劉成晨 陳建平

（1.桂林理工大學(xué) 公共管理與傳媒學(xué)院，廣西 桂林 541004；2.澳門大學(xué) 社會學(xué)系，澳門 999078 中國；3.福建農(nóng)林大學(xué) 公共管理學(xué)院，福建 福州 350002）

一、引言

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的勃興和廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)推動型的“國家—社會”關(guān)系變革必將在互聯(lián)網(wǎng)公共領(lǐng)域的互動中展開演繹。章靜雯指出：“隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速普及，網(wǎng)絡(luò)空間漸成公眾自由表言論的新陣地，成為公眾廣泛參與政治的新渠道。近年來，從領(lǐng)導(dǎo)干部與網(wǎng)民在線交流，到人大代表和政協(xié)委員網(wǎng)上征集民意，直至各級各部門建立網(wǎng)絡(luò)輿情收集、處理和回應(yīng)機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政已經(jīng)成為黨和政府民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政的自覺行為?！绷頁?jù)資料顯示：“早在2007年1月23日，胡錦濤總書記在中共中央政治局第三十八次集體學(xué)習(xí)時就強(qiáng)調(diào)，‘各級領(lǐng)導(dǎo)干部要重視學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)知識，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和駕馭能力，努力開創(chuàng)中國網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的新局面’。網(wǎng)絡(luò)已成為黨和政府聯(lián)系群眾的重要載體、了解民意的重要渠道、凝聚民智的重要平臺?！笨上攵?，運(yùn)用和對待好網(wǎng)絡(luò)，提升網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力已然成為治國理政的重要內(nèi)容。

然而反觀現(xiàn)實(shí)，一個比較迫切的實(shí)際問題是，雖然早在2007年就已經(jīng)讓官員們注意網(wǎng)絡(luò)上的民意，及時把黨和政府與網(wǎng)絡(luò)中的群眾聯(lián)系起來，走好群體路線，但是仍有不少官員要么漠視之，要么回避之，也有僅表現(xiàn)應(yīng)付之的態(tài)度。故而有網(wǎng)友指出，有些政務(wù)和官員的微博即便開通了，但卻像是“僵尸微博”，根本起不到在網(wǎng)絡(luò)上的官－民互動的作用。要想改變上述現(xiàn)狀，有學(xué)者就開出如下“藥方”：“（1）提高熟練運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)的操作能力。（2）提高運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)與各方面互動的能力。（3）提高運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)研判社會輿情的能力。（4）提高正確認(rèn)識和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的能力。”從這四個方面來看，過去所存在的問題，很大一部分原因來自于官民之間沒有良好的溝通，官員缺乏網(wǎng)絡(luò)操作、輿情研判等能力，故而才構(gòu)成了上述中所描述的種種癥結(jié)，導(dǎo)致了即便在網(wǎng)絡(luò)社會里，官員與民眾依然有著“脫節(jié)”狀態(tài)。雙方立場不一，彼此之間不理解，缺乏有效溝通和協(xié)商，由此演變成了對立和對抗態(tài)勢。這無疑是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要困擾和難題。

那么，在國家治理現(xiàn)代化的背景下，中國共產(chǎn)黨又該如何在網(wǎng)絡(luò)上治國理政？在討論這個問題之前，我們先分析國家治理現(xiàn)代化和網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政的具體內(nèi)涵及二者彼此的關(guān)系。繼而，我們再討論當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政面臨的挑戰(zhàn)及其應(yīng)對策略。最后做出總結(jié)和反思。

二、國家治理現(xiàn)代化和網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政的具體內(nèi)涵及二者關(guān)系

（一）國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵解讀

（二）“網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政”的內(nèi)涵分析

劉鑫認(rèn)為：“網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展對于政黨功能的實(shí)現(xiàn)既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。在新形勢下鞏固黨在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的執(zhí)政地位，要求執(zhí)政黨必須堅(jiān)持把網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力作為黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要組成部分來抓。要從科學(xué)理解網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力建設(shè)的內(nèi)涵入手，不斷提高黨科學(xué)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的能力、科學(xué)治理網(wǎng)絡(luò)信息的能力、科學(xué)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)問政的能力和科學(xué)保護(hù)信息安全的能力。”進(jìn)一步說，就是要在網(wǎng)絡(luò)上也同樣保持黨的治理領(lǐng)導(dǎo)能力。要科學(xué)地、有效地對網(wǎng)絡(luò)輿論和信息進(jìn)行處理和引導(dǎo)。

（三）二者的特性聯(lián)系

正如上文所言，無論是國家治理現(xiàn)代化還是網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政，它們雖各自有各自的特點(diǎn)，但是細(xì)細(xì)解讀，二者還是有著很強(qiáng)的內(nèi)在有機(jī)關(guān)聯(lián)，特別是在特性對應(yīng)方面。例如：制度化、規(guī)范化與權(quán)威性、公開性是可以對應(yīng)的，法治化與公開化也是可以對應(yīng)的，民主化與群眾性是可以對應(yīng)的，協(xié)調(diào)性與群眾性或者溝通性也是可以對應(yīng)的。故而，二者的特性，一方面是多元的，另外一方面彼此互通。所以，這也就是為什么我們要把網(wǎng)絡(luò)時代中國共產(chǎn)黨的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政（及其現(xiàn)代化）納入到國家治理體系現(xiàn)代化中來討論的原因所在。中國問題專家鄭永年的案例研究結(jié)果也證實(shí)上述觀點(diǎn)：“基于互聯(lián)網(wǎng)的集體形同正在很大程度上推動著政治開放、政治透明度和政治責(zé)任制。”

三、“網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政”面臨的挑戰(zhàn)

劉波指出：“回溯歷史，中共之所以能承受近百年來種種戰(zhàn)爭、社會動蕩與危機(jī)的沖擊，由20世紀(jì)20年代一個連成立日期也被創(chuàng)始成員遺忘的微型組織，發(fā)展成目前全球第二大經(jīng)濟(jì)體的掌舵者，原因也在于它不像有的共產(chǎn)主義政黨那樣固守教條，善于因時而化，以變求勝?！比欢?，擁有靈活應(yīng)對危機(jī)能力的執(zhí)政黨在網(wǎng)絡(luò)時代又該如何面對新的挑戰(zhàn)？

首先是思想建設(shè)／意識形態(tài)面臨著巨大挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，拓寬了民眾獲取信息的渠道，也增強(qiáng)了民眾對于各類信息內(nèi)容的獲取能力。加上自媒體的出現(xiàn)和廣泛應(yīng)用，各類信息參差不齊，多元化的信息和快速的流通無疑會對社會群眾的價值觀、思想觀念產(chǎn)生巨大的影響，這無形中加大了社會引導(dǎo)的難度。如何在網(wǎng)絡(luò)化時代搶占思想和價值引導(dǎo)的制高點(diǎn)無疑是當(dāng)下正面臨的挑戰(zhàn)之一。

其次是網(wǎng)絡(luò)社會給黨組織建設(shè)帶來的挑戰(zhàn)。中國是一個“環(huán)環(huán)相扣”的社會組織形式，彼此之間互通有無。特別是“金字塔型”的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)可以迅速地對各級和各層次的社會單位或個體進(jìn)行動員和控制。但是，網(wǎng)絡(luò)社會的出現(xiàn)無疑會影響到以往的科層制治理，并且呈現(xiàn)出更加碎片化、原子化的個體生活或分布在社會各類組織之中，此外這樣的個體還兼具出現(xiàn)了流動性強(qiáng)的特點(diǎn)。那么，新時期黨的組織建設(shè)就會遇到“個體化”、“原子化”和流動性強(qiáng)，甚至是“碎片化”的再組織化障礙。

第四是網(wǎng)絡(luò)謠言對穩(wěn)定型執(zhí)政訴求的挑戰(zhàn)。改革、發(fā)展和穩(wěn)定是全面深化改革的重大關(guān)系中缺一不可的。處于改革攻堅(jiān)期和矛盾凸顯期，穩(wěn)定顯得更為關(guān)鍵?？梢哉f，“穩(wěn)定”是全面深化改革的前提。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)謠言已經(jīng)成為社會和諧穩(wěn)定的一大隱患，嚴(yán)重危害著國家政治安全、社會安定、經(jīng)濟(jì)安全和社會秩序，不容小覷。網(wǎng)絡(luò)謠言的根本問題，正如上文所說的，是未及時公開信息的結(jié)果。半透明或者不透明的行政管理，在跟不上網(wǎng)絡(luò)言論的進(jìn)度時，就會導(dǎo)致真相還未查處，謠言就滿天飛的后果。治理謠言，其實(shí)就是治理網(wǎng)絡(luò)言論傳播，而制止謠言，根本辦法在于信息公開而不是斷開傳播鏈。

第五是執(zhí)網(wǎng)能力不足對執(zhí)政公信力也會構(gòu)成挑戰(zhàn)。孫英臣認(rèn)為：“新形勢下，中國共產(chǎn)黨所面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。進(jìn)入信息網(wǎng)絡(luò)時代，黨的執(zhí)政能力不僅面臨以上考驗(yàn)，而且在公信力方面也受到挑戰(zhàn)?！眻?zhí)網(wǎng)能力作為執(zhí)政能力在互聯(lián)網(wǎng)上的應(yīng)用，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)環(huán)境的變遷，黨和政府的執(zhí)網(wǎng)能力建設(shè)勢必成為當(dāng)下的一個緊迫課題。由于網(wǎng)絡(luò)“恐懼癥”與“麻木癥”并存造成一些干部執(zhí)網(wǎng)能力的“短板”，導(dǎo)致治理效果不佳，進(jìn)而影響了執(zhí)政形象和公信力。因此，若要彌補(bǔ)“本領(lǐng)缺陷”尚需要黨政干部與“網(wǎng)”俱進(jìn)，借助互聯(lián)網(wǎng)之“手”，推動執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，將執(zhí)政為民的理念落到實(shí)處。

上述這五個方面的挑戰(zhàn)，可謂是在網(wǎng)絡(luò)時代中共執(zhí)政面臨的最突出的幾個問題。在本文看來，如何解決以上五個問題，恰好是中國共產(chǎn)黨網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政最優(yōu)化的一個前提。一方面，要考驗(yàn)的是執(zhí)政能力的問題，尤其是網(wǎng)絡(luò)治理現(xiàn)代化是否被采取；另外一方面，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政的方式又是否符合網(wǎng)絡(luò)本身的特性，比如“互聯(lián)網(wǎng)具有自主性、平等性、開放性、虛擬性、互動性、多元性、共享性、便捷性以及信息量大、覆蓋面廣、感染力強(qiáng)、閱讀率高、時效性強(qiáng)、傳播迅速、實(shí)時更新、功能全面、成本低廉等諸多特性，進(jìn)而呈現(xiàn)出民主化、自由化、社會化、碎片化、浪潮化、全球化等特征。”如果把這些網(wǎng)絡(luò)自身所稟賦的特性考慮進(jìn)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政的范疇中，或許更有利于執(zhí)政能力的建設(shè)。也就是說，我們需要在尊重這些特性的前提下去考慮如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政。

四、完善“網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政”的路徑

“認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)、執(zhí)政網(wǎng)絡(luò)，使網(wǎng)絡(luò)在中國政治格局中成為建設(shè)性力量，仍然是挑戰(zhàn)中共執(zhí)政者的難題?！W(wǎng)絡(luò)政治的出現(xiàn)，不是對政治的挑戰(zhàn)，而是提升黨和政府執(zhí)政能力的一個重要契機(jī)，’在微博上非?；钴S的陜西省公安廳副廳長陳里呼吁，要善于培養(yǎng)‘黨和政府的網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖’，增強(qiáng)黨和政府在網(wǎng)絡(luò)社會的凝聚力和號召力?！睆倪@個論斷當(dāng)中，我們看到其對于網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政，尤其是網(wǎng)絡(luò)政治層面的輿論引導(dǎo)的策略是“培養(yǎng)黨和政府的網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖”。但是，在本文看來，有一個基本的前提是，尊重群眾（網(wǎng)民）的利益與否，或許這才是更能建設(shè)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政的根本，更是開展網(wǎng)絡(luò)群眾路線的本質(zhì)。

首先，形成“軟硬兼通”的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政模式。許敏認(rèn)為，“提高網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政”需要做到的是：“（1）提高熟練運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)的操作能力；（2）提高運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)與各方面互動的能力；（3）提高正確認(rèn)識和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的能力?！痹撚^點(diǎn)給我們的啟示就是：一方面要正視網(wǎng)絡(luò)社會新興的技術(shù)，接納、吸收乃至于應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，讓其成為服務(wù)于執(zhí)政的重要硬件條件?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋”可以作為重要的施政工具，例如“互聯(lián)網(wǎng)＋”黨務(wù)和政務(wù)，借助互聯(lián)網(wǎng)之“眼”打開傳統(tǒng)治理的“面紗”，有助于實(shí)現(xiàn)透明施政；也可以借助互聯(lián)網(wǎng)之“口”，做好新時期的正面輿論引導(dǎo)和宣傳，占領(lǐng)輿情的制高點(diǎn)；還可以借助互聯(lián)網(wǎng)之“手”，積極推動執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步凸顯為民服務(wù)的本真屬性。另一方面就是形成建基于硬件技術(shù)條件基礎(chǔ)上的柔性治理理念——協(xié)同治理。前文所說的“互動能力”即為我們在國家治理現(xiàn)代化與網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政的特性所共同要求的“協(xié)調(diào)性”。協(xié)調(diào)性背后所折射出來的是“民主化”和“法治化”的身影，如果沒有這些作為保障，網(wǎng)絡(luò)上的“互動”很難做到?；ヂ?lián)網(wǎng)絕非僅僅是被動地為“我”所用，更是希望通過它實(shí)現(xiàn)互動，收集民意和訴求，發(fā)現(xiàn)問題和困難，為凝聚共識和出臺政策奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)利益表達(dá)的制度化與規(guī)范化，從而促進(jìn)公共利益最大化和發(fā)展紅利共享的最優(yōu)化。

其次，建構(gòu)“三位一體”的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政基礎(chǔ)。即黨組織＋群眾＋互聯(lián)網(wǎng)＝強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政基礎(chǔ)?！懊珴蓶|曾說：共產(chǎn)黨人好比種子，人民好比土地。然而網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為今天社會動員的沃土。那么這顆種子，就應(yīng)該在網(wǎng)絡(luò)這塊沃土上生根、開花、結(jié)果，在網(wǎng)絡(luò)社區(qū)這個虛擬的社會里，在這塊社會動員的沃土上，更好地發(fā)動群眾、組織群眾，推動黨支部的實(shí)際工作，建立村官黨員干部的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、縣市級黨員干部的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)?！边@也就是說，“一切為了群眾，一切依靠群眾”才是中共執(zhí)政的根本宗旨所在，而隨著互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，利用網(wǎng)絡(luò)來組織和動員群眾，進(jìn)一步開展符合國家治理現(xiàn)代化特性與要求的群眾運(yùn)動才是重點(diǎn)。一方面，會用且善用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，引導(dǎo)思想和價值傳播，同時聚合合理“網(wǎng)意”，不斷形成更具認(rèn)同力的政策與制度，這既不會挑戰(zhàn)意識形態(tài)的問題，也不會挑戰(zhàn)執(zhí)政能力的問題，相反，在治理過程中它實(shí)際上起到了再組織化群眾的效果。另外一方面，“以網(wǎng)為媒”做到真正地服務(wù)于群眾，則會讓群眾于網(wǎng)絡(luò)社區(qū)中，更認(rèn)同黨組織，而黨和政府就可以將線上的認(rèn)同轉(zhuǎn)化為線下的群眾與黨組織的多元化、多方位的合作基礎(chǔ)——這也就是治理的真正意涵所在。

再次，吸納“技術(shù)賦權(quán)”的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政權(quán)力格局。2010年習(xí)近平在出席中共中央黨校秋季學(xué)期開學(xué)典禮時，突出強(qiáng)調(diào)了馬克思主義權(quán)力觀，即“權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用”的重要思想。深刻闡明和彰顯了雙重意義：一是權(quán)力來源觀，即從本源來看，權(quán)力屬于人民，權(quán)力來自人民；二是權(quán)力目的觀，即權(quán)力的目的在于為人民服務(wù)，相對于目的而言，權(quán)力僅具有工具意義，只有為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，才能不辜負(fù)黨組織和人民的信任。在網(wǎng)絡(luò)化時代境遇中，上述權(quán)力觀并未發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，但是權(quán)力的來源和使用卻有些許面貌改變。中國問題專家鄭永年全面而細(xì)致地觀察了中國互聯(lián)網(wǎng)對國家和社會所產(chǎn)生的影響后，發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)給中國的社會—政治變革帶來了新的動力。同時他指出：“國家和社會力量之間的互動能夠?yàn)殡p方都創(chuàng)造更多的權(quán)力，它們的關(guān)系可以是相互賦權(quán)的?！薄巴ㄟ^在網(wǎng)絡(luò)平臺上日益密集的互動，國家和社會力量正在相互改造，并且，國家和社會力量的這種相互改造效應(yīng)”，“互聯(lián)網(wǎng)在引導(dǎo)中國發(fā)生有意義的政治變革上起到了作用”。由此可見，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，特別是其在我國所特有的規(guī)模效應(yīng)，作為公共領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)已然對社會政治生態(tài)產(chǎn)生影響，技術(shù)賦權(quán)及其作用，盡管是有限的，但這種效應(yīng)卻是不容否認(rèn)的，理應(yīng)納入網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政權(quán)力格局中予以考量?，F(xiàn)實(shí)境遇中，網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)絡(luò)參政和網(wǎng)絡(luò)反腐等也已成為中國政治領(lǐng)域的重要現(xiàn)象，這些正是技術(shù)賦權(quán)帶來的變化。尤其是對反腐而言，現(xiàn)代化的治理強(qiáng)調(diào)公開與規(guī)范，故而對權(quán)力的監(jiān)督和制約并不可少，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為一種重要的外部制權(quán)模式，已經(jīng)被納入到權(quán)力監(jiān)督的“正規(guī)體系”當(dāng)中，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有效銜接“制度反腐”，在國家治理現(xiàn)代化過程中將扮演越來越重要的角色。

總而言之，在互聯(lián)網(wǎng)時代，諸多問題挑戰(zhàn)著中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力與治理方式，而國家治理現(xiàn)代化則是根本出路。進(jìn)一步說，建構(gòu)一套法治化、制度化、規(guī)范化與程序化的治理體系后，這些挑戰(zhàn)將會迎刃而解，同時也會給中國共產(chǎn)黨的國家治理和社會治理帶來更為扎實(shí)的“群眾基礎(chǔ)”。

五、總結(jié)與反思

復(fù)旦大學(xué)林尚立教授曾指出：“中國共產(chǎn)黨在全國執(zhí)政以來，一直努力探索推動國家社會管理職能實(shí)現(xiàn)方式在社會領(lǐng)域方面的創(chuàng)新工作。在實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)以來，尤其是進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時代，黨的執(zhí)政，不僅要能駕馭國家，治理網(wǎng)下社會，而且要能夠駕馭網(wǎng)絡(luò)，主導(dǎo)網(wǎng)上社會。因此，在網(wǎng)絡(luò)信息時代，黨的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政力建構(gòu)應(yīng)該圍繞透明、參與、服務(wù)、對話、吸納、合作、稀釋、平衡等八個方面維度展開?！笨梢?，在實(shí)現(xiàn)國家的“第五個現(xiàn)代化”即國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政現(xiàn)代化是其有機(jī)內(nèi)涵和當(dāng)務(wù)之急。正如習(xí)近平總書記在《網(wǎng)絡(luò)治理不能一封了之》一文中所指出的：“要形成良好網(wǎng)上輿論氛圍，不是說只能有一個聲音、一個調(diào)子，而是說不能搬弄是非、顛倒黑白、造謠生事、違法犯罪，不能超越了憲法法律界限。我多次強(qiáng)調(diào)，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，一個重要手段就是發(fā)揮輿論監(jiān)督包括互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督作用?！狈e極促成互聯(lián)網(wǎng)效應(yīng)“建設(shè)性”意義的形成，需要我們正視和認(rèn)可互聯(lián)網(wǎng)所具有的“正能量”，而正視其限度也離不開“依法治網(wǎng)”，但是對網(wǎng)絡(luò)的治理不能摻雜進(jìn)地方政府和一些官員的“私貨”和“雜念”，誤用甚至濫用法律賦予的權(quán)力，將其作為拒絕輿論和社會監(jiān)督的手段。

最后，本文還需指出說明的是，正如《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》一文所言：“毛澤東指出：‘在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見（分散的無系統(tǒng)的意見）集中起來（經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅(jiān)持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗(yàn)這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅(jiān)持下去。如此無限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動、更豐富?！庇纱丝梢?，尊重群眾主體地位，切實(shí)保障群眾的合法權(quán)益才是國家治理現(xiàn)代化視野下的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政的真正政治使命之所在，也是“更正確”地提高中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的基本前提。

在網(wǎng)絡(luò)化、信息化時代，如何讓國家治理更有效能，社會治理更為和諧，須臾離不開網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政的現(xiàn)代化。若將網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政及其現(xiàn)代化有機(jī)納入到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中，則網(wǎng)絡(luò)政治載體層面的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)治理，就需要更多的法治意識和規(guī)范意識。同時需要更貼近群眾的“溝通意識”和“協(xié)調(diào)能力”，這是網(wǎng)絡(luò)時代對執(zhí)政能力的考驗(yàn)，也是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政現(xiàn)代化的契機(jī)所在。

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