◎張建華

高校廉政建設(shè)“三大監(jiān)督”模式初探

◎張建華

本文從信息化的視角審視高校廉政建設(shè)的理論與實(shí)踐，針對(duì)高校廉政工作中存在的“老虎好打，蒼蠅難防”現(xiàn)象，在北航實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了高校廉政工作“三大監(jiān)督”模式，實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)新的結(jié)合，即“人的監(jiān)管與工作監(jiān)管相結(jié)合，外部監(jiān)管和內(nèi)部監(jiān)管相結(jié)合”，為高校廉政建設(shè)向深層發(fā)展提供了有益探索。

信息化；高校廉政建設(shè)；監(jiān)督模式

廉政建設(shè)是一場(chǎng)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”、“持久戰(zhàn)”[1]。在高校廉政建設(shè)方面，“攻堅(jiān)”體現(xiàn)在腐敗的風(fēng)險(xiǎn)存在于日常工作中，權(quán)力點(diǎn)是分散的、頑固的，故而攻堅(jiān)；“持久”體現(xiàn)在腐敗的風(fēng)險(xiǎn)存在有權(quán)力的人身上，人是流動(dòng)、發(fā)展的，故而持久。高校要在這場(chǎng)戰(zhàn)役中取得勝利，必須依靠廣大群眾、走群眾路線，時(shí)刻秉持“一切為了師生校友；一切依靠師生校友；一切以師生校友的利益為根本”的原則。從“互聯(lián)網(wǎng)+”與教育融合的視角，創(chuàng)新提出“三大監(jiān)督”模式，對(duì)高校廉政建設(shè)開(kāi)辟了一條新路。

一、高校廉政建設(shè)現(xiàn)存問(wèn)題

（一）監(jiān)管對(duì)象方面存在的問(wèn)題

常規(guī)的高校廉政監(jiān)管以人為主，重點(diǎn)針對(duì)中層以上領(lǐng)導(dǎo)，廉政風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)為制度風(fēng)險(xiǎn)，而不是權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)，更多存在于工作流程的權(quán)力節(jié)點(diǎn)上，也就是辦事人員的日常工作之中。

（二）監(jiān)管形式方面存在的問(wèn)題

由于高校管理部門(mén)人員構(gòu)成和職責(zé)較為靈活、復(fù)雜，單純以人為核心的監(jiān)管形式會(huì)造成人力成本大、效率不高的缺陷，使監(jiān)管部門(mén)在工作上陷入困擾和失誤。

（三）監(jiān)管方法方面存在的問(wèn)題

黨風(fēng)與廉政是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，黨員干部廉政作風(fēng)的養(yǎng)成，與個(gè)人黨性修養(yǎng)高低密不可分，以往的廉政監(jiān)管只重視黨風(fēng)建設(shè)的警示與教育，而忽略了黨員的自我監(jiān)管和黨性提升。

二、信息化對(duì)高校廉政建設(shè)的作用

（一）“流程透明”有助于建立科學(xué)化、規(guī)范化的權(quán)力結(jié)構(gòu)配置體系

權(quán)力結(jié)構(gòu)的科學(xué)與否，流程是關(guān)鍵[2]，特別是高校廉政建設(shè)進(jìn)入“深水區(qū)”之后，廉政建設(shè)不只是一把手的事，出了問(wèn)題追究領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任已不能滿足新形勢(shì)的要求，權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)更加固結(jié)于日常工作的權(quán)力點(diǎn)上，這就要求我們必須科學(xué)化、規(guī)范化地配置體系建設(shè)工作。表面看，主要的工作是基于信息化軟件對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理，實(shí)際上包含了每個(gè)部門(mén)從組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)架構(gòu)到相關(guān)規(guī)章制度的整個(gè)業(yè)務(wù)流程的再造。沒(méi)有科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，就談不上權(quán)力監(jiān)督和防控，因此信息化帶來(lái)的“流程透明”對(duì)于高校廉政建設(shè)至關(guān)重要。

（二）“信息公開(kāi)”有助于形成以廣大群眾為主體的反饋、監(jiān)督機(jī)制

建設(shè)權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化監(jiān)督體系，重要的是“信息公開(kāi)”和“群眾監(jiān)督”。有了信息化技術(shù)和手段，可將兩者結(jié)合在一起形成合力，保證權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行。首先，利用信息化手段將無(wú)法公開(kāi)的全校業(yè)務(wù)、項(xiàng)目以及其他信息系統(tǒng)化、規(guī)范化管理，對(duì)其進(jìn)行全過(guò)程、全方位的監(jiān)控和展現(xiàn)；其次，廣大師生通過(guò)信息化途徑對(duì)公開(kāi)的信息一目了然，同時(shí)也便于廣泛征集全校師生的意見(jiàn)和反饋，進(jìn)一步加強(qiáng)廉政監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)防控。

（三）“大數(shù)據(jù)技術(shù)”有助于進(jìn)一步發(fā)揮信息化技術(shù)在廉政方面的優(yōu)勢(shì)

實(shí)踐表明，大數(shù)據(jù)有揭露和預(yù)防腐敗的功能，運(yùn)用的原理是“大數(shù)據(jù)畫(huà)像”。大數(shù)據(jù)與信息化技術(shù)的優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，網(wǎng)上就可以記錄目標(biāo)的行為，再利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，得出其人的行為軌跡，找到相關(guān)證據(jù)，估算出腐敗概率。大數(shù)據(jù)的積累，有利于我們將其轉(zhuǎn)換為“腐敗指數(shù)”，對(duì)反腐對(duì)象進(jìn)行監(jiān)控。

三、“三大監(jiān)督”模式的初步探索

（一）信息化手段與日常工作流程相結(jié)合形成制度監(jiān)督

在工作中，信息是否通暢越來(lái)越成為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的決定性因素，正像中醫(yī)上所講的“通則不痛，痛則不通”。腐敗問(wèn)題的滋生恰恰是由于信息不公開(kāi)、不透明或不對(duì)等，而現(xiàn)代信息化技術(shù)能夠彌補(bǔ)以往防控體系在這方面存在的缺位。北京航空航天大學(xué)基于BPMN標(biāo)準(zhǔn)(業(yè)務(wù)流程建模標(biāo)注，Business Process Modeling Notation)梳理全校機(jī)關(guān)單位的辦事流程，逐點(diǎn)進(jìn)行權(quán)力分析。比對(duì)結(jié)果發(fā)現(xiàn)，處于工作流末端的基層辦事人員權(quán)力更直接，而信息流卻處于相對(duì)的盲點(diǎn)：來(lái)辦事的人對(duì)于基層辦事人員而言處于信息不對(duì)稱(chēng)的地位，其主管領(lǐng)導(dǎo)同樣很難獲取到有效信息。這就容易出現(xiàn)權(quán)力的高風(fēng)險(xiǎn)，成為導(dǎo)致腐敗的“溫床”。黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)查嚴(yán)辦解決的是使干部“不敢腐”，如果缺少科學(xué)的、規(guī)范的制度監(jiān)督和流程體系的制約，會(huì)有少數(shù)人鋌而走險(xiǎn)，因此必須進(jìn)一步解決“不能腐”的問(wèn)題。

制度監(jiān)督的“眼睛”突破了傳統(tǒng)廉政理論將人與事分開(kāi)監(jiān)管的常規(guī)，創(chuàng)新性地提出高校廉政的權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)除了領(lǐng)導(dǎo)干部的職權(quán)風(fēng)險(xiǎn)外，還有辦事流程中的權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)，這是我們以往高校廉政理論研究被忽視的問(wèn)題。在此認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，探索了新的信息化視角下有利于實(shí)現(xiàn)高校日?；?dòng)態(tài)化的廉政路徑，避免了常規(guī)監(jiān)管中人力成本大、監(jiān)管效率低等缺陷，形成科學(xué)的權(quán)力監(jiān)督體系，以確保干部“不能腐”。

（二）信息化思維與師生訴求與評(píng)價(jià)相結(jié)合形成群眾監(jiān)督

權(quán)力和責(zé)任是對(duì)等的，有權(quán)必有責(zé)，有職責(zé)就會(huì)出現(xiàn)權(quán)力濫用和腐敗發(fā)生的隱患，這是為什么廉政建設(shè)中會(huì)出現(xiàn)少數(shù)干部“不作為”的原因。干部消極怠工，恰恰說(shuō)明對(duì)權(quán)力的認(rèn)識(shí)不正確，因此必須樹(shù)立為人民辦實(shí)事的“三嚴(yán)三實(shí)”作風(fēng)，促使干部進(jìn)一步從“不能腐”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安幌敫?。要求在廉政建設(shè)中利用信息化手段確保信息公開(kāi)、對(duì)稱(chēng)、反饋，使群眾的眼睛成為反腐的有力武器。我們初步嘗試采用“1-3-7訴求機(jī)制”進(jìn)行防控。具體說(shuō)就是以辦事人的“訴求周期”為尺度，訴求后一周是辦事人的忍耐限度，以它作為極限時(shí)間，取中間點(diǎn)3天為一個(gè)節(jié)點(diǎn)。規(guī)定訴求后一天若沒(méi)有相關(guān)部門(mén)及時(shí)響應(yīng)，則通過(guò)短信通知相關(guān)部門(mén)責(zé)任人；如果3天沒(méi)有解決，則通過(guò)短信反映到主管校領(lǐng)導(dǎo)；如果7天仍沒(méi)有解決，便通過(guò)短信息自動(dòng)上報(bào)校長(zhǎng)。這一機(jī)制的建立，有效地糾正了權(quán)力與信息的錯(cuò)位，使信息上下通暢，權(quán)力向訴求者轉(zhuǎn)移，形成了良好的監(jiān)督機(jī)制和辦事流程。這種信息化與傳統(tǒng)業(yè)務(wù)深度融合的方式，體現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+”的精神，符合廉政建設(shè)的要求。

反腐工作，作風(fēng)建設(shè)是關(guān)鍵，廉政風(fēng)險(xiǎn)依靠掌握權(quán)力的人，化解只有提高共產(chǎn)黨員干部的黨性修養(yǎng)，才能取得反腐持久戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利。當(dāng)前“不敢腐”初見(jiàn)成效，接下來(lái)還要向“不能腐”和“不想腐”邁進(jìn)。要實(shí)現(xiàn)這樣的跨越，既靠制度建設(shè)，也靠思想教育，惟有建構(gòu)起“以廉為榮、以貪為恥”的廉潔政治、清正風(fēng)氣才會(huì)成為常態(tài)。二者相互融合就能激發(fā)出最強(qiáng)勁的正能量。信息化技術(shù)手段在這個(gè)過(guò)程中起到“宣傳隊(duì)”的作用，“信息技術(shù)”從技術(shù)向信息的轉(zhuǎn)變是重點(diǎn)。這種轉(zhuǎn)變?cè)诒本┖娇蘸教齑髮W(xué)的探索中主要體現(xiàn)在，一方面，學(xué)校打造以弘揚(yáng)正能量為主旋律的實(shí)名制高校社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉潔宣傳與反腐監(jiān)督，使反腐廉潔深入人心；另一方面，在建設(shè)“業(yè)務(wù)部門(mén)―主管副校長(zhǎng)―主要校領(lǐng)導(dǎo)”三級(jí)訴求機(jī)制基礎(chǔ)上建立業(yè)務(wù)監(jiān)管與反饋機(jī)制，盡可能打通全校信息流，改變以往信息不對(duì)稱(chēng)的弊端。

（三）信息化技術(shù)與干部黨性修養(yǎng)提高相結(jié)合形成自我監(jiān)督

“三大監(jiān)督”模式是針對(duì)高校廉政問(wèn)題中監(jiān)管對(duì)象的特殊性提出的。其特殊性主要體現(xiàn)在高校教師群體構(gòu)成的復(fù)雜性，若按照常規(guī)的監(jiān)管方法，實(shí)現(xiàn)全面、有效的監(jiān)管難度較大，因此將信息化與高校廉政深度融合，充分體現(xiàn)了高校廉政問(wèn)題的實(shí)際和迫切需求。

這一方面要求我們加強(qiáng)自身的黨性修養(yǎng)，在工作中防微杜漸提醒自己，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)；另一方面，由于有責(zé)就有權(quán)的道理，一些基層干部不明白自己手中的權(quán)力，認(rèn)為自己只有工作責(zé)任，缺乏對(duì)權(quán)力內(nèi)涵的正確認(rèn)識(shí)，往往導(dǎo)致對(duì)腐敗的警惕性降低。因此需要利用現(xiàn)代信息化技術(shù)，構(gòu)架針對(duì)個(gè)人的風(fēng)險(xiǎn)防控指數(shù)。我們的構(gòu)想是將腐敗和權(quán)力之間的幾個(gè)重要相關(guān)性因素列出，并針對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的行為，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析與挖掘，建立廉政指數(shù)模型，使權(quán)力具象化、可視化，既有利于風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督與防控，又能使基層干部對(duì)自己的權(quán)力心知肚明，自覺(jué)遠(yuǎn)離腐敗的隱患，在個(gè)人層面上實(shí)現(xiàn)“不想腐”。

在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)域，信息化防控是一個(gè)新事物，能夠?qū)崿F(xiàn)傳統(tǒng)手段不能實(shí)現(xiàn)的防未發(fā)、防苗頭、防大事、防擴(kuò)散的效果?？萍际谴蛟炝鐣?huì)的基礎(chǔ)保障，互聯(lián)網(wǎng)已成為人民群眾不可缺少的“生活”工具，要充分探索和研究基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，保持黨風(fēng)廉政建設(shè)的常態(tài)化。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”[3]。要做到把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里，除了保證制度本身的規(guī)范性之外，還要利用現(xiàn)代信息化技術(shù)作為制度的外延，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。這就像籠子的經(jīng)線和緯線，經(jīng)緯齊全，才能真正“關(guān)住”權(quán)力。為此，我們認(rèn)為，“工欲善其事，必先利其器”，必須利用好現(xiàn)代信息化技術(shù)構(gòu)筑我們的防御工事，打造我們的反腐利器，為廉政反腐事業(yè)取得最后勝利提供堅(jiān)實(shí)保障。

[1]子平：《打贏反腐倡廉攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)——學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)重要講話精神》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年2月13日。

[2]陳勇、李永忠：《制度反腐的核心是權(quán)力結(jié)構(gòu)改革》，《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》2013年1月14日。

[3]《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第136頁(yè)。

（作者單位：北京航空航天大學(xué)飛行學(xué)院院長(zhǎng)、網(wǎng)絡(luò)信息中心主任、副研究員）

責(zé)任編輯：王鵬凱

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