杜承銘+戴激濤

摘要：提高法治人才培養(yǎng)質(zhì)量是法學(xué)教育工作的核心任務(wù)，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制是提高法治人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵。在全面依法治國(guó)的新時(shí)期，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制應(yīng)樹(shù)立整合式創(chuàng)新理念，基于不同行業(yè)的需求優(yōu)化法學(xué)課程體系、增強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)效果，以卓越法治人才培養(yǎng)為中心不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，以適應(yīng)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)三位一體建設(shè)對(duì)多元法治人才的需求。

關(guān)鍵詞：整合式創(chuàng)新：多元法治人才：分類培養(yǎng)：實(shí)踐教學(xué)

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》明確提出，加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，為加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供強(qiáng)有力的組織和人才保障。法學(xué)教育與法治人才培養(yǎng)是法治工作隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，“培養(yǎng)法治人才是高等法學(xué)教育的使命，提高法治人才培養(yǎng)質(zhì)量是高等法學(xué)教育的緊迫任務(wù)，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制則是提高法學(xué)高等教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵”。在全面依法治國(guó)新時(shí)期，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制首先需要一個(gè)理論制高點(diǎn)，以指引和統(tǒng)領(lǐng)法學(xué)教育改革。基于財(cái)經(jīng)類院校在分類培養(yǎng)多元法治人才方面的鮮明特色，可以發(fā)現(xiàn)，這個(gè)制高點(diǎn)就是整合式創(chuàng)新理念。

一、整合式創(chuàng)新：創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)模式的理論制高點(diǎn)

基于社會(huì)需求的多元化，高等學(xué)校法治人才培養(yǎng)既要符合法治隊(duì)伍建設(shè)所提出的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力和職業(yè)道德水準(zhǔn)的一般要求，又要適應(yīng)社會(huì)不同行業(yè)、不同地域的多元化、專門(mén)化的要求，這就要求新時(shí)期的法學(xué)教育改革應(yīng)以整合式創(chuàng)新為戰(zhàn)略導(dǎo)向。具體說(shuō)來(lái)，整合式創(chuàng)新是指以全面依法治國(guó)時(shí)期對(duì)法治人才培養(yǎng)提出的新要求為導(dǎo)向，以提高法治人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，匯聚高校、政府、法治實(shí)務(wù)部門(mén)及企事業(yè)單位等多方創(chuàng)新力量，通過(guò)多元主體間開(kāi)展系統(tǒng)、整體而全面的深度合作，重點(diǎn)解決法學(xué)教育與社會(huì)實(shí)踐脫節(jié)的突出問(wèn)題，使法治人才的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力和職業(yè)道德水準(zhǔn)都能符合社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的要求，從而為加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供有力人才保障。“整合式創(chuàng)新”最本質(zhì)的特征在于，其本身是一種創(chuàng)造性的融合過(guò)程，即將“創(chuàng)造性思維”有機(jī)融合在法治人才培養(yǎng)機(jī)制的各要素之中。

從價(jià)值層面而言，整合式創(chuàng)新對(duì)于法治人才培養(yǎng)而言具有理論制高點(diǎn)的重要戰(zhàn)略意義：一方面，整合式創(chuàng)新可以有效推動(dòng)法學(xué)理論體系、學(xué)科體系和課程體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)三大體系的相互貫通、彼此促進(jìn)與有機(jī)融合。其中，法學(xué)理論體系是關(guān)于作為一門(mén)社會(huì)科學(xué)的法學(xué)學(xué)科發(fā)展規(guī)律的客觀、理性的認(rèn)識(shí)，是對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的抽象、歸納和總結(jié)，是在長(zhǎng)期的法治實(shí)踐過(guò)程中形成的；法學(xué)學(xué)科體系是由法學(xué)理論體系提煉升華形成的，包含穩(wěn)定規(guī)范的基本概念、方法論、分析工具及其分支結(jié)構(gòu)等內(nèi)容；法學(xué)課程體系則是法學(xué)理論和法學(xué)學(xué)科體系的重要載體和集中反映。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的新時(shí)期，以“加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制”為核心對(duì)法學(xué)理論體系、學(xué)科體系和課程體系建設(shè)進(jìn)行整合式創(chuàng)新，有助于促進(jìn)三大體系間實(shí)現(xiàn)資源共享、協(xié)同創(chuàng)新，最終形成符合全面依法治國(guó)新時(shí)期所要求的具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的法學(xué)理論體系、學(xué)科體系和課程體系。另一方面，貫徹整合式創(chuàng)新理念，有助于進(jìn)一步健全政法部門(mén)和法學(xué)院校、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)人員雙向交流機(jī)制，建立一支高素質(zhì)的法治人才培養(yǎng)專家和教師隊(duì)伍，從而增強(qiáng)法治人才培養(yǎng)多方協(xié)作的合力。在政法部門(mén)和法學(xué)院校、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)人員開(kāi)展交流活動(dòng)的過(guò)程中，整合式創(chuàng)新可以實(shí)現(xiàn)法治人才培養(yǎng)各方資源的最優(yōu)配置，打破學(xué)科阻隔與體系壁壘，有效提升法治人才培養(yǎng)專家和教師隊(duì)伍素質(zhì)，促進(jìn)法治實(shí)務(wù)部門(mén)與高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)的溝通互動(dòng)與深度融合，建立起持續(xù)而規(guī)范的協(xié)同育人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)家創(chuàng)新資源共享、各創(chuàng)新主體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為培養(yǎng)符合全面依法治國(guó)時(shí)期新要求的法治人才形成協(xié)同創(chuàng)新的巨大合力。

從規(guī)范層面而言，整合式創(chuàng)新包括如下四個(gè)方面的基本內(nèi)涵：（1）法學(xué)學(xué)科與其他學(xué)科之間的整合式創(chuàng)新。通過(guò)法學(xué)學(xué)科與其他學(xué)科的交叉融合，加快學(xué)科之間的資源重組與優(yōu)化配置，比如經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、工商管理、行政管理等，可以與法學(xué)學(xué)科進(jìn)行整合式創(chuàng)新，以發(fā)展新興學(xué)科和交叉學(xué)科、跨學(xué)科項(xiàng)目研究、建設(shè)特色學(xué)科和跨學(xué)科教學(xué)團(tuán)隊(duì)等形式促進(jìn)法學(xué)學(xué)科與其他學(xué)科之間的協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)法治人才培養(yǎng)機(jī)制在學(xué)科建設(shè)優(yōu)勢(shì)資源方面的整合式創(chuàng)新。（2）不同法學(xué)院校之間的整合式創(chuàng)新。這是通過(guò)校際合作、資源共享解決當(dāng)前法學(xué)教育資源配置不平衡的有益嘗試。不同法學(xué)院校之間的聯(lián)合辦學(xué)，是開(kāi)放發(fā)展和合作發(fā)展理念在全面推進(jìn)依法治國(guó)新時(shí)期對(duì)法學(xué)教育改革的基本表現(xiàn)和必然產(chǎn)物。各法學(xué)院校在創(chuàng)新法治人培養(yǎng)機(jī)制過(guò)程中適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)的要求，在教育資源和師資共享中各自發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和辦學(xué)特色，開(kāi)展教師互派、學(xué)生互換、學(xué)分互認(rèn)和學(xué)位聯(lián)授，有助于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情和創(chuàng)新潛能，也有助于提升教師的教學(xué)質(zhì)量和授課水平，促進(jìn)了教育資源的平等配置與優(yōu)化組合。（3）法學(xué)院校和法治實(shí)務(wù)部門(mén)之間的整合式創(chuàng)新。這是各法學(xué)院加強(qiáng)與法治實(shí)務(wù)部門(mén)的實(shí)質(zhì)性合作，建立共同培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)新時(shí)期法治人才的重要途徑。要進(jìn)一步探索建立高等學(xué)校法學(xué)院與法治實(shí)務(wù)部門(mén)的規(guī)范化聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，共同制定全面依法治國(guó)新時(shí)期法治人才的培養(yǎng)目標(biāo)，共同設(shè)計(jì)課程體系，共同組織教學(xué)團(tuán)隊(duì)，共同建設(shè)實(shí)踐基地，共同探索形成持續(xù)的協(xié)同育人機(jī)制，按照“共建、共管、共享、共贏”的改革思路，不斷推進(jìn)法學(xué)院校和法治實(shí)務(wù)部門(mén)的良好互動(dòng)與全面合作。（4）法治人才國(guó)際化培養(yǎng)機(jī)制的整合式創(chuàng)新。十八屆四中全會(huì)決定提出，“創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，建設(shè)通曉國(guó)際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的涉外法治人才隊(duì)伍”。與法治發(fā)達(dá)國(guó)家的法學(xué)院校開(kāi)展學(xué)術(shù)交流與合作，借鑒國(guó)際先進(jìn)的法學(xué)教育理念和教育經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)筑全面依法治國(guó)新時(shí)期法治人才培養(yǎng)的國(guó)際化平臺(tái)，建立多元的合作辦學(xué)模式，形成國(guó)內(nèi)法學(xué)院校法治人才國(guó)際合作培養(yǎng)的示范效應(yīng)，對(duì)于培養(yǎng)涉外法治人才隊(duì)伍，提高我國(guó)法學(xué)教育的國(guó)際化水平，促進(jìn)我國(guó)法學(xué)教育的改革與完善等均具有重要意義。

二、整合式創(chuàng)新的應(yīng)用：財(cái)經(jīng)院校法治人才培養(yǎng)的實(shí)踐與探索

財(cái)經(jīng)院校的法學(xué)教育是我國(guó)法學(xué)教育體系中的重要組成部分。它有法學(xué)教育的共性，但跟綜合性大學(xué)、單設(shè)政法大學(xué)、理工科大學(xué)、師范大學(xué)的法學(xué)教育相比，它的特色還是比較鮮明的。在入選全國(guó)首批卓越法律人才教育培養(yǎng)基地中，在58個(gè)應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才教育培養(yǎng)基地所在的高校中，一共有對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、浙江工商大學(xué)、江西財(cái)經(jīng)大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)和西南財(cái)經(jīng)大學(xué)9所財(cái)經(jīng)院校?！白吭椒扇瞬沤逃囵B(yǎng)計(jì)劃”旨在全面落實(shí)“依法治國(guó)”的基本方略，圍繞提升法律人才培養(yǎng)質(zhì)量的核心任務(wù)，針對(duì)法學(xué)高等教育面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，以提高社會(huì)主義法治人才的實(shí)踐能力為重點(diǎn)，加大應(yīng)用型、復(fù)合型法律人才的培養(yǎng)力度，培養(yǎng)、造就一批適應(yīng)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)需要的卓越法律職業(yè)人才。入選全國(guó)首批卓越法律人才教育培養(yǎng)基地的財(cái)經(jīng)類院校，根據(jù)教育部“卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃”項(xiàng)目的實(shí)施要求，在結(jié)合各自法學(xué)院系優(yōu)勢(shì)和特色的基礎(chǔ)上，進(jìn)行整體規(guī)劃，實(shí)施法律人才分類培養(yǎng)模式創(chuàng)新，探索“高校一法律實(shí)務(wù)部門(mén)聯(lián)合培養(yǎng)”和“國(guó)內(nèi)一海外聯(lián)合培養(yǎng)”兩種模式以培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才，不斷提高學(xué)生運(yùn)用法學(xué)與其他學(xué)科知識(shí)方法解決實(shí)際法律問(wèn)題的能力，最終實(shí)現(xiàn)法學(xué)教育與法律職業(yè)的有效銜接?；谏鲜?所財(cái)經(jīng)院校的實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)整合式創(chuàng)新作為一種理念在各財(cái)經(jīng)院校分類培養(yǎng)法治人才實(shí)踐中得到了充分應(yīng)用，形成的主要做法和有益經(jīng)驗(yàn)有：endprint

第一，通過(guò)對(duì)本校法學(xué)學(xué)科與其他優(yōu)勢(shì)學(xué)科資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)多元法治人才分類培養(yǎng)。財(cái)經(jīng)院校的法學(xué)教育有一個(gè)共同的特點(diǎn)，那就是財(cái)經(jīng)學(xué)科在學(xué)校的總體性學(xué)科設(shè)置中居于優(yōu)勢(shì)地位，如果要實(shí)現(xiàn)法學(xué)學(xué)科的特色發(fā)展，就必須借助財(cái)經(jīng)院校的其他優(yōu)勢(shì)學(xué)科的優(yōu)勢(shì)資源，進(jìn)行交叉研究與資源整合，這主要表現(xiàn)在各財(cái)經(jīng)院校依托本校優(yōu)勢(shì)學(xué)科與特色專業(yè)，借助經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融學(xué)、財(cái)政學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、管理學(xué)及外語(yǔ)等其他學(xué)科資源，以創(chuàng)辦實(shí)驗(yàn)區(qū)或特色專業(yè)的形式，探討法學(xué)和其他學(xué)科相結(jié)合的多元法治人才的分類培養(yǎng)模式，側(cè)重培養(yǎng)“精法律、通經(jīng)濟(jì)、善管理、懂外語(yǔ)”的高層次應(yīng)用型復(fù)合型人才，以實(shí)現(xiàn)法學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、管理學(xué)、新聞學(xué)、外語(yǔ)等其他學(xué)科之間的資源整合。如對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院開(kāi)設(shè)的法律與金融實(shí)驗(yàn)班、涉外型卓越經(jīng)貿(mào)法律人才實(shí)驗(yàn)班；中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)專業(yè)開(kāi)設(shè)了民商法、涉外經(jīng)貿(mào)法、政府法制三個(gè)特色方向，并創(chuàng)辦了法治新聞人才試驗(yàn)班；西南財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院開(kāi)設(shè)的法學(xué)一金融實(shí)驗(yàn)班和法學(xué)一會(huì)計(jì)雙學(xué)位班，廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院在卓越法律人才實(shí)驗(yàn)區(qū)分別開(kāi)設(shè)了司法法務(wù)和企業(yè)法務(wù)兩個(gè)方向等等。同時(shí)，各財(cái)經(jīng)院校還通過(guò)學(xué)科資源整合開(kāi)設(shè)了豐富的選修課程，如法律英語(yǔ)、財(cái)經(jīng)類課程以及人文社會(huì)科學(xué)的專題課程等，如上海財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院在全國(guó)首開(kāi)本科生“英美法證書(shū)班”，仿效東吳大學(xué)法學(xué)院做法，確定十一門(mén)課程作為“英美法證書(shū)班”項(xiàng)目課程，涵蓋了英美主流法學(xué)院的全部主要課程，這就為培養(yǎng)既具國(guó)際視野又具創(chuàng)新精神和法律實(shí)踐能力的國(guó)際化、復(fù)合型的財(cái)經(jīng)法治人才提供了堅(jiān)實(shí)的學(xué)科基礎(chǔ)。

第二，通過(guò)與法治實(shí)務(wù)部門(mén)進(jìn)行資源整合，以協(xié)同育人方式實(shí)現(xiàn)多元法治人才分類培養(yǎng)。完善高等學(xué)校與實(shí)踐部門(mén)的協(xié)同育人機(jī)制、吸引更多社會(huì)資源投入法治人才培養(yǎng)，是高等學(xué)校創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)模式的重要內(nèi)容，也是提高法治人才培養(yǎng)質(zhì)量的有效途徑。為探索適合符合自身特色的“高校一法律實(shí)務(wù)部門(mén)聯(lián)合培養(yǎng)模式”，各財(cái)經(jīng)院校努力將本校理論資源與法院、檢察院、律師事務(wù)所、金融機(jī)構(gòu)、公司企業(yè)等實(shí)務(wù)部門(mén)的實(shí)踐資源進(jìn)行整合，圍繞提高法治人才培養(yǎng)質(zhì)量的核心任務(wù)，形成了各具特色多元化的協(xié)同育人模式。如通過(guò)簽訂合作協(xié)議共同制定培養(yǎng)目標(biāo)，共同設(shè)計(jì)課程體系，共同開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)教材，共同組織教學(xué)團(tuán)隊(duì)，共同建設(shè)實(shí)踐基地，共同完成專業(yè)考核的形式，探索形成常態(tài)化、規(guī)范化的法治人才培養(yǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)學(xué)校與實(shí)務(wù)部門(mén)的協(xié)同育人目標(biāo)。如中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院與中石油集團(tuán)創(chuàng)建了“中國(guó)環(huán)境金融法研究中心”，與保監(jiān)會(huì)聯(lián)合設(shè)立“保險(xiǎn)法研究中心”，與建設(shè)部聯(lián)合成立“房地產(chǎn)法研究中心”，還聯(lián)合相關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)立了各種獎(jiǎng)學(xué)金；同時(shí)，與有關(guān)法院、金融機(jī)構(gòu)、公司企業(yè)、律師事務(wù)所合作建立了30多個(gè)專業(yè)性的社會(huì)實(shí)踐基地。浙江工商大學(xué)法學(xué)院以建立分類培養(yǎng)的實(shí)踐教學(xué)基地體系的形式，開(kāi)展了“實(shí)務(wù)精英”進(jìn)課堂、“實(shí)務(wù)精英論壇”“庭審進(jìn)校園”一系列活動(dòng)；并與有關(guān)實(shí)務(wù)部門(mén)簽訂《關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)的戰(zhàn)略合作構(gòu)架協(xié)議》，內(nèi)容包括學(xué)生實(shí)習(xí)、法律咨詢、法律培訓(xùn)、課題研究、創(chuàng)業(yè)大賽等多個(gè)方面，促進(jìn)了高校與實(shí)務(wù)部門(mén)協(xié)同育人的規(guī)范化管理。特別是針對(duì)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院推行“菜單式”實(shí)習(xí)實(shí)踐模式與實(shí)務(wù)部門(mén)開(kāi)展全面深度合作，在完善財(cái)經(jīng)法治課程體系、實(shí)訓(xùn)實(shí)踐教育基地的長(zhǎng)期共建、課題調(diào)研的合作開(kāi)展、重大疑難案件的研究探索等方面進(jìn)行互惠合作。上述財(cái)經(jīng)院校的做法，不僅有助于更好地分類培養(yǎng)財(cái)經(jīng)類法治專門(mén)人才，而且有助于促進(jìn)法治實(shí)踐與法學(xué)理論研究的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)高校法學(xué)院與實(shí)務(wù)部門(mén)的雙贏，從而在各行業(yè)、各領(lǐng)域更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

第三，通過(guò)與境外法學(xué)院校的學(xué)術(shù)資源進(jìn)行整合，建立國(guó)際合作交流平臺(tái)實(shí)現(xiàn)多元法治人才培養(yǎng)。在探索“國(guó)內(nèi)一海外合作培養(yǎng)模式”的過(guò)程中，各財(cái)經(jīng)院校通過(guò)與海外高水平法學(xué)院校的交流與合作，以雙方教師互派、學(xué)生互換、學(xué)分互認(rèn)和學(xué)位互授、聯(lián)授的形式，利用域外和本地兩種法學(xué)教育資源，以達(dá)到培養(yǎng)通曉國(guó)際法律規(guī)則、善于處理涉外法律實(shí)務(wù)的法治人才目的。具體說(shuō)來(lái)，大多數(shù)財(cái)經(jīng)院校均有建立穩(wěn)定合作關(guān)系的海外院校，通過(guò)有效整合域內(nèi)外優(yōu)質(zhì)法學(xué)教育資源，以項(xiàng)目合作、聯(lián)合辦學(xué)等形式實(shí)現(xiàn)人才向國(guó)際化轉(zhuǎn)變、向“走出去”轉(zhuǎn)變，逐步形成了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和教育通識(shí)化需求的靈活多樣、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的法治人才培養(yǎng)機(jī)制。整合式創(chuàng)新境內(nèi)外資源的主要方式有：與境外法學(xué)院校、國(guó)際組織、知名跨國(guó)公司及公益機(jī)構(gòu)等簽署合作交流協(xié)議，構(gòu)建國(guó)際學(xué)術(shù)合作平臺(tái)和關(guān)系框架，內(nèi)容涉及學(xué)術(shù)交流、課題研究、項(xiàng)目合作、教材編寫(xiě)、交換學(xué)生、攻讀學(xué)位等等；專門(mén)設(shè)立“國(guó)際化特色人才實(shí)驗(yàn)班”，聘請(qǐng)高水平的外國(guó)專家為學(xué)生開(kāi)設(shè)特色課程，舉辦暑期國(guó)際交流學(xué)習(xí)班、夏令營(yíng)冬令營(yíng)等活動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)生參加各類國(guó)際性模擬比賽，資助學(xué)生赴海外單位進(jìn)行實(shí)習(xí)等。如對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)通過(guò)設(shè)立“優(yōu)秀本科生國(guó)際交流項(xiàng)目”，資助多名學(xué)生赴世界貿(mào)易組織農(nóng)業(yè)司、美國(guó)密歇根州法院、海因希里·伯爾基金會(huì)柬埔寨辦公室、香港BIP公司等海外單位進(jìn)行實(shí)習(xí)；中央財(cái)經(jīng)大學(xué)與美國(guó)馬里蘭大學(xué)、荷蘭馬斯特里赫特大學(xué)等合作舉辦了“國(guó)際學(xué)生交換項(xiàng)目”，還與“國(guó)際司法橋梁”“亞洲基金會(huì)”等國(guó)際組織開(kāi)展合作，并通過(guò)舉辦“域外法學(xué)論壇”活動(dòng)等方式為學(xué)生提供多種了解域外法治人才培養(yǎng)的途徑，開(kāi)拓了學(xué)生的國(guó)際視野。這為培養(yǎng)既精通國(guó)際法律規(guī)則又擅長(zhǎng)財(cái)經(jīng)知識(shí)的涉外法治人才提供了廣闊的國(guó)際視野與豐富的實(shí)訓(xùn)途徑，有利于建設(shè)善于處理涉外法律事務(wù)的涉外法治人才隊(duì)伍。

以“財(cái)經(jīng)法律”為品牌，以“復(fù)合型應(yīng)用型知識(shí)結(jié)構(gòu)體系塑造”為目標(biāo)，以“多元分類實(shí)踐教學(xué)”為特色，以“培養(yǎng)適合社會(huì)需要的精英型國(guó)際化高素質(zhì)財(cái)經(jīng)法治人才”為目標(biāo)的各財(cái)經(jīng)類院校在探索多元法治人才分類培養(yǎng)過(guò)程中，形成了特色鮮明的辦學(xué)理念及多元法治人才培養(yǎng)模式，但與此同時(shí)，我們?cè)诜▽W(xué)教學(xué)的課程設(shè)置、人才培養(yǎng)目標(biāo)以及交流合作等方面依然存在一些問(wèn)題，迫切需要對(duì)當(dāng)前法治人才培養(yǎng)模式進(jìn)行進(jìn)一步的整合創(chuàng)新。比如，在學(xué)科整合時(shí)，培養(yǎng)財(cái)經(jīng)類法治人才的課程體系有待進(jìn)一步優(yōu)化；在校內(nèi)跨單位合作及開(kāi)展學(xué)校和學(xué)校之間的合作時(shí)，可以通過(guò)出臺(tái)規(guī)范性文件的方式建立起戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享；在與實(shí)務(wù)部門(mén)開(kāi)展協(xié)同育人過(guò)程中，可以不斷創(chuàng)新豐富聯(lián)合培養(yǎng)的形式，進(jìn)一步落實(shí)“雙千計(jì)劃”，使師資來(lái)源多元化并具有開(kāi)放性，確保協(xié)同育人取得實(shí)效；在與海外其他學(xué)校及相關(guān)組織探索“國(guó)內(nèi)一海外合作培養(yǎng)”模式時(shí)，應(yīng)基于更多“中國(guó)國(guó)情、中國(guó)問(wèn)題、中國(guó)立場(chǎng)”，結(jié)合當(dāng)下全面依法治國(guó)新時(shí)期的新任務(wù)，提高應(yīng)用型、復(fù)合型高素質(zhì)法治人才培養(yǎng)的針對(duì)性。endprint

三、全面依法治國(guó)的多元法治人才：通過(guò)整合式創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)分類培養(yǎng)

雖然我國(guó)法學(xué)教育在改革開(kāi)放后飛速發(fā)展并取得了舉世矚目的成績(jī)，但從整體上看，我國(guó)法學(xué)教育依然存在“法學(xué)教育規(guī)模擴(kuò)大與確保法學(xué)教育質(zhì)量之間的矛盾，法學(xué)教育的途徑和層次過(guò)于龐雜、培養(yǎng)目標(biāo)模糊，法學(xué)人才的國(guó)際視野的局限性，法學(xué)教育與法律職業(yè)的脫節(jié)以及法學(xué)人才的區(qū)域分布不平衡等，問(wèn)題，導(dǎo)致出現(xiàn)“法治人才培養(yǎng)與社會(huì)需求之間出現(xiàn)嚴(yán)重失衡：一方面，法學(xué)教育低層次的過(guò)量盲目發(fā)展難以有效提升學(xué)生的專業(yè)基礎(chǔ)與實(shí)踐操作能力，無(wú)法達(dá)到法律人才的市場(chǎng)要求，致使法學(xué)本科畢業(yè)生就業(yè)率持續(xù)走低；另一方面，建設(shè)法治國(guó)家急需的既熟悉中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系又通曉國(guó)際法律規(guī)則的高層次法律人才不足，法治化的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力叢生”，導(dǎo)致出現(xiàn)法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生很難找到合適的工作，而與此同時(shí)，應(yīng)用型、復(fù)合型法律人才又難以滿足社會(huì)需求的尷尬情形。根據(jù)全面依法治國(guó)新時(shí)期的要求，不同類型的法學(xué)院校應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自不同的層次、不同需要、不同區(qū)域和不同優(yōu)勢(shì)，有側(cè)重地培養(yǎng)不同類型的法治人才，形成以創(chuàng)新“跨專業(yè)、跨學(xué)位、跨學(xué)校、跨國(guó)家”的橫向?qū)I(yè)為主導(dǎo)，輔以縱向?qū)嵺`和社會(huì)服務(wù)的多元化法治人才培養(yǎng)模式，方能為社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)培養(yǎng)造就熟悉和堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的法治人才及后備力量，建設(shè)通曉國(guó)際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的涉外法治人才隊(duì)伍。而培養(yǎng)不同類型的法治人才，關(guān)鍵在于按照法治人才不同行業(yè)的社會(huì)需求，結(jié)合行業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位來(lái)確立整合式創(chuàng)新的多元法治人才培養(yǎng)理念，不斷創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)的具體機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)的多元法治人才的分類培養(yǎng)目標(biāo)。

首先，分類培養(yǎng)多元法治人才應(yīng)樹(shù)立整合式創(chuàng)新理念，明確國(guó)家社會(huì)對(duì)不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的法治人才的不同需求，從而在培養(yǎng)過(guò)程中根據(jù)社會(huì)的實(shí)際需要最大限度地整合各種優(yōu)勢(shì)資源。眾所周知，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是一個(gè)系統(tǒng)工程，迫切需要一支符合全面依法治國(guó)需求法治人才隊(duì)伍，這支隊(duì)伍不僅包括以立法隊(duì)伍、行政執(zhí)法隊(duì)伍、司法隊(duì)伍為主體的法治專門(mén)隊(duì)伍，而且包括以律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員、法律服務(wù)志愿者為主體的法律服務(wù)隊(duì)伍。由于我國(guó)當(dāng)前正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的決定性階段，如何應(yīng)對(duì)和處理復(fù)雜多元的社會(huì)法律關(guān)系，有效保障人民群眾的各項(xiàng)權(quán)益，都需要精通不同行業(yè)、不同部門(mén)的多元法治人才。換言之，全面依法治國(guó)必然使法治國(guó)家社會(huì)對(duì)法治人才有多元化需求，對(duì)法治人才多元化的需求既是應(yīng)然的價(jià)值命題，也是實(shí)然的適時(shí)選擇，面對(duì)多元法治人才需求建立起與中國(guó)特色社會(huì)主義法治相適應(yīng)的多元法治人才培養(yǎng)模式是高等學(xué)校法學(xué)教育的重要使命。大致說(shuō)來(lái)，國(guó)家社會(huì)對(duì)法治人才的不同需求至少有四個(gè)層次：第一，司法法治人才培養(yǎng)模式，即建設(shè)高素質(zhì)專門(mén)法治隊(duì)伍。法律職業(yè)共同體的核心是法官、檢察官、律師，公檢法司人員等。第二，行業(yè)法治人才培養(yǎng)模式，即滿足國(guó)家社會(huì)法治的普遍需求的法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，具體包括通過(guò)法學(xué)教育擔(dān)負(fù)起法治建設(shè)的使命，培養(yǎng)法治國(guó)家與法治社會(huì)建設(shè)所需要的企業(yè)法務(wù)、政府法務(wù)、立法事務(wù)、社會(huì)管理法務(wù)，行政執(zhí)法等符合各領(lǐng)域廣泛需求的高素質(zhì)應(yīng)用型、復(fù)合型法治人才。第三，特殊專門(mén)法治人才模式，即以某種特殊專門(mén)需求為導(dǎo)向的法治人才培養(yǎng)。如“知識(shí)產(chǎn)權(quán)+法律”“金融+法律”“會(huì)計(jì)+法律”“新聞+法律”“外語(yǔ)+法律”等，實(shí)現(xiàn)跨學(xué)科、多專業(yè)的復(fù)合型法治人才的培養(yǎng)。第四，涉外法治人才培養(yǎng)模式，即通曉國(guó)際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的法治人才培養(yǎng)。涉外法治人才既需要強(qiáng)調(diào)學(xué)生國(guó)際視野的培養(yǎng)，又需注重學(xué)生創(chuàng)新精神和法律實(shí)踐能力的提升，這就要求各培養(yǎng)單位建立更多國(guó)際合作平臺(tái)，為學(xué)生提供域外理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐交流的機(jī)會(huì)，切實(shí)培養(yǎng)高素質(zhì)的涉外法治人才。基于國(guó)家社會(huì)對(duì)法治人才需求的不同層次，要培養(yǎng)多元法治人才，內(nèi)在要求以開(kāi)放共享、合作共贏的理念對(duì)各種資源進(jìn)行優(yōu)化整合，只要有利于多元法治人才分類培養(yǎng)的各種資源都應(yīng)當(dāng)充分吸收利用。在實(shí)踐層面，應(yīng)有效貫徹協(xié)同育人、協(xié)調(diào)發(fā)展理念，最大限度地促進(jìn)各培養(yǎng)單位發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極有效地對(duì)各種體制機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)造性整合，充分發(fā)揮各高等學(xué)校、政府、法律實(shí)務(wù)部門(mén)及企事業(yè)單位在法治人才培養(yǎng)中的潛在優(yōu)勢(shì)。

其次，分類培養(yǎng)多元法治人才應(yīng)以整合式創(chuàng)新理念優(yōu)化法學(xué)課程體系，根據(jù)國(guó)家社會(huì)對(duì)不同行業(yè)法治人才的不同需求，通過(guò)跨學(xué)科、跨部門(mén)資源整合建構(gòu)起中國(guó)特色的法學(xué)課程結(jié)構(gòu)體系。在新發(fā)展理念的指導(dǎo)下，整合式創(chuàng)新尤其強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新主體間的伙伴式合作，通過(guò)開(kāi)放、共享的機(jī)制平臺(tái)對(duì)各創(chuàng)新要素進(jìn)行選擇、重組和優(yōu)化，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)一有機(jī)整體?！罢稀币辉~原本的意思是融合、綜合、成為整體、一體化，在新發(fā)展理念的指引下，“整合”意味著將各種創(chuàng)新要素通過(guò)創(chuàng)造性融合，促進(jìn)各項(xiàng)創(chuàng)新機(jī)制之間的協(xié)調(diào)互補(bǔ)，從而使創(chuàng)新系統(tǒng)的整體功能發(fā)生質(zhì)的升華，形成獨(dú)特的創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在適應(yīng)多元法治人才分類培養(yǎng)的過(guò)程中，優(yōu)化法學(xué)專業(yè)課程體系對(duì)全面提高法治人才培養(yǎng)質(zhì)量具有關(guān)鍵意義。作為法治人才培養(yǎng)模式的核心要素，法學(xué)專業(yè)課程體系構(gòu)建決定著法治人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)與能力水平。我國(guó)傳統(tǒng)的法學(xué)教育形成了以知識(shí)傳授為主導(dǎo)的法學(xué)理論教學(xué)課程體系，這種課程體系的構(gòu)建依據(jù)主要是法律部門(mén)的劃分，因而表現(xiàn)為理論與應(yīng)用、實(shí)體與程序法的課程模塊，但無(wú)論哪一種課程模塊都是圍繞著基本知識(shí)、基本概念和基本原理的傳授這個(gè)中心，所體現(xiàn)的課程目標(biāo)就是使學(xué)生掌握法學(xué)的基本理論知識(shí)。這種課程體系的弊端是將學(xué)生的知識(shí)學(xué)習(xí)與能力培養(yǎng)和素質(zhì)養(yǎng)成割裂開(kāi)來(lái)，課程教學(xué)過(guò)多注重知識(shí)的灌輸而忽視實(shí)踐能力的培養(yǎng)。要培養(yǎng)符合全面依法治國(guó)新時(shí)期所需的法治人才，提高法治人才培養(yǎng)質(zhì)量，就要對(duì)傳統(tǒng)的課程體系進(jìn)行改革，構(gòu)建符合全面依法治國(guó)法治人才培養(yǎng)要求的創(chuàng)新型法學(xué)教育課程體系，需要在創(chuàng)新思維下將各創(chuàng)新要素進(jìn)行選擇性優(yōu)化，相互之間以最合理的結(jié)構(gòu)形式結(jié)合在一起，形成一個(gè)由適宜要素組成的、相互優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的統(tǒng)一有機(jī)整體，以最大限度地提高法治人才培養(yǎng)的整體功能，具體體現(xiàn)在課程設(shè)置方面，就要建立符合不同行業(yè)所需法治人才的教材體系，適應(yīng)分類培養(yǎng)法治人才的不同要求，不斷優(yōu)化多元法治人才培養(yǎng)為目標(biāo)的法學(xué)專業(yè)課程體系。在精英化、復(fù)合型、應(yīng)用型多元法治人才的培養(yǎng)目標(biāo)指引下，各法學(xué)院應(yīng)基于多元化培養(yǎng)方案，結(jié)合自身特色，開(kāi)設(shè)選修性質(zhì)的各種課程以適用社會(huì)對(duì)不同類型法治人才的需要。目前，各法學(xué)院與法院、檢察院及律師事務(wù)所等實(shí)務(wù)部門(mén)在課程設(shè)置、授課教師選任、培養(yǎng)模式、案例庫(kù)建設(shè)、實(shí)習(xí)實(shí)踐形式等方面已經(jīng)進(jìn)行了有效的資源整合。以后，在法學(xué)專業(yè)教材的開(kāi)發(fā)和編寫(xiě)過(guò)程中，可以充分發(fā)揮法治實(shí)踐部門(mén)的作用與功能，建立高等學(xué)校與法治實(shí)踐部門(mén)協(xié)同研發(fā)優(yōu)質(zhì)教材的規(guī)范化機(jī)制，不斷優(yōu)化法學(xué)教材體系；同樣，在實(shí)踐教學(xué)方面，高等學(xué)校與法治實(shí)踐部門(mén)也應(yīng)建立起規(guī)范化的協(xié)同育人機(jī)制，切實(shí)讓實(shí)務(wù)部門(mén)成為法治人才培養(yǎng)的責(zé)任主體，承擔(dān)起分類培養(yǎng)多元化法治人才中各具特色的實(shí)踐教學(xué)的應(yīng)有責(zé)任。

最后，分類培養(yǎng)多元法治人才應(yīng)以“卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃”為中心，結(jié)合行業(yè)特色和各地實(shí)踐，不斷創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)的各項(xiàng)具體機(jī)制，以適應(yīng)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)三位一體建設(shè)對(duì)多元法治人才分類培養(yǎng)的需求?！白吭椒扇瞬沤逃囵B(yǎng)計(jì)劃”圍繞提升法律人才培養(yǎng)質(zhì)量的核心任務(wù)，針對(duì)法學(xué)高等教育面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，將目標(biāo)定位在以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，以提高人才的實(shí)踐能力為重點(diǎn)，加大應(yīng)用型、復(fù)合型法律人才的培養(yǎng)力度，從而培養(yǎng)、造就一批適應(yīng)法治國(guó)家建設(shè)需要的卓越法律職業(yè)人才。故此，法治人才培養(yǎng)模式優(yōu)化要與法治隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)實(shí)需求充分對(duì)接，在法律職業(yè)教育總體目標(biāo)與規(guī)格統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)法治人才培養(yǎng)模式類型化。以“卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃”的三個(gè)類型人才培養(yǎng)基地為依托，以法治工作隊(duì)伍建設(shè)需求為導(dǎo)向，夯實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)化重點(diǎn)、突出特色。從多元化法治人才分類培養(yǎng)角度思考國(guó)家卓越法律人才培養(yǎng)有兩個(gè)需要特別注意的地方：一是“法律人才”是專門(mén)的法治人才，不是一般的法治人才；二是卓越法律人才不是普通法律人才。一方面，專門(mén)法治人才培養(yǎng)模式的類型多元化需要運(yùn)用整合式創(chuàng)新理念，實(shí)現(xiàn)不同類型法治人才的分類培養(yǎng)。事實(shí)上，專門(mén)法治人才隊(duì)伍也存在不同類型，如專門(mén)立法人才、專門(mén)司法法治人才、法律服務(wù)人才、法律教學(xué)研究人才、專門(mén)執(zhí)法法治人才之間是存在差異的，其目標(biāo)理念、培養(yǎng)模式、課程設(shè)置邏輯、教學(xué)模式與管理模式、實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)安排、人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與考核均有差異。另一方面，解決專門(mén)法治人才培養(yǎng)模式的層次多元與地方差異問(wèn)題需要運(yùn)用整合式創(chuàng)新理念，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與地方在培養(yǎng)卓越法律人才方面的資源共享。卓越的專門(mén)法治人才不是普通法治人才，但是卓越法治人才也存在國(guó)家與地方層面的差異及實(shí)務(wù)與研究型法治人才培養(yǎng)模式上的差異，這些都需要在建構(gòu)具體的法治人才培養(yǎng)機(jī)制時(shí)進(jìn)行綜合考慮，以實(shí)現(xiàn)各地資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，達(dá)到互利共贏的目的。在具體的教學(xué)方法上，可采用倡導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)與教師導(dǎo)學(xué)相結(jié)合的合作式教學(xué)，通過(guò)推進(jìn)研究性教學(xué)、強(qiáng)化雙向交流實(shí)踐教學(xué)、加強(qiáng)過(guò)程考核以及提升國(guó)際化意識(shí)，培養(yǎng)出具備較強(qiáng)交流溝通能力、批判能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、合作能力、處理國(guó)際法律事務(wù)能力的創(chuàng)新型法治人才。唯有如此，分類培養(yǎng)多元法治人才方能形成巨大合力，使法治人才的各項(xiàng)素養(yǎng)都能符合法治國(guó)家建設(shè)的要求，從而為全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供有力的人才保障。endprint