饒謀瑜

摘 要：基層工會是聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是全心全意服務群眾的組織。如何做好基層工會資金資產(chǎn)的管理工作，為基層工會履行職能職責提供必要的物質(zhì)保障，需要引起基層工會的重視。本文通過基層工會資金資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀調(diào)查，分析存在的問題及產(chǎn)生的原因，提出強化內(nèi)控制度建設、創(chuàng)新會計核算模式、完善政府購買服務等合理化建議，為基層工會事業(yè)發(fā)展提供一些參考。

關鍵詞：資金資產(chǎn)管理；基層工會；現(xiàn)狀調(diào)查

根據(jù)《中華人民共和國工會法》《中國工會章程》，基層工會組織作為“職工之家”，是全心全意為工人階級服務的群眾組織，是聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是國家公共管理的重要組成部分?；鶎庸Y金資產(chǎn)為工會組織履行職能職責提供必要的物質(zhì)保障，切實管好、用好工會資金資產(chǎn)，才能保障工會組織依法開展活動，充分發(fā)揮其維護職工合法權益、全心全意為職工服務的職能。

一、基層工會組織財務管理現(xiàn)狀

根據(jù)我們對本地區(qū)調(diào)查了解，我縣共有行政事業(yè)單位約280個，其中已成立基層工會組織的有258個，占本地區(qū)行政事業(yè)單位的92%，還有約8%的單位未成立基層工會；已成立基層工會單獨開設銀行賬戶的248戶，占已成立基層工會組織的96%。

二、基層工會資金來源

根據(jù)《中華人民共和國工會法》和《中國工會章程》相關規(guī)定，工會經(jīng)費依法從以下途徑取得：一是行政事業(yè)單位職工繳納的會費（基層工會經(jīng)費的主要來源之一）；二是行政事業(yè)單位年初按在職職工年基本工資及津貼總額的2%預算的60%單位留用部分；三是行政經(jīng)費補助工會款項；四是其他收入。

三、存在的問題

（1）財務管理不規(guī)范。個別單位工會賬務不健全，只對工會開支做了簡單的現(xiàn)金流水賬；一些單位雖然進行了會計核算，但使用的會計科目卻是沿用行政事業(yè)單位會計科目，未嚴格執(zhí)行工會會計制度；工會經(jīng)費與行政開支混淆，一些單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）對工會經(jīng)費開支范圍不熟悉，將職工的生日慰問、生病慰問費在單位行政賬中核算；少數(shù)單位仍然存在節(jié)假日慰問職工直接造表發(fā)放現(xiàn)金的現(xiàn)象；少數(shù)單位以白條形式直接支取“五一”活動費、國慶節(jié)活動費的情況。

（2）少數(shù)單位預算管理粗放，預算執(zhí)行不到位。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，少數(shù)單位年初未編制支出預算，存在無預算開支的情況；有的基層工會雖然編制有預算，但存在編制依據(jù)及說明不清楚，預算不科學，預算執(zhí)行數(shù)與當年預算數(shù)差異較大，甚至存在超預算支出的情況；有的基層工會當年預算（含調(diào)整前后）在決算報表與預算報表中反映不一致。

（3）基層工會會費來源較單一，工會活動物質(zhì)保障受限。由于少數(shù)單位財務人員責任意識不強，未嚴格按《中華人民共和國工會法》及時足額收取工會會員會費，基層工會經(jīng)費主要來源于按單位在職職工工資2%提取的60%留存部分或單位少量的行政經(jīng)費補助，而工會會員應履行的義務未嚴格執(zhí)行，會費來源單一，工會活動物質(zhì)保障受到局限。

（4）資產(chǎn)管理不到位。有些基層工會財務人員業(yè)務不熟悉，對固定資產(chǎn)界定產(chǎn)生偏差，造成購置的固定資產(chǎn)未登記入賬，資產(chǎn)領用及保管手續(xù)不齊、記錄缺失，存在固定資產(chǎn)流失的風險；少數(shù)單位未切實履行好出資人職責，對工會資產(chǎn)對外投資監(jiān)管不力，對經(jīng)營形成的資產(chǎn)未及時進行登記，未落實專門的責任人，未反映對外投資形成的收益，造成資產(chǎn)流失；有的基層工會未按照《現(xiàn)金管理暫行條例》的規(guī)定使用現(xiàn)金，存在大額現(xiàn)金結算的情況。

（5）內(nèi)部控制制度有待加強。有的基層工會未單獨開設銀行賬戶，經(jīng)費收支通過個人存折結算，或大額現(xiàn)金支付；有的工會會計核算基礎未有效形成；有的工會未經(jīng)領導審批擅自借款或借款無借款憑證依據(jù)；有的費用報銷票據(jù)要素不齊，簽字手續(xù)不完備。這些內(nèi)部管理漏洞表明基層工會內(nèi)部控制制度有待加強。

四、產(chǎn)生問題的原因

基層工會資金資產(chǎn)管理工作是工會工作的物質(zhì)基礎，其好壞直接影響基層工會工作的成效。上述問題的產(chǎn)生，有多方面的原因：一是少數(shù)單位領導或經(jīng)辦人員對工會財務會計管理工作重視不夠；二是工會財務人員多為兼職，對工會財務會計管理工作涉及的法律法規(guī)、制度性文件學習、鉆研的時間和精力不夠；三是相關激勵機制還未有效形成，影響了工會財務工作者履職的積極性。

五、幾點建議

（1）加強宣傳，提高認識。工會主管部門應加強對《中華人民共和國工會法》《中國工會章程》等法律、規(guī)章的宣傳，使各單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）充分認識到基層工會工作的重要性，從資金、人員等方面給予大力支持，為基層工會資金資產(chǎn)管理創(chuàng)造寬松的工作環(huán)境，更好地為廣大職工服務。

（2）加強培訓，提高素質(zhì)。要重視工會財務干部的選任與素質(zhì)培訓，搞好工會財務干部教育培訓工作，讓工會財務干部不僅具備上崗的基本條件，還能認真貫徹各項政策，熟悉工會財務會計管理業(yè)務，并不斷提高工會財務干部理論水平，促進知識更新和能力提升；要在工會干部中廣泛開展財經(jīng)法紀教育，引導基層工會依法開展財務會計管理工作，不斷強化預算管理，合法組織收入，嚴格遵守開支規(guī)定，不斷優(yōu)化工會經(jīng)費支出結構，逐步開展工會經(jīng)費支出績效考核。

（3）積極指導，創(chuàng)新機制。要按照依法聚財、科學理財、民主管財、有效用財?shù)脑瓌t，加強對工會財務會計管理工作的指導，以工會財務會計管理工作競賽為載體，樹立一批工會財務會計管理工作示范點，并利用這樣的機會為工會財務干部間的學習和交流搭建平臺。同時，建章立制，落實整改。各級工會都要制定好近期、遠期財務工作目標，按照工會財務會計管理規(guī)范化建設的要求，完善制度，落實整改。要重視工會財務人員的配備和選任，為工會財務人員創(chuàng)造良好的工作和學習條件。

（4）積極探索會計核算模式創(chuàng)新。為進一步加強基層工會資金資產(chǎn)管理工作，發(fā)揮財務會計在資金資產(chǎn)管理中的基礎性作用，工會主管部門可以積極探索會計核算模式創(chuàng)新：針對基層工會業(yè)務量小、收支內(nèi)容單一等特點，以政府購買服務形式將各基層工會經(jīng)費納入會計賬務集中核算，解決會計人員不專業(yè)和財務管理不規(guī)范的問題。

（5）強化內(nèi)控制度建設，扎牢制度的籠子。根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的規(guī)定，內(nèi)控制度建設是行政事業(yè)單位法制建設的重要層面，正在全國如火如荼的開展。工會主管部門應與時俱進，牢牢抓住內(nèi)控制度建設的契機，將基層工會內(nèi)控制度建設納入各單位內(nèi)控體系建設中，并充分考慮基層工會的業(yè)務特點，逐一分析各業(yè)務的關鍵風險點和業(yè)務流程，制定全面應對風險的相關策略，扎牢制度的籠子。

（6）加強監(jiān)督，拓寬經(jīng)費渠道。工會主管部門要積極與財政、審計部門加強溝通協(xié)調(diào)，充分利用財政、審計業(yè)務部門的專項檢查，將其延伸到對基層工會經(jīng)費的監(jiān)督檢查中，形成基層工會經(jīng)費監(jiān)督檢查長效機制，確保工會經(jīng)費的安全運行。同時，各單位要拓寬基層工會經(jīng)費渠道，應根據(jù)工會開展活動的需要，加大行政補助工會經(jīng)費的力度，切實為基層工會提供經(jīng)費保障。

基層工會資金資產(chǎn)是基層工會履職的物質(zhì)保障，是服務群眾的工作生命線，基層工會要堅決管好、用好資金資產(chǎn)，確保物盡其用、人盡其責，為基層工會事業(yè)的發(fā)展提供強有力的物質(zhì)保障。

參考文獻

1.董斯成.行政事業(yè)單位財務報銷違規(guī)問題分析及規(guī)范建議.財政監(jiān)督，2017（01）.

2.總工辦發(fā)〔2014〕23號.中華全國總工會關于加強基層工會經(jīng)費收支管理的通知.

（責任編輯：余華）