摘要在政府履行向社會(huì)公眾供給圖書館服務(wù)的過程中，政府責(zé)任因供給方式的不同而不同。在政府購買圖書館服務(wù)中，政府責(zé)任變革的機(jī)理是圖書館服務(wù)供給理念的變革、參與主體的多樣化和供給方式的變革；政府責(zé)任的內(nèi)容是表達(dá)和匯聚社會(huì)公眾的圖書館服務(wù)需求、科學(xué)界定服務(wù)購買的范圍、選擇購買方式和服務(wù)契約的簽訂、服務(wù)契約的監(jiān)管、糾紛處理和權(quán)利救濟(jì)以及制度供給和資源保障。最后，提出實(shí)現(xiàn)政府責(zé)任的政策性建議和進(jìn)一步研究的方向。

關(guān)鍵詞政府購買 圖書館服務(wù) 政府責(zé)任

分類號(hào)G251

DOI10.16810/j.cnki.1672-514X.2017.09.001

An Analysis of the Government Responsibility in Government Purchasing Library Services

Liu Tao

AbstractThe government responsibility varies according to ways of supplying in the process of supplying the library service to the public.This paper points out that the mechanism of government responsibility change is the reform of library service supply concept， diversification of participant and transformation of supply mode. The government responsibilities are to express and converge library service demand of the public， define the scope of service purchase， choose purchase method and service contract， supervise service contract， deal with disputes and rights relief， system supply and resource guarantee. Finally， the paper puts forward the policy suggestions and the direction of the further research to realize the government responsibility.

KeywordsGovernment purchase. Library service. Government responsibility.

0引 言

向社會(huì)公眾供給包括圖書館服務(wù)在內(nèi)的公共服務(wù)是一項(xiàng)基本的政府責(zé)任。政府責(zé)任是指政府能夠積極地對(duì)社會(huì)民眾的需求作出回應(yīng)，并采取積極的措施，公正、有效率地實(shí)現(xiàn)公眾的需求和利益[1]。滿足社會(huì)公眾通過圖書館服務(wù)獲取知識(shí)或信息的需求，隱含著國家（及其政府）與社會(huì)的契約關(guān)系，如蔣永福[2]在其文中指出，提供公共圖書館這樣一種公共產(chǎn)品體現(xiàn)了政府自身存在的正義性與合法性。不僅如此，向社會(huì)公眾供給圖書館服務(wù)的政府責(zé)任還隨著供給方式的改變而不同，體現(xiàn)在政府供給公共產(chǎn)品的內(nèi)容、方式和過程之中。

政府購買圖書館服務(wù)根植于全球范圍內(nèi)的新公共管理運(yùn)動(dòng)和我國服務(wù)型法治型政府建設(shè)的進(jìn)程。一方面，新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)責(zé)任制、產(chǎn)出導(dǎo)向和績效評(píng)估，推行以準(zhǔn)獨(dú)立的行政單位為主的分權(quán)結(jié)構(gòu)，采取私人部門的管理理論、技術(shù)和工具，引入市場(chǎng)機(jī)制，推廣以競(jìng)爭(zhēng)為特征的公共部門管理新途徑[3]。另一方面，我國全面深化改革重塑了政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，提出“推廣政府購買服務(wù)”“鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)”等公共服務(wù)供給理念。特別是2015年5月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作意見的通知》，明確了政府可以向社會(huì)購買公共圖書館運(yùn)營和管理服務(wù)機(jī)制。由此，政府購買圖書館服務(wù)打破了政府依靠設(shè)立公共圖書館包辦圖書館服務(wù)的傳統(tǒng)供給模式，而更加注重通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提高圖書館服務(wù)供給效率。

政府購買公共服務(wù)觸及的政府責(zé)任議題引發(fā)了激烈爭(zhēng)論，如公共服務(wù)市場(chǎng)化改革是否使得政府推卸責(zé)任，市場(chǎng)化主體是否受到公共責(zé)任的約束以及如何約束等。這些爭(zhēng)論在政府購買圖書館服務(wù)過程中也一樣存在且不可忽視?；诖?，本文在評(píng)述相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)政府購買圖書館服務(wù)中政府責(zé)任的變革和內(nèi)容進(jìn)行分析，并提出落實(shí)政府責(zé)任的對(duì)策性建議和進(jìn)一步研究的方向。

1文獻(xiàn)評(píng)述

1.1

圖書館服務(wù)供給中的政府責(zé)任

政府向社會(huì)公眾供給作為公共產(chǎn)品的圖書館服務(wù)，是在現(xiàn)代政治理論和實(shí)踐中形成的責(zé)任機(jī)制。提供公共服務(wù)被認(rèn)為是公民和政府之間委托代理型的“交換式”契約關(guān)系，就如霍爾姆斯等提出，政府保護(hù)公民權(quán)利和提供服務(wù)是需要成本的，稅收是給政府的報(bào)酬[4]。也就是說，向社會(huì)公眾供給包括圖書館服務(wù)在內(nèi)的公共服務(wù)是公民與政府之間的資源交換，是政府必須承擔(dān)的責(zé)任。蔣永福認(rèn)為，現(xiàn)代意義上的公共圖書館主要由國家負(fù)責(zé)提供公共服務(wù)設(shè)施，這一制度安排意味著公共圖書館已普遍被視為國家有責(zé)任提供的一種公共服務(wù)[5]。圍繞供給圖書館服務(wù)的政府責(zé)任，研究者進(jìn)行了大量研究，這些研究主要集中在公共圖書館發(fā)展的議題上。蔣永福提出，政府在推動(dòng)公共圖書館發(fā)展，供給圖書館服務(wù)過程中具有提供法律保障、經(jīng)費(fèi)保障、效率保障、積極回應(yīng)民意和規(guī)制治理主體的責(zé)任[6-7]。席濤[8-9]從學(xué)理依據(jù)、主要內(nèi)容、價(jià)值目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)途徑討論了推動(dòng)公共圖書館發(fā)展的政府責(zé)任，這一研究構(gòu)建了一個(gè)由政府責(zé)任提供公共圖書館服務(wù)的經(jīng)典框架，并被作者運(yùn)用到廣州公共圖書館事業(yè)發(fā)展的研究中。endprint

上述研究為理解政府購買圖書館服務(wù)中的責(zé)任提供了豐富的理論資源和啟示，但這些研究主要反映的是圖書館服務(wù)供給的傳統(tǒng)模式，而其中的政府責(zé)任有待進(jìn)一步探索。

1.2政府購買圖書館服務(wù)與政府責(zé)任

政府購買圖書館服務(wù)是政府與圖書館服務(wù)組織簽訂向公眾提供特定圖書館服務(wù)產(chǎn)品的契約，是“政府出資、契約管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的新型圖書館服務(wù)供給模式[10]。在政府購買圖書館服務(wù)中，購買者是政府，生產(chǎn)者是企業(yè)或非營利型社會(huì)組織（包括公益性民間圖書館和其他社會(huì)組織），消費(fèi)者是社會(huì)公眾，實(shí)現(xiàn)的途徑是基于市場(chǎng)化規(guī)則的契約。作為一種新型的圖書館服務(wù)供給模式，政府購買有著全新的理論基礎(chǔ)、價(jià)值取向和實(shí)現(xiàn)工具，它使政府供給圖書館服務(wù)的責(zé)任置于新的理論和政策背景之下。正如奧斯本等[11]指出，政府也許不再直接提供服務(wù)，但是仍然對(duì)保證滿足居民需要負(fù)有責(zé)任；李國新[12]對(duì)政府購買圖書館服務(wù)中的政府責(zé)任進(jìn)行了初步的探討，認(rèn)為市場(chǎng)化機(jī)制是公共圖書館服務(wù)體系等公共文化服務(wù)提供方式的轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)移的是具體任務(wù)而不是主體責(zé)任。這從根本上指出了政府在購買圖書館服務(wù)過程中的責(zé)任，但對(duì)政府責(zé)任的變革、內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)方式的研究有待進(jìn)一步拓展。

2 政府購買圖書館服務(wù)中的政府責(zé)任分析

2.1政府購買圖書館服務(wù)中政府責(zé)任變革的機(jī)理

2.1.1供給理念的變革

在傳統(tǒng)公共行政的責(zé)任模式下，政府供給圖書館服務(wù)的責(zé)任主要是通過在特定區(qū)域內(nèi)設(shè)立公共圖書館來實(shí)現(xiàn)的。這種消極的責(zé)任機(jī)制，是一種對(duì)錯(cuò)誤負(fù)責(zé)而非對(duì)成就負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制[13]。這種供給模式所導(dǎo)致的不良后果是顯而易見的，如周茜[14]在一篇綜述中總結(jié)道：它使圖書館服務(wù)供給無法優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，覆蓋全域；所有者主體虛置、建設(shè)能力缺失、管理主體缺位；重管理輕服務(wù)、重過程輕結(jié)果、重普遍輕差異，未形成問責(zé)機(jī)制。由此造成了公共資源浪費(fèi)，圖書館服務(wù)供給效率的低下，公共圖書館活力不足。

根植于新公共管理理念的政府購買圖書館服務(wù)，強(qiáng)調(diào)通過市場(chǎng)機(jī)制供給公共產(chǎn)品，追求“3E”即經(jīng)濟(jì)、效率和效能，主張“將掌舵與劃槳”分開，注重對(duì)績效的評(píng)估等[15]。這一理念有助于打破傳統(tǒng)科層制的僵化、低效和層級(jí)制的圖書館服務(wù)供給模式，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，提升圖書館服務(wù)供給的效率。同時(shí)，與傳統(tǒng)的科層制包辦公共服務(wù)的理念不同，政府購買圖書館服務(wù)是基于治理理念的。在治理理念框架下，斯托克 （Gerry Stoker） 提出，政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織都可以成為治理的主體，市場(chǎng)主體和志愿機(jī)構(gòu)應(yīng)該而且能夠參與提供公共服務(wù)及戰(zhàn)略性決策[16]。治理理念打破了政府壟斷供給圖書館服務(wù)的理念，圖書館服務(wù)的供給可以通過公共部門、市場(chǎng)主體和志愿機(jī)構(gòu)協(xié)同合作的多元供給機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。在這一機(jī)制中，政府責(zé)任體現(xiàn)為政府既是圖書館服務(wù)的提供者和合作者，又是圖書館服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)和制度框架的改善者。

2.1.2參與主體的多樣化

圖書館服務(wù)供給多樣化主體的興起是政府購買公圖書館服務(wù)的重要前提。薩拉蒙認(rèn)為，非營利組織的興起具有在政府與市場(chǎng)之外“支持公共目標(biāo)的能力”，是民營化與公私伙伴關(guān)系的支撐力量[17]。在我國，圖書館服務(wù)的供給主體在改革進(jìn)程中興起，呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)。如馬艷霞[18]認(rèn)為，社會(huì)力量通過多種模式提供圖書館服務(wù)，將會(huì)促進(jìn)“政府-市場(chǎng)”二元結(jié)構(gòu)向“政府-社會(huì)-市場(chǎng)”三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。張若冰等[19]研究了社會(huì)力量通過承接公共圖書館運(yùn)營與管理、興辦圖書館、捐贈(zèng)、志愿參與等形式參與公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的狀況，提出社會(huì)力量是圖書館服務(wù)供給的重要主體。苗美娟[20]的研究中，介紹了政府購買非營利性民間圖書館服務(wù)的兩個(gè)案例；陸和建等[21]考察了蕪湖市鏡湖區(qū)政府向企業(yè)購買圖書館服務(wù)的案例。

上述變革表明，在政府購買圖書館服務(wù)背景下，政府是圖書館服務(wù)的提供者而非直接的生產(chǎn)者。面對(duì)社會(huì)公眾多元化的需求和圖書館服務(wù)多樣化的供給主體，政府的責(zé)任是識(shí)別社會(huì)公眾的圖書館服務(wù)需求，進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略構(gòu)思，尋求有效治理工具，協(xié)調(diào)整合各種服務(wù)主體協(xié)同提供服務(wù)。在這一框架下，政府責(zé)任體現(xiàn)為政府既是服務(wù)供給機(jī)制的整合者，又是社會(huì)凝聚力的提升者。

2.1.3供給方式的變革

在傳統(tǒng)公共行政的責(zé)任模式下，政府對(duì)包括圖書館服務(wù)在內(nèi)的公共服務(wù)負(fù)總責(zé)，并著眼于設(shè)立包括公共圖書館在內(nèi)的附屬機(jī)構(gòu)包辦服務(wù)的生產(chǎn)和遞送。從委托代理關(guān)系看，這種圖書館服務(wù)供給采取科層制的內(nèi)部化方式，致使作為委托人的政府和代理人的公共圖書館都缺乏相應(yīng)的激勵(lì)，進(jìn)而導(dǎo)致服務(wù)的高成本和低效率。而政府購買圖書館服務(wù)即要求政府在作為服務(wù)提供者的前提下，把圖書館服務(wù)的生產(chǎn)和遞送過程市場(chǎng)化，通過多元生產(chǎn)者的競(jìng)爭(zhēng)，降低成本，提高效率和質(zhì)量。從委托代理關(guān)系來看，加上圖書館服務(wù)的提供商或社會(huì)組織后，委托代理關(guān)系的數(shù)量翻了一倍，其復(fù)雜性也將呈指數(shù)級(jí)遞增；政府對(duì)承包商的不斷依賴已經(jīng)產(chǎn)生了交錯(cuò)編制的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)，這種網(wǎng)絡(luò)不僅不能管理自己，還給公共管理人員強(qiáng)加了新的更大的挑戰(zhàn)[22]。馬曉軍[23]的研究指出，在政府購買圖書館服務(wù)過程中，政府存在著“需求方缺陷”和選擇“供給方缺陷”的風(fēng)險(xiǎn)。

上述研究表明，在政府購買的環(huán)境下，政府和圖書館服務(wù)生產(chǎn)者的行動(dòng)邏輯并不是完全一致的，政府追求公共責(zé)任的履行、服務(wù)契約的落實(shí)和社會(huì)滿意；而圖書館服務(wù)生產(chǎn)者則更多地從成本效益的原則去履約；如果再加上有限理性、信息不對(duì)稱、不完全合同和政府官員的私利等因素，則“購買失靈”的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)進(jìn)一步加大。面對(duì)購買圖書館服務(wù)產(chǎn)生的復(fù)雜委托代理關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，政府的責(zé)任是通過完善的治理制度和有效的治理工具，調(diào)節(jié)和平衡供需雙方的價(jià)值沖突。

2.2政府購買圖書館服務(wù)中的政府責(zé)任的內(nèi)容

2.2.1表達(dá)和匯聚社會(huì)公眾的圖書館服務(wù)需求

登哈特夫婦指出，公共服務(wù)、民主治理和公民參與應(yīng)置于公共行政的中心地位[24]。因此，政府購買圖書館服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)在于滿足社會(huì)公眾的圖書館服務(wù)需求，這需要通過政府、服務(wù)生產(chǎn)者和社會(huì)公眾的互動(dòng)來達(dá)成。政府的責(zé)任表現(xiàn)為：第一，設(shè)計(jì)服務(wù)需求獲取機(jī)制。在機(jī)制設(shè)計(jì)上確保政府和社會(huì)公眾的平等關(guān)系，通過大眾媒體、社會(huì)組織和公共輿論等渠道使圖書館服務(wù)需求得以確認(rèn)。第二，協(xié)調(diào)社會(huì)公眾與圖書館服務(wù)生產(chǎn)者進(jìn)行溝通。為社會(huì)公眾與生產(chǎn)者雙向溝通選擇時(shí)機(jī)、創(chuàng)造條件、制造氛圍，召集雙方力量，為持續(xù)的溝通創(chuàng)造條件；政府要公平公正地對(duì)待二者的訴求，使生產(chǎn)者的能力與社會(huì)公眾的需求相匹配；第三，政府要公平對(duì)待所有的生產(chǎn)者，包括潛在的生產(chǎn)者，確保他們與社會(huì)公眾的對(duì)話機(jī)會(huì)；第四，建立政府、社會(huì)公眾和生產(chǎn)者互動(dòng)的長效機(jī)制，確保社會(huì)公眾新的需求和偏好能夠持續(xù)的輸入。endprint

2.2.2科學(xué)界定圖書館服務(wù)購買的范圍

政府要對(duì)服務(wù)需求的滿足進(jìn)行決策，這要求政府科學(xué)界定購買的范圍。王東偉[25]通過公共服務(wù)市場(chǎng)的成熟程度、公共服務(wù)供給技術(shù)的通用性和政府購買計(jì)劃的確定性程度三個(gè)維度來判斷政府購買的范圍；馬曉軍[26]認(rèn)為交易成本最小化是選擇圖書館服務(wù)供給模式的決定因素，將圖書館服務(wù)的供給模型分為8種交易類型，分析了其中適合市場(chǎng)化的類型。實(shí)際上，并不存在政府購買范圍的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系，特別是在我國政府購買圖書館服務(wù)剛剛起步的情況下，更是如此。本文認(rèn)為，政府的責(zé)任在于確保購買活動(dòng)的合法性、效率和可行性。合法性是指，政府購買圖書館服務(wù)的行為是以公益性為前提的，匯聚了社會(huì)公眾的真實(shí)需求，且符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定；效率是指政府購買活動(dòng)推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變，降低了圖書館服務(wù)供給的交易成本，提升了供給效率，有效滿足了社會(huì)公眾需求；可行性是指購買活動(dòng)是建立在對(duì)圖書館服務(wù)特性、市場(chǎng)成熟度、政策穩(wěn)定性和契約風(fēng)險(xiǎn)等因素充分把握基礎(chǔ)上的科學(xué)決策。

2.2.3選擇購買方式和服務(wù)契約的簽訂

政府購買公共服務(wù)的方式有很多種，薩拉蒙指出，當(dāng)代公共治理革命的核心問題是處理公共問題的方式、手段和政府工具的大量增加，出現(xiàn)了社會(huì)規(guī)制、經(jīng)濟(jì)規(guī)制、合同承包、福利券等政府購買方式[27]；劉曉婷等[28]提出，政府購買圖書館服務(wù)過程中要在招標(biāo)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和周期，價(jià)格，資金補(bǔ)貼等方面，靈活合理地運(yùn)用多種方式。政府的責(zé)任在于，要認(rèn)識(shí)到并不存在最優(yōu)的普遍適用的購買方式，購買方式的選擇必須是理性和多元的，同時(shí)考慮到多元利益相關(guān)者。政府要面向市場(chǎng)通過選擇合適的購買方式尋求合作伙伴，完善招標(biāo)文件發(fā)布、組織投標(biāo)、評(píng)估并確定生產(chǎn)者以及合同簽訂等程序。

2.2.4圖書館服務(wù)契約的監(jiān)管

政府購買圖書館服務(wù)契約的執(zhí)行質(zhì)量是購買目標(biāo)能否全面實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，羅馬俱樂部關(guān)于民營化的一份報(bào)告的建議著重強(qiáng)調(diào)，對(duì)于民營化要進(jìn)行“有效的治理、強(qiáng)有力的管制和監(jiān)管制度”[29]。政府責(zé)任體現(xiàn)在建立購買圖書館服務(wù)契約的風(fēng)險(xiǎn)、履行、監(jiān)督和評(píng)估管理體系，確保服務(wù)契約的執(zhí)行。首先，建立履行契約的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。要建立一套圖書館服務(wù)契約執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、估測(cè)、評(píng)價(jià)、控制和評(píng)價(jià)機(jī)制，防止“競(jìng)爭(zhēng)失效”“惡性競(jìng)爭(zhēng)”“虛假競(jìng)爭(zhēng)”“高度壟斷”和“轉(zhuǎn)嫁責(zé)任”等風(fēng)險(xiǎn)。第二，建立契約履行的管理機(jī)制。建立動(dòng)態(tài)管理辦法，對(duì)契約執(zhí)行的過程中出現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行研究和反饋，對(duì)失職行為追究責(zé)任，對(duì)評(píng)估不合格的服務(wù)項(xiàng)目要求服務(wù)生產(chǎn)者做出說明和整改，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。第三，建立契約履行的監(jiān)管機(jī)制。政府以公益性為前提，以法律為準(zhǔn)繩、以契約內(nèi)容為基準(zhǔn)，對(duì)契約的履行進(jìn)行監(jiān)管；監(jiān)管的方式包括生產(chǎn)商報(bào)告、政府檢查、輿論監(jiān)督、社會(huì)公眾投訴和滿意度調(diào)查等。第四，建立契約履行的評(píng)估機(jī)制。建立主管部門評(píng)估、服務(wù)對(duì)象評(píng)估、第三方評(píng)估（如專家評(píng)估、評(píng)審團(tuán)評(píng)估、社會(huì)公眾評(píng)估等） 等多元評(píng)估機(jī)制。

2.2.5糾紛處理和權(quán)利救濟(jì)

經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈特 （Oliver Hart） 認(rèn)為，任何契約都是不完全的，都有導(dǎo)致沖突的可能性[30]。源于圖書館服務(wù)自身的復(fù)雜性和契約的不完全性，政府購買圖書館服務(wù)的契約也可能導(dǎo)致矛盾和糾紛，如法律制度方面的障礙，操作方面的阻力，其他社會(huì)群體的反對(duì)，契約主體不履行或不恰當(dāng)?shù)芈男辛x務(wù)等。因此，糾紛處理和權(quán)利救濟(jì)是政府的一個(gè)重要責(zé)任。首先，建立糾紛預(yù)防機(jī)制。要針對(duì)排除競(jìng)爭(zhēng)、歧視、串通、圍標(biāo)、違約等違法行為強(qiáng)化監(jiān)督檢查、落實(shí)主體責(zé)任、加大懲罰力度[31]；同時(shí)，還要制定規(guī)范的招標(biāo)文件、確保參與各方充分溝通、全過程公開透明和使用現(xiàn)代技術(shù)防范風(fēng)險(xiǎn)。第二，建立糾紛救濟(jì)機(jī)制。在政府購買圖書館服務(wù)過程中，任何一方受到的不公正對(duì)待或違法侵害都應(yīng)得到救濟(jì)，我國政府采購所確立的糾紛解決機(jī)制主要有民事爭(zhēng)端解決機(jī)制和刑事訴訟解決機(jī)制；權(quán)利救濟(jì)機(jī)制主要有質(zhì)疑投訴救濟(jì)制度、行政復(fù)議救濟(jì)制度和司法審查救濟(jì)制度，政府為此承擔(dān)的責(zé)任主要有行政法律責(zé)任、民事法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任。在今后的實(shí)踐中，要不斷完善這些機(jī)制。

2.2.6制度供給和資源保障

政府購買圖書館服務(wù)不僅會(huì)遭遇自身缺陷存在的困難，還會(huì)遭遇與特殊政治體制、經(jīng)濟(jì)體制和文化背景相聯(lián)系的具體困難，因此，首先要完善法律體系。要對(duì)政府購買圖書館服務(wù)的購買原則、標(biāo)準(zhǔn)與范例、各主體的責(zé)任和義務(wù)、購買的方式和程序、資金預(yù)算和審核、績效評(píng)估和監(jiān)管等進(jìn)行立法[32]。第二，要合理定位政府職能。認(rèn)清政府在圖書館服務(wù)購買過程中的角色，合理劃分中央政府和地方政府特別是不同層級(jí)地方政府供給圖書館服務(wù)的財(cái)權(quán)和事權(quán)，完善圖書館服務(wù)購買的協(xié)同機(jī)制。第三，將購買費(fèi)用納入公共預(yù)算。當(dāng)前，購買圖書館服務(wù)的經(jīng)費(fèi)在大多數(shù)地方并未納入政府常規(guī)預(yù)算，財(cái)政資金投入量和購買范圍受到限制。為此，要將購買圖書館服務(wù)的費(fèi)用納入公共預(yù)算，保證公共資源合法使用。第四，積極培育圖書館服務(wù)市場(chǎng)。加快事業(yè)單位改革，完善社會(huì)組織法人治理結(jié)構(gòu)，把政府購買圖書館服務(wù)與服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展結(jié)合起來。

3結(jié)語

在政府向社會(huì)公眾供給圖書館服務(wù)的過程中，政府責(zé)任因供給方式的不同而不同。在我國，政府購買圖書館服務(wù)剛剛起步，政府在新供給模式中的責(zé)任成為亟待研究的問題。本文在評(píng)述相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，提出政府購買圖書館服務(wù)中政府責(zé)任變革的機(jī)理是圖書館服務(wù)供給理念的變革、參與主體的多樣化和供給方式的變革。政府購買圖書館服務(wù)中的政府責(zé)任的內(nèi)容主要在于：表達(dá)和匯聚社會(huì)公眾的圖書館服務(wù)需求、科學(xué)界定服務(wù)購買的范圍、選擇購買方式和服務(wù)契約的簽訂、服務(wù)契約的監(jiān)管、糾紛處理和權(quán)利救濟(jì)以及制度供給和資源保障。

在我國，政府購買圖書館服務(wù)的政府責(zé)任，需要做到：首先要完善推動(dòng)政府購買圖書館服務(wù)的制度化、法治化和程序化。要通過立法明確政府在公共文化服務(wù)體系建設(shè)和供給圖書館服務(wù)的責(zé)任，將購買圖書館服務(wù)的內(nèi)容納入政府預(yù)算；要區(qū)分圖書館服務(wù)組織的營利性組織和非營利性組織，區(qū)分公益性非營利性組織和其他非營利組織；要完善政府采購立法，或?yàn)橘徺I圖書館服務(wù)專門立法，推動(dòng)購買圖書館服務(wù)與公共圖書館發(fā)展的政策相銜接；要持續(xù)公共圖書館發(fā)展，發(fā)揮公共圖書館保障社會(huì)公眾基本需求的作用。其次，要加強(qiáng)政府市場(chǎng)化供給圖書館服務(wù)的能力建設(shè)。要及時(shí)準(zhǔn)確地表達(dá)和匯聚社會(huì)公眾的圖書館服務(wù)需求，科學(xué)地做出滿足需求的決策；要靈活地選擇購買方式，周密地制定發(fā)包程序，科學(xué)地設(shè)計(jì)服務(wù)契約，嚴(yán)格地監(jiān)管契約的執(zhí)行，妥善地處理糾紛和進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)；要通過稅收、信貸和政府采購等扶持政策培育圖書館服務(wù)社會(huì)組織，推動(dòng)形成具有活力和管理規(guī)范的圖書館服務(wù)市場(chǎng)?？傊?，在政府購買圖書館服務(wù)過程中政府的責(zé)任就是做圖書館服務(wù)供給的提供者和合作者，服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)和制度框架的改善者，供給機(jī)制的整合者，社會(huì)凝聚力的提升者，價(jià)值沖突的協(xié)調(diào)者。endprint

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（收稿日期：2016-11-27 編校： 陳安琪）endprint