班 濤

（武漢大學(xué) 社會(huì)學(xué)系，湖北 武漢 430072；華中科技大學(xué) 中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心，湖北 武漢 430074）

鄉(xiāng)土化抑或正式化：農(nóng)村低保對(duì)象瞄準(zhǔn)的運(yùn)作與反思

班 濤

（武漢大學(xué) 社會(huì)學(xué)系，湖北 武漢 430072；華中科技大學(xué) 中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心，湖北 武漢 430074）

低保制度作為國(guó)家社會(huì)保障有機(jī)體系的一部分，有著為貧困人口維持基本生活的功能要求。低保資源的稀缺性與對(duì)象的特定性要求建立一定的對(duì)象篩選與甄別機(jī)制，即精準(zhǔn)識(shí)別扶助對(duì)象，這是形成低保資源分配效果的關(guān)鍵。農(nóng)村家庭收入的非正式性與流動(dòng)性為低保對(duì)象瞄準(zhǔn)增加了難度。鄂西Y村通過(guò)將小組長(zhǎng)吸納到低保領(lǐng)導(dǎo)小組，賦予他們正式身份以及在村莊低保評(píng)定大會(huì)將他們作為低保對(duì)象信息的重要提供者，鄉(xiāng)土力量在低保評(píng)定中發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。另一方面，對(duì)小組長(zhǎng)低保評(píng)定權(quán)力的監(jiān)督通過(guò)鄉(xiāng)土社會(huì)的輿論與面子進(jìn)行硬約束。鄉(xiāng)土力量之所以能夠在低保對(duì)象瞄準(zhǔn)中發(fā)揮重要作用，主要依托于村民小組內(nèi)生的全息信息網(wǎng)絡(luò)，這些鄉(xiāng)土力量處于關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，確保了對(duì)低保對(duì)象信息的全面真實(shí)掌握。農(nóng)村低保對(duì)象瞄準(zhǔn)的鄉(xiāng)土化機(jī)制對(duì)于政策部門(mén)完善低保制度有著一定借鑒與參考意義。

農(nóng)村低保；對(duì)象瞄準(zhǔn)；鄉(xiāng)土化；正式化；全息信息網(wǎng)絡(luò)

一、問(wèn)題的提出

自1992年山西省佐云縣試行開(kāi)展農(nóng)村低保（最低生活保障制度簡(jiǎn)稱低保）工作以來(lái)，全國(guó)各地農(nóng)村在2000年以后逐步建立農(nóng)村低保救助制度，2007年全國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保全面覆蓋。據(jù)國(guó)家審計(jì)署2012年第34號(hào)《全國(guó)社會(huì)保障資金審計(jì)結(jié)果》顯示：截至2011年底，全國(guó)城市和農(nóng)村低保對(duì)象分別有2256.27萬(wàn)人和5298.28萬(wàn)人，分別比2005年底增長(zhǎng)7.25%和551.04%；城市和農(nóng)村低保月人均補(bǔ)助水平分別由2005年的73.34元和28.37元，提高到2011年的227.92元和100.07元；2011年全國(guó)城鄉(xiāng)低保資金支出1284.14億元。低保作為社會(huì)資源再分配的重要手段，體現(xiàn)著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“兼顧公平”的需求，符合社會(huì)全面發(fā)展的需要，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的應(yīng)有之義。

目前學(xué)術(shù)界對(duì)低保制度的研究主要從低保制度的宏觀制度建設(shè)與具體實(shí)踐運(yùn)行兩個(gè)層面進(jìn)行分析探討。韓華為、徐月賓（2014）指出覆蓋率低、瞄準(zhǔn)偏誤高以及救助水平不足嚴(yán)重限制了農(nóng)村低保的減貧效果。[1]何植民、熊小剛、李彥婭（2015）認(rèn)為農(nóng)村低保制度存在離應(yīng)保盡保的政策目標(biāo)有一定的差距、低保對(duì)象確定困難、保障的標(biāo)準(zhǔn)與水平不高、農(nóng)戶對(duì)政策的認(rèn)知不夠、基層低保工作力量薄弱等問(wèn)題。[2]童星、王增文（2010）重點(diǎn)從低保線劃定的結(jié)構(gòu)與標(biāo)準(zhǔn)角度探討了現(xiàn)行低保制度存在覆蓋面小且保障水平較低的問(wèn)題。[3]上述研究主要從制度建設(shè)的理念出發(fā)反思現(xiàn)行低保制度存在的問(wèn)題，對(duì)政策部門(mén)完善低保制度有一定參考意義，但既有研究在某種意義上忽視了低保制度作為維持基本生活的底線救濟(jì)，大幅度提高救助標(biāo)準(zhǔn)與將低保從單一物質(zhì)生活扶持轉(zhuǎn)變?yōu)楹w醫(yī)療衛(wèi)生教育等綜合性救濟(jì)這些高線救濟(jì)目標(biāo)偏離了低保制度的初衷。

每年近千億的低保資源如何公平公正分配不僅是政策制定者重點(diǎn)考慮的問(wèn)題，也引起了學(xué)術(shù)界對(duì)低保資源分配的具體實(shí)踐邏輯的探討。一些相關(guān)研究人員從治理視角探討了農(nóng)村低保的運(yùn)行與分配邏輯，賀雪峰（2008）[4]、劉燕舞（2008）[5]、郭亮（2009）[6]等人指出后稅費(fèi)時(shí)代在地方治理資源匱乏的情況下，低保成為村組干部做工作的手段和治理資源，因此低保運(yùn)行中存在從低保戶到低保人的扭曲；袁松（2009）[7]、耿羽（2012）[8]、魏程琳（2014）[9]等研究人員進(jìn)一步指出農(nóng)村低保在實(shí)踐中存在村干部壟斷信息、錯(cuò)位分配以及資源分配私人化的權(quán)力與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等一系列問(wèn)題。這些研究將低保資源分配與基層治理聯(lián)系在一起進(jìn)行探討對(duì)理解低保政策的實(shí)踐困境有很大幫助，但未能進(jìn)一步探討農(nóng)村低保運(yùn)行困境的形成原因，即農(nóng)村低保運(yùn)行的實(shí)踐效果主要取決于對(duì)象的認(rèn)定與瞄準(zhǔn)。

低保資源分配的實(shí)踐效果取決于能否對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別。劉曉梅（2010）提出構(gòu)建農(nóng)村低保家庭的收入核查機(jī)制，即依據(jù)家庭純收入，參考影響家庭收入的各種因素，借助數(shù)字化管理平臺(tái)，通過(guò)申請(qǐng)機(jī)制、核查機(jī)制、評(píng)議機(jī)制、審批機(jī)制四個(gè)機(jī)制聯(lián)動(dòng)，準(zhǔn)確確定低保家庭。[10]劉的研究未能注意到農(nóng)村居住收入的獨(dú)特性，艾廣青等（2009）進(jìn)一步指出農(nóng)村居民收入的難以貨幣化、不穩(wěn)定性及差別性，因此村社內(nèi)部的民主評(píng)議成為低保對(duì)象評(píng)定的重要手段。[11]對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村居民收入的真實(shí)掌握，有不少研究主張相關(guān)部門(mén)運(yùn)用現(xiàn)代化信息收集手段實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)戶收入的確切掌握，以此實(shí)現(xiàn)低保對(duì)象瞄準(zhǔn)，沒(méi)有充分注意到村社內(nèi)部的鄉(xiāng)土力量對(duì)于低保對(duì)象瞄準(zhǔn)的作用。

本文意在探討農(nóng)村低保對(duì)象瞄準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。鄂西南Y村的低保評(píng)定將小組長(zhǎng)、村民代表吸納到低保評(píng)定專班并將其作為低保評(píng)定大會(huì)中低保對(duì)象信息的提供者，非正式鄉(xiāng)土力量起著關(guān)鍵作用，同時(shí)正式權(quán)力的入戶核查與程序性監(jiān)督手段約制了鄉(xiāng)土力量的謀私行為，雙方的配合提高了低保對(duì)象瞄準(zhǔn)率。鄉(xiāng)土力量之所以能在低保對(duì)象瞄準(zhǔn)中起到重要作用，依托于生產(chǎn)小組內(nèi)生的全息信息網(wǎng)絡(luò)，小組長(zhǎng)與村民代表處于關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)，確保了對(duì)低保對(duì)象信息的全面真實(shí)掌握。Y村低保對(duì)象瞄準(zhǔn)的鄉(xiāng)土化運(yùn)作機(jī)制對(duì)政策部門(mén)完善低保制度有著一定的借鑒與參考意義，同時(shí)應(yīng)關(guān)注與思考當(dāng)下各地興起低保對(duì)象瞄準(zhǔn)機(jī)制的正式化權(quán)力運(yùn)作。

Y村位于鄂西南，行政上隸屬Y市，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與集鎮(zhèn)市場(chǎng)所在地，瀕臨長(zhǎng)江，區(qū)位優(yōu)越，交通發(fā)達(dá)。Y村于2001年由原來(lái)的Y村、C村與S村合并組成，現(xiàn)村莊面積20.24平方公里，耕地面積2199畝，下轄8個(gè)村民組，本地人口1423戶，共4600人。全村一個(gè)黨總支，下設(shè)兩個(gè)支部，共有黨員154名，村民代表48人。

二、低保對(duì)象瞄準(zhǔn)的鄉(xiāng)土化機(jī)制

低保資源分配的實(shí)踐效果建立在對(duì)低保對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，進(jìn)而依賴對(duì)村民家庭收入的準(zhǔn)確掌握。農(nóng)村家庭收入的非正式性與流動(dòng)性的特征使得收入難以量化，因此充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)土力量提供信息有著現(xiàn)實(shí)需求。村莊低保評(píng)定中通過(guò)小組長(zhǎng)與村民代表這些鄉(xiāng)土力量的關(guān)鍵作用，同時(shí)結(jié)合正式權(quán)力入戶核查與程序性監(jiān)督手段實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)土力量謀私行為的約制，提高了低保對(duì)象瞄準(zhǔn)率。

（一）Y村低保資源的有效分配

現(xiàn)行農(nóng)村低保制度中低保線的劃定以縣級(jí)區(qū)域?yàn)閱挝唬?014年Y市按照當(dāng)年農(nóng)村家庭人均可支配年收入的45%作為低保線劃定標(biāo)準(zhǔn)，因此家庭人均可支配年收入低于3200元的村民即被納入到低保政策享受范圍。Y村2014年有低保戶53戶，97人。低保對(duì)象按照家庭經(jīng)濟(jì)困難的形成原因分為兩種類型，一為因?yàn)樯眢w殘疾、精神障礙或年齡大沒(méi)有子女的而缺乏或完全喪失勞動(dòng)能力，比例占到54%，另一為患癌癥、尿毒癥、心臟病等重大疾病而花費(fèi)醫(yī)療費(fèi)在3萬(wàn)元以上的，比例達(dá)到46%。低保的結(jié)果在村委會(huì)辦公樓前的宣傳欄中公示，村民普遍了解哪些村民享受到了低保，對(duì)低保評(píng)定結(jié)果較為滿意。出現(xiàn)過(guò)兩三例到鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦咨詢低保政策的，但沒(méi)有出現(xiàn)對(duì)低保評(píng)定不滿而去縣級(jí)以上政府信訪部門(mén)上訪的情況。

（二）Y村低保分配的鄉(xiāng)土化運(yùn)作機(jī)制

Y村現(xiàn)80%以上家庭的生計(jì)模式為以家庭代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕，30歲以下的年輕人多在珠三角、長(zhǎng)三角這些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工，他們的父母在家務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑在周邊民企打零工。家庭收入中務(wù)農(nóng)與務(wù)工的結(jié)合使得其難以量化為具體的貨幣，因此難以統(tǒng)計(jì)。其次村民普遍受教育程度不高，大部分年輕人學(xué)歷為初中及以下，他們?cè)谕鈩?wù)工從事的多為流水線的普工，收入流動(dòng)性大，不穩(wěn)定。村民收入的非正式性與流動(dòng)性需要在長(zhǎng)時(shí)段的接觸互動(dòng)中通過(guò)對(duì)家庭日常消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、家庭購(gòu)買耐用消費(fèi)品的數(shù)量與品牌等信息形成對(duì)村民家庭經(jīng)濟(jì)情況的綜合判斷，因此低保對(duì)象瞄準(zhǔn)建立在特定社會(huì)基礎(chǔ)上。隨著稅費(fèi)改革后的村莊合并，行政村演變成為半熟人社會(huì)，村干部與村民的熟悉與聯(lián)接程度下降，村干部無(wú)法了解到每一低保申請(qǐng)對(duì)象的家庭經(jīng)濟(jì)情況的全面真實(shí)信息。小組長(zhǎng)與村民代表作為小組這一熟人社會(huì)基本單元的一員，有著獲得低保申請(qǐng)對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)情況的優(yōu)勢(shì)，因此低保對(duì)象瞄準(zhǔn)中發(fā)揮非正式鄉(xiāng)土力量關(guān)鍵性作用有著很大必要。

Y村低保分配的鄉(xiāng)土化運(yùn)作機(jī)制的具體程序?yàn)槭紫刃〗M長(zhǎng)與村民代表這些非正式力量執(zhí)行初步篩選功能。村民一般先將低保申請(qǐng)交給小組長(zhǎng)，小組長(zhǎng)會(huì)召集組內(nèi)的村民代表共同商議，淘汰掉那些明顯不符合低保評(píng)定條件的。村民對(duì)結(jié)果有異議的可咨詢小組長(zhǎng)，小組長(zhǎng)會(huì)向其解釋原因，村民仍不滿意的可直接向村干部提交申請(qǐng)。其次鄉(xiāng)土力量向村干部、駐村干部等傳遞低保申請(qǐng)對(duì)象的家庭經(jīng)濟(jì)信息。在村級(jí)低保評(píng)價(jià)大會(huì)召開(kāi)前，駐村干部與村干部會(huì)召集小組長(zhǎng)一起開(kāi)會(huì)討論，借此獲得低保申請(qǐng)對(duì)象的家庭經(jīng)濟(jì)情況的真實(shí)信息。最后鄉(xiāng)土力量在村級(jí)低保評(píng)定大會(huì)中作為信息的重要提供者。低保評(píng)定大會(huì)評(píng)審代表由小組長(zhǎng)、村民代表、村干部、駐村干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦人員組成。低保申請(qǐng)對(duì)象首先陳述申請(qǐng)緣由與展示醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷票據(jù)等證明，然后他們回避，小組長(zhǎng)向低保評(píng)審代表陳述他所掌握的這一村民家庭經(jīng)濟(jì)情況。低保評(píng)審代表對(duì)于小組長(zhǎng)提供的信息有異議的，可發(fā)表看法，再經(jīng)過(guò)大家共同討論，按照得票率高低定出享受低保的初步人選名單。村干部將低保初步人選上報(bào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦審核后，再上報(bào)到Y(jié)市民政局，民政局審核后決定最終人選，并進(jìn)行公示，公示期滿后沒(méi)有異議的即納入到低保保障范圍。

低保資源分配效果依賴于低保對(duì)象瞄準(zhǔn)，小組長(zhǎng)、村民代表作為信息的提供者保證了低保分配的效率。鄉(xiāng)土力量參與低保評(píng)定工作的積極性與動(dòng)力首先因?yàn)樗麄冇兄纳矸?，即小組長(zhǎng)、一部分村民代表被吸納到低保工作專班，因此他們有責(zé)任與義務(wù)積極發(fā)揮作用。其次Y村的小組長(zhǎng)在基層治理體系中占有一定地位。小組長(zhǎng)的工資以服務(wù)人口數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)最少的小組長(zhǎng)一年工資5800多元，最多的在10800元，工資統(tǒng)一由財(cái)政發(fā)放。因此小組長(zhǎng)有著配合村干部工作、完成行政任務(wù)的義務(wù)。上級(jí)政府與村干部對(duì)小組長(zhǎng)有著專門(mén)的考核，對(duì)于未能很好完成工作的小組長(zhǎng)還要受到一定處罰。

如何既調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)土力量在低保對(duì)象評(píng)定中發(fā)揮積極作用，又避免鄉(xiāng)土力量在此過(guò)程中謀取私利的不義行為，這是確保低保資源分配公正性的關(guān)鍵所在。正式權(quán)力作為監(jiān)督者有著介入的必要，現(xiàn)有三種途徑約制鄉(xiāng)土力量在低保評(píng)定中的謀私行為。首先為責(zé)任連帶制度，誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)。對(duì)于正式權(quán)力在入戶核查中或群眾舉報(bào)的，不應(yīng)該享受低保卻享受低保的，正式權(quán)力會(huì)問(wèn)責(zé)駐村干部、村干部，他們?cè)傧蛱峁┬畔⒌男〗M長(zhǎng)、村民代表追責(zé)。其次，重點(diǎn)排查制度，包括村組干部在內(nèi)的親屬享受低保的都要進(jìn)行備案，且將為正式權(quán)力檢查時(shí)的重點(diǎn)排查對(duì)象。最后為動(dòng)態(tài)入戶核查制度，Y市民政局在定期入戶核查之外，每年會(huì)不定期地抽取一部分低保對(duì)象進(jìn)行入戶核查，平均一年開(kāi)展3次，動(dòng)態(tài)核查管理制度能夠?qū)崿F(xiàn)與低保戶的直接對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息的直接傳遞，對(duì)鄉(xiāng)土力量的謀私行為能夠產(chǎn)生警示與威懾作用。正式權(quán)力通過(guò)程序性監(jiān)督手段介入到低保資源分配工作中，降低了鄉(xiāng)土力量謀私行為的存在幾率，推動(dòng)鄉(xiāng)土力量提供低保申請(qǐng)對(duì)象更為全面真實(shí)的信息，對(duì)低保對(duì)象瞄準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)形成了很好的保障，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)低保資源公平合理分配的政策目標(biāo)。

三、全息信息網(wǎng)絡(luò)——鄉(xiāng)土力量發(fā)揮作用的前提

小組長(zhǎng)與村民代表作為以小組為單位的生產(chǎn)生活共同體的一員，他們?cè)诘捅?duì)象瞄準(zhǔn)中所起的關(guān)鍵作用建立在小組——熟人社會(huì)這一特定社會(huì)基礎(chǔ)上。小組從大集體時(shí)期的生產(chǎn)隊(duì)演化而來(lái)，是作為人民公社體制中“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的最基本組成單位，長(zhǎng)時(shí)段的共同生產(chǎn)生活為村民間建立親密的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)提供了便利，同時(shí)小組在地理區(qū)位上又大致與自然村相重疊。小組作為村民生產(chǎn)生活的共同體以及村民的歸屬與意義的價(jià)值單元，村民間通過(guò)日常生產(chǎn)生活的互助合作與儀式性人情往來(lái)，形成親密與信任的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，小組成為熟人社會(huì)基本單位的理想類型。親密的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以及村民間通過(guò)串門(mén)與在公共場(chǎng)所的互動(dòng)交往使得小組形成了全息信息網(wǎng)絡(luò)，每一村民處于相互聯(lián)系的信息網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的一個(gè)節(jié)點(diǎn)。全息信息網(wǎng)絡(luò)即熟人社會(huì)內(nèi)部的信息傳遞成本低、失真度小以及信息對(duì)稱的信息結(jié)構(gòu)。小組長(zhǎng)與村民代表通過(guò)在儀式性事務(wù)以及公共品供給上為村民提供服務(wù)而收獲村民的權(quán)威與認(rèn)同，因此他們?cè)谛〗M內(nèi)生的全息信息網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中處于關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，對(duì)其他村民家庭情況的了解能更為全面、清晰、透徹與真實(shí)，從而對(duì)他們?cè)诘捅?duì)象瞄準(zhǔn)中發(fā)揮作用有著很大幫助。

（一）全息信息網(wǎng)絡(luò)形成的基礎(chǔ)——親密社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

熟人社會(huì)是靠親密和長(zhǎng)期的共同生活來(lái)配合各個(gè)人的相互行為，社會(huì)的聯(lián)系是長(zhǎng)成的，是熟習(xí)的，到某種程度使人感覺(jué)到是自動(dòng)的。[12](P44)親密的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是熟人社會(huì)全息信息網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)形成的前提，村民間儀式性人情往來(lái)與日常生產(chǎn)生活互助合作又推動(dòng)了親密與信任社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的形成。

首先，儀式性人情往來(lái)。Y村的人情走動(dòng)以小組為單位，現(xiàn)村民辦酒席的事務(wù)中必須辦的只有紅白事，特別強(qiáng)調(diào)白事的隆重。同一小組不僅需要主動(dòng)過(guò)來(lái)幫忙，而且每戶出一代表參加酒席，并隨禮，現(xiàn)禮金一般為100元。那些在外打工的村民也需要回來(lái)參加，否則就會(huì)被貼上“不會(huì)做人”的負(fù)面標(biāo)簽。儀式性人情往來(lái)使得村民間保持親密的情感成為可能，特別是在打工經(jīng)濟(jì)興起，村莊社會(huì)流動(dòng)性增強(qiáng)的背景下，儀式性人情為村民間進(jìn)行情感交流與互動(dòng)交往提供了平臺(tái)。涂爾干認(rèn)為儀式是一種社會(huì)整合的手段，日常生活中彼此分離的個(gè)人通過(guò)儀式集合在一起，促進(jìn)了群體價(jià)值的形成和社會(huì)的團(tuán)結(jié)。

其次，生產(chǎn)生活互助合作體系。Y村以小組為單位的生產(chǎn)生活互助合作體現(xiàn)在三個(gè)方面。首先在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上Y村從90年代起開(kāi)始大面積種植柑橘。柑橘種植屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，且柑橘的采摘、剪枝等環(huán)節(jié)具有很強(qiáng)的季節(jié)性，需要在較短時(shí)間內(nèi)完成。勞動(dòng)力富余的家庭會(huì)向缺乏勞動(dòng)力的家庭提供幫助，被幫助方即欠了對(duì)方一個(gè)人情，在對(duì)方需要幫助時(shí)要主動(dòng)幫忙以此償還欠下的人情。其次，村民在紅白事等儀式性事務(wù)上也存在普遍的互助合作，特別是在白事上即使在外打工的村民也要返鄉(xiāng)，人死百家喪，每家都有老人，因此都早晚需要其他村民的幫助。在洗菜、招呼客人以及抬棺入殮等環(huán)節(jié)需要大量的人手，因此主家離不開(kāi)其他村民的幫助。通過(guò)村民間的互助合作，主家能將儀式事務(wù)辦的很為隆重從而獲得大家肯定。最后，村民間在建房與日常生活方面也存在廣泛的互助合作，大家相互借用生活用品很為普遍。人情成為連接村民生產(chǎn)生活互助合作的流通手段，通過(guò)人情不斷的虧欠與償還的循環(huán)往復(fù)，村民間保持親密與信任的社會(huì)關(guān)系。

小組村民間的熟人社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)形塑了大家的熟習(xí)感、親密感與信任感，這是信息傳遞的基礎(chǔ)，使得熟人社會(huì)信息高度對(duì)稱。熟悉的人之間甚至不需要文字，足氣、生氣、甚至氣味，都可以是“報(bào)名”的方式。[12](P10)親密的自己人認(rèn)同使得大家相互在意與關(guān)心，彼此有著在對(duì)等位置基礎(chǔ)上開(kāi)展互動(dòng)交往的欲求，因此信息傳遞成本低，且在聯(lián)系緊密的熟人社會(huì)，信息傳遞的失真度低，由此全息信息網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)得以形成。

（二）全息信息網(wǎng)絡(luò)形成的空間媒介——居住空間與公共場(chǎng)所

信息高度對(duì)稱的全息信息網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的形成同樣離不開(kāi)信息傳播的空間媒介。Y村居住空間具有開(kāi)放性，現(xiàn)90%家庭為樓房且無(wú)封閉的庭院，因此這為村民間串門(mén)聊天提供了方便。在Y村調(diào)查經(jīng)常見(jiàn)到幾個(gè)婦女在門(mén)前聊天，東家長(zhǎng)西家短各種話題都會(huì)涉及，且不斷有人加入退出。同時(shí)廣場(chǎng)、大樹(shù)下、馬路這些公共交往場(chǎng)所的存在也有利于村民間的互動(dòng)交往。熟人社會(huì)交往空間的平面性和開(kāi)放性，便于村民在同一平面觀看別人和被觀看，使得村民能更為直觀地獲得彼此的信息。村民交往的過(guò)程即為信息傳遞過(guò)程，因此最終實(shí)現(xiàn)村民對(duì)小組的其他村民的家具、電視等耐用消費(fèi)品的數(shù)量與價(jià)格、日常消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等間接反映村民家庭經(jīng)濟(jì)情況的信息有著清楚的掌握。每一村民都處于全息信息網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的特定位置，不存在信息網(wǎng)罩不到的村民。

小組長(zhǎng)與村民代表作為小組認(rèn)同共同體的一員，因?yàn)樗麄兡芰Τ霰姡瑢?duì)儀式知識(shí)更為了解，在紅白事等儀式事務(wù)上經(jīng)常扮演關(guān)鍵角色，以及熱心為村民供給公共品。他們?cè)跒槠渌迕裉峁┓?wù)的過(guò)程中獲得了村民的認(rèn)同與權(quán)威。他們作為民間權(quán)威，與村民的互動(dòng)交往更為頻繁，聯(lián)系得也更為密切，這使得他們處于全息信息網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，對(duì)其他村民的信息了解得更為全面透徹，進(jìn)而對(duì)他們獲得村民家庭經(jīng)濟(jì)情況這一隱秘信息提供了幫助，有助于在低保資源分配中實(shí)現(xiàn)低保對(duì)象瞄準(zhǔn)。

圖1 小組全息信息網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)圖

四、對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象瞄準(zhǔn)正式化運(yùn)作的思考

Y村低保評(píng)定的發(fā)揮鄉(xiāng)土力量的關(guān)鍵作用與程序性監(jiān)督的機(jī)制提高了低保對(duì)象瞄準(zhǔn)的精度。然而現(xiàn)在各地普遍出現(xiàn)了低保評(píng)定權(quán)限的上移，小組長(zhǎng)、村民代表乃至村干部的作用被弱化，小組長(zhǎng)在一些地方已被撤銷。筆者在川西平原L村調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)低保評(píng)定工作完全與村莊脫離了關(guān)系，村干部只需將村民申請(qǐng)上報(bào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦，低保評(píng)定完全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦與縣民政局進(jìn)行。希望通過(guò)現(xiàn)代信息統(tǒng)計(jì)技術(shù)實(shí)現(xiàn)與低保對(duì)象的直接對(duì)接從而提高低保對(duì)象瞄準(zhǔn)精度。正式權(quán)力一方面通過(guò)入戶調(diào)查，對(duì)農(nóng)戶家庭收入進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，但村民收入由于很難量化為具體貨幣以及流動(dòng)性大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦工作人員很難了解到真實(shí)信息。L村所屬的T鎮(zhèn)民政辦工作人員在詢問(wèn)低保申請(qǐng)對(duì)象家庭收入時(shí)經(jīng)常會(huì)碰到村民提供無(wú)收入或明顯將收入說(shuō)低的答案，在村民收入表格中村民填的數(shù)字也極低。究其原因在于雙方處在不同社會(huì)場(chǎng)域中，雙方信息不對(duì)稱，低保對(duì)象具有隱匿收入的優(yōu)勢(shì)條件。另一方面運(yùn)用多部門(mén)聯(lián)合對(duì)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行核實(shí)，通過(guò)動(dòng)員如工商、車管、房產(chǎn)、社保、公安等十多個(gè)部門(mén)的力量形成對(duì)農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)情況的綜合判斷。這種運(yùn)動(dòng)式審核機(jī)制除了能夠篩選出那些極少數(shù)經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)戶，對(duì)于大部分經(jīng)濟(jì)情況一般的農(nóng)戶仍無(wú)法精確瞄準(zhǔn)，因此動(dòng)員了很多資源收到的效果卻有限。

農(nóng)村低保評(píng)定的正式化運(yùn)作主要借鑒于城市社區(qū)低保評(píng)定方式。城市居民多在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)上班，工作較穩(wěn)定，企業(yè)為其繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。低保評(píng)定部門(mén)通過(guò)銀行核實(shí)居民的工資以及社會(huì)保險(xiǎn)繳納情況，即可對(duì)居民收入有著清楚掌握。城市居民主要依賴務(wù)工收入，收入的顯性化與可量化的特征，使得低保評(píng)定部門(mén)掌握居民家庭經(jīng)濟(jì)情況成為可能。在筆者調(diào)查過(guò)的上海市遠(yuǎn)郊L村，共有535戶，1712人，只有一戶村民評(píng)上低保，低保評(píng)定嚴(yán)格按照家庭人均可支配月收入低于430元這一紅線，低保對(duì)象實(shí)現(xiàn)了很精確的瞄準(zhǔn)。工商、車管、社保、銀行等部門(mén)通過(guò)對(duì)居民信息的綜合掌握，形成共享的居民信息平臺(tái)，為低保評(píng)定部門(mén)篩選低保申請(qǐng)對(duì)象提供了基礎(chǔ)依據(jù)。因此正式部門(mén)對(duì)居民基礎(chǔ)信息的搜集，能夠使得低保評(píng)定達(dá)到政策預(yù)期目的，即低保以戶為單位以及動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)那些不再符合條件的家庭將其及時(shí)退出低保保障范圍，正式化運(yùn)作下的城市社區(qū)低保評(píng)定有著實(shí)現(xiàn)低保對(duì)象瞄準(zhǔn)的基礎(chǔ)條件。

城市與村莊具有不同的社會(huì)結(jié)構(gòu)，信息網(wǎng)絡(luò)依托的社會(huì)基礎(chǔ)有著很大差異。城市社區(qū)依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)能夠?qū)用袷杖虢⑵鹁C合全面的信息體系，這一信息體系為城市社區(qū)開(kāi)展治理的基礎(chǔ)，對(duì)低保對(duì)象瞄準(zhǔn)有著很大幫助。然而農(nóng)村社會(huì)具有很強(qiáng)的不規(guī)則與模糊性，村民生活在地域性的熟人社會(huì)共同體中，村民的信息網(wǎng)絡(luò)更多需要借助自下而上的鄉(xiāng)土力量通過(guò)長(zhǎng)時(shí)段的接觸、互動(dòng)與交往形成對(duì)個(gè)體信息的全面了解，因此調(diào)動(dòng)村社內(nèi)部力量對(duì)農(nóng)村治理十分重要，在低保對(duì)象瞄準(zhǔn)中需要發(fā)揮鄉(xiāng)土力量的基礎(chǔ)性作用。城市社區(qū)的現(xiàn)代正式信息搜集技術(shù)存在特定適應(yīng)的社會(huì)場(chǎng)域，不考慮城鄉(xiāng)社會(huì)基礎(chǔ)存在的實(shí)質(zhì)性差異，對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象瞄準(zhǔn)實(shí)為不利。

在當(dāng)下大部分村民生計(jì)模式為務(wù)農(nóng)務(wù)工相結(jié)合的兼業(yè)保持不變的情況下，低保對(duì)象瞄準(zhǔn)需要發(fā)揮鄉(xiāng)土力量的關(guān)鍵作用，小組長(zhǎng)、村民代表與低保申請(qǐng)對(duì)象處于共同的社會(huì)場(chǎng)域中，二者共處內(nèi)生性的全息信息網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，雙方的互動(dòng)交往為大家了解到各自家庭經(jīng)濟(jì)情況提供了途徑，調(diào)動(dòng)他們的積極性即能夠?qū)崿F(xiàn)低成本的信息掌握，從而實(shí)現(xiàn)低保對(duì)象瞄準(zhǔn)，進(jìn)一步達(dá)到低保分配公平公正的預(yù)期目的，提高資源的使用效率。另一方面正式權(quán)力在低保對(duì)象瞄準(zhǔn)中也有著重要作用，正式權(quán)力能夠約制鄉(xiāng)土力量的私利行為，對(duì)鄉(xiāng)土力量發(fā)揮作用添加制度保障。

五、總結(jié)與討論

低保作為一項(xiàng)底線性的社會(huì)保障救助制度，體現(xiàn)著社會(huì)主義“兼顧公平”的倫理要求，其中低保資源的公平公正分配是第一要?jiǎng)?wù)。李春根認(rèn)為低保對(duì)象認(rèn)定是農(nóng)村低保制度中的最基本問(wèn)題，也是最重要難題，并進(jìn)一步提出“指標(biāo)代理法”，即在收入和消費(fèi)相關(guān)的指標(biāo)基礎(chǔ)上，包括就業(yè)、教育、健康、家庭結(jié)構(gòu)、房屋質(zhì)量等方面，設(shè)置的一套用基本生活指標(biāo)來(lái)量化農(nóng)民家庭貧困狀況的方法，也即六項(xiàng)評(píng)估法。[13]李小云則提出依托對(duì)包括農(nóng)戶五個(gè)方面的資產(chǎn)即人力、自然、物質(zhì)、金融、社會(huì)的生計(jì)資產(chǎn)測(cè)量指標(biāo)體系，有助于提高農(nóng)村低保政策的瞄準(zhǔn)。[14]上述研究主張運(yùn)用正式力量與量化指標(biāo)完成對(duì)農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)信息的掌握，卻忽視了現(xiàn)代正式信息搜集技術(shù)適用的社會(huì)場(chǎng)域，農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)收入的非正式與流動(dòng)性使得現(xiàn)代信息統(tǒng)計(jì)技術(shù)的援引成為困境。

本文提出農(nóng)村低保對(duì)象瞄準(zhǔn)中農(nóng)戶收入的非正式與流動(dòng)性使得農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)信息的核實(shí)需要依托內(nèi)生的鄉(xiāng)土社會(huì)力量，即在低保評(píng)定中應(yīng)該發(fā)揮小組長(zhǎng)、村民代表這些非正式民間精英的作用。之所以需要在低保評(píng)定中調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)土力量，在于小組作為熟人社會(huì)的基本單元，村民在廣泛的人情往來(lái)與互助合作中建立了親密的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步村民間在頻繁的互動(dòng)交往中建立起全息性的信息網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，信息進(jìn)行頻繁的交互傳遞。小組長(zhǎng)通過(guò)在儀式性事務(wù)以及組織公共品供給方面為大家提供服務(wù)而獲得了村民的認(rèn)同，他們?cè)谝孕〗M為單位的信息網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中處于關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)，對(duì)其他村民家庭情況了解得更為全面清楚透徹，因而在低保對(duì)象瞄準(zhǔn)中離不開(kāi)鄉(xiāng)土力量。另一方面，針對(duì)鄉(xiāng)土力量可能存在的謀私行為造成低保對(duì)象瞄準(zhǔn)偏差，正式權(quán)力的入戶核查以及程序性監(jiān)督手段能夠約制鄉(xiāng)土力量的私利行為，提高低保對(duì)象瞄準(zhǔn)率。

每年近千億的低保資金分配的使用效率不僅關(guān)涉到貧困人口的生存保障這一基本人權(quán)，更是關(guān)涉到社會(huì)主義的優(yōu)越性。Y村的依托鄉(xiāng)土力量與正式權(quán)力相結(jié)合的低保對(duì)象瞄準(zhǔn)機(jī)制實(shí)現(xiàn)了低成本、高效率的低保資源分配的公平公正的預(yù)期目標(biāo)，對(duì)現(xiàn)行低保制度的完善有著一定的借鑒與參考意義。

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責(zé)任編輯：路 曼

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A

1008-4479（2017）05-0084-07

2016-10-10

教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（14JZD030)

班 濤（1988-），男，安徽六安人，武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)系博士生，華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)學(xué)。