丁瑞珍

摘 要：本文以寧德市蕉城區(qū)行政服務(wù)中心為例，首先介紹了企業(yè)投資項目審批的重要性，然后指出審批工作現(xiàn)狀、成效和問題，最后闡述了創(chuàng)新發(fā)展的對策，以供參考。

關(guān)鍵詞：企業(yè)投資；項目審批；重要性；問題；創(chuàng)新發(fā)展

在國民經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展的大背景下，企業(yè)投資項目不斷增多，項目審批不僅涉及的領(lǐng)域多，而且流程復雜，因此對審批工作提出了更高要求。以《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案的通知》為依據(jù)，為了保證項目審批的合理性、合法性，保障企業(yè)投資的經(jīng)濟收益，就必須對現(xiàn)有審批工作進行改革和創(chuàng)新。

一、企業(yè)投資項目審批的重要性

企業(yè)投資項目審批是政府對經(jīng)濟活動的引導，一方面能保證社會秩序規(guī)范穩(wěn)定，另一方面能合理分配各項社會資源。投資項目審批制度是政府管理中的一種典型制度，但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，暴露出了制度中的諸多問題。對于這種情況，只有進一步完善投資項目審批制度，加強創(chuàng)新力度，才能夠提升政府的服務(wù)質(zhì)量，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益，促進社會經(jīng)濟快速發(fā)展。

《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確提出：要對審批事項進行削減、下放，在保證國家安全、公共安全的基礎(chǔ)上，減少審批流程，縮短審批時間，以提高企業(yè)自身的投資自主權(quán)。在《福建省人民政府關(guān)于加快推進投資項目并聯(lián)審批的意見》中，為了全面落實“馬上就辦”的要求，對政府投資項目可研報告審批、企業(yè)投資項目備案、核準的各類審查審批事項，實行同步審查審批，進一步簡化程序、減少環(huán)節(jié)、壓縮時限、提高效率，便利企業(yè)、便利項目。

二、投資項目審批工作現(xiàn)狀、成效和問題

（1）工作現(xiàn)狀。以蕉城區(qū)行政服務(wù)中心為例，目前設(shè)有77個服務(wù)窗口，從信息化建設(shè)方面來看，構(gòu)建了三個平臺、四個系統(tǒng)。另外，落實了“五個一、五個聯(lián)”的審批工作機制（即一口受理，聯(lián)合咨詢；一車同往，聯(lián)合踏勘；一會定調(diào)，聯(lián)合預審；一表跟蹤，聯(lián)合審批；一月一評，聯(lián)合監(jiān)管），針對投資項目審批，從優(yōu)從簡從速辦理，縮短了審批時間。

投資項目審批工作，應(yīng)該實行一站式服務(wù)。具體來說，在行政服務(wù)中心內(nèi)設(shè)置專門的審批受理窗口、并聯(lián)審批協(xié)調(diào)辦公室，并對審批機制進行完善。由于一般投資項目都會涉及發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保、林業(yè)、海洋等多個政府部門，程序復雜，難免給項目申請人的前期咨詢工作帶來麻煩，實行一個窗口受理，則解決了這個問題。必要時，由中心業(yè)務(wù)科牽頭組織相關(guān)部門窗口人員召開投資項目咨詢指導協(xié)調(diào)會，開展項目前期聯(lián)合咨詢指導工作。規(guī)劃、國土、環(huán)保、水利、林業(yè)、海洋漁業(yè)等相關(guān)部門各司其職，為項目業(yè)主提供前期咨詢指導工作，并落實審批一次性告知。分析聯(lián)合預審的優(yōu)勢，主要包括以下幾點：第一，使項目單位明確報批事項，了解申報材料的要求，從而解決兩者信息不對稱的問題，做好充足的審批準備。第二，有利于審批部門提前介入，形成統(tǒng)一意見，促進審批工作順利進行。第三，預審討論的實施，能及時發(fā)現(xiàn)審批中可能出現(xiàn)的問題，繼而采用應(yīng)對措施進行調(diào)整。在實際的審批過程中，能夠有效推動串聯(lián)審批轉(zhuǎn)變?yōu)椴⒙?lián)審批，讓后續(xù)的審批部門提前介入，超前服務(wù)，前置審批流程，平行運作，縮減等待時間，最大程度壓縮審批時間。

（2）取得的成效。第一，審批流程更加規(guī)范。在實際審批工作中，嚴格執(zhí)行“六個一”的標準模式，加快了審批速度和效率。2015年10月至2016年12月期間，累計受理辦件537727件，當日辦結(jié)率達94.85%。第二，優(yōu)化投資服務(wù)。積極推行“五一五聯(lián)”的投資項目并聯(lián)審批工作機制，全力推進“一照一碼”工作，為大眾創(chuàng)業(yè)提供良好的條件，也促進了營改增的有序進行。第三，強化窗口管理。以“蕉城區(qū)行政服務(wù)中心標準體系”、《蕉城區(qū)公共資源交易中心監(jiān)督管理辦法（試行）》等為依據(jù)，在每日值班巡查的基礎(chǔ)上，每周（例會點評）、每月（月度考核）、每個季度（評選流動紅旗）、每個年度（績效評價）均制定了管理措施，切實提高管理工作的標準化。

（3）存在的問題。行政服務(wù)中心雖然近年來在各項工作上均取得了顯著成效，但與發(fā)達地區(qū)、上級要求、辦事群眾的期望相比仍有一定距離，主要表現(xiàn)在以下方面：審批效率問題；針對“三集中”的改革還不夠到位，個別審批項目授權(quán)不到位，存在體外循環(huán)、辦理環(huán)節(jié)多、效率低等問題。

三、投資項目審批的創(chuàng)新發(fā)展對策

（1）完善工作機制。貫徹落實《福建省人民政府關(guān)于加快推進投資項目并聯(lián)審批的意見》精神，第一，健全工作機制，區(qū)委區(qū)政府要發(fā)揮牽頭抓總的作用，將推進投資項目并聯(lián)審批作為一項重要工作來抓，進一步建立完善運行機制，提升并聯(lián)審批工作水平。第二，明確工作細則，加快流程再造，優(yōu)化審批程序，梳理公開投資項目審批事項清單、辦事指南、工作規(guī)則等，制定規(guī)范的并聯(lián)審批細則，切實提高審批效率、壓縮審批時限。

（2）延伸工作范圍。要求進一步完善“五個一、五個聯(lián)”的工作機制，在深化項目立項階段并聯(lián)審批工作的基礎(chǔ)上，組織開展項目規(guī)劃報建、方案審查、竣工驗收等階段的并聯(lián)審查和審批，明確并聯(lián)審批工作鏈中的問題，通過改善和優(yōu)化，加快審批速度，實現(xiàn)盡早落地、盡早投產(chǎn)的目標。

（3）加強審批監(jiān)管。第一，從在線審批監(jiān)管平臺入手，實現(xiàn)監(jiān)管信息的及時傳達，提高信息透明度，對審批全程進行監(jiān)督，對參與單位進行監(jiān)督。第二，通過投資項目統(tǒng)一代碼，促使項目辦理審批、建設(shè)過程中產(chǎn)生的信息，與社會信用體系等平臺對接共享。第三，建立守信激勵、失信懲戒機制，聯(lián)動監(jiān)管工作的開展，應(yīng)該將制度和技術(shù)相結(jié)合，將線下和線上相結(jié)合。

（4）實行績效評價。當前各行各業(yè)的經(jīng)營發(fā)展，均離不開績效評價體系，在審批工作中也不例外。該體系的使用，能推動審批工作深化改革，及時發(fā)現(xiàn)審批中存在的問題，繼而提出有效的改進措施。具體來說，應(yīng)該引入多元化的評價主體，包括企業(yè)、專家、社會公眾、行政審批部門等，對審批的改革創(chuàng)新結(jié)果進行評價，保證評價的公平性、有效性。

（5）服務(wù)重點項目。將推進項目審批服務(wù)工作作為工作重點，召集多個部門窗口負責人，就精簡審批時限、規(guī)范審批自由裁量權(quán)、重大項目并聯(lián)會商等先進做法進行研究，建立項目前期服務(wù)工作機制。針對重點建設(shè)項目，審批時應(yīng)該采用綠色通道，也就是簡化流程、縮短時限，采用并聯(lián)審批的模式，提供更佳的審批服務(wù)。

綜上所述，企業(yè)投資項目審批是政府對經(jīng)濟活動、社會活動進行管理的重要方式，不僅關(guān)系到企業(yè)的切身利益，也會影響國民經(jīng)濟的長遠發(fā)展。

參考文獻

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（責任編輯：王文龍）