丁金鳳

摘要：本文通過(guò)對(duì)我國(guó)高等院校預(yù)算體系的研究，運(yùn)用創(chuàng)新的方法構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)模型，該模型囊括了人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等多方面的績(jī)效評(píng)價(jià)，有利于推進(jìn)高等院校預(yù)算管理改革。

關(guān)鍵詞：高等院校；績(jī)效；預(yù)算

一、引言

在市場(chǎng)發(fā)展越來(lái)越快、競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，提高高等院校的資源配置是十分重要的，高等院校的預(yù)算撥款源于財(cái)政，高等院校資源配置的優(yōu)化是高等院校發(fā)展的首要任務(wù)。

二、我國(guó)高等院校預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀

1.我國(guó)高等院校預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題

（1）預(yù)算績(jī)效管理中長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)缺乏聯(lián)系。我國(guó)的高等院校預(yù)算績(jī)效管理還不能夠很好地把長(zhǎng)期和短期目標(biāo)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，這樣會(huì)導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理偏向于形式化，不能很好地與高校教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，也不能做到資源的合理配置。

（2）沒(méi)有完善的預(yù)算績(jī)效管理考核體系。雖然高等院校預(yù)算績(jī)效管理體制在進(jìn)行不斷完善，但始終沒(méi)有一個(gè)完善的預(yù)算考核體系，預(yù)算績(jī)效管理也缺乏科學(xué)的依據(jù)。高等院校長(zhǎng)期規(guī)劃的確立、預(yù)算編制和審批下達(dá)，都要按照一定的原則進(jìn)行。預(yù)算編制時(shí)要將所有收入納入預(yù)算收入中，根據(jù)不同部門(mén)日常經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理要求，結(jié)合多方信息，進(jìn)行合理的預(yù)算編制并且不斷提高預(yù)算的科學(xué)性和合理性，要確保資源配置的合理有效。

（3）在我國(guó)高等院校中，對(duì)于院校辦學(xué)的收入和支出一般都是采用收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)核算方法，導(dǎo)致辦學(xué)活動(dòng)的教育資源耗費(fèi)情況模糊，沒(méi)有詳細(xì)地進(jìn)行區(qū)分，難以進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，無(wú)法詳細(xì)掌握各項(xiàng)成本開(kāi)支。

2.我國(guó)高等院校預(yù)算績(jī)效管理流程

高等院校預(yù)算績(jī)效管理要求對(duì)高等院校的投入、產(chǎn)出和效率都進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。投入就是指資源的投入，包括教育資源的投入數(shù)量、投入質(zhì)量。產(chǎn)出就是指教育產(chǎn)品服務(wù)的產(chǎn)出情況。效率就是指不僅要看它們的數(shù)量，還要注意它們的質(zhì)量。

預(yù)算績(jī)效管理包括事前、事中、事后的監(jiān)督評(píng)價(jià)。編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)成一個(gè)體系，有利于預(yù)算工作的進(jìn)行。預(yù)算績(jī)效管理的整個(gè)流程包括預(yù)算的編制、預(yù)算的分配與調(diào)整、預(yù)算的執(zhí)行與控制、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)和預(yù)算調(diào)整、績(jī)效激勵(lì)與反饋等環(huán)節(jié)。每一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該做到深入研究和分析，各個(gè)環(huán)節(jié)要緊緊相扣，相互聯(lián)系。這樣才可以形成完整的預(yù)算績(jī)效管理體系，提高預(yù)算績(jī)效管理的科學(xué)性和合理性。

三、高等院校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)框架構(gòu)建

（1）確定高等院校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)要素。高等院校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)要素主要是評(píng)價(jià)目標(biāo)、評(píng)價(jià)主體和客體、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)指標(biāo)等。預(yù)算績(jī)效管理的評(píng)價(jià)要素的確定有助于預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的進(jìn)行，從而提高教育資源的優(yōu)化和資源的配置。

（2）預(yù)算編制要與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的要求相適應(yīng)。首先，在進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理編制前，要明確高等院校開(kāi)展的項(xiàng)目和活動(dòng)，了解項(xiàng)目和活動(dòng)的情況，根據(jù)項(xiàng)目和活動(dòng)的自身特點(diǎn)，做好充分的準(zhǔn)備工作，即對(duì)項(xiàng)目指標(biāo)進(jìn)行采集，必要時(shí)還要對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。其次，要根據(jù)已掌握的信息預(yù)測(cè)項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中消耗的費(fèi)用成本情況，對(duì)其進(jìn)行分類(lèi)綜合，測(cè)算結(jié)果也可以作為預(yù)算績(jī)效管理的重要參考，這樣能夠有效地避免項(xiàng)目進(jìn)行時(shí)出現(xiàn)資金浪費(fèi)情況。再次，可以將活動(dòng)中的資源耗費(fèi)和辦學(xué)支出折算為績(jī)效成本，這樣更容易分析預(yù)算績(jī)效管理中的成本類(lèi)數(shù)據(jù)。最后，在編制預(yù)算績(jī)效管理時(shí)，要考慮高等院校所處位置、教育資源配置等因素，全面考慮問(wèn)題，爭(zhēng)取將預(yù)算績(jī)效管理做到最佳。

四、解決措施和建議

1.完善高等院校預(yù)算管理體制

為了解決高等院校預(yù)算績(jī)效管理中存在的各種問(wèn)題，首先應(yīng)該建立完善的管理體制，健全預(yù)算編制機(jī)構(gòu)。讓專(zhuān)業(yè)的機(jī)構(gòu)依照規(guī)章制度開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作，這樣不僅減輕了相關(guān)工作人員的負(fù)擔(dān)，也大大提高了預(yù)算編制的合理性、合法性。由預(yù)算績(jī)效管理人員對(duì)預(yù)算工作展開(kāi)監(jiān)督管理，有助于各部門(mén)明確自己的職能，提高責(zé)任意識(shí)。

2.構(gòu)建高等院校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

只有建立以績(jī)效評(píng)價(jià)為導(dǎo)向的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，高等院校才能很清楚地認(rèn)識(shí)到什么形式的預(yù)算績(jī)效管理是科學(xué)的、合理的。高等院校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)該具備廣泛適應(yīng)性，這樣能夠滿足更多不同性質(zhì)或有差異的高等院校進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理。我國(guó)高等院校實(shí)行的是收付實(shí)現(xiàn)制的核算方式，不利于成本費(fèi)用耗費(fèi)的核算，因此可以將成本耗費(fèi)和辦學(xué)支出都轉(zhuǎn)換為績(jī)效成本，這樣就可以準(zhǔn)確地核算成本。

3.建立預(yù)算績(jī)效管理的事后評(píng)價(jià)制度

不要將預(yù)算績(jī)效管理形式化，要做到對(duì)每一步的嚴(yán)格管控，讓其發(fā)揮真正的作用。高等院校應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)督力度，缺乏約束和監(jiān)督會(huì)造成執(zhí)行過(guò)程中的諸多問(wèn)題，為了順利地進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理工作，順利地開(kāi)展項(xiàng)目和活動(dòng)，就應(yīng)該以預(yù)算績(jī)效管理為導(dǎo)向加強(qiáng)對(duì)每個(gè)部門(mén)、每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。事后還要進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目和活動(dòng)情況以及預(yù)算中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)的偏差、資金的偏差等問(wèn)題進(jìn)行分析，并且將所有的數(shù)據(jù)信息和評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行公開(kāi)，加強(qiáng)公眾監(jiān)督。

4.建立以預(yù)算績(jī)效管理為基礎(chǔ)的高等院校撥款模式

在預(yù)算編制的時(shí)候，要做到不受以前年度經(jīng)費(fèi)結(jié)余的影響，進(jìn)行日常經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的核定，根據(jù)上年度的績(jī)效評(píng)價(jià)情況進(jìn)行調(diào)整。用這種滾動(dòng)形式進(jìn)行下一年的預(yù)算編制，安排規(guī)劃項(xiàng)目活動(dòng)，充分體現(xiàn)出預(yù)算績(jī)效管理的導(dǎo)向性作用。對(duì)于國(guó)家財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)撥款，要建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度和獎(jiǎng)罰制度，財(cái)政部門(mén)應(yīng)該根據(jù)實(shí)際高等院校教育所需，進(jìn)行明確額度的撥款，對(duì)財(cái)政撥款的流程進(jìn)行監(jiān)督管理。

5.建立嚴(yán)格的預(yù)算可行性論證工作

要保證預(yù)算績(jī)效管理的科學(xué)性，就要加強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目可行性論證工作，從而保證預(yù)算數(shù)據(jù)的科學(xué)性、真實(shí)性以及預(yù)算指標(biāo)的廣泛性、合理性等。這就要求數(shù)據(jù)的來(lái)源是科學(xué)的、合法的，得到的信息是準(zhǔn)確的，不僅要提供理論證據(jù)更要提供實(shí)際證據(jù)，讓高等院校的預(yù)算績(jī)效管理更加有說(shuō)服力，更加有實(shí)際價(jià)值。

五、結(jié)論

我國(guó)高等院校預(yù)算績(jī)效管理中仍然存在著很多問(wèn)題，需要運(yùn)用創(chuàng)新的思維方式去解決這些問(wèn)題，建立人才培養(yǎng)績(jī)效、科學(xué)研究績(jī)效、社會(huì)服務(wù)績(jī)效等多維績(jī)效評(píng)價(jià)模式。從不同的層次進(jìn)行問(wèn)題的分析和研究，在不斷解決問(wèn)題的過(guò)程中發(fā)展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。推動(dòng)高等院校預(yù)算績(jī)效管理工作，最好的方法是多學(xué)習(xí)、多創(chuàng)新、多進(jìn)步，考慮問(wèn)題要全面，辦理事務(wù)要多方面思考，不僅要有合理的預(yù)算編制，更要有較強(qiáng)的執(zhí)行力。