趙燕

摘 要：隨著社會的不斷發(fā)展，思想政治工作在促進(jìn)和諧黨政機關(guān)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。黨政機關(guān)是為人民提供服務(wù)的主體，黨政機關(guān)工作人員的思想素質(zhì)水平與國家的管理有著緊密的聯(lián)系。

關(guān)鍵詞：思想政治；行政審批制度；改革；應(yīng)用

在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時期，行政審批廣泛應(yīng)用于行政管理的各個領(lǐng)域，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。但是，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，行政審批制度逐漸暴露出種種弊端，如限制資源配置、壓縮市場空間、影響政府職能等。為此，黨的十八年來，新一屆政府大力推進(jìn)行政審批制度改革，雖然取得了豐碩成果，但也存在一些問題。

1我國行政審批改革的倫理內(nèi)涵及作用

1.1行政審批改革需要恢復(fù)價值理性

價值理性與工具理性。馬克斯·韋伯將人類的理性分為工具理性和價值理性。工具理性在行政審批制度改革中排斥了人的道德價值因素，注重制度性的觀點，忽視了倫理的要求。工具理性最具代表性的是行政審批改革中的官僚制。我國的行政審批制度改革，政府的管理水平和效率是改革的一個重要指標(biāo)，該標(biāo)準(zhǔn)可能會忽視行政審批本身應(yīng)該有秩序和正義的基本價值，導(dǎo)致行政審批從倫理審批改革。因此，行政審批制度改革需要恢復(fù)價值理性，超越工具理性，實現(xiàn)行政審批制度改革。

1.2行政審批改革的反倫理本性

行政審批改革的反倫理性質(zhì)最集中體現(xiàn)在官僚作風(fēng)上。官僚制是指按照職能和地位、行政組織體制和以管理為主體的管理方式進(jìn)行的權(quán)力劃分和分層。按照馬克斯·韋伯的觀點，官僚制具有嚴(yán)格的等級制度、明確的程序和規(guī)則。但是，這種模式違背了政府的倫理精神，忽視了人的自由、權(quán)利和道德品質(zhì)，導(dǎo)致了使命感和責(zé)任感的喪失。因此，行政審批改革的反倫理性要求考慮道德價值和倫理因素，需要反思和加強行政審批改革的倫理建設(shè)。

1.3行政審批改革中自由裁量權(quán)的道德異化

關(guān)于自由裁量權(quán)在公共行政中的應(yīng)用，國內(nèi)外都有一定程度的研究。英國行政法的牛津大學(xué)教授克雷格說：“所有對公共行政機關(guān)授予權(quán)利的規(guī)定，都可以分為兩個部分：如果X存在，則公共行政機關(guān)可以或者應(yīng)當(dāng)做Y，在這兩個部分都可能存在公共行政裁量權(quán)?！蔽覈踽籂N在《行政法概要》中指出：“凡法律沒有詳細(xì)規(guī)定，公共行政機關(guān)在處理具體事件時，可以依照自己的判斷采取適當(dāng)?shù)姆椒ǖ?，是自由裁量?quán)的公共行政措施?！彪m然與國外的自由裁量權(quán)在國內(nèi)的正確定義是不同的，但是我們可以發(fā)現(xiàn)，行政審批一種管理行政權(quán)力，審批過程中的自由裁量權(quán)，會導(dǎo)致權(quán)力或濫用權(quán)力的濫用，加劇了改革的困難，所以我們需要限制道德改革行政審批中的自由裁量權(quán)。

2思想政治工作在行政審批制度改革中的應(yīng)用

2.1加強黨的理論方針、政策學(xué)習(xí)教育是根本

黨的思想政治工作就是通過我們的思想宣傳教育工作把黨的主張和意圖傳達(dá)到社會各界群眾中去，并把廣大人民群眾的思想和行動統(tǒng)一到黨的偉大實踐中去，所以，加強黨的基本理論、基本路線、基本方針、基本經(jīng)驗宣傳教育，用科學(xué)理論武裝人是開展黨的思想政治工作最根本的任務(wù)。要通過學(xué)習(xí)教育，強化行政審批工作人員的宗旨觀念和執(zhí)政思想，提高依法執(zhí)政、民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政的本領(lǐng)，增強“全心全意為人民服務(wù)”重要思想的自覺性和堅定性。

2.2思想政治工作要為打造牢固的政治思想基礎(chǔ)服務(wù)

共同的政治思想基礎(chǔ)是鼓勵行政審批人員的精神支柱，也是維護(hù)社會和諧的精神紐帶?？焖侔l(fā)展、和諧穩(wěn)定的社會需要共同的政治和思想基礎(chǔ)。在新的問題和行政審批制度改革和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢，結(jié)合思想實際，用馬克思理論的發(fā)展，在改革和創(chuàng)造，回答干部群眾關(guān)心的實踐人民群眾的新經(jīng)驗，堅決破除馬克思的教條式的理解和堅決抵制否認(rèn)馬克思的錯誤觀點；要始終堅持以不同目標(biāo)的不同宣傳方式的原理，改變對象的理論宣傳的現(xiàn)狀并不清楚，類型單一、效率低下落后。

2.3思想政治工作要為夯實思想道德基礎(chǔ)服務(wù)

道德是和諧社會的基石。一個社會是否和諧，一個國家的長治久安，很大程度上取決于其公民的思想道德素質(zhì)。沒有良好的公民道德和行為規(guī)范，就不可能實現(xiàn)和諧社會。提倡尊重人，理解人，關(guān)心人，形成熱愛集體、熱心公益、扶貧、團結(jié)、平等的社會氛圍，共同進(jìn)步；謳歌精神文化之美，創(chuàng)造和諧社會良好的文化氛圍。

2.4牢固樹立“群眾滿意”的服務(wù)觀念是核心

行政審批服務(wù)工作，是政府形象的縮影。工作人員的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率是反映干部宗旨意識的一面鏡子。群眾能最直接、最直觀、最真切感受到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀的執(zhí)政理念，“群眾滿意”程度是檢驗行政審批服務(wù)業(yè)績和衡量整體工作最有分量的標(biāo)尺。為此，行政審批服務(wù)工作務(wù)必牢固樹立“五種意識”、保持“五種心態(tài)”，即服務(wù)大局的全局意識，統(tǒng)籌兼顧的“中心”意識，服務(wù)是第一責(zé)任的服務(wù)意識，群眾滿意的責(zé)任意識，與時俱進(jìn)的創(chuàng)新意識；以及提高素質(zhì)增強信心，嚴(yán)格程序注重細(xì)心，熱情周到培養(yǎng)耐心，不怕麻煩堅持恒心，敢受委屈確保平常心。

2.5開展文明創(chuàng)建活動是支撐

近年來，中國共產(chǎn)黨組織開展創(chuàng)建活動示范崗、巾幗文明示范崗、優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口、志愿服務(wù)。通過文明創(chuàng)建、志愿服務(wù)等活動， 進(jìn)一步提升行政審批工作人員的整體形象。

2.6改善道德環(huán)境，構(gòu)建行政審批改革的倫理生態(tài)

中國現(xiàn)在是一個重要的全面深化改革時期，在整個改革過程中，以行政審批制度改革為切入點和重要抓手，對政府職能改革及社會道德和生態(tài)的改善已成為深化行政審批制度改革的首要任務(wù)。從因果關(guān)系的角度看，計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變帶來了道德生態(tài)的惡化。因此，提高社會公德，提高全民道德素質(zhì)，有利于提高社會道德和生態(tài)，為行政審批制度改革提供依據(jù)。從內(nèi)容上看，行政權(quán)力是一種道德環(huán)境中的決定性因素，“官本位”導(dǎo)致權(quán)力濫用的思想，破壞社會發(fā)展的公平和正義，使行政權(quán)力的正確把握，是深化行政審批制度改革的重要條件。從功能上看，行政審批制度改革的重點是行政審批中的法定審批權(quán)和審批事項的行為問題，是行政審批制度改革中倫理秩序建設(shè)的決定。因此，倫理秩序的建構(gòu)是優(yōu)化道德生態(tài)的重要條件之一。

3結(jié)論

行政審批制度的改革，對于實施宏觀調(diào)控、加強經(jīng)濟規(guī)制、消除市場失靈、建立服務(wù)型政府發(fā)揮著重要作用。行政審批服務(wù)工作必須加強改進(jìn)思想政治工作、加強思想政治教育理論的學(xué)習(xí)，提高自覺服務(wù)的意識；黨的思想政治工作在任何時候都是黨務(wù)工作的重點，而行政審批制度的改革創(chuàng)新是新時期建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府的必然要求，加強黨的思想政治工作對推進(jìn)行政審批事業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義。

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