張紫君

【摘要】教育決定著一個(gè)民族的未來(lái)和前途，同時(shí)教育也是培育和成就人才的基礎(chǔ)。只有大力發(fā)展教育，我國(guó)國(guó)民的思想道德品質(zhì)和科學(xué)文化素養(yǎng)才能逐漸提高。但在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，教育事業(yè)也隨著社會(huì)的發(fā)展出現(xiàn)了很多問(wèn)題，尤其是教育資源的分配問(wèn)題。社會(huì)發(fā)展的傾斜使得教育資源分配問(wèn)題日趨嚴(yán)重，甚至影響了教育的全面性進(jìn)程。這就要求我們必須正視這個(gè)問(wèn)題，建立健全相應(yīng)的法規(guī)制度和政策，調(diào)整社會(huì)發(fā)展方向，爭(zhēng)取早日完成教育資源的合理配置和公平化。

【中圖分類(lèi)號(hào)】G40-054 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號(hào)】2095-3089（2017）02-0082-02

一、教育資源及教育資源分配的含義

教育資源所包含的范圍較為廣泛，既有物質(zhì)的內(nèi)涵，又有精神的內(nèi)涵，有著多樣的類(lèi)型，而不只是簡(jiǎn)單的教育經(jīng)費(fèi)投入。教育資源是一種稀缺資源，很明顯教育資源已經(jīng)跟不上目前我國(guó)教育的發(fā)展步伐。因此，如何對(duì)有限的各類(lèi)教育資源進(jìn)行區(qū)別性的分配，做好教育資源的合理分配，使有限的資源能得到最大程度的應(yīng)用，這對(duì)于現(xiàn)如今我國(guó)教育的更好發(fā)展顯得尤為重要。教育資源配比不同，導(dǎo)致得到的結(jié)果也不同，因此教育資源使用效率跟教育資源配置情況緊密相關(guān)，要想提高資源利用率，做好資源的合理分配是比較顯著的一個(gè)方法。

二、教育資源分配現(xiàn)狀

首先，地區(qū)差異會(huì)導(dǎo)致教育機(jī)會(huì)不均。一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致教育投入的不均衡。

其次，貧富差距導(dǎo)致受教育機(jī)會(huì)不均等。那些低收入階層因?yàn)樨?fù)擔(dān)不起教育花費(fèi)，所以上不起學(xué)，因?yàn)樯喜黄饘W(xué)，學(xué)不到知識(shí)，沒(méi)有生活技能，生活水平也無(wú)法提高。這樣惡性循環(huán)下去，貧困地區(qū)依舊貧困，甚至隨著社會(huì)的發(fā)展越來(lái)越落后。

最后，我國(guó)教育資源分配存在結(jié)構(gòu)性矛盾。教育經(jīng)費(fèi)向城市傾斜，鄉(xiāng)村教育投入不足，教育資源分配不均等，教育經(jīng)費(fèi)投入不平衡，城鄉(xiāng)學(xué)生教育機(jī)會(huì)不平等。

三、教育資源分配不公的原因分析

（一）區(qū)域和城鄉(xiāng)差異造成教育不公

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距

經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是教育不公平問(wèn)題的根本原因，我國(guó)東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，各類(lèi)人才極其缺乏，因此對(duì)教育的發(fā)展更加迫切，國(guó)家會(huì)優(yōu)先扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，加大教育經(jīng)費(fèi)的投入比例。另外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與世界各個(gè)國(guó)家貿(mào)易頻繁，需要更多高素質(zhì)高質(zhì)量的人才為國(guó)家的對(duì)外發(fā)展做出貢獻(xiàn)。由于需求大，所以投入就大。而中西部地區(qū)，地處內(nèi)陸，思想保守，交通不便捷，有些更是處于高海拔地區(qū)，因此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，教育也沒(méi)有明顯的發(fā)展。國(guó)家對(duì)于中西部地區(qū)的教育也不夠重視，沒(méi)有大力度的投入到教育的建設(shè)中，在東部地區(qū)快速發(fā)展的同時(shí)，很難同時(shí)顧及到中西部地區(qū)的發(fā)展。

（2）教育經(jīng)費(fèi)投入不足

教育支出占財(cái)政總數(shù)的比例是衡量一個(gè)國(guó)家對(duì)教育發(fā)展重視程度的主要依據(jù)。從我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入比重來(lái)看，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入明顯偏低。1993年2月公布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中提出，要在二十世紀(jì)末市財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GNP）的比重要達(dá)到4%；2004年、2006年、2010年我國(guó)教育部曾多次提出教育經(jīng)費(fèi)支出要達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)，然而事實(shí)上，直到2012年這一目標(biāo)才得以實(shí)現(xiàn)。雖然我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)已經(jīng)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%，但是我多教育經(jīng)費(fèi)總量上還是不足，與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍然存在很大差距。

（3）教育資源分配不均衡

國(guó)家對(duì)教育資源的分配是導(dǎo)致區(qū)域教育公平問(wèn)題的直接原因。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)教育資源分配不均衡。我國(guó)長(zhǎng)期的教育投入的重點(diǎn)是城市，無(wú)論從教學(xué)經(jīng)費(fèi)、教學(xué)設(shè)備等硬件資源上，還是在師資力量的人力資源分配上都可以看出，城市本身發(fā)展迅速，教育發(fā)展緊跟步伐，農(nóng)村發(fā)展落后，同時(shí)還得不到相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)投入，就更難發(fā)展起來(lái)。

（二）政府執(zhí)行不力造成教育不公

在經(jīng)濟(jì)利益的誘導(dǎo)下，各個(gè)地區(qū)在教育方面都出現(xiàn)了亂收費(fèi)現(xiàn)象。尤其是一些私立或者優(yōu)質(zhì)學(xué)校，憑借其在當(dāng)?shù)貙W(xué)校的較高地位，不按規(guī)定亂收費(fèi)，收費(fèi)高、受益大。很多有錢(qián)家庭通過(guò)不正規(guī)渠道到些學(xué)校就讀，學(xué)校也可從中獲利。亂收費(fèi)現(xiàn)象造成了對(duì)一般家庭的不公平，并且這種現(xiàn)象在中學(xué)、小學(xué)之間擴(kuò)展，力度越來(lái)越大。有錢(qián)、有權(quán)的子女使用特權(quán)上好的學(xué)校，讓許多貧困孩子無(wú)法選擇。這樣就嚴(yán)重導(dǎo)致教育不公平問(wèn)題。

（三）家庭收入差距造成教育不公

我國(guó)實(shí)施的義務(wù)教育規(guī)定每一位公民都有接受基礎(chǔ)教育的權(quán)利，但并不代表每一位孩子都能入學(xué)。由于每一個(gè)家庭的生活水平不同，對(duì)孩子教育的負(fù)擔(dān)能力也不同，再加上有些地區(qū)學(xué)校收費(fèi)偏高，仍然造成不少貧困學(xué)生面臨上高中、大學(xué)困難的問(wèn)題。尤其是教學(xué)質(zhì)量較好的學(xué)校，學(xué)生家長(zhǎng)擠破腦袋往里進(jìn)，造成各種入學(xué)不公平現(xiàn)象滋生，對(duì)家庭收入低的孩子明顯不公平。很大一部分家庭條件不太好學(xué)生在高考擇校的時(shí)候，因?yàn)榭紤]家庭條件的因素而選擇了收費(fèi)低的不太好的學(xué)校，甚至由本科改為了專(zhuān)科。家庭收入低在很大程度上限制了學(xué)生的擇校條件，家庭收入的差距是造成教育不公平的一個(gè)很大的因素。

四、教育資源分配不均帶來(lái)的影響

（一）拉大社會(huì)的貧富差距

教育，在人類(lèi)發(fā)展的過(guò)程中起著重要的作用。教育能夠改變?nèi)说乃枷胗^念，改變?nèi)说纳罘绞?，提高人的生活水平。從大的方面?lái)講，教育促進(jìn)了人類(lèi)的發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)的發(fā)展。人們?cè)诔砷L(zhǎng)的過(guò)程中不斷地接受更高的教育，不斷追求更高的文化水平，一方面是為了實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值，另一方面是為了追求更好的更高層次的生活，教育水平的提高可以給人類(lèi)帶來(lái)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這也就意味著，一旦教育失衡，使得孩子無(wú)法受到公平的教育，那么在生活方式、思想水平上與那些受到高等教育的孩子就產(chǎn)生了很大的差距。對(duì)個(gè)人，對(duì)家庭，對(duì)社會(huì)都會(huì)造成很大的影響，隨著時(shí)間的積累，無(wú)法得到優(yōu)質(zhì)教育的地區(qū)會(huì)變得落后，逐步與發(fā)展地區(qū)拉大了差距。endprint

（二）人才流失

人從小因?yàn)榻邮芙逃〉萌娴陌l(fā)展與成長(zhǎng)，教育對(duì)人的影響是很大的，從小接受什么樣的教育注定著長(zhǎng)大后成為什么樣的人。高等的教育曹輝培養(yǎng)出優(yōu)秀的人才，社會(huì)的發(fā)展必然離不開(kāi)優(yōu)秀的人才。青年人是社會(huì)的希望，是民族的希望，帶動(dòng)著社會(huì)的發(fā)展。如果教育不公平問(wèn)題持續(xù)得不到解決，城鄉(xiāng)差距、貧富差距越來(lái)越大，導(dǎo)致更多的人無(wú)法接受良好的教育，那么也無(wú)法為社會(huì)創(chuàng)造出優(yōu)秀的人才，有能力有才華的人以為家庭因素、社會(huì)因素或者其他原因得不到全面的發(fā)展，不能得到有效的利用，勢(shì)必會(huì)使整個(gè)社會(huì)的發(fā)展受到影響。

（三）社會(huì)公民意識(shí)問(wèn)題

教育是提高公民素質(zhì)，提高公民思想道德水平的主要途徑。教育使得人們認(rèn)識(shí)更為豐富和廣闊的世界，尤其是在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，教育是人們打開(kāi)世界大門(mén)的鑰匙，教育可以改變?nèi)说囊簧?。但是如果教育的失衡?dǎo)致一些地區(qū)無(wú)法接受更好的教育，人們的生活水平就永遠(yuǎn)在原地踏步得不到進(jìn)步，甚至隨著社會(huì)的發(fā)展，得不到平等教育的地區(qū)會(huì)越來(lái)越落后，公民的意識(shí)會(huì)出現(xiàn)偏差，對(duì)社會(huì)，對(duì)國(guó)家不信任。尤其是社會(huì)的一些弱勢(shì)階級(jí)，無(wú)論他們?cè)趺磁Γ贾荒芙邮苡捎谫Y源分配不均而帶來(lái)的教育機(jī)會(huì)不平等，這種不平等導(dǎo)致他們最自己失望進(jìn)而對(duì)社會(huì)不滿，這種狀況對(duì)社會(huì)的健康和穩(wěn)定帶來(lái)很大的影響。

五、教育資源分配不公的對(duì)策研究

（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

（1）促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

首先應(yīng)該從基礎(chǔ)教育抓起，加大經(jīng)費(fèi)投入，為他們提供先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備，創(chuàng)造良好的教學(xué)環(huán)境，為他們獲取知識(shí)提供保障。教育不僅僅改變?nèi)藗兊纳钯|(zhì)量，更重要的是它為人們提供了一種改善自身弱勢(shì)地位、改變自身貧困狀況的能力。

其次，國(guó)家政策應(yīng)該更大程度的照顧農(nóng)村地區(qū)的教育發(fā)展，重視農(nóng)村的教育問(wèn)題，教育資源應(yīng)該做到合理的分配，改善鄉(xiāng)村地區(qū)教育設(shè)備硬件設(shè)施，改善教育環(huán)境。政府應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的政策，面對(duì)農(nóng)村教育的各種落后和不公平問(wèn)題，應(yīng)該使用一定的手段去解決，從根本上解決農(nóng)村教育問(wèn)題。提高農(nóng)村教育的經(jīng)費(fèi)投入，在城市發(fā)展的同時(shí)，注重農(nóng)村教育的發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

最后，建立一種全新的教育理念，從思想上改變?nèi)藗儗?duì)城鄉(xiāng)教育發(fā)展的認(rèn)識(shí)。發(fā)展要做到同步發(fā)展，同步發(fā)展才能促進(jìn)更好的發(fā)展。要重視農(nóng)村的發(fā)展問(wèn)題，農(nóng)村的教育問(wèn)題才是民族教育的根本問(wèn)題，要重點(diǎn)解決農(nóng)村問(wèn)題。促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與教育進(jìn)步，只有協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村與城市的差距才會(huì)縮小。農(nóng)村教育問(wèn)題必須得到解決，社會(huì)的發(fā)展必須是整體的發(fā)展。農(nóng)村教育問(wèn)題一直是影響教育發(fā)展的一個(gè)大問(wèn)題，影響整個(gè)社會(huì)的教育發(fā)展，導(dǎo)致教育不公平問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。政府要在思想觀念上重視農(nóng)村教育問(wèn)題，堅(jiān)持農(nóng)村教育和城市教育的共同發(fā)展，合理分配城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

（2）縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶有明顯的區(qū)域性，中西部地區(qū)的發(fā)展水平明顯落后于東部地區(qū)的發(fā)展水平。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，政府的財(cái)政投入也就較大，在教育問(wèn)題上也就更加重視，教育經(jīng)費(fèi)的投入比重明顯較高。相反，中西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，教育也很難達(dá)到東部地區(qū)的發(fā)展水平。因此，就這個(gè)問(wèn)題，必須推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距。

（二）提高教育投入比重

盡管政府一直在強(qiáng)調(diào)要提高教育經(jīng)費(fèi)的投入比重，但是與許多發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我多的教育經(jīng)費(fèi)投入比重一直偏低。教育發(fā)展得不到應(yīng)有的經(jīng)費(fèi)支持，達(dá)不到更高的教育水平，不管從軟件還是硬件上，教育的發(fā)展得不到技術(shù)支持，沒(méi)有沒(méi)有良好的教育環(huán)境，教學(xué)效果就會(huì)明顯大打折扣，這也很大程度上影響了教育的發(fā)展進(jìn)程。

（三）建立矯正補(bǔ)償措施

我們每個(gè)公民都有平等接受教育的權(quán)利，然而教育資源的分配不公，教育發(fā)展的不平等使得公民不能接受平等的教育。因此，在教育資源分配過(guò)程中，對(duì)造成的教育不公平問(wèn)題應(yīng)該進(jìn)行糾正和補(bǔ)償，保護(hù)弱勢(shì)群體的地位，保障其合法權(quán)利。

面對(duì)此種情況，我們國(guó)家也出臺(tái)了相應(yīng)的政策，比如義務(wù)教育及兩免一補(bǔ)等。這些政策的提出在一定程度上起到了積極作用。在教育資源分配和教育經(jīng)費(fèi)投入過(guò)程中，政府政策的執(zhí)行在一定程度上能夠帶動(dòng)教育的平衡發(fā)展，但也有一定的局限性。教育的公平發(fā)展需要從多個(gè)方面共同努力，我們?cè)诮⒄娲龠M(jìn)教育公平發(fā)展的同時(shí)，也要建立相應(yīng)的糾正和補(bǔ)償制度，全方面促進(jìn)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

六、總結(jié)

教育是國(guó)家的大問(wèn)題，教育已經(jīng)成為判定一個(gè)國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的依據(jù)。它幫助國(guó)家培養(yǎng)人才，提高整體文化素質(zhì)，同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著不可或缺的作用，我們每個(gè)人都應(yīng)重視教育問(wèn)題，關(guān)注每一個(gè)學(xué)生的發(fā)展，為教育事業(yè)添磚加瓦，因?yàn)榻逃Y源分配問(wèn)題是一個(gè)當(dāng)前必須快速解決的問(wèn)題，它決定著教育能否全面化的推進(jìn)，因此我們必須從源頭的出發(fā)，從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，只有實(shí)現(xiàn)了教育資源的合理配置，教育事業(yè)才能真正進(jìn)步。endprint