韓穎

摘要：行政事業(yè)單位內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位內(nèi)部結(jié)構(gòu)中扮演著重要角色，對行政事業(yè)單位長久的發(fā)展有著極其長遠的影響。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，對于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制也有著越來越高的要求。本篇主要通過對新形勢下行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制現(xiàn)狀來討論剖析，并由此指出相對應(yīng)的完善途徑。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；內(nèi)部控制；完善途徑

最近幾年受我國經(jīng)濟快速發(fā)展步伐的影響，對于國家行政事業(yè)單位內(nèi)控制度也有著很高要求，然而基于各種主客觀因素，眼下諸多行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制始終存在著些許不足。為了能更好優(yōu)化行政事業(yè)內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)，促進行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展，有關(guān)部門以及責任人應(yīng)該針對本事業(yè)單位內(nèi)部控制所出現(xiàn)的不足加以剖析，并提出與之相對應(yīng)的完善途徑。

一、新形勢下行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制現(xiàn)狀

（一）內(nèi)部控制意識相對薄弱

良好的內(nèi)部控制氛圍，是促使內(nèi)部控制制度能夠順利實施的重要條件。然而內(nèi)部控制制度對行政事業(yè)單位來說依然生疏，對如何完全建成內(nèi)控制度也同樣生疏，沒有方向，無從下手。一方面，個別行政事業(yè)單位管理人員對內(nèi)控認識不充分，并未深層次的領(lǐng)會到內(nèi)部控制制度對促進行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的重要性。單方面以為單位已經(jīng)建立了各項相關(guān)制度，有關(guān)部門也推行了相關(guān)的制度改革，沒有必要再建立內(nèi)控制度。另一方面，個別單位沒有集體意識，員工覺得建立內(nèi)部控制制度與己無關(guān)。

（二）內(nèi)部控制體系不健全

沒有嚴格根據(jù)財政部要求執(zhí)行內(nèi)控制度，是眼下諸多行政事業(yè)單位都存在的弊端。個別單位僅僅只是懂得了要建立和實施制度管理，但是對于怎樣建，建成怎樣的內(nèi)控制度，卻一無所知；個別單位沒有從自身實際考慮，只是依葫蘆畫瓢，照搬別的單位的內(nèi)控制度，這樣建立起來的內(nèi)控制度往往流于形式，難以與單位的實際情況緊密結(jié)合；個別單位雖然建立了內(nèi)控制度，但僅僅只是紙上談兵，并沒有依照所建立的內(nèi)控制度執(zhí)行，使得內(nèi)部控制成了一紙空文。

（三）缺乏必要的監(jiān)督機制

完備的監(jiān)督機制在內(nèi)部控制機制當中會起到非常重要的約束作用。目前，個別事業(yè)單位，因為規(guī)模不大，人員不夠，很多時候都是一人身兼數(shù)職，財務(wù)人員尤其屈指可數(shù)，沒有單獨的財務(wù)部門，內(nèi)部審計就很難建立并真正發(fā)揮其作用。諸多設(shè)立有單獨內(nèi)部審計部門且規(guī)模較大的行政事業(yè)單位，內(nèi)部審計往往由財務(wù)擔任，因為管理者權(quán)利負面的因素，這項工作就會存在局限性。在這種情況下，行政事業(yè)單位的財務(wù)內(nèi)控監(jiān)督機制是不完善的，這也會反作用于單位內(nèi)控機制的執(zhí)行情況和完善程度，對內(nèi)控制度在行政事業(yè)單位當中發(fā)揮作用有著長遠的影響。

二、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制現(xiàn)狀的完善途徑

（一）強化內(nèi)部控制意識

行政事業(yè)單位領(lǐng)導者需要不斷強化自身對內(nèi)部控制的意識，更深層次的意識到內(nèi)部控制對于促進單位美好前程發(fā)展的重要性。另外，財政部門必須加強宣傳力度，要求各單位一定要建立內(nèi)部控制制度，多組織與內(nèi)控制度相關(guān)的培訓，要求管理者一定要起帶頭作用，不能缺席。從而使得管理者對于內(nèi)部控制的意識得到強化，加深對其的重視度，并起到帶頭作用，把建立內(nèi)部控制的理念傳達給每一位工作人員，讓他們感悟到內(nèi)部控制與個人和單位有著密切聯(lián)系，激發(fā)他們對工作的熱情，為創(chuàng)造和諧的內(nèi)部控制場所奠定扎實基礎(chǔ)。

（二）健全內(nèi)部控制制度

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的控制客體界定為單位經(jīng)濟活動，經(jīng)濟活動通常包括：預算業(yè)務(wù)、收支業(yè)務(wù)、政府采購業(yè)務(wù)、資產(chǎn)管理、建設(shè)項目、合同等。各行政事業(yè)單位應(yīng)該從自身實際立足，建立健全有利于并且適合其發(fā)展的內(nèi)部控制制度，而不是依葫蘆畫瓢，套用別的單位的內(nèi)部控制制度。作為該單位的管理者，可以不定期組織與內(nèi)部控制相關(guān)的主題培訓，并組織相關(guān)人員對所建立的內(nèi)部控制制度存在的不足進行深度的分析和探討，這些工作在一線崗位上的人員對于單位內(nèi)部的實際情況更為了解，因此，理論教育結(jié)合其工作實際，往往能夠提出很多建設(shè)性的意見和建議，從而使內(nèi)控制度愈加完善。并且所有人員都要嚴格按照所建立的制度去執(zhí)行，不要只是為了建立而建立，畢竟沒有實踐的理論是空洞的。

（三）建立內(nèi)部控制監(jiān)督機制

行政事業(yè)單位的內(nèi)控目標為：合理保證單位經(jīng)濟活動合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和使用有效、財務(wù)信息真實完整、有效防范舞弊和預防腐敗、提高公共服務(wù)的效率效果。眾所周知，任何一個行政單位要想長期得以安穩(wěn)和諧的發(fā)展，都離不開內(nèi)部控制監(jiān)督機制的建立。一方面，行政事業(yè)單位必須加大對部門預算的重視度，加強對預算業(yè)務(wù)的控制力度，一定要根據(jù)實際，按規(guī)矩辦事，禁止私自調(diào)整預算。另一方面，行政事業(yè)單位一定要構(gòu)建一個單獨的內(nèi)部審計機構(gòu)，并聘用相關(guān)人才，組織他們進行必要的培訓，讓他們能從中獲取更多的專業(yè)技巧，然后能更好的服務(wù)在內(nèi)部審計監(jiān)督工作中。

三、結(jié)語

隨著國家經(jīng)濟的快速發(fā)展，對行政事業(yè)單位的內(nèi)控要求也越來越高，然而要想把行政事業(yè)單位內(nèi)控工作做好是一件長期且艱難的事，這就需要有關(guān)行政事業(yè)單位管理者根據(jù)單位內(nèi)控工作存在的不足進行深度分析和研究，通過調(diào)整不斷優(yōu)化其結(jié)構(gòu)，使其趨于完善。

參考文獻：

[1]劉永澤.我國政府部門內(nèi)部控制框架體系的構(gòu)建研究[J].會計研究，2013.

[2]朱光霞.完善行政事業(yè)內(nèi)部控制的思考[J].沈陽工程學院學報，2015.

（作者單位：山東省壽光市財政局）endprint