姚瑤

【摘要】人口紅利是一種特殊的資源稟賦，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。本文在已有的人口紅利及其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響研究之上，將關(guān)注重點(diǎn)放在戶籍制度對(duì)人口紅利的影響，得出以下結(jié)論：寬松的戶籍制度將會(huì)使生育率同比下降，造成人口增速減緩、老齡化加重、勞動(dòng)力供給下降，造成東西部地區(qū)發(fā)展越來(lái)越不平衡，抑制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和增長(zhǎng)，大城市制度的放開(kāi)將會(huì)帶來(lái)負(fù)的人口紅利。

【關(guān)鍵詞】戶籍制度；人口紅利；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

引言

人口紅利是指一個(gè)國(guó)家的勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大，撫養(yǎng)率比較低，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件，整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)呈高儲(chǔ)蓄、高投資和高增長(zhǎng)的局面。人口紅利通過(guò)對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域，消費(fèi)和儲(chǔ)蓄的影響，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在人口紅利產(chǎn)生作用的機(jī)制中，政府起到了關(guān)鍵性作用，例如戶籍管理制度從宏觀層面上改變?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)，從而改變勞動(dòng)力供給，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌跡。近年來(lái)，隨著國(guó)家戶籍改革浪潮的推進(jìn)，各大城市為了響應(yīng)中央號(hào)召紛紛表示要放寬當(dāng)?shù)氐膽艏趬荆瑢?shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，但是各大一線城市不僅沒(méi)有放寬戶籍政策，反而制定了更緊縮的戶籍制度。特別是北上廣一線城市，不僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭人，更是戶口“含金量”最多的幾個(gè)城市，每年都會(huì)有大量的外來(lái)人口涌入這些城市，因此當(dāng)?shù)卣绾卧诒镜厝丝诤屯獾厝丝谥g尋求一個(gè)平衡點(diǎn)，制定適宜的政策制度顯得迫在眉睫。

一、國(guó)內(nèi)外綜述研究

1.國(guó)外綜述研究。國(guó)際上對(duì)人口紅利的研究最早始于對(duì)東亞奇跡的研究，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們發(fā)現(xiàn)，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，東亞地區(qū)的人口轉(zhuǎn)變異常迅速，轉(zhuǎn)變期間勞動(dòng)力比重的上升以及人口負(fù)擔(dān)的下降，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造出非常有利的人口紅利窗口。人口紅利的概念最先由Bloom&Williamson（1988）提出：“社會(huì)追加的人口生產(chǎn)性為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)了一個(gè)具有促進(jìn)作用的人口紅利?！笨偤蜕实淖兓瘯?huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生變化，雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響因素很多，但是Bloom&Williamson認(rèn)為一國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有可能來(lái)自于該國(guó)人口紅利的影響，通過(guò)他們對(duì)人口因素，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的分析，Bloom&Williamson在2002年正式提出了人口紅利的概念。

在對(duì)人口紅利及其影響因素進(jìn)行研究分析時(shí)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化會(huì)帶來(lái)顯著的人口紅利，特別是在幼年與中青年人口比例和老年與中青年比例的下降過(guò)程中，顯著提高了勞動(dòng)年齡人口的生產(chǎn)性和積極性，這種人口結(jié)構(gòu)的變化更加有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。Lindh&Malmberg（1999）、Bailey（2006）、Chong&Jeon（2006）、Canning（2007）等經(jīng)濟(jì)學(xué)家們都實(shí)證分析了在生育水平變動(dòng)過(guò)程中改變了人口年齡結(jié)構(gòu)，而在人口年齡結(jié)構(gòu)改變的過(guò)程中所帶來(lái)的人口紅利對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有積極的作用。

生育率的變化也能夠帶來(lái)人口紅利的提高，Barro（1995）考察了100個(gè)國(guó)家從1960至1985年之間生育率的變化，Barro發(fā)現(xiàn)隨著生育率的降低，人口紅利開(kāi)始逐漸上升，而后又出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)，生育率與人口紅利產(chǎn)生了一種“倒U型”的關(guān)系。

但不容忽視的是，對(duì)于人口紅利作用于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要一系列條件，如Bloom&Finlay（2008）提出的教育、經(jīng)濟(jì)政策，兌現(xiàn)人口紅利是需要一定的資源稟賦、制度以及政策條件的，這些條件不滿足，人口紅利就不能充分有效甚至是無(wú)法釋放。

2.國(guó)內(nèi)研究綜述。隨著改革開(kāi)放的不斷發(fā)展和深入，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直令世界矚目，國(guó)內(nèi)對(duì)人口紅利的研究也頗為豐富。蔡昉1999年對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素進(jìn)行分解得出，東亞奇跡中約1/4為人口結(jié)構(gòu)因素。Wang Feng&Andrew Mason（2004）通過(guò)因素分解法對(duì)中國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究，他們度量出1960～2000年以前，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將享有人口負(fù)擔(dān)的下降帶來(lái)的紅利。穆光宗（2008）認(rèn)為只有在滿足較低的人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)、較為充沛的勞動(dòng)力供給以及較為合格的人力資本的條件下，人口機(jī)會(huì)窗口才能有效作用于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。劉元春、孫立（2009）認(rèn)為只有在較低失業(yè)率以及較高勞動(dòng)參與了的前提下，人口紅利對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)才能充分發(fā)揮。對(duì)于人口紅利作用于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要的一系列條件，很多學(xué)者也都有論述，如教育、經(jīng)濟(jì)政策（Bloom&Finlay，2008），合宜的制度環(huán)境（都陽(yáng)，2007），改革開(kāi)放、教育制度、就業(yè)制度、戶籍制度和養(yǎng)老保障制度的改革（蔡昉，2009），以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、人口控制政策、教育普及政策（李魁，2010）。蔡昉（2010）認(rèn)為城市化率還不夠高，仍有相當(dāng)比重的農(nóng)業(yè)戶籍人口，隨著戶籍制度等公共措施的不斷完善，可以通過(guò)城市化進(jìn)一步挖掘潛在的人口紅利。我國(guó)目前處在城市化階段，工業(yè)化正在深化發(fā)展，使得快速穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)仍可期待，因此，政府更應(yīng)該順應(yīng)這種趨勢(shì)做出制度的變革和政策的調(diào)整，加快戶籍制度的改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

二、寬松的戶籍制度帶來(lái)的負(fù)人口紅利

制度研究起源于兩位諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主科斯和諾斯的開(kāi)拓性研究。他們認(rèn)為：“有效率的經(jīng)濟(jì)組織是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵；一個(gè)有效率的經(jīng)濟(jì)組織在西歐的發(fā)展正是西方興起的原因所在”。制度的變革會(huì)導(dǎo)致規(guī)則的改變，人們?yōu)橼吚芎?，其行為方式就?huì)發(fā)生相應(yīng)的變化，從而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式不同。因此，有效的制度安排促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展，無(wú)效率的制度安排則會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展。

戶籍制度是一項(xiàng)基本的國(guó)家行政制度，戶籍制度除了執(zhí)行人口登記和管理職能外，還與資源配置和利益分配密切相關(guān)，不同的戶口身份上捆綁著有差別的福利待遇，例如教育和醫(yī)療，這在大城市和小城市間的區(qū)別尤其明顯，大城市本地戶口往往比外地戶口擁有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和更好的福利待遇。大城市的當(dāng)?shù)卣疄榱吮Ｗo(hù)本地居民的福利待遇，戶籍壁壘不降反升，讓大多數(shù)外地人口望塵莫及。但是如果實(shí)現(xiàn)寬松的戶籍政策，那么帶來(lái)的負(fù)面影響將會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正面效應(yīng)。

1.人口增速減緩，改變?nèi)丝谀挲g結(jié)構(gòu)。大城市的發(fā)展代表了中國(guó)發(fā)展的最先進(jìn)水平，每年都會(huì)有不同階層的外來(lái)人員大量涌入一線城市。如果全面放開(kāi)了大城市的戶籍壁壘，讓所有外來(lái)務(wù)工人員毫無(wú)限制的在本地落戶，那么首先帶來(lái)最直接的一個(gè)影響就是：生育率同比下降，人口增速放緩，老齡化加重。大城市雖然擁有最好的資源，但它的生活成本和生育成本卻高于其他中小型城市，以上海市為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)近年來(lái)上海市的人口一直呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，每100戶人家只有2-3家愿意生小孩。endprint

2.降低消費(fèi)水平和儲(chǔ)蓄率。首先，隨著放寬戶籍制度帶來(lái)的人口老齡化會(huì)導(dǎo)致社會(huì)負(fù)擔(dān)加重，勞動(dòng)生產(chǎn)率下降，進(jìn)而導(dǎo)致消費(fèi)模式和消費(fèi)水平發(fā)生變化，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了不小的阻礙。其次，隨著老齡化程度的不斷加深，受中國(guó)傳統(tǒng)思想的影響，年齡越大的人消費(fèi)水平越低，這樣就會(huì)使得人均收入提高所帶來(lái)的消費(fèi)水平提高的速度減小。最后，年輕時(shí)消費(fèi)者的儲(chǔ)蓄傾向會(huì)比較低，但是隨著年齡的增長(zhǎng)，其儲(chǔ)蓄率會(huì)不斷上升，增加的儲(chǔ)蓄是為了將來(lái)的養(yǎng)老，但是退休后就會(huì)消耗年輕時(shí)積累的財(cái)富，這個(gè)時(shí)候儲(chǔ)蓄率就會(huì)下降。因此，人口老齡化程度的提高會(huì)降低未來(lái)的消費(fèi)水平和儲(chǔ)蓄率。

3.造成城市間的發(fā)展差距越來(lái)越大。收入往往是人們選擇就業(yè)的動(dòng)機(jī)，由于大城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，所以給予職工的福利待遇也要高于各中小型城市，這就促使落后地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)流入大量的勞動(dòng)力，其中也包括很多高素質(zhì)人群，例如各大高校畢業(yè)的大學(xué)生。如果實(shí)行寬松的戶籍政策，則會(huì)有越來(lái)越多的高素質(zhì)人群相繼留在大城市，結(jié)果將造成供過(guò)于求、人才浪費(fèi)，也使得他們的人力資本收益大打折扣，并扭曲了人才配置。更為重要的是，隨著落后地區(qū)的人才相繼流入大城市，本地會(huì)出現(xiàn)越來(lái)越嚴(yán)重的人才流失現(xiàn)象，讓本就不發(fā)達(dá)的地區(qū)更加落后，卻讓發(fā)達(dá)地區(qū)更加發(fā)達(dá)，這就造成了人力資源的極大浪費(fèi)，使東中西部地區(qū)的發(fā)展越來(lái)越不平衡。

結(jié)論

隨著我國(guó)市場(chǎng)化改革的不斷實(shí)行和深入，中央也表示要加快戶籍制度改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的實(shí)現(xiàn)。雖然人為將居民進(jìn)行多元?jiǎng)澐植⑦M(jìn)行區(qū)別對(duì)待的戶籍制度對(duì)我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來(lái)了一些負(fù)面影響，但是如果完全放開(kāi)這些戶籍壁壘讓人口無(wú)限制的自由流動(dòng)又會(huì)給城市之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)諸多不利：使大城市原本就不高的生育率越來(lái)越低，人口增速減緩，人口老齡化加重，勞動(dòng)力供給下降，落后地區(qū)人才流失愈發(fā)嚴(yán)重，造成地區(qū)間的發(fā)展差距越來(lái)越大，帶來(lái)負(fù)的人口紅利，這對(duì)一個(gè)城市的未來(lái)發(fā)展是十分不利的。因此，就目前來(lái)說(shuō)，我們不應(yīng)該放開(kāi)大城市的戶籍制度，除非將來(lái)找到一些更為成熟的方法，否則就應(yīng)該維持現(xiàn)狀，實(shí)施較高的戶籍門(mén)檻。

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