鄢君霞

摘要：政府采購雖然從理論上講具有一種先天的“防腐性”，被人們稱為“陽光下的交易”，但采購作為一種社會公共經(jīng)濟行為，具有典型的政府代理型特點，也是各國尋租行為出現(xiàn)頻率相對較高的領域，必須要加強科學有效地監(jiān)督。

關鍵詞：政府采購；尋租行為；監(jiān)管探究

一、積極實施管采分離

在整個采購中，政府應積極實施監(jiān)督管理、操作執(zhí)行職能相分離的管理體制，這不僅是相關采購法律提出的標準要求，也是在對我國現(xiàn)階段國情進行充分考慮之后，做出的能夠全面適應革新發(fā)展、規(guī)范化管理需求的正確選擇。同時，也只有結合具體情況加強管采分離、職能分設等措施的實施，才能夠幫助財政部門從傳統(tǒng)的采購中脫離出來，有效改善當前的采購現(xiàn)狀，將政府采購監(jiān)督管理職能充分發(fā)揮出來，將政府采購的監(jiān)督管理職責更好地發(fā)揮出來。在此背景下，可以適當引用一些優(yōu)秀企業(yè)在內(nèi)控上的優(yōu)秀經(jīng)驗，進行政府采購內(nèi)部控制體系的建立與完善。對于采購組織與流程，應一直堅持嚴格的相互分離和制約的科學管控機制，以此來確保管采分離的實現(xiàn)。在實際操作中，要做到采購、付款與驗收等內(nèi)部崗位設置上的相分離，實施輪崗制，有效避免權力集中。

二、優(yōu)化政府采購方式

政府通過實施電子化采購，不僅能夠?qū)⑼该?、高效等特點充分突顯出來，還能夠使公眾對采購機構信任度不斷提升，為政府采購監(jiān)督工作的高效落實創(chuàng)造良好條件。對此，在采購監(jiān)督領域，我國應不斷加大計算機網(wǎng)絡技術的應用推廣力度，通過網(wǎng)絡平臺來開展競標、公開競價，以及自動報價等一系列活動，逐漸構建起科學合理的自動監(jiān)督機制，提高采購行為的透明度，也以此來有效降低合謀腐敗的出現(xiàn)概率。例如：某地區(qū)就建立了評審專業(yè)自動抽取系統(tǒng)，以及語音自動通知系統(tǒng)，同時，還在評審區(qū)域安裝了視頻監(jiān)控、通訊設備屏蔽，以及通話變聲等系統(tǒng)，以此來充分保障評標現(xiàn)場的公正性。此外，在評審結果公布之后，對于此次未中標的相關供應商，可以通過相應系統(tǒng)，針對自己未中標的原因、招投標程序等與評委會進行咨詢，但整個咨詢過程要在雙方不見面的情況下進行，以此來幫助供應商正確認識到自身的不足，并消除猜疑、商業(yè)賄賂滋生的土壤。

三、構建完善的監(jiān)督管理體系

我國政府在構建與完善采購監(jiān)督體系過程中，應始終堅持制度與法律監(jiān)督的有機整合，將行政監(jiān)督的輔助作用充分發(fā)揮出來。

首先，各級政府應盡可能從源頭上對預算編制、資金撥付等相關工作做出科學控制，加強對采購計劃、資金使用的監(jiān)督，結合實際情況對采購方式與過程做出更科學的選擇與進一步規(guī)范。其次，各級人大應將政府采購預算的監(jiān)督職能充分發(fā)揮出來。審計監(jiān)督主要是對政府采購的效益性、合規(guī)性的審計。

另外，還應注重新聞、社會等輿論監(jiān)督作用的發(fā)揮。積極鼓勵各類新聞媒體參與到政府采購活動中，與政府采購監(jiān)管部門一起來維護采購秩序的公平與公正，促進各項采購工作的高效落實。同時，對考評、問責制度的建立也要給予一定重視，通過科學實施司法監(jiān)督手段，不斷加大懲罰力度，導致尋租成本不斷增加，使尋租行為的主體，通過比較設租、尋租帶來收益與成本，理性地選擇放棄，以此來獲得更理想的監(jiān)管成效。

四、加強采購人員職業(yè)化管理

在假設“經(jīng)濟人”的基礎上，僅憑借教化之功往往很難獲得理想效果，所以，在整個采購中，還是應該針對政府采購人員的一系列行為與具體崗位，制定出與之相適應的準則，構建完善的培訓和資格認證機制，有效落實注冊管理，以此來促進采購從業(yè)人員綜合素養(yǎng)、業(yè)務水平的不斷提升，對績效考核與聘任制的實施不斷進行完善，高效落實采購人員的職業(yè)化管理工作。當前，人社部、發(fā)改委已經(jīng)針對招標采購專業(yè)技術人員，聯(lián)合出臺了我國第一個規(guī)范性文件，這也是促進我國采購人員專業(yè)素養(yǎng)不斷提升的重要舉措，為我國政府采購工作的科學有效落實提供有力的人才保障。

綜上所述，通過對近幾年政府采購中發(fā)生的一系列與尋租行為相關的案例的分析，充分證實了尋租行為可能給整個社會帶來的巨大危害，為了盡可能避免這些危害的產(chǎn)生，相關部門應積極在全國范圍內(nèi)對政府采購的具體執(zhí)行情況進行全面調(diào)查，在對各項問題做出深入分析的基礎上，尋找科學有效的解決策略。