuàng)新研究咨詢(xún)體系，把握智庫(kù)如何運(yùn)行問(wèn)題

首先，優(yōu)化科研組織形式。建立由行業(yè)、企業(yè)、政府、高校專(zhuān)家共同組建的專(zhuān)家委員會(huì)，統(tǒng)籌制訂智庫(kù)發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目選題、項(xiàng)目指導(dǎo)、項(xiàng)目驗(yàn)收、研究人員培訓(xùn)等；整合智庫(kù)、高校、政府、社會(huì)研究資源；探索首席專(zhuān)家項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)制，團(tuán)隊(duì)內(nèi)部分工責(zé)任制和經(jīng)費(fèi)使用包干制。其次，建立學(xué)術(shù)民主權(quán)力機(jī)制。區(qū)分學(xué)術(shù)民主管理權(quán)力和學(xué)術(shù)行政管理權(quán)力[2]，讓學(xué)術(shù)民主管理權(quán)力扎根于學(xué)科權(quán)力，開(kāi)放研究人員的自治權(quán)力、學(xué)術(shù)自主權(quán)力。第三，建立科學(xué)的選題機(jī)制。以問(wèn)題為導(dǎo)向，著眼于政府和高職院校決策需要、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、人民群眾生產(chǎn)就業(yè)發(fā)展需要，把區(qū)域高職教育發(fā)展難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，行業(yè)、企業(yè)和人民群眾關(guān)心的高職教育問(wèn)題作為重點(diǎn)研究課題。第四，創(chuàng)新科學(xué)研究范式。組織研究人員與政府職業(yè)教育有關(guān)部門(mén)、高職院校、行業(yè)企業(yè)互動(dòng)，增強(qiáng)研究的針對(duì)性，提高研究成果的操作性，引導(dǎo)智庫(kù)研究人員加快向應(yīng)用轉(zhuǎn)化型轉(zhuǎn)變。第五，研究方式方法系統(tǒng)化。高職教育智庫(kù)研究可以從歷史、理論、問(wèn)題三個(gè)視角開(kāi)始。從歷史開(kāi)始的研究要著重構(gòu)建理論體系，從歷史比較視角解釋現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；從理論出發(fā)的研究著重理論創(chuàng)新，以此分析解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；從問(wèn)題出發(fā)的研究往往圍繞問(wèn)題開(kāi)展理論分析、歷史比較，以此提出解決問(wèn)題的對(duì)策。第六，創(chuàng)新咨詢(xún)服務(wù)體系。建立一支專(zhuān)門(mén)從事研究成果轉(zhuǎn)化與決策咨詢(xún)服務(wù)的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，定期向政府職業(yè)教育相關(guān)部門(mén)、高職院校呈報(bào)研究成果，讓有參考價(jià)值的調(diào)研報(bào)告、對(duì)策建議及時(shí)進(jìn)入決策者視野；通過(guò)定期舉辦成果發(fā)布會(huì)、組織政策研討論壇、出版智庫(kù)成果、開(kāi)設(shè)專(zhuān)題網(wǎng)站等手段，將高職教育社會(huì)智庫(kù)打造成高職教育決策咨詢(xún)服務(wù)品牌。endprint

四、高職教育社會(huì)智庫(kù)建設(shè)對(duì)策

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》指出，社會(huì)智庫(kù)是中國(guó)特色新型智庫(kù)的組成部分，探索社會(huì)智庫(kù)參與決策咨詢(xún)服務(wù)的有效途徑，營(yíng)造有利于社會(huì)智庫(kù)發(fā)展的良好環(huán)境。教育部《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離促進(jìn)政府職能改變的若干意見(jiàn)》為社會(huì)智庫(kù)參與教育治理，開(kāi)展教育規(guī)劃評(píng)價(jià)、決策咨詢(xún)服務(wù)提供了政策空間?；诖?，可以從制度建設(shè)、現(xiàn)代化建設(shè)、國(guó)際化建設(shè)、資源支撐體系建設(shè)、質(zhì)量保障體系建設(shè)等方面，探索高職教育社會(huì)智庫(kù)建設(shè)對(duì)策。

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)

加強(qiáng)各級(jí)政府層面的高職教育社會(huì)智庫(kù)決策咨詢(xún)制度建設(shè)。國(guó)家層面的大政方針已經(jīng)十分明確，當(dāng)下關(guān)鍵是省市級(jí)政府層面需要出臺(tái)高職教育社會(huì)智庫(kù)決策咨詢(xún)制度文件。2016年山東省政府專(zhuān)門(mén)下發(fā)了設(shè)立專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，激勵(lì)各級(jí)各界開(kāi)展職業(yè)教育研究的政策文件[3]，但其他省市還沒(méi)有相應(yīng)的制度文件出臺(tái)。省市級(jí)政府作為高職教育的舉辦者、管理者，要從結(jié)合本地實(shí)際貫徹落實(shí)黨和國(guó)家高職教育法律法規(guī)、政策文件視角出發(fā)，從發(fā)揮高職教育社會(huì)智庫(kù)在高職教育決策咨詢(xún)中的獨(dú)立觀察、獨(dú)立研究、獨(dú)立建言作用著眼，出臺(tái)高職教育社會(huì)智庫(kù)決策咨詢(xún)制度文件，明確規(guī)定高職教育社會(huì)智庫(kù)研究咨詢(xún)?cè)诟呗毥逃龥Q策中不可或缺的角色、程序，明確政府、院校引導(dǎo)支持高職教育社會(huì)智庫(kù)健康發(fā)展，購(gòu)買(mǎi)高職教育社會(huì)智庫(kù)研究成果等主體責(zé)任。

（二）提升現(xiàn)代化水平

首先，研究方式信息化。當(dāng)代智庫(kù)研究將更加注重大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)應(yīng)用，通過(guò)源頭性數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集分析、政策仿真實(shí)驗(yàn)、定量建模等方式，提升研究成果的及時(shí)性和精準(zhǔn)度。其次，研究團(tuán)隊(duì)復(fù)合化。高職教育社會(huì)智庫(kù)研究作為多學(xué)科、跨學(xué)科綜合性跨界研究，往往需要由行業(yè)企業(yè)專(zhuān)家、職教專(zhuān)家、政府專(zhuān)家等共同組成跨部門(mén)、跨專(zhuān)業(yè)的復(fù)合型研究團(tuán)隊(duì)，以便從政府、社會(huì)、院校等不同視角研究高職教育社會(huì)需求和滿(mǎn)意度。第三，成果傳播品牌化。高職教育社會(huì)智庫(kù)需要建立或委托專(zhuān)業(yè)化的媒體運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，利用網(wǎng)站、微信、微博、網(wǎng)絡(luò)電視等現(xiàn)代化傳播形式，實(shí)時(shí)傳播研究成果和重大活動(dòng)，將品牌運(yùn)作融入智庫(kù)運(yùn)行全過(guò)程。第四，決策參與全程化。隨著高職教育管理部門(mén)對(duì)高職教育社會(huì)智庫(kù)決策咨詢(xún)作用的重視，產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)力度的逐年加大，高職教育社會(huì)智庫(kù)將更深入、更廣泛地融入高職教育決策過(guò)程，參與政策的論證、執(zhí)行、評(píng)估過(guò)程。

（三）促進(jìn)國(guó)際化建設(shè)

王耀輝認(rèn)為，智庫(kù)的國(guó)際化特征包括研究領(lǐng)域、研究視角、人才隊(duì)伍、影響力的國(guó)際化，以及傳播方式的開(kāi)放性[4]。當(dāng)下，高職教育社會(huì)智庫(kù)要通過(guò)高質(zhì)量的研究成果推動(dòng)高職教育適應(yīng)“一帶一路“建設(shè)需求“走出去”發(fā)展，參與制訂高職教育國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際規(guī)則，增強(qiáng)我國(guó)高職教育的國(guó)際影響力和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，為高職院?！白叱鋈ァ卑l(fā)展提供決策信息、行動(dòng)方案、可行性論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。高職教育社會(huì)智庫(kù)還可以通過(guò)研究成果國(guó)際傳播、專(zhuān)家國(guó)際交流、聯(lián)合舉辦國(guó)際會(huì)議等方式開(kāi)展國(guó)際交流合作，其中最為重要方式則是國(guó)際合作研究，如國(guó)內(nèi)外高職教育社會(huì)智庫(kù)互派互聘專(zhuān)家、共建研究團(tuán)隊(duì)、共建共享信息資源平臺(tái)、開(kāi)展高職教育社會(huì)服務(wù)課題合作研究。高職教育社會(huì)智庫(kù)國(guó)際化的最高形式是共建高職教育社會(huì)智庫(kù)國(guó)際聯(lián)盟，在海外設(shè)立高職教育社會(huì)服務(wù)研究分支機(jī)構(gòu)，整合各國(guó)高職教育社會(huì)智庫(kù)研究資源和成果，獨(dú)立或合作開(kāi)展研究工作。

（四）強(qiáng)化資源支撐

首先，搭建研究平臺(tái)。高職教育社會(huì)智庫(kù)需要搭建政學(xué)研或產(chǎn)學(xué)研合作研究平臺(tái)，通過(guò)開(kāi)展對(duì)口服務(wù)、接受委托研究項(xiàng)目等形式，推進(jìn)與智庫(kù)政府職業(yè)教育部門(mén)、高職院校、行業(yè)企業(yè)的深度合作。其次，理順外部機(jī)制。建立決策咨詢(xún)需求與決策研究咨詢(xún)供給溝通銜接機(jī)制，及時(shí)了解教育決策部門(mén)、高職院校、行業(yè)企業(yè)決策咨詢(xún)需求，實(shí)現(xiàn)智庫(kù)研究與政府教育部門(mén)決策有效對(duì)接。第三，拓寬多元資金渠道。除了傳統(tǒng)的公共財(cái)政購(gòu)買(mǎi)服務(wù)渠道，高職教育社會(huì)智庫(kù)可以通過(guò)會(huì)員費(fèi)、出版收入、會(huì)議活動(dòng)費(fèi)、投資收益等方式獲得的市場(chǎng)化收益，基金會(huì)、企業(yè)、個(gè)人通過(guò)委托研究為智庫(kù)提供研究經(jīng)費(fèi)。第四，強(qiáng)化文獻(xiàn)資料支撐。建立高職教育思想庫(kù)、政策文獻(xiàn)庫(kù)、優(yōu)秀案例庫(kù)、發(fā)展問(wèn)題庫(kù)、行業(yè)企業(yè)需求庫(kù)以及高職教育發(fā)展質(zhì)量報(bào)告、高職教育發(fā)展優(yōu)秀案例調(diào)研報(bào)告等在內(nèi)的高職教育社會(huì)智庫(kù)信息資源體系。第五，建設(shè)傳播載體。建立健全智庫(kù)研究成果國(guó)內(nèi)外交流和傳遞渠道，利用報(bào)刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)、微信平臺(tái)等傳播手段，立體式地宣傳高職教育社會(huì)智庫(kù)研究成果，推廣影響力，提高社會(huì)關(guān)注度。

（五）完善質(zhì)量保障

首先，外部質(zhì)量保障體系建設(shè)。政府部門(mén)應(yīng)建立高職教育社會(huì)智庫(kù)準(zhǔn)入制度，完善業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)制；通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)產(chǎn)品、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等辦法提供必要的經(jīng)費(fèi)支持；鼓勵(lì)智庫(kù)扶持培養(yǎng)首席專(zhuān)家、中青年骨干人才，以一流人才推出一流成果。其次，建立內(nèi)部質(zhì)量保障體系。圍繞政府職業(yè)教育部門(mén)重點(diǎn)工作、行業(yè)企業(yè)、高職院校和社會(huì)公眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題確定研究課題，做到研究問(wèn)題落地；摸清高職教育發(fā)展的問(wèn)題癥結(jié)，把對(duì)策辦法落在問(wèn)題診斷改進(jìn)的實(shí)處，做到研究方式落地；以社會(huì)需求為導(dǎo)向，用新理論、新理念、新技術(shù)支撐，努力提供具有思想性、前瞻性、可操作性、實(shí)效性的成果，做到研究成果落地。第三，創(chuàng)新評(píng)價(jià)考核體系。建立并完善決策咨詢(xún)質(zhì)量跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制，以研究成果采納、影響決策為主要尺度制訂評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立以質(zhì)量與應(yīng)用為導(dǎo)向的研究成果評(píng)價(jià)機(jī)制。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]趙秋雁， 黃穎. 加強(qiáng)智庫(kù)研究 建設(shè)新型智庫(kù)[J]. 社會(huì)治理， 2016（1）：40-48.

[2]別敦榮. 學(xué)術(shù)管理、學(xué)術(shù)權(quán)力等概念釋義[J]. 清華大學(xué)教育研究， 2000（2）：44-47.

[3]山東省人民政府. 山東省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)[2014]19號(hào)文件進(jìn)一步完善現(xiàn)代職業(yè)教育政策體系的意見(jiàn)[J]. 山東省人民政府公報(bào)， 2015（24）：6-14.

[4]王輝耀. 中國(guó)智庫(kù)國(guó)際化的實(shí)踐與思考[J]. 中國(guó)行政管理， 2014（5）：20-24.endprint