張利平

宏觀經(jīng)濟(jì)指的是一個(gè)國(guó)家、地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況。在我國(guó)，宏觀經(jīng)濟(jì)管理正在成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速、穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)和必要前提，在維護(hù)國(guó)家穩(wěn)步發(fā)展與壯大的過(guò)程中起到基礎(chǔ)性保障的作用。為此，需要立足國(guó)情，按照社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律，借助經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段，對(duì)相關(guān)資源進(jìn)行組織、控制和協(xié)調(diào)。其中，國(guó)際審計(jì)是一種具有較強(qiáng)獨(dú)立性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督與控制行為，為宏觀經(jīng)濟(jì)的高效管理提供幫助。

一、國(guó)家審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的價(jià)值

（一）管理和監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)

當(dāng)前，越來(lái)越多的國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位選擇了自主經(jīng)營(yíng)范式，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)越來(lái)越緊密，發(fā)展?jié)摿褪袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)『生得到了一定提升。即便如此，也要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的安全l生與完整性予以更多關(guān)注，國(guó)家審計(jì)部門(mén)有必要管理和監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)大型國(guó)有企業(yè)、虧損嚴(yán)重的國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)或者享受政府補(bǔ)貼的國(guó)有企業(yè)予以全面、嚴(yán)格、系統(tǒng)的審計(jì)和監(jiān)督，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，保證宏觀經(jīng)濟(jì)能夠平穩(wěn)、順利、快速發(fā)展。此外，對(duì)企業(yè)的債權(quán)人與投資人來(lái)說(shuō)，為了維護(hù)自身的利益不受侵害，需要企業(yè)向其提供公正、客觀、及時(shí)的會(huì)計(jì)信息，以此視作信貸和投資決策的重要依據(jù)。否則會(huì)由于不對(duì)稱的會(huì)計(jì)信息而使其遭受損失。為了防范這一點(diǎn)，需要國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)審計(jì)簽證的方式最大限度的保證會(huì)計(jì)信息的可靠性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)侵權(quán)和不法行為，并協(xié)同有關(guān)部門(mén)打壓此類行為。

（二）構(gòu)建國(guó)家預(yù)算管理系統(tǒng)

國(guó)家審計(jì)的—個(gè)重要任務(wù)便是構(gòu)建國(guó)家預(yù)算管理系統(tǒng)。在了解與分析當(dāng)前各國(guó)的國(guó)家審計(jì)狀況之后我們發(fā)現(xiàn)——國(guó)家審計(jì)是保證國(guó)家順利開(kāi)展預(yù)算管理的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在提升國(guó)家預(yù)算管理效率中扮演著重要角色。在我國(guó)，國(guó)家預(yù)算管理通常涉及到以下重要環(huán)節(jié)：編制國(guó)家預(yù)算；由全國(guó)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)預(yù)算；預(yù)算的執(zhí)行；編制決算草案；預(yù)算監(jiān)督；全國(guó)人民代表大會(huì)審批決算等。在我國(guó)的《預(yù)算法》與《審計(jì)法》中，對(duì)國(guó)家審計(jì)在國(guó)家預(yù)算管理系統(tǒng)中的價(jià)值與意義進(jìn)行了明確、全面的闡述——國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家預(yù)算予以監(jiān)督與審計(jì)，這是國(guó)家預(yù)算管理系統(tǒng)的關(guān)鍵組成部分。

（三）搭建國(guó)家權(quán)力制約體系

我國(guó)的綜合經(jīng)濟(jì)監(jiān)督最終目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)^民群眾對(duì)政府經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理。主要體現(xiàn)在以下方面：借助財(cái)政審計(jì)約束和監(jiān)督國(guó)家對(duì)資金的分配和征收權(quán)力，以此構(gòu)建合理、高效的公共財(cái)政服務(wù)體系；借助審計(jì)行政事業(yè)和固定資產(chǎn)投資對(duì)國(guó)家支配資金的權(quán)力進(jìn)行約束，以此提升財(cái)政資金的使用效率和效果；借助金融審計(jì)對(duì)運(yùn)作金融資金的權(quán)力進(jìn)行約束，以此減少和避免金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生頻率；借助對(duì)審計(jì)企業(yè)管理國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)力的約束，使國(guó)有資產(chǎn)的完整性、安全性得到保障，并以此實(shí)現(xiàn)保值和增值；借助審計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)決策權(quán)的制約，完善決策機(jī)制，提升決策的準(zhǔn)確性、客觀性和前瞻性。

二、國(guó)家審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的瓶頸與成因

我國(guó)的國(guó)家審計(jì)已經(jīng)建立起了具有中國(guó)特色的國(guó)家審計(jì)制度，在很大程度上維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，在保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展方面起到了積極作用。但是，伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，宏觀經(jīng)濟(jì)中的改革和創(chuàng)新不斷得到深化，各種利益集團(tuán)由于訴求不同而產(chǎn)生了新的矛盾與沖突，使得國(guó)家審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中遭遇了前所未有的瓶頸，暴露出了很多和宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。

（一）國(guó)家審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的瓶頸

（1）審計(jì)寬度和深度未能達(dá)到既定要求。國(guó)家審計(jì)工作的開(kāi)展體現(xiàn)了社會(huì)進(jìn)步的民主要求，也展現(xiàn)了社會(huì)追求公平公正的客觀需要。在這—過(guò)程中，社會(huì)公眾對(duì)審計(jì)寬度和深度有了更為直接的體驗(yàn)，已不再滿足國(guó)家審計(jì)單位能夠在既定的時(shí)間內(nèi)審查出多大規(guī)模的違規(guī)違法案件，而是將希望寄托在國(guó)家審計(jì)能否有自己的獨(dú)立立場(chǎng)和客觀訴求，能否將自身的專長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)展現(xiàn)出來(lái)，最大限度避免問(wèn)題的再次發(fā)生。由于審計(jì)內(nèi)容過(guò)于狹窄，審計(jì)深度無(wú)法達(dá)標(biāo)，審計(jì)工作受到了傳統(tǒng)財(cái)政收支的限制和約束，無(wú)法將國(guó)家審計(jì)當(dāng)作獨(dú)立類型進(jìn)行全面的探索與實(shí)踐。

相對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)變化和中央重大決策部署，相關(guān)法規(guī)制度和部門(mén)規(guī)章會(huì)有滯后性。如與積極盤(pán)活存量、加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用的要求相比，有關(guān)專項(xiàng)收入?？顚Ｓ?、法定支出掛鉤事項(xiàng)、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等制度規(guī)定未及時(shí)調(diào)整。如2015年審計(jì)署昆明特派辦在審計(jì)教育專項(xiàng)資金時(shí)，就發(fā)現(xiàn)問(wèn)題出現(xiàn)的原因是，地方財(cái)政認(rèn)為中央專項(xiàng)資金都有?？顚Ｓ靡?guī)定，在中央明確專項(xiàng)資金統(tǒng)籌整合方案前，難以對(duì)資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合。因此，對(duì)已有大量中央資金結(jié)余的一些教育項(xiàng)目，地方財(cái)政仍然要安排配套資金。不過(guò)，國(guó)務(wù)院《推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案》中對(duì)此類情況是鼓勵(lì)地方先行先試，下級(jí)政府可將支持方向相同、扶持領(lǐng)域相關(guān)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付整合使用。

（2）審計(jì)獨(dú)立性較差。近年來(lái)，國(guó)家原有審計(jì)體制的缺陷和短板不斷顯露出來(lái)。比如，披露審計(jì)結(jié)果和發(fā)布審計(jì)報(bào)告時(shí)，會(huì)受到各種人為因素的限制，在審計(jì)監(jiān)督的過(guò)程中并不能顧及到所有層面，監(jiān)管存在空白與盲點(diǎn)。此外，由于改革的非持續(xù)性，使得審計(jì)工作的重點(diǎn)不突出、不穩(wěn)定、不明確，使得審計(jì)難度不斷加大。更重要是，當(dāng)對(duì)審計(jì)任務(wù)進(jìn)行安排和落實(shí)相關(guān)審計(jì)決策時(shí)，一些與審計(jì)人員直接利益相關(guān)的事情就會(huì)受到國(guó)家審計(jì)單位之外的行政意志和主觀因素等的制約和干預(yù)。這勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致國(guó)家審計(jì)在獨(dú)立性方面顯得欠缺，監(jiān)督和“免疫功能”的作用無(wú)法得到充分發(fā)揮。

（二）國(guó)家審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的瓶頸成因

（1）國(guó)家審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中無(wú)法達(dá)到既定的深度和廣度，這與國(guó)家審計(jì)單位與審計(jì)人員的宏觀經(jīng)濟(jì)管理觀念淡薄是有直接關(guān)聯(lián)的。在國(guó)家審計(jì)實(shí)踐中，除了要確定審計(jì)項(xiàng)目的合法性、可行性、可靠性、合理性外，還要確認(rèn)其是否通過(guò)了有關(guān)法律程序。倘若在這些方面出現(xiàn)了問(wèn)題，被審計(jì)項(xiàng)目就無(wú)法借助公開(kāi)招、投標(biāo)的方式加以實(shí)施。但由于我國(guó)國(guó)家審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)缺位，審計(jì)手段滯后等原因，使得國(guó)家審計(jì)人員只能在會(huì)計(jì)，法律、計(jì)算機(jī)等單一方面發(fā)揮作用，能夠同時(shí)進(jìn)行專業(yè)操作和實(shí)踐的技術(shù)人員十分稀少。這樣，不但國(guó)家審計(jì)功能難以得到充分發(fā)揮，還可能因此而無(wú)法對(duì)重復(fù)投資、盲目投資、單純追求投資收益最大化的行為進(jìn)行監(jiān)督和管理，使得宏觀經(jīng)濟(jì)無(wú)法得到規(guī)范和修正。endprint

（2）我國(guó)國(guó)家審計(jì)體制長(zhǎng)期處于缺位狀態(tài)。在歷史和現(xiàn)實(shí)多種因素影響下，我國(guó)國(guó)家審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的作用難以得到充分發(fā)揮，而這與其存在的“先天不足”有直接關(guān)聯(lián)。在世界上的大多數(shù)國(guó)家，尤其是發(fā)達(dá)的西方國(guó)家，國(guó)家審計(jì)工作都會(huì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理起到維持和平衡的作用。為了實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，就需要國(guó)家審計(jì)單位對(duì)政府的宏觀經(jīng)濟(jì)管理行為加以嚴(yán)格監(jiān)督。而事實(shí)是，我國(guó)國(guó)家審計(jì)單位都設(shè)置在政府內(nèi)部，屬于真正意義上的政府內(nèi)部審計(jì)組織（這是一種具有有限獨(dú)立性的設(shè)置，而非完全獨(dú)立），在很大程度上客觀上消除了國(guó)家審計(jì)單位在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中作用的發(fā)揮，限制了其監(jiān)督、保障職能在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用。

三、國(guó)家審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中可供選擇的對(duì)策

（一）通過(guò)效益審計(jì)強(qiáng)化政府績(jī)效與責(zé)任

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，各社會(huì)組織對(duì)經(jīng)濟(jì)效益最大化提出了更好要求。只有充分發(fā)揮財(cái)政資金的最大效能，不斷提升宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效果，才能真正體現(xiàn)國(guó)家審計(jì)的作用，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)迅速、健康的發(fā)展。為此，需要通過(guò)效益審計(jì)對(duì)政府績(jī)效和責(zé)任進(jìn)行關(guān)注，對(duì)政府責(zé)任的履行情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)審計(jì)整改的效果進(jìn)行驗(yàn)收。同時(shí)，還應(yīng)推動(dòng)審計(jì)后的責(zé)任追究工作，最終建成責(zé)任政府和法治政府。比如，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)要對(duì)特定的資金走向和用途進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，保證資金的使用更加真實(shí)和合法，最大限度消除浪費(fèi)和腐敗。

（二）完善和優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)

將國(guó)家審計(jì)置于宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系之中，將其工作重點(diǎn)放在對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)的審查方面，看是否安全、完整和可靠，與宏觀經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)的重大經(jīng)營(yíng)決策是否體現(xiàn)了科學(xué)性、合規(guī)性、民主性與效益性。如果出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，就應(yīng)及時(shí)制止，防止因決策失誤給國(guó)有資產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。為此，國(guó)家審計(jì)應(yīng)該發(fā)揮其監(jiān)督職能，協(xié)助企業(yè)健全機(jī)制和約束，通過(guò)優(yōu)化經(jīng)營(yíng)管理和增產(chǎn)節(jié)約，不斷降低成本，增加收入。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)還應(yīng)從微觀層面上對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理工作加以關(guān)注和調(diào)整，在綜合分析的基礎(chǔ)上，不斷促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)效益的提升。

（三）構(gòu)建高效的宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

當(dāng)前，和國(guó)家審計(jì)關(guān)系最為緊密的權(quán)力監(jiān)督主體涉及到對(duì)政府最高首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，人大常委會(huì)對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，紀(jì)檢、監(jiān)察等部門(mén)對(duì)黨政和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，新聞媒體與納稅人對(duì)政府行政績(jī)效的監(jiān)督。從實(shí)踐的角度講，國(guó)家審計(jì)和各權(quán)力監(jiān)督主體之間的關(guān)聯(lián)機(jī)制需要重新構(gòu)建，隨著時(shí)代發(fā)展的需要而進(jìn)行持續(xù)調(diào)整和優(yōu)化。此外，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)還應(yīng)借助對(duì)財(cái)政、海關(guān)和工商行政管理等專業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)的持續(xù)性監(jiān)督，不斷增強(qiáng)其獨(dú)立性，降低負(fù)面影響，構(gòu)建國(guó)家審計(jì)高效的宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

（四）增強(qiáng)審計(jì)人員的綜合素質(zhì)與宏觀意識(shí)

進(jìn)一步提升審計(jì)人員的綜合素質(zhì)，使其具有良好的審計(jì)專業(yè)知識(shí)，在經(jīng)濟(jì)、法學(xué)、管理、環(huán)境、心理等領(lǐng)域有所涉獵，將其塑造成復(fù)合型審計(jì)人才。審計(jì)人員還要具有宏觀思維的能力，可以將審計(jì)工作和宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)合在—起，通過(guò)分析和研判為決策部門(mén)提供更高質(zhì)量、更高水平的意見(jiàn)和建議。為實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，需要對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐技能的培訓(xùn)和再教育，不斷拓寬其事業(yè)與知識(shí)儲(chǔ)備，強(qiáng)化其宏觀思維與大局意識(shí)。

例如，2013年，為完成3年50萬(wàn)人高山生態(tài)扶貧搬遷的工作目標(biāo)，重慶市政府出臺(tái)相關(guān)文件，整合了生態(tài)搬遷、扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造等5個(gè)專項(xiàng)資金45.1億元，實(shí)現(xiàn)“多個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”，累計(jì)實(shí)現(xiàn)搬遷安置54.2萬(wàn)人，占預(yù)定目標(biāo)任務(wù)的108.3%。這—做法不符合現(xiàn)行專項(xiàng)資金管理要求，但國(guó)家審計(jì)部門(mén)并未將其作為違規(guī)問(wèn)題處理，還在相關(guān)信息報(bào)告中給予支持和肯定。這是因?yàn)?，重慶市整合各類專項(xiàng)資金用于高山生態(tài)扶貧搬遷的做法，雖未?？顚Ｓ茫珓?chuàng)新統(tǒng)籌后既提高了資金使用效益，又有力推進(jìn)了高山生態(tài)扶貧搬遷工作，符合改革方向。因此，國(guó)家審計(jì)鼓勵(lì)財(cái)政資金創(chuàng)新統(tǒng)籌使用方法，不能生搬硬套，更不能拿著不符合發(fā)展要求的法律法規(guī)去條條比對(duì)、斤斤計(jì)較。資金只要沒(méi)有給特定關(guān)系人輸送利益，沒(méi)造成重大損失浪費(fèi)，而是用在惠及民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)上，就應(yīng)該推動(dòng)和鼓勵(lì)，以大局意識(shí)正確對(duì)待國(guó)家審計(jì)工作。

四、結(jié)語(yǔ)

21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展方式開(kāi)始從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和發(fā)展方式都向著預(yù)期的目標(biāo)行進(jìn)。為使宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和國(guó)家宏觀調(diào)控保持緊密關(guān)聯(lián)，就需要不斷發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的作用，在整個(gè)宏觀調(diào)控中對(duì)財(cái)政、貨幣和金融等政策的執(zhí)行情況予以關(guān)注和監(jiān)管，更精確的把握宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的狀態(tài)，為經(jīng)濟(jì)決策的制定和出臺(tái)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的保障與維持，提供科學(xué)、合理的根據(jù)。endprint