張瑋東

摘要：為充分發(fā)揮吉林省大學(xué)生村官的作用，把吉林省大學(xué)生村官群體的工作特點(diǎn)與農(nóng)村工作的實(shí)際情況相結(jié)合，提出大學(xué)生村官分類培養(yǎng)的觀點(diǎn)，并確立分類培養(yǎng)模式。根據(jù)要求提出吉林省大學(xué)生村官分類培養(yǎng)的建議和對(duì)策，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

關(guān)鍵詞：吉林省 大學(xué)生村官 分類培養(yǎng)模式

一、培養(yǎng)選聘大學(xué)生村官的重要意義

大學(xué)生村官是指到農(nóng)村（含社區(qū)）擔(dān)任村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任助理或其他村“兩委”職務(wù)的具有大專及以上學(xué)歷的應(yīng)屆或往屆大學(xué)畢業(yè)。工作多為社區(qū)（村）事務(wù)。2007年中央“一號(hào)文件”明確指出：“有條件的地方，可選拔大專院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村任職，改善農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)”。2008年3月中央組織部等有關(guān)部門(mén)決定，從2008年開(kāi)始用5年時(shí)間選聘10萬(wàn)名高校畢業(yè)生到村任職。

吉林省于2008年正式開(kāi)始大學(xué)生村官選聘工作，至今已有數(shù)干名大學(xué)生村官活躍在農(nóng)村和社區(qū)，產(chǎn)生了積極的社會(huì)效應(yīng)。

（一）推動(dòng)吉林省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化了基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

一般情況下，大學(xué)生村官到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任兩委助理。除此之外，還有些具有農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的大學(xué)生村官兼任當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行講解、師范操作，以他們自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)普及了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，從而在一定程度上推進(jìn)了農(nóng)業(yè)的機(jī)械化進(jìn)程。一些大學(xué)生村官積極與外界聯(lián)系，及時(shí)掌握最新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，為農(nóng)民介紹農(nóng)作物新品種，牽線農(nóng)民與當(dāng)?shù)氐母鞣N相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行合作，為農(nóng)民增產(chǎn)豐收奠定了一定基礎(chǔ)。

從大學(xué)校門(mén)來(lái)到農(nóng)村的大學(xué)生村官，是具有一定先進(jìn)思想、知識(shí)、技能的年輕群體，充實(shí)到吉林省基礎(chǔ)干部隊(duì)伍之中，從年齡、知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)等方面對(duì)基層干部隊(duì)伍進(jìn)行了改善和優(yōu)化，使基層隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)能力、執(zhí)行能力和創(chuàng)造能力得到提升，為實(shí)現(xiàn)吉林省社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展提供了組織保障。

（二）活躍了吉林省農(nóng)村的文化精神生活，探索新的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)

在較為閉塞的農(nóng)村，鄉(xiāng)村封建文化具有很強(qiáng)的穩(wěn)定性和普遍性，影響著當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)新思想、新事物的判斷和了解，影響著社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程。接受城市現(xiàn)代生活熏染的大學(xué)生村官進(jìn)村后帶來(lái)了較為先進(jìn)的理念和新生事物，對(duì)鄉(xiāng)規(guī)俗約也有著自己獨(dú)特的價(jià)值尺度和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，在開(kāi)展工作過(guò)程中可以和當(dāng)?shù)馗鱾€(gè)層面的人群進(jìn)行交流、溝通，展示先進(jìn)的觀念和思維方式，開(kāi)展各種形式的文化活動(dòng)，如宣傳正能量的演出、傳播知識(shí)的圖書(shū)下鄉(xiāng)、認(rèn)識(shí)農(nóng)村電子商務(wù)等活動(dòng)，從而改變著原有落后的鄉(xiāng)村文化生活，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化的融合。

大學(xué)生村官以開(kāi)放的思維、靈活的頭腦和善于打破陳規(guī)陋習(xí)的方式參與當(dāng)?shù)卣紊?，?duì)原有鄉(xiāng)村治理模式形成一定>中擊，探索新的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。

（三）促進(jìn)吉林省高校畢業(yè)生就業(yè)，加快城鄉(xiāng)人才合理流動(dòng)

有調(diào)查顯示，有g(shù)2%的大學(xué)生村官是吉林省戶籍或從吉林省內(nèi)院校畢業(yè)。許多大學(xué)生村官在任職期間通過(guò)參加相關(guān)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，找到適合的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。一方面解決了自己聘期后的出路問(wèn)題，另一方面為社會(huì)增加了就業(yè)崗位，減輕了社會(huì)就業(yè)壓力。

幾年的實(shí)踐表明，通過(guò)大學(xué)生村官選聘政策，吉林省政府選拔優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村基層擔(dān)任村官，吸引了大批當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生畢業(yè)之后積極返鄉(xiāng)，加入到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)之中。此舉有效緩解了長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村人才流失的現(xiàn)象，有助于打破城鄉(xiāng)人才壁壘，有效地推動(dòng)人才資源向農(nóng)村基層流動(dòng)，減輕了多年以來(lái)城鄉(xiāng)人力資源結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)象。

二、吉林省大學(xué)生村官任職過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）大學(xué)生村官的職業(yè)身份較為尷尬，認(rèn)同度較低

《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見(jiàn)》中規(guī)定：（1）選聘到村任職的高校畢業(yè)生為“村級(jí)組織特設(shè)崗位”人員，系非公務(wù)員身份，工作管理及考核比照公務(wù)員的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)；人事檔案由縣委組織部門(mén)管理或縣級(jí)人事部門(mén)所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)代理，黨團(tuán)關(guān)系轉(zhuǎn)至所在村。工作期間，縣級(jí)組織人事部門(mén)與高校畢業(yè)生簽訂聘任合同，合同中要明確各自遵守的條文。（2）選聘的高校畢業(yè)生在村工作期限一般為2-3年。工作期滿后，經(jīng)組織考核合格、本人自愿的，可繼續(xù)聘任。不再續(xù)聘的、引導(dǎo)和鼓勵(lì)其就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。

實(shí)際工作中，一些大學(xué)生村官感覺(jué)自己的身份不明晰，管理農(nóng)村工作的參與感不強(qiáng)；有的村干部認(rèn)為大學(xué)生村官缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，過(guò)于理論化和理想化，甚至認(rèn)為村官只是大學(xué)生畢業(yè)生的一種過(guò)渡階段選擇；當(dāng)?shù)夭糠执迕駥?duì)大學(xué)生村官也會(huì)產(chǎn)生一定的看法和懷疑態(tài)度。種種原因給大學(xué)生村官這個(gè)群體帶來(lái)一定困惑，難以產(chǎn)生扎根農(nóng)村的思想和愿望。

（二）農(nóng)村工作環(huán)境相對(duì)封閉復(fù)雜，大學(xué)生難以快速融入

吉林省的一些農(nóng)村地區(qū)，多年來(lái)形成了較為固定的風(fēng)俗習(xí)慣和思維方式，作為從大學(xué)校門(mén)走出來(lái)的大學(xué)生村官，其思維方式，人際溝通，工作方法上與當(dāng)?shù)卮甯刹?、村民?huì)存在一定區(qū)別，短時(shí)間內(nèi)雙方很難相互融通，必然會(huì)帶來(lái)大學(xué)生村官在工作、生活等方面的相對(duì)孤立和邊緣化，如果不及時(shí)調(diào)整和迅速適應(yīng)，容易造成大學(xué)生村官工作難度加大，形成一定的困擾。

（三）大學(xué)生村官工作任務(wù)不夠具體明確

從工作內(nèi)容上看，有些基層政府在給大學(xué)生村官安排工作時(shí)往往僅僅停留在接受上級(jí)任務(wù)這個(gè)層面，一些地區(qū)大學(xué)生村官報(bào)到后沒(méi)有從事與村官相關(guān)的工作，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)大學(xué)生村官不常在村里的現(xiàn)象；而崗前培訓(xùn)和在崗輪訓(xùn)流于形式，一些培訓(xùn)課程效果并不理想。

（四）經(jīng)濟(jì)收入、福利待遇不理想

經(jīng)濟(jì)收入和福利待遇方面，公務(wù)員和事業(yè)人員的工資待近幾年呈遇上升趨勢(shì)，一些基層單位大學(xué)生“村官”工資待遇卻少有增加，幾乎保持在幾年前的水平；大學(xué)生村官每月發(fā)放工資補(bǔ)貼，鄉(xiāng)政府只給大學(xué)生村官繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，其他如工傷保險(xiǎn)、住房公積金等都沒(méi)有繳納。出現(xiàn)的這些現(xiàn)象，已經(jīng)影響到了“村官”們的工作積極性和對(duì)職業(yè)的熱愛(ài)。從根本上看大學(xué)生村官的管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)，沒(méi)有形成具體的、切實(shí)可行的大學(xué)生村官培養(yǎng)方案或措施，長(zhǎng)久以往，會(huì)對(duì)大學(xué)生村官政策帶來(lái)不利影響，降低大學(xué)生村官的積極效應(yīng)和隊(duì)伍建設(shè)。endprint

（五）學(xué)業(yè)知識(shí)與工作需要存有一定距離

進(jìn)入基層工作后，有些大學(xué)生村官協(xié)助基層干部工作方面，工作內(nèi)容繁雜零碎，隨機(jī)性較大；有些村官?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)方面的工作，但又不具備較為成熟的技術(shù)水平，使大學(xué)生村官感到學(xué)非所用，工作的成就感較低。

三、吉林省大學(xué)生村官分類培養(yǎng)

大學(xué)生村官任職過(guò)程中所存在的問(wèn)題有多個(gè)方面的原因，可采取多種改進(jìn)方式。其中，分類培養(yǎng)大學(xué)生村官是其中的一種有效途徑。

（一）分類培養(yǎng)模式的概念

分類培養(yǎng)模式是在保證總體培養(yǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)對(duì)象的學(xué)習(xí)需求、就業(yè)需求和繼續(xù)深造需求進(jìn)行分類，針對(duì)不同類對(duì)象特點(diǎn)制定不同發(fā)展目標(biāo)和綜合素質(zhì)培養(yǎng)目標(biāo)。大學(xué)生村官分類培養(yǎng)模式是根據(jù)農(nóng)村發(fā)展需要、結(jié)合大學(xué)生村官個(gè)人特長(zhǎng)及成長(zhǎng)要求，分別制定培養(yǎng)目標(biāo)，使用不同培養(yǎng)手段和方式進(jìn)行針對(duì)性的培養(yǎng)，采用不同的考核標(biāo)準(zhǔn)，即對(duì)不同類型吉林省大學(xué)生村官采取的不同培養(yǎng)模式。

（二）吉林省大學(xué)生村官分類培養(yǎng)模式的內(nèi)容

吉林省農(nóng)村發(fā)展程度不盡相同，對(duì)大學(xué)生村官基本要求也不盡相同。有的地方需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)較強(qiáng)的人才，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)希望能有帶領(lǐng)大家經(jīng)營(yíng)致富的人才，有的基層農(nóng)村更需要能為村民服務(wù)的人才。而大學(xué)生村官來(lái)自不同的專業(yè)領(lǐng)域，具備不同的技能和特長(zhǎng)，有的大學(xué)生擅長(zhǎng)溝通，有的大學(xué)生精通技術(shù)，有的大學(xué)生具有經(jīng)營(yíng)意思。因此，可以將大學(xué)生村官進(jìn)行測(cè)評(píng)分類，制定有針對(duì)性的培養(yǎng)方案，引導(dǎo)大學(xué)生村官多方面施展才華，將來(lái)成長(zhǎng)為各個(gè)領(lǐng)域的優(yōu)秀人才。

根據(jù)吉林省農(nóng)村發(fā)展總體情況，結(jié)合大學(xué)生村官隊(duì)伍現(xiàn)狀，分為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)型、管理服務(wù)型、專業(yè)技術(shù)型等幾類。

1.創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)型。創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)型大學(xué)生村官是指善于捕捉分析市場(chǎng)信息，具有經(jīng)營(yíng)意識(shí)和一定管理經(jīng)驗(yàn)且有自主創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目或創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)生村官群體。

2.管理服務(wù)型。管理服務(wù)型大學(xué)生村官是指溝通協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，具備行政管理職業(yè)能力，能服務(wù)農(nóng)村和農(nóng)民的、具有奉獻(xiàn)精神大學(xué)生村官群體。

3.專業(yè)技術(shù)型。專業(yè)技術(shù)型大學(xué)生村官是指具有一定技術(shù)專長(zhǎng)且能夠?yàn)檗r(nóng)民所用、服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大學(xué)生村官群體。這類大學(xué)生村官專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)較為明顯，能夠幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)中的實(shí)際問(wèn)題，農(nóng)民可以直接受益。

四、實(shí)施大學(xué)生村官分類培養(yǎng)模式的對(duì)策與建議

（一）頂層設(shè)計(jì)，為大學(xué)生村官分類培養(yǎng)提供政策支持

根據(jù)吉林省農(nóng)村發(fā)展需求，確定對(duì)大學(xué)生村官人才培養(yǎng)類型，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)：

首先，進(jìn)一步完善吉林省大學(xué)生村官政策，制定《吉林省大學(xué)生村官分類選聘實(shí)施辦法》、《鼓勵(lì)吉林省大學(xué)生村官創(chuàng)辦企業(yè)辦法》、《吉林省大學(xué)生村官分類管理實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定，為分類管理提供制度保證。

其次，全面構(gòu)建大學(xué)生村官分類培養(yǎng)的機(jī)制和體制。吉林省政府人事部門(mén)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，建立完善的分類培養(yǎng)大學(xué)生村官的機(jī)制和體制，為分類培養(yǎng)創(chuàng)造良好的體制環(huán)境，調(diào)動(dòng)基層政府培養(yǎng)大學(xué)生村官的積極性，有利于大學(xué)生村官的成長(zhǎng)和成熟；應(yīng)形成大學(xué)生村官培養(yǎng)、任用、流動(dòng)機(jī)制。

（二）完善村官選拔制度，實(shí)施專業(yè)化培養(yǎng)

在大學(xué)生村官的選拔聘用時(shí)強(qiáng)調(diào)以下要求：

第一，專業(yè)方面。在大學(xué)生村官選拔聘任過(guò)程中，側(cè)重于農(nóng)村人力資源、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、園林生態(tài)、病蟲(chóng)害預(yù)防和治療、水利建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生等與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生。

第一，畢業(yè)院校。結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)際，可集中選擇與農(nóng)業(yè)相關(guān)的一些院校進(jìn)行大學(xué)生村官的選拔，進(jìn)行專業(yè)化培養(yǎng)。對(duì)于符合條件的大學(xué)生，相關(guān)部門(mén)和高等院?？疾靷€(gè)人基本素質(zhì)、個(gè)人未來(lái)發(fā)展?jié)摿Φ幕A(chǔ)上，確定他們屬于分類培養(yǎng)中的類型，進(jìn)行針對(duì)性的專業(yè)化培養(yǎng)，使之成為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)型、管理服務(wù)型、專業(yè)技術(shù)型的大學(xué)生村官。

（三）建立培養(yǎng)制度，明確大學(xué)生村官分類標(biāo)準(zhǔn)

調(diào)研吉林省基層工作實(shí)際需要和大學(xué)生村官的實(shí)際意愿，確定將大學(xué)生村官分為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)型、管理服務(wù)型、專業(yè)技術(shù)型，完善培養(yǎng)制度。

第一，建立點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫扶制度。建立基礎(chǔ)干部幫帶大學(xué)生村官制度，根據(jù)大學(xué)生村官類型特點(diǎn)和農(nóng)村工作需求，相關(guān)部門(mén)或干部與對(duì)應(yīng)的大學(xué)生村官形成幫扶對(duì)子，如主抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的村干部幫助專業(yè)技術(shù)型大學(xué)生村官克服實(shí)際困難，引領(lǐng)其開(kāi)展工作，使其迅速成長(zhǎng)；對(duì)于管理服務(wù)型大學(xué)生村官，可建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任幫扶責(zé)任制，提高大學(xué)生村官的管理能力和溝通技巧。

第二，建立分類培養(yǎng)方式和具體措施。吉林省基層組織人事部門(mén)應(yīng)結(jié)合人才培養(yǎng)的特點(diǎn)有針對(duì)性采取措施：

1.對(duì)于創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)類型大學(xué)生村官，應(yīng)給予一定的優(yōu)惠政策，有針對(duì)性進(jìn)行培訓(xùn)，鼓勵(lì)利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，從而帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)民收入，成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的帶頭人。

2.對(duì)于管理服務(wù)型的大學(xué)生村官，應(yīng)參照公務(wù)員的培養(yǎng)方式和考核制度，使其成為具有良好道德素質(zhì)、較高的政策理論水平、一定的管理水平和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論知識(shí)的優(yōu)秀基層管理者，使其不斷提高能力基層工作能力。

3.對(duì)于專業(yè)技術(shù)型的大學(xué)生村官，可以按照專業(yè)技術(shù)人才的思路來(lái)培養(yǎng)，增加其學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，加強(qiáng)實(shí)踐能力；在面臨選擇時(shí)，大學(xué)生村官可以按照市場(chǎng)化運(yùn)行的方式繼續(xù)服務(wù)農(nóng)村，也可以通過(guò)一定的選拔形式充實(shí)到縣鄉(xiāng)相關(guān)的事業(yè)單位。

（四）建立村校合作關(guān)系，實(shí)施訂單培養(yǎng)

吉林省有40多所高等院校，既有綜合性較強(qiáng)的大學(xué)，也有專門(mén)性較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)類大學(xué)，而農(nóng)村所需要的村官也是多種類型的。由人事部門(mén)、高校管理部門(mén)聯(lián)合牽頭，在不同特點(diǎn)的高等院校設(shè)置相關(guān)專業(yè)，制定有特色的人才培養(yǎng)方案，實(shí)施訂單培養(yǎng)，形成從學(xué)校到農(nóng)村的無(wú)縫對(duì)接。endprint