◎“中國(guó)城市改革與發(fā)展”課題組

建設(shè)“四個(gè)生態(tài)” 塑造“浦口風(fēng)尚”
—— 南京市浦口區(qū)創(chuàng)新社會(huì)治理調(diào)研

◎“中國(guó)城市改革與發(fā)展”課題組

南京市浦口區(qū)從實(shí)際出發(fā)，圍繞建設(shè)宜居健康的自然生態(tài)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的人文生態(tài)、法治誠(chéng)信的社會(huì)生態(tài)、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，通過(guò)“四個(gè)生態(tài)”建設(shè)實(shí)踐，探索社會(huì)治理新模式，形成“浦口風(fēng)尚”。針對(duì)治理中出現(xiàn)的問(wèn)題，給出對(duì)策建議。

四個(gè)生態(tài)；社會(huì)治理；浦口風(fēng)尚；對(duì)策建議

中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會(huì)“城市改革與發(fā)展”課題調(diào)研組一行數(shù)人，近期在南京市浦口區(qū)進(jìn)行調(diào)研。浦口區(qū)委、區(qū)政府提出“四個(gè)生態(tài)”發(fā)展理念，形成以“大聯(lián)勤+”為方式的“浦口風(fēng)尚”社會(huì)治理模式，使浦口區(qū)成為文化繁榮發(fā)展新高地。

一、以“四個(gè)生態(tài)”建設(shè)引領(lǐng)浦口社會(huì)治理創(chuàng)新

當(dāng)前，政府管理如何實(shí)現(xiàn)服務(wù)創(chuàng)新？浦口區(qū)實(shí)踐的“大聯(lián)勤+”的治理機(jī)制，在城鄉(xiāng)社會(huì)治理中發(fā)揮出顯著效果，有力地提升了居民的獲得感和滿意度?！按舐?lián)勤+”核心內(nèi)涵是圍繞建設(shè)宜居健康的自然生態(tài)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的人文生態(tài)、法治誠(chéng)信的社會(huì)生態(tài)、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)即“四個(gè)生態(tài)”，建構(gòu)符合浦口區(qū)實(shí)際的社會(huì)治理新模式。

（一）社會(huì)治理突出問(wèn)題分析

浦口區(qū)把握當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的階段性特征，緊緊抓住社會(huì)治理存在的突出問(wèn)題，探尋癥結(jié)點(diǎn)。

一是居民收入水平與生活幸福指數(shù)不成正比。近年來(lái)浦口區(qū)城鄉(xiāng)居民收入水平普遍提高，但生活環(huán)境的宜居程度不理想，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所下降，精神文化生活等共性需求難以得到滿足，居民幸福感沒(méi)有相應(yīng)提升。

二是公共服務(wù)供給與居民滿意度不成正比。社區(qū)層面的公共服務(wù)供給比較缺失，沒(méi)有形成便捷的“生活服務(wù)圈”。特別是基層公共服務(wù)的質(zhì)量有待進(jìn)一步提升，居民小區(qū)的物業(yè)管理問(wèn)題突出，社工隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后，影響了群眾滿意度的提升。

三是城鄉(xiāng)人口集聚度與居民歸屬感不成正比。在人口空間轉(zhuǎn)型和重組過(guò)程中，社會(huì)和人口結(jié)構(gòu)變化加快，呈現(xiàn)出新舊兩種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并存的狀況。社會(huì)群體融合問(wèn)題突出，居民的歸屬感、認(rèn)同感受到較大程度影響。

四是居民文化程度與誠(chéng)信守法意識(shí)不成正比。集居在浦口橋北地區(qū)的外來(lái)人口約占80%，其中具有較高素質(zhì)的人群又占相當(dāng)大的比例，但“移民正效應(yīng)”發(fā)揮不夠，沒(méi)有帶動(dòng)整體市民素質(zhì)提升，反而出現(xiàn)了“劣幣驅(qū)除良幣”的現(xiàn)象。

這些矛盾表明，在基層社會(huì)治理中政府還未能從傳統(tǒng)的社會(huì)管理轉(zhuǎn)向時(shí)代發(fā)展所要求的社會(huì)治理，存在基層治理力量、社會(huì)協(xié)同力量不足，沒(méi)有形成政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。為此，區(qū)委、區(qū)政府在對(duì)矛盾的把脈中尋求問(wèn)題的癥結(jié)點(diǎn)，有針對(duì)性凈化社會(huì)治理工作。

（二）圍繞問(wèn)題提出“四個(gè)生態(tài)”建設(shè)體系，引領(lǐng)全區(qū)社會(huì)治理工作

在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，社區(qū)建設(shè)是關(guān)鍵。20世紀(jì)后期成長(zhǎng)起來(lái)的社區(qū)是一種新型社區(qū)，它在社會(huì)治理中扮演的角色、存在的形式、發(fā)展的方向，功能的實(shí)現(xiàn)，都處在建構(gòu)中。區(qū)委、區(qū)政府正在將其傳統(tǒng)的社會(huì)功能移交社區(qū)，促使社區(qū)在社會(huì)治理過(guò)程中發(fā)揮更大的功能和展示更重要的角色。社區(qū)服務(wù)的基本內(nèi)容包括三方面：一是社區(qū)福利服務(wù)，二是便民利民服務(wù)，三是與社區(qū)其他組織雙向服務(wù)。

基于浦口實(shí)際，區(qū)委、區(qū)政府提出圍繞建設(shè)宜居健康的自然生態(tài)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的人文生態(tài)、法治誠(chéng)信的社會(huì)生態(tài)、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，即“四個(gè)生態(tài)”，來(lái)指導(dǎo)和推動(dòng)浦口區(qū)的社會(huì)治理模式創(chuàng)新。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的善治需要政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)，重要環(huán)節(jié)是培育和激發(fā)社會(huì)組織的活力。我國(guó)社會(huì)正處于社會(huì)加速轉(zhuǎn)型期，社會(huì)成員逐漸從原來(lái)高度整合的單位中分化出來(lái)，形成多元的利益群體。多元化的社會(huì)需要多元化的組織來(lái)整合，同時(shí)，社會(huì)組織也是監(jiān)督政府、保障社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量。目前，我國(guó)社會(huì)組織存在著功能結(jié)構(gòu)不合理、作用范圍有限、相關(guān)法律法規(guī)不完善等亟待解決的問(wèn)題。尤其是社會(huì)組織發(fā)育不足，使社會(huì)整合中弱勢(shì)群體和邊緣群體的保護(hù)變得困難，常此以往，不僅部分社會(huì)成員的邊緣化趨勢(shì)加劇，而且整個(gè)社會(huì)也可能陷于無(wú)序狀態(tài)。因此，使各類社會(huì)組織成為社會(huì)治理改革的合力，形成有效覆蓋全社會(huì)的社會(huì)治理體系；通過(guò)培育各類社會(huì)組織，提高公民的參與能力和參與意識(shí)，保障公民的參與公共事務(wù)管理的公民權(quán)利，促進(jìn)公民社會(huì)的自我管理和自治。

二、浦口創(chuàng)新社會(huì)治理的實(shí)踐探索

基層社區(qū)建設(shè)是社會(huì)治理的落腳點(diǎn)，其有效性取決于治理機(jī)制創(chuàng)新，在此方面，南京市浦口區(qū)進(jìn)行了一系列探索：

（一）在戰(zhàn)略思維上

一是聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、群防群治。緊緊抓住江北新區(qū)“三網(wǎng)一平臺(tái)”（移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、寬帶光網(wǎng)、大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)）等重大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)契機(jī)，加快重要公共區(qū)域無(wú)線局域網(wǎng)覆蓋，提升綜合管理水平和運(yùn)行效率。依托大聯(lián)勤、大巡防機(jī)制，突出綜治三級(jí)平臺(tái)信息化建設(shè)，逐步提升矛盾化解率和群眾安全感。深化社會(huì)治理方式，延伸“大聯(lián)勤”觸角，完善“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、早期干預(yù)”機(jī)制，重點(diǎn)突破區(qū)級(jí)部門二級(jí)響應(yīng)和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，提升群防群治水平，構(gòu)建“多元融合、廣泛參與、共建共享”的社區(qū)治理模式。以“大聯(lián)勤”統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)治理，圍繞標(biāo)準(zhǔn)化和特色化建設(shè)，大力度聚合行政資源，大范圍引導(dǎo)群眾參與，凝聚展現(xiàn)自助互助的社會(huì)氛圍。

二是自主互助、共建共享。扎實(shí)推進(jìn)政社互動(dòng)和基層協(xié)商式民主，深化居民消費(fèi)合作社和鄉(xiāng)賢會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府管理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)的良性互動(dòng)。加快物業(yè)管理轉(zhuǎn)型，推進(jìn)小區(qū)物業(yè)管理融入“大聯(lián)勤”體系，建立社區(qū)引導(dǎo)、居民參與、多方聯(lián)動(dòng)的小區(qū)治理格局。

三是積極發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+的平臺(tái)作用。積極引導(dǎo)培育“互聯(lián)網(wǎng)+物業(yè)”和“第三方物業(yè)評(píng)估”等新型物業(yè)管理模式，提升物業(yè)服務(wù)管理水平。圍繞解決社會(huì)治理中存在的問(wèn)題，推動(dòng)居民消費(fèi)合作社、市民征信體系、鄉(xiāng)賢會(huì)等工作試點(diǎn)逐步推廣覆蓋。力爭(zhēng)到2020年，城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)合格率達(dá)到95%以上，群眾安全感達(dá)96%。

（二）在主要舉措上

第一，推行“大聯(lián)勤”機(jī)制?！按舐?lián)勤”主要以發(fā)現(xiàn)和處置社會(huì)治理中的各類問(wèn)題為目的，運(yùn)用信息化指揮系統(tǒng)，綜合協(xié)調(diào)、調(diào)度相關(guān)參勤部門，統(tǒng)籌社會(huì)化力量參與，開展連體指揮、聯(lián)合巡防，從而保障城市穩(wěn)定有序健康運(yùn)行。通過(guò)創(chuàng)新工作模式建立起來(lái)的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，最終達(dá)到80%的問(wèn)題在街道能夠化解，20%的問(wèn)題由區(qū)級(jí)牽頭相關(guān)參勤單位跟進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法解決。其組織結(jié)構(gòu)通過(guò)搭建“三級(jí)平臺(tái)+網(wǎng)格”和區(qū)、街兩級(jí)響應(yīng)模式，將各街道和區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)整合在一個(gè)平臺(tái)，促使問(wèn)題工單得到及時(shí)流轉(zhuǎn)，達(dá)到問(wèn)題處置的高效化。其服務(wù)基本覆蓋了社會(huì)治理的各個(gè)方面，使治理力量真正下沉到基層社區(qū)。

第二，培育居民消費(fèi)合作社。為打破新城區(qū)“二元結(jié)構(gòu)”，引導(dǎo)舊城區(qū)和新市鎮(zhèn)居民自助互助，浦口區(qū)結(jié)合居民生活實(shí)際，啟動(dòng)了居民消費(fèi)合作社試點(diǎn)，一方面以合作消費(fèi)為紐帶有效凝聚廣大居民，形成良好的鄰里關(guān)系以及社區(qū)文化；另一方面承接若干社區(qū)公共服務(wù)職能，為困難居民排憂解難，有效促進(jìn)基層社會(huì)化綜合服務(wù)體系和多層次社會(huì)保障體系建設(shè)。居民消費(fèi)合作社總數(shù)超過(guò)30家，服務(wù)居民10萬(wàn)人以上，使消費(fèi)合作社成為居民參與社會(huì)治理的重要載體。

第三，打造社會(huì)組織孵化器。為加快構(gòu)建覆蓋浦口城鄉(xiāng)的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，浦口區(qū)在全市范圍內(nèi)嘗試通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，轉(zhuǎn)移政府在社會(huì)組織綜合服務(wù)方面的職能。依托南京益民社會(huì)服務(wù)中心專業(yè)團(tuán)隊(duì)，組建社會(huì)組織服務(wù)與發(fā)展中心，通過(guò)發(fā)展社會(huì)組織、開發(fā)服務(wù)項(xiàng)目、培訓(xùn)專業(yè)人才、塑造服務(wù)品牌等方式，幫助草根型社會(huì)組織成長(zhǎng)，推動(dòng)專業(yè)化社會(huì)組織發(fā)展，同時(shí)支持和引導(dǎo)本土社會(huì)組織成功申報(bào)省市公益創(chuàng)投項(xiàng)目，一批成長(zhǎng)型社會(huì)組織在該中心完成能力提升。

第四，成立鄉(xiāng)賢會(huì)參與基層社會(huì)治理。在全區(qū)范圍內(nèi)先后建立“鄉(xiāng)賢會(huì)”33家，鼓勵(lì)民間力量參與社會(huì)治理。城鄉(xiāng)社區(qū)民主決策機(jī)制試點(diǎn)有序推進(jìn)，社區(qū)小型工程民主決策、村民民主協(xié)商會(huì)等形成點(diǎn)上經(jīng)驗(yàn)，33家街道和村（社區(qū)）鄉(xiāng)賢會(huì)的建立效果初顯，有力促進(jìn)了政府管理和社會(huì)組織自治的有效互動(dòng)。

三、對(duì)“浦口風(fēng)尚”的思考

如何實(shí)現(xiàn)基層低成本靈活的有效治理？浦口區(qū)的“大聯(lián)勤+”的方式給處于城市化進(jìn)程中的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以啟發(fā)，對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的城市轉(zhuǎn)型發(fā)展有示范性價(jià)值。其主要體現(xiàn)為城區(qū)居民的認(rèn)同感增強(qiáng)，精神面貌有了很大改善，對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的踐行有了自覺(jué)；在城區(qū)社會(huì)管理和治理創(chuàng)新中帶來(lái)了城區(qū)環(huán)境秩序的規(guī)范與有序，特別是治理成果的共建與共享使廣大民眾的滿意度不斷提高。雖然“浦口風(fēng)尚”有一定的地方性和特殊性，但它具有一定的推廣性，旨在激發(fā)基層群眾的參與熱情和積極性，通過(guò)廣泛的主體參與使基層治理靈活有效，不斷邁向和諧社會(huì)、平安社會(huì)、信用社會(huì)、法治社會(huì)、幸福社會(huì)和文明社會(huì)，這是“浦口風(fēng)尚”的價(jià)值所在。

（一）加強(qiáng)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)

首先，搭建組織架構(gòu)，完善政策體系。社會(huì)治理點(diǎn)散面寬不易領(lǐng)導(dǎo)，成立浦口區(qū)社會(huì)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)牽頭抓總。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，集中相關(guān)條塊力量統(tǒng)籌推進(jìn)點(diǎn)面工作，圍繞“自助互助、共建共享”的思路，制定出臺(tái)浦口區(qū)社會(huì)治理“1+X”系列政策文件?！?”，即制定《浦口區(qū)社會(huì)治理體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2015—2020年）》，結(jié)合十三五規(guī)劃編制，探索具有浦口特色的治理體系；“X”，即與規(guī)劃綱要相配套的系列政策文件。

其次，規(guī)范社會(huì)秩序，堅(jiān)持法治與德治并舉，制定出臺(tái)依法治區(qū)相關(guān)工作實(shí)施意見(jiàn)；健全常態(tài)化問(wèn)責(zé)機(jī)制，制定出臺(tái)常態(tài)化問(wèn)責(zé)機(jī)制的實(shí)施細(xì)則，杜絕社會(huì)治理工作中部門服務(wù)、執(zhí)法、聯(lián)動(dòng)不力等問(wèn)題，推動(dòng)確責(zé)、履責(zé)、問(wèn)責(zé)、整改到位；建立行政糾錯(cuò)機(jī)制，以問(wèn)題為導(dǎo)向，對(duì)早前已實(shí)施但不完善的政策進(jìn)行補(bǔ)充；對(duì)現(xiàn)行出臺(tái)但缺乏操作性的政策通過(guò)檢查調(diào)研、評(píng)估審查等方式進(jìn)行糾錯(cuò)；對(duì)即將出臺(tái)的政策文件征求法律顧問(wèn)、專家意見(jiàn)，聽取群眾聲音。在政策實(shí)施過(guò)程中引發(fā)重大問(wèn)題的，追究相關(guān)部門、人員責(zé)任。

再次，提高群眾工作水平，利用學(xué)習(xí)平臺(tái)，突出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的社會(huì)治理前沿理論及業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)；推動(dòng)機(jī)關(guān)及基層干部互派交流，增強(qiáng)基層工作實(shí)踐；推進(jìn)街道體制改革試點(diǎn)，按照“街道去機(jī)關(guān)化、社區(qū)去行政化”導(dǎo)向，著眼“大功能區(qū)”、“大行政區(qū)”發(fā)展，以頂山街道作為試點(diǎn)，開展多方面先行先試，著力推進(jìn)社會(huì)治理體系化、項(xiàng)目化、品牌化建設(shè)；推進(jìn)基層減負(fù)，進(jìn)一步清理規(guī)范對(duì)社區(qū)的考核、創(chuàng)建、評(píng)比項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行公共事務(wù)社區(qū)準(zhǔn)入制度；在職能部門工作重心下移過(guò)程中，實(shí)行責(zé)、權(quán)、利同步下移，調(diào)動(dòng)基層工作積極性，改變?cè)诨鶎咏y(tǒng)一設(shè)置各條口對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)的做法，采取因事設(shè)崗的方式，便于基層集中調(diào)配工作力量。

（二）鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織參與社會(huì)治理

首先，完善社區(qū)自治機(jī)制。加大對(duì)居委會(huì)組織法、村委會(huì)組織法的宣傳力度，引導(dǎo)社區(qū)居民有序參與社區(qū)治理；建立健全社區(qū)協(xié)商民主平臺(tái)和議事制度，推廣開展小型公益設(shè)施和公益項(xiàng)目的“菜單式民主決策”；發(fā)揮民監(jiān)會(huì)、村民議事會(huì)、基層民主協(xié)商會(huì)等作用，調(diào)動(dòng)、整合轄區(qū)資源共同承擔(dān)社區(qū)治理責(zé)任，協(xié)商處理社區(qū)管理、矛盾調(diào)處和公益服務(wù)等公共事務(wù)。

其次，提升居民消費(fèi)合作社內(nèi)涵，探索建立“服務(wù)換服務(wù)”“服務(wù)換積分”制度，帶動(dòng)居民參與社區(qū)公共生活；成立全區(qū)消費(fèi)合作社聯(lián)合會(huì)，建立社會(huì)服務(wù)供需信息平臺(tái)，發(fā)布供求信息，推動(dòng)資源互補(bǔ)發(fā)展；合理確定實(shí)體平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)類型，探尋差異化和特色化的消費(fèi)服務(wù)方式；有序發(fā)展社會(huì)組織，編制《浦口區(qū)社會(huì)組織發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》，加大公益創(chuàng)投項(xiàng)目開發(fā)和資金扶持力度，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；搭建區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)打造樞紐型社會(huì)組織，積極培育行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技促進(jìn)類、公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，推進(jìn)政社分離，引導(dǎo)社會(huì)組織規(guī)范有序發(fā)展；加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，以公益創(chuàng)投、授權(quán)委托、直接資助等方式購(gòu)買公共服務(wù)，重點(diǎn)進(jìn)行公益性崗位購(gòu)買的探索；積極開展志愿服務(wù)，借鑒無(wú)錫“1+4”志愿服務(wù)模式，在構(gòu)建志愿服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)體制、組建志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)、設(shè)立志愿服務(wù)基地、打造志愿服務(wù)品牌項(xiàng)目、推出志愿服務(wù)激勵(lì)舉措上加強(qiáng)研究，建立常態(tài)化志愿服務(wù)機(jī)制。

（三）建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制

進(jìn)一步整合和諧信訪信息化管理系統(tǒng)、12345熱線、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政等渠道，建立人民建議征集制度，針對(duì)群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題加強(qiáng)信息分析研判和預(yù)警。學(xué)習(xí)揚(yáng)中市在社區(qū)（村）建設(shè)司法行政惠民服務(wù)站做法，選取橋北大型住宅區(qū)、安置房小區(qū)等重點(diǎn)居民小區(qū)先行試點(diǎn)，整合“社區(qū)檢察官”、“民警進(jìn)社區(qū)”、“律師進(jìn)社區(qū)”等資源，打造集法制宣傳、調(diào)解維穩(wěn)、法律援助于一體的基層公共法律服務(wù)平臺(tái)。整合區(qū)信訪接待中心和行政服務(wù)中心資源，調(diào)整區(qū)領(lǐng)導(dǎo)每日接訪為定期約訪，推動(dòng)信訪問(wèn)題快速受理、分解、處置。利用二線干部資源，建立群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)等評(píng)審及任務(wù)分解機(jī)制。加強(qiáng)村居調(diào)委會(huì)規(guī)范化建設(shè)，加大對(duì)基層人民調(diào)解工作的投入，建設(shè)專業(yè)化調(diào)解員隊(duì)伍；在舊城改造拆遷等重點(diǎn)工作中，提前開展人民調(diào)解摸底工作；結(jié)合誠(chéng)信體系建設(shè)，有針對(duì)性地開展法治宣傳；結(jié)合“大聯(lián)勤”機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮人民調(diào)解作用，強(qiáng)化社會(huì)矛盾糾紛排查。

（四）加大財(cái)政投入，不斷健全公共安全體系

首先，整合區(qū)級(jí)財(cái)政資金和上級(jí)補(bǔ)助資金，統(tǒng)籌安排各類社會(huì)治理項(xiàng)目，著力完善和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。確保社會(huì)治理資金投入逐年增加，專項(xiàng)資金引導(dǎo)、激勵(lì)和推動(dòng)作用充分發(fā)揮。探索引入社會(huì)資本，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理資金籌集多元化。

其次，進(jìn)一步加強(qiáng)“條”“塊”協(xié)作，健全完善區(qū)街聯(lián)動(dòng)的一級(jí)響應(yīng)、二級(jí)響應(yīng)體系，推進(jìn)綜合執(zhí)法，把觸角向社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等延伸，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題的早期發(fā)現(xiàn)、早期干預(yù)、盡快處置。充分吸納機(jī)關(guān)干部、社區(qū)居民、社會(huì)志愿者、高校學(xué)生等參與其中，把12345工單、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、居家養(yǎng)老等工作嫁接進(jìn)來(lái)，擴(kuò)大參與面和內(nèi)涵；加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，借助居住證管理模式，探索通過(guò)“居民生活手冊(cè)”的形式加強(qiáng)流動(dòng)人口的服務(wù)，把可享受的本地居民待遇、公共服務(wù)指南等予以明細(xì)，力促發(fā)揮“移民效應(yīng)”的正能量；加大對(duì)污染嚴(yán)重、職業(yè)病危害嚴(yán)重的企業(yè)淘汰步伐。嚴(yán)格新建企業(yè)的安全生產(chǎn)手續(xù)辦理。加強(qiáng)政府購(gòu)買安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)的探索實(shí)踐；保障食品藥品安全。探索建立部門間、區(qū)域間食品藥品安全監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，突出小餐飲問(wèn)題整治。

最后，嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法，完善各行政執(zhí)法部門執(zhí)法程序，明確執(zhí)法具體操作流程，重點(diǎn)規(guī)范行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法行為。建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，健全完善行政執(zhí)法責(zé)任制度和責(zé)任追究機(jī)制。

責(zé)任編輯：江生亮

羅序倫·書畫作品

C912.2

A

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