郭嘉儒

（河南省社會科學(xué)院 政治與黨建研究所，鄭州 450000）

當(dāng)前我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展迅速，已經(jīng)成為我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分和社會發(fā)展的重要基石，但與之形成鮮明對比的是非公有制企業(yè)黨建的滯后狀況，這種不對稱的格局嚴重影響了我們黨對非公企業(yè)的引導(dǎo)和治理。習(xí)近平總書記指出：“非公有制企業(yè)的數(shù)量與作用決定了非公企業(yè)黨建工作在整個黨建工作中越來越重要，必須以更大的工作力度扎扎實實抓好?！敝挥凶ズ梅枪髽I(yè)黨建，才能不斷鞏固并擴大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提升基層黨組織的戰(zhàn)斗力，保障非公企業(yè)健康發(fā)展，維護廣大非公企業(yè)從業(yè)者的合法權(quán)益。

一、非公企業(yè)黨建面臨的困境

非公企業(yè)黨建困境的主要根源在于非公企業(yè)和黨建在組織性質(zhì)和工作邏輯上的差異，具體而言，目前非公企業(yè)黨建困境主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）黨組織組建困難

1.黨組織組建所需的條件與企業(yè)發(fā)展特點之間存在矛盾。黨組織的組建需要相對穩(wěn)定和成員集中的環(huán)境，但是非公企業(yè)從業(yè)人員流動性較高，而且非公企業(yè)中占比較高的中小企業(yè)人員少、規(guī)模小、較為分散，這導(dǎo)致非公企業(yè)黨員數(shù)量不足以建立黨組織，或者因黨員流失率較高黨組織無法維持。

2.發(fā)展黨員的程序與企業(yè)職工特點相矛盾。首先，非公企業(yè)黨員數(shù)量較少，黨員發(fā)展較為困難。一是相比機關(guān)事業(yè)單位和國企，非公企業(yè)的黨員數(shù)量較少。二是非公企業(yè)從業(yè)人員工作節(jié)奏快、壓力大，政治熱情不高，入黨和參與黨組織生活的意愿較低。三是非公企業(yè)從業(yè)人員的流動程度較高，而黨組織對黨員的考察需要經(jīng)過較長的時間。其次，非公企業(yè)黨組織的組建率較低，特別是數(shù)量較大、占比較高的中小企業(yè)黨組織的組建率特別低，區(qū)域間的差異非常大。普遍規(guī)律是非公企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r越差，黨組織的組建率也越低。

（二）黨務(wù)工作隊伍力量較弱

1.非公企業(yè)黨組織書記的整體素養(yǎng)偏低。他們一般學(xué)歷不高、年齡較大、對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不太熟悉，或者同時擔(dān)任企業(yè)其他崗位的工作。對黨務(wù)工作和企業(yè)業(yè)務(wù)都很熟悉、并能熟練運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)做好黨建工作的黨組織書記較為缺乏。

2.專門的、處理黨務(wù)能力較強的黨務(wù)工作人員匱乏。由于企業(yè)的盈利性質(zhì)，非公企業(yè)中專門從事黨務(wù)工作的人員非常少，而且他們常常身兼數(shù)職，分身乏術(shù)，無暇顧及黨務(wù)工作。同時，一些企業(yè)黨建工作的開展受到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的影響，有些領(lǐng)導(dǎo)怕受到黨組織的監(jiān)督而影響自己的威信和企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)，對黨組織的活動不重視、不支持。領(lǐng)導(dǎo)的重視程度與黨建工作的開展?fàn)顩r密切相關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)重視則黨建工作開展得較好，否則就較差，或者即使開展也由于不能落實保障機制等而難以調(diào)動積極性。

3.黨建指導(dǎo)員對企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)作用沒有得到充分發(fā)揮。大部分黨建指導(dǎo)員只發(fā)揮了聯(lián)絡(luò)員的作用，對企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)較少。還有部分黨建指導(dǎo)員因為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對黨建工作支持力度不高而工作積極性較低，一些黨建指導(dǎo)員缺乏創(chuàng)新、不能運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)黨建工作，或者用公有制企業(yè)黨建的辦法開展黨建工作時，不僅不適應(yīng)非公企業(yè)的具體情況，而且黨建活動的時效性和吸引力也較低。

（三）黨員的教育管理較為困難

1.黨員構(gòu)成較為復(fù)雜，思想意識呈現(xiàn)多元化特征。非公企業(yè)黨員的來源復(fù)雜多樣，素質(zhì)參差不齊，流動性大甚至呈現(xiàn)“朝增暮減”的特征，管理困難，有的黨組織甚至連固定設(shè)置與規(guī)范運轉(zhuǎn)都成為巨大困難。黨員的日常教育和培養(yǎng)入黨積極分子工作困難重重，黨員的高流動性與組織關(guān)系轉(zhuǎn)接手續(xù)辦理復(fù)雜、費時費力，導(dǎo)致“口袋黨員”和“隱形黨員”較多，黨員真實數(shù)量難以統(tǒng)計。有些黨員認為參加黨組織活動浪費了寶貴的工作時間，得不償失，另外一些黨員認為自己的黨員身份對自己在企業(yè)工作沒有幫助，還有部分黨員受到個人主義、金錢至上等觀念影響，重利輕義、價值觀扭曲、思想境界下降、宗旨意識淡化。

2.對黨員的教育管理方法缺乏創(chuàng)新，落后陳舊。非公企業(yè)對黨建工作重視程度不足，黨性教育方法較少且陳舊，教育的系統(tǒng)性和針對性較弱。一些非公企業(yè)的黨組織對黨員的教育沒有結(jié)合企業(yè)具體情況且缺乏時效性和長遠規(guī)劃，對互聯(lián)網(wǎng)的利用非常少，使黨員教育缺乏活力和吸引力。

（四）黨建工作沒有與企業(yè)發(fā)展實現(xiàn)良好融合

1.黨建工作沒有與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動相融合。一些非公企業(yè)的黨組織沒有能夠?qū)Ⅻh建工作滲透到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程的各個環(huán)節(jié)，沒有發(fā)揮黨組織的先鋒模范和統(tǒng)帥作用，使黨建工作和企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，黨組織逐漸被企業(yè)邊緣化。

2.黨建工作沒有和企業(yè)文化相融合。非公企業(yè)黨組織往往將黨建工作孤立對待，不能將黨的宗旨、最高理想、最終奮斗目標(biāo)和社會主義核心價值觀等與企業(yè)文化進行深度融合，無法發(fā)揮黨組織的思想引領(lǐng)作用，不能引導(dǎo)企業(yè)進行誠信經(jīng)營。

3.不能有效發(fā)揮黨組織的凝聚力。一些非公企業(yè)黨組織只發(fā)揮組織管理黨員的職能，沒有將維護廣大職工的政治權(quán)益、物質(zhì)權(quán)益及增強對職工的人文關(guān)懷納入黨建工作中來，沒有讓黨員群眾切身體會到黨組織的溫暖和力量，使企業(yè)黨組織在職工中威信不高，向心力和凝聚力不足。

（五）黨組織開展活動困難，黨員參與率較低

1.黨組織開展的活動針對性較弱。部分非公企業(yè)黨組織運用公有制企業(yè)的黨建工作模式，但是由于企業(yè)性質(zhì)的差異，這樣的工作模式并不適用于非公企業(yè)。非公企業(yè)工作節(jié)奏快、強度高、職工工作壓力大，黨員常常沒有時間參加黨組織的活動，黨組織也沒有搭建互聯(lián)網(wǎng)平臺讓黨員在線上參與活動，這直接導(dǎo)致了活動的出勤率較低。

2.黨組織開展的活動規(guī)范性較低。非公企業(yè)的特征客觀上導(dǎo)致了部分企業(yè)難以按時組織“三會一課”，黨建網(wǎng)絡(luò)平臺的缺乏使黨員又無法在閑暇時間利用網(wǎng)絡(luò)平臺進行“三會一課”的學(xué)習(xí)，導(dǎo)致多數(shù)非公企業(yè)黨組織不得不將文娛活動作為黨組織的主要活動形式，甚至一些非公企業(yè)黨組織不組織任何活動。

3.黨組織活動缺乏經(jīng)費和場地等物質(zhì)保障。上級部門撥付的經(jīng)費較少，常常存在經(jīng)費保障力度較弱和覆蓋不到位的狀況，許多非公企業(yè)對黨組織活動的經(jīng)費支持也非常少。同時，黨組織也缺乏專門的活動場所，致使活動開展較為困難。經(jīng)費和場地都缺乏保障的現(xiàn)狀使黨組織的活動開展得舉步維艱，這常常是非公企業(yè)黨組織無法組織活動的重要原因。

（六）黨建管理體制較為混亂

非公企業(yè)黨組織實行多頭管理和分散管理的管理模式，其隸屬關(guān)系較為復(fù)雜，一些黨組織按其屬地劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨工委或者街道黨工委管理，一些黨組織按其協(xié)會屬性劃歸商會黨組織或企業(yè)協(xié)會黨組織管理，一些黨組織按照部門協(xié)助管理劃歸稅務(wù)、工商等部門的黨委管理，另外還有一些黨組織按照掛靠管理依托中介服務(wù)機構(gòu)黨組織管理。盡管這種多頭管理模式存在其合理性，但也在很大程度上導(dǎo)致管理混亂，最終造成漏管、重管的現(xiàn)象。這種條塊分割的管理模式導(dǎo)致各非公企業(yè)黨組織難以很好地融合進地方黨委的工作部署當(dāng)中，嚴重影響了非公企業(yè)黨建工作的開展。

二、將“互聯(lián)網(wǎng)＋”引入非公企業(yè)黨建的必要性和可能性分析

“互聯(lián)網(wǎng)＋”非公企業(yè)黨建是將互聯(lián)網(wǎng)的理念與技術(shù)進行綜合運用，依據(jù)全面從嚴治黨的要求，改革非公企業(yè)黨建工作中與時代發(fā)展不相適應(yīng)的方式方法，共同構(gòu)筑黨組織和黨員、群眾、社會的互動平臺，使黨建工作更加高效，黨員管理規(guī)范化、合理化，充分提高非公企業(yè)黨建工作科學(xué)化水平。實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”非公企業(yè)黨建存在以下幾個方面的優(yōu)勢：

（一）有利于上級組織及時全面地掌握黨建工作情況，提升決策的科學(xué)性、針對性

在紙質(zhì)化時代，難以全面及時地掌握黨員信息，“互聯(lián)網(wǎng)＋”時代的到來，通過建立全國統(tǒng)一的黨員信息管理系統(tǒng)，利用這個大數(shù)據(jù)平臺可以輕松掌握所有的黨組織和黨員信息。黨員信息管理系統(tǒng)不僅可以及時掌握黨員的黨費繳納情況、參加學(xué)習(xí)情況、黨組織開展黨內(nèi)政治生活情況，而且可以對這些信息進行結(jié)構(gòu)性分析以及時了解非公企業(yè)黨組織和黨員發(fā)展中出現(xiàn)的問題，這樣不僅可以節(jié)省大量的人力物力成本，還可以使上級組織直接有效地掌握最真實的信息，有針對性地施策。

（二）有利于非公企業(yè)黨組織提升管理能力和服務(wù)水平，切實提高廣大黨員的滿意度

通過運用互聯(lián)網(wǎng)平臺，黨員可以在網(wǎng)上一鍵申請黨組織關(guān)系的轉(zhuǎn)移，不同企業(yè)黨組織通過網(wǎng)絡(luò)為黨員辦理一站式組織關(guān)系的轉(zhuǎn)接，省去黨員為轉(zhuǎn)接組織關(guān)系多次奔波的麻煩，提升黨員滿意度，同時也避免了黨員因為組織關(guān)系轉(zhuǎn)接的麻煩而成為“隱形黨員”或“口袋黨員”，加強了黨組織對黨員隊伍的管理。

便于進行信息公開、民主參與和民主決策，黨組織可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺將黨組織相關(guān)信息及時傳達給支部每個黨員，增強黨員的主人翁意識和責(zé)任感，從而積極參與黨組織的活動并進行民主表決，增強了黨組織的向心力和動員能力。

（三）有利于創(chuàng)新黨員教育的形式和內(nèi)容，提高黨組織的吸引力

通過微信、微博、黨建云平臺、黨建APP等媒介開展形式新穎、內(nèi)容緊跟時代脈搏的黨員教育。針對非公企業(yè)黨員的年齡、閑暇時間、學(xué)習(xí)偏好等特點，制定適應(yīng)性強、受黨員歡迎的學(xué)習(xí)內(nèi)容，利用網(wǎng)絡(luò)平臺扁平化、發(fā)表意見機會更加公平的特征，可以讓黨員在網(wǎng)上平臺先行討論學(xué)習(xí)內(nèi)容和會議內(nèi)容。黨員通過網(wǎng)絡(luò)平臺可以隨時隨地自主學(xué)習(xí)，使黨員不僅熱愛學(xué)習(xí)的內(nèi)容，還能真正在思想、覺悟和能力上得到提高。

（四）有利于增進黨組織內(nèi)部的溝通和交流，增強黨的向心力和凝聚力

互聯(lián)網(wǎng)平臺增加了黨組織成員的溝通渠道，而且這種溝通方式使黨組織內(nèi)部的溝通更加直接、平等。無論何時何地，任何一位黨員都可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺將自己遇到的問題和所思所想反映給黨組織，組織通過自身的力量幫其解決，從而形成良性互動，增進黨內(nèi)民主，使得黨組織真正發(fā)揮黨員群眾利益捍衛(wèi)者作用，使黨員群眾的工作生活更加安定無憂。同時也讓黨組織對黨員的情況了解得更加深入，更便于管理，進而增強黨員對黨組織的信任感，使黨組織真正成為黨員的精神家園。

（五）有利于落實全面從嚴治黨的要求，嚴格黨內(nèi)紀律和規(guī)矩

非公企業(yè)黨建工作常常被企業(yè)業(yè)務(wù)擠占時間，導(dǎo)致黨組織的活動和黨內(nèi)政治生活不能正常開展，對黨員的管理存在寬松軟的現(xiàn)象，黨的紀律和規(guī)矩落實不到位。例如《黨章》規(guī)定，黨員連續(xù)六個月無故不參加黨的組織生活，或者不能按時繳納黨費，或者拒絕完成黨要求的工作，即是自行脫黨。但是黨組織要將這名黨員除名，就必須上報上級批準，結(jié)合非公企業(yè)黨建工作的現(xiàn)實情況，此項規(guī)定比較難以落實。如果運用互聯(lián)網(wǎng)平臺，這一程序可能只需要在網(wǎng)上敲擊幾個按鈕就可以輕松完成，對黨員的監(jiān)督和約束就大大增強了，這有利于真正將全面從嚴治黨的要求落實到實際工作中去。

三、推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”非公企業(yè)黨建的實施路徑

“互聯(lián)網(wǎng)＋”和大數(shù)據(jù)的迅猛發(fā)展，為處于困境中的非公企業(yè)黨建提出了破題之策，也為非公企業(yè)黨建邁向科學(xué)化、規(guī)范化道路指明了發(fā)展方向：

（一）非公企業(yè)黨組織應(yīng)首先樹立服務(wù)非公企業(yè)發(fā)展的理念

中國共產(chǎn)黨代表最先進生產(chǎn)力的發(fā)展方向，我們的黨員都是各行各業(yè)最優(yōu)秀的人才，我們在非公企業(yè)建立黨組織的目的不單是對其實現(xiàn)更好的引導(dǎo)和監(jiān)督，更是為了將黨員調(diào)動起來，充分發(fā)揮黨員的先進模范作用，激發(fā)企業(yè)所有員工的工作積極性和創(chuàng)造性。

非公企業(yè)黨組織的發(fā)展能為企業(yè)培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才，形成良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，從而更好地帶動整個企業(yè)乃至整個行業(yè)的發(fā)展。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)從黨組織的發(fā)展中受益，也會更加支持黨組織在企業(yè)的發(fā)展，進而形成良性循環(huán)。

黨組織在非公企業(yè)發(fā)展過程中，不僅要在思想上調(diào)動員工工作積極性、提升員工的思想境界，而且要開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)切實提高員工的業(yè)務(wù)能力，同時要盡可能地為企業(yè)爭取更多的政策支持，充分服務(wù)于企業(yè)。

（二）運用大數(shù)據(jù)提高黨組織對黨員的管理能力

1.建立非公企業(yè)黨建數(shù)據(jù)庫?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋”時代，首先應(yīng)意識到大數(shù)據(jù)在非公企業(yè)黨建中的重要性。隨著云計算在各領(lǐng)域的廣泛運用，大數(shù)據(jù)開始迸發(fā)出巨大的能量。首先最基礎(chǔ)的工作就是建設(shè)全國范圍的非公企業(yè)黨組織、黨支部和黨員信息數(shù)據(jù)庫，包括入黨時間、黨費繳納、參加“三會一課”、組織關(guān)系轉(zhuǎn)接等各方面情況都要廣泛容納，確保所有黨員的信息都能清晰、完整。

2.充分挖掘數(shù)據(jù)庫以助力科學(xué)決策。在此基礎(chǔ)上，充分運用云計算將這些數(shù)據(jù)進行全面分析，使上級組織對全國的非公企業(yè)黨組織和黨員情況有更加深入地分析和充分了解，及時發(fā)現(xiàn)問題并不斷改進，為下一步?jīng)Q策提供科學(xué)依據(jù)，使非公企業(yè)黨建朝著更加科學(xué)合理地方向發(fā)展。

（三）運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立“非公企業(yè)黨建網(wǎng)站＋非公企業(yè)黨建APP＋社交媒介上的非公企業(yè)黨建平臺”的非公企業(yè)黨建模式

1.建立非公企業(yè)黨建網(wǎng)站。按照統(tǒng)一的規(guī)格、版面、類目、風(fēng)格等要求，在建立全國統(tǒng)一的非公企業(yè)黨建網(wǎng)站基礎(chǔ)上，地方各級黨委應(yīng)建立本地方的非公企業(yè)黨建網(wǎng)站。國家和地方統(tǒng)一的黨建網(wǎng)站便于黨員學(xué)習(xí)和操作，同時涵蓋范圍廣泛的內(nèi)容也便于黨員在網(wǎng)上辦理各種手續(xù)。

2.開發(fā)非公企業(yè)黨建APP，以順應(yīng)我國手機用戶比例高的現(xiàn)實需求。黨建APP應(yīng)該涵蓋黨務(wù)工作的方方面面，不僅包括網(wǎng)上入黨申請、在線黨課、入黨積極分子和預(yù)備黨員的線上考核、網(wǎng)上轉(zhuǎn)正申請、在線繳納黨費、黨組織關(guān)系的一鍵轉(zhuǎn)接，還包括黨員意見和建議的表達窗口、“三會一課”的線上開展、業(yè)務(wù)培訓(xùn)在線課堂等，真正方便黨員參加黨內(nèi)生活。

3.在社交媒體如微信、微博上建立互動平臺。不僅可以發(fā)布黨務(wù)信息、企業(yè)信息、時政要聞、黨員和群眾呼聲等信息，而且可以建立黨組織內(nèi)部聊天平臺，使所有黨員和群眾都能夠隨時、自由地表達自身想法，增進員工間、員工與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)間的了解和溝通，同時為員工提供了一個維權(quán)的渠道，為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)實現(xiàn)更好的管理提供支持。

這種黨建模式打破了地域和管理層級的限制，解決黨組織與黨員錯位的問題，使黨組織與黨員實現(xiàn)無縫銜接，同時也能解決“隱形黨員”和“口袋黨員”問題。

（四）運用互聯(lián)網(wǎng)平臺為黨員提供智能化、人性化的智慧教育

充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺，依托黨建專家的指導(dǎo)制作各種生動有趣的課件、音像和視頻學(xué)習(xí)資料，上傳至非公企業(yè)黨建APP，形成豐富鮮活的黨員學(xué)習(xí)資料庫，提升學(xué)習(xí)內(nèi)容的趣味性。利用網(wǎng)絡(luò)平臺使黨員可以在閑暇時間自主點播學(xué)習(xí)資料，解決黨員工作和黨課培訓(xùn)時間沖突的矛盾。

根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)時代黨員的學(xué)習(xí)時間呈現(xiàn)碎片化的特征，制作一批緊跟社會熱點和緊扣時代脈搏的微課程與微視頻，讓黨員在零碎時間見縫插針地進行學(xué)習(xí)。這樣的微課程、微視頻不僅能夠讓黨員充分了解社會動態(tài)，而且能夠使黨員最大限度地利用空閑時間進行學(xué)習(xí)提升，有效解決黨員忙于工作無暇參加學(xué)習(xí)的困境。

開通微信公眾號，每天按時推送趣味性較強的學(xué)習(xí)文章，可涵蓋黨務(wù)、業(yè)務(wù)、時事等各個方面，使黨員寓學(xué)于樂。另外還可以建立黨員學(xué)習(xí)微信群，讓黨員把自己的學(xué)習(xí)心得和意見建議在黨員群中進行交流，通過溝通不僅能夠提升學(xué)習(xí)效果，而且能夠增進黨組織和黨員間的感情。

（五）加大對非公企業(yè)黨組織的經(jīng)費和人員支持力度

加大財政專項撥款力度，使非公企業(yè)黨組織有充足的資金支持其開展工作。同時提升非公企業(yè)黨組織對一部分黨費自由支配的力度。在經(jīng)費充足的情況下，黨組織可以更加有力地開展工作，減少后顧之憂。

選派熟悉黨務(wù)、信息技術(shù)較好、對企業(yè)業(yè)務(wù)比較熟悉的人員擔(dān)任非公企業(yè)黨組織書記等職務(wù)，不僅能夠使黨組織工作效率更高、效果更好，而且能夠切實為企業(yè)發(fā)展帶來有益的幫助，使黨組織的發(fā)展和企業(yè)的進步相得益彰。

（六）搭建對黨組織工作情況的網(wǎng)上評價系統(tǒng)，加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，落實黨內(nèi)民主

在非公企業(yè)黨建APP上，搭建黨員群眾評價系統(tǒng)，將黨組織的工作情況在網(wǎng)上進行公布，黨員群眾定期對黨組織工作的滿意度進行打分，并提出自己的意見和建議。對于黨員群眾提出的質(zhì)疑，黨組織需進行解答，對黨員群眾不滿意的地方，拿出具體的整改方案和措施，并讓黨員群眾對整改效果進行監(jiān)督。

［1］劉雅文.非公有制企業(yè)黨建工作芻議［J］.中央社會主義學(xué)院學(xué)報，2005（03）：55－57.

［2］國務(wù)院.關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動的指導(dǎo)意見［Z］.國發(fā)［2015］40 號.

［3］劉德宏.新時期非公企業(yè)黨建問題探析［J］.濟寧學(xué)院學(xué)報，2012（04）：75－78.

［4］楊緒盟.非公經(jīng)濟組織中黨建與統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)狀和關(guān)系調(diào)查研究［J］.政治學(xué)研究，2010（05）：49－56.