廖圣穩(wěn)

摘 要：《中共中央關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》給新時期黨校發(fā)展指明了方向。突出黨校姓黨、聚焦主業(yè)主課、強調(diào)提升科研、加強隊伍建設，成為新形勢下黨校建設的大勢和共識。謀劃干訓、改進教學、發(fā)力科研，成為當前黨校工作的主抓手和重頭戲。如何在此背景下應勢而動，提升后勤工作特別是縣級黨校的后勤服務質(zhì)量同樣是黨校建設的重要課題，必須同等重視、同期規(guī)劃、同步推進，確保其發(fā)揮基礎保障作用。

關鍵詞：縣級；黨校；后勤服務

一、縣級黨校后勤服務保障存在的主要問題

應該說通過安徽全省黨校中專體制申驗的多輪推動，縣級黨校基礎設施建設有了全面提升，硬件條件實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，不僅給干部培訓、教學科研提供了物質(zhì)保障，也給后勤服務改革，提升服務質(zhì)量搭建了“用武”平臺?？h級黨校在具體的運行實踐中，結合自身特點，逐步形成了符合本地實際的后勤保障模式。然而面對新形勢、新任務、新要求，如何實現(xiàn)縣級黨校后勤服務質(zhì)量的新提升，筆者認為首當找準縣級黨校在后勤服務保障方面存在的問題。結合肥西黨校現(xiàn)狀，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是服務主業(yè)主課不到位，重點是在干訓主體班和教學科研活動的服務保障上，如何提供高效到位的服務仍有差距。從園校環(huán)境、衛(wèi)生保潔、設施維護、場所調(diào)劑到食宿安排、現(xiàn)場服務、安全保障的各個環(huán)節(jié)，經(jīng)常出現(xiàn)統(tǒng)籌不足、顧此失彼、滯后被動現(xiàn)象，甚至形成干訓教研部門自己動手應急、各自為戰(zhàn)局面，后勤保障有時變得可有可無，背離了黨校后勤管理育人、服務育人的職責與理念，從而導致后勤服務滿意率提升緩慢、主業(yè)主課服務不夠到位；二是服務外來培訓不全面，黨校間交流、培訓是實現(xiàn)平臺共用、資源共享的重要方式，接待外來培訓是新形勢下縣級黨校后勤服務保障的重要內(nèi)容。目前存在主要問題是后勤服務職能無法全面對接，不能涵蓋外來培訓打包的整體需求。本校后勤主要承擔來校團隊的食、宿、行，而對課程安排、教師約請、教學基地訂制、總體效果評估等環(huán)節(jié)就顯得力不從心，甚至無能為力，因后勤接待無法滿足外來培訓全程需求而取消預定班次的情況時有發(fā)生，暴露了當下縣級黨校后勤服務職能單一的嚴重不適應性；三是服務績效不明顯，縣級黨校特別是新建黨校一般都有一校多用的特點，因干訓班次和教研活動不夠飽和，多數(shù)開展會務、辦班等對外租用服務業(yè)務。由于接待模式老套，激勵措施不力，“天花板”效應制約，后勤員工“官生意”心態(tài)，在崗不盡責，服務不到位，不僅制約后勤服務績效提升，而且影響社會各界用戶對黨校的看法和評價，長期以往勢必影響黨校形象；四是服務隊伍不專業(yè)，表現(xiàn)在管理人員由校統(tǒng)籌安排，沒有專業(yè)性來源和人才引進渠道，聘用人員待遇薄、門檻低，多帶有應急頂崗性質(zhì)，很難談及專業(yè)優(yōu)勢。加之內(nèi)部崗位不專一，必要的崗位學習、觀摩、實操實訓缺乏，形成崗位靠指定、專業(yè)靠自悟、操作靠瞟學的工作套路，同時結合校情實際的后勤服務操作規(guī)程未能系統(tǒng)整合規(guī)范，后勤服務專業(yè)力量引入機制不活，均給服務隊伍建設、服務質(zhì)量提升帶來直接影響。

二、縣級黨校后勤服務質(zhì)量提升應突出的主題

新形勢對縣級黨校后勤服務保障的功能定位有了新拓展、新要求，不僅僅是傳統(tǒng)意義上服務教學、科研，而是一個綜合服務概念。結合全國及省、市黨校工作會議精神，筆者認為縣級黨校提升后勤服務質(zhì)量應突出以下主題：一是圍繞陣地建設，縣級黨校是全縣干部教育培訓的主陣地、主渠道、主力軍，如何推進“三主”陣地建設，黨校后勤同樣肩負重要職責。反之，后勤工作只有緊緊圍繞這個陣地建設，才有目標方向，才有用武之地。盡管目前改革舉措頻出，服務外包模式各有新招，但從黨校建設、管理、運轉(zhuǎn)的整體環(huán)節(jié)看，后勤工作的基本屬性依然未變。所謂后勤工作完全市場化，后勤工作可有可無的論調(diào)不僅容易混淆視聽，削弱后勤工作保障作用，而且直接危害黨校陣地建設；二是圍繞主業(yè)主課，這是縣級黨校后勤服務的重點，主業(yè)主課是黨校辦校宗旨所在，功能定位所需。只有圍繞主業(yè)主課，才能體現(xiàn)后勤工作的現(xiàn)實價值。要樹立綠色后勤、智慧后勤目標理念，發(fā)揮后勤服務的基礎保障作用，切實為推進主業(yè)主課穩(wěn)步提升做出努力；三是圍繞資源共享，資源共享是新形勢下黨校建設的重要拓展，不僅符合中央要求精神，而且是黨校間學習交流、取長補短、彎道超越、加速提升的現(xiàn)實需要?？h級黨校更須補齊這方面的短板，搭建共享資源的交流互動平臺，后勤服務保障必然是不可或缺的重要組成部分。只有切實加強校際間互動交流的后勤服務，特別是外來辦班、外來學習觀摩的綜合服務，逐步形成良性保障模式，確保其平穩(wěn)、健康、長效發(fā)展，才能真正實現(xiàn)黨校優(yōu)質(zhì)資源的共享目標；四是圍繞中心大局，圍繞中心，服務大局是黨校建設的基本考量，也是黨校發(fā)展的最終目標。如果說干訓、教研是通過發(fā)揮縣級黨校職能來服務大局，那么后勤保障在發(fā)揮綜合配套作用的同時，就直接服務了縣委、政府的中心工作，特別表現(xiàn)在各類會務、公務活動的接待服務和縣域發(fā)展窗口形象展示的服務保障上。只有圍繞中心、服務大局，做好后勤工作，才能真正實現(xiàn)后勤服務保障的最終價值。

三、縣級黨校后勤服務質(zhì)量提升的主要舉措

面對現(xiàn)狀，拿出舉措，實現(xiàn)縣級黨校后勤服務質(zhì)量提升，才是本文的目的。結合肥西黨校目前運行實踐，筆者認為提升黨校后勤服務質(zhì)量涉及多方面因素，但從操作層面看，重點是要做到“三個到位”。

（一）崗位責任到位

立足現(xiàn)行的后勤服務中心管理架構，以校委文件形式明確具體的工作職責范圍，形成綜合管理、國有資產(chǎn)管理、食宿服務管理、設施租賃管理、水電維護管理、環(huán)境物業(yè)管理等系列崗位，結合中心現(xiàn)有人員，做到一人一崗，一崗一責，人崗分明，崗責對接。并由中心結合運行實際確定每個崗位的職責細項、操作規(guī)范和具體要求，并以校審核備案、裝訂成冊，做到對標對崗，按規(guī)操作。學校采取日常調(diào)度、現(xiàn)場督查、處室考評、滿意度提升整改等方式強化對后勤服務保障工作的監(jiān)管。做到長效工作有序，應急工作平穩(wěn)，重點事項予以特殊保障的格局，真正通過推進責任到位，實現(xiàn)后勤服務保障質(zhì)量提升。endprint

（二）績效管理到位

后勤服務既有常規(guī)意義上下班工作的一面，又有特殊時段、特殊需要、應急保障的特點。為了全時段、全天候接待服務不受影響，在黨校后勤改革的過渡期，科學合理的績效管理規(guī)范是必要的。其目的就是體現(xiàn)尊重勞動，激勵付出，鼓勵創(chuàng)收?？山Y合當下國有資產(chǎn)保值增值管理形勢和財政對縣級黨校的非稅類預算管理，設定具體的工作量、創(chuàng)收額及滿意度目標。如肥西黨校去年結合縣財政安排的非稅收入計劃，校委給服務中心下達了在保障主體班培訓和正常教研活動開展的前提下，接待會務及社會辦班5000人次以上，實現(xiàn)創(chuàng)收40萬元，用戶滿意率85%以上的計劃指標。學校在充分挖掘政策資源的基礎上，從應急執(zhí)守補助、完成創(chuàng)收額獎勵、優(yōu)秀員工表彰使用等方面予以推進，努力打破“天花板”效應，消除“官生意”心態(tài)。體現(xiàn)不同崗位、不同工作量、不同績效的差別化激勵，做到既保證校內(nèi)培訓、教研活動正常開展，又滿足社會培訓、會務活動對黨校設施的應急需求，徹改過去存在的接待扯皮，被動應付，甚至關門拒接，無人問事現(xiàn)象，實現(xiàn)國有資產(chǎn)預定的收益指標，達到經(jīng)濟效益和社會效益的“雙贏”目標，以此助推后勤服務保障質(zhì)量的進一步提升。

（三）機制改革到位

針對縣級黨校后勤服務工作現(xiàn)狀，觀念陣舊，應對滯后，模式老套，仍是制約質(zhì)量提升的重要原因。面對新形勢、新要求，縣級黨校后勤服務保障要從適應職能、適應專業(yè)、適應市場等維度，對舊的方法模式加以改進，逐步形成新的服務管理機制。首先是改革經(jīng)營機制。要從當下的學校自營為主，逐步轉(zhuǎn)向服務外包、學校監(jiān)管模式，既符合政企、事企分開，管理與經(jīng)營分開要求，避免經(jīng)營上自家承攬、手續(xù)不清，管理上自管自、自己給自己打分現(xiàn)象。如肥西黨校目前餐飲一塊實行競價外包，校園安全、保潔采用物業(yè)管理，綠化維護引入專業(yè)公司。而住宿一塊因位置和食宿整合困難等原因暫采取自管，公用設施租賃服務也因多種不確定因素無法測算而采用自營模式。通過強化監(jiān)管的經(jīng)營服務外包質(zhì)量得到了明顯提升，而自營項目仍需進一步加大改革力度，整合資源，引入市場機制，提高市場化運營度，真正激發(fā)后勤服務質(zhì)量提升動能。其次是改革用人機制。后勤服務保障工作的最大特點就是其專業(yè)性和精細化，于精細處樹品牌，用專業(yè)的人做專業(yè)的事已成黨校人共識。要通過總體設計、分類標準，設置門檻，包括黨校后勤管理人員，自管項目聘用人員、市場化運營機構招收人員都要具備相應的學歷層次、知識素養(yǎng)和專業(yè)優(yōu)勢。對重點崗位可提高門檻、擴大視野、集中招錄。同時建立崗位人員入崗培訓和工作培訓制度，健全專業(yè)操作規(guī)范，確保上崗人員不外行、不落伍。在管理上側重監(jiān)督、講求效果、放手運營，最大限度調(diào)動管理團隊和服務機構的積極性，推進黨校后勤服務保障質(zhì)量的加速提升。再次是改革機構設置。堅持推動縣級黨校目前單一的后勤服務向復合型服務保障轉(zhuǎn)變，即由原來單純的食宿接待、環(huán)境保障，通過剝離部分培訓、教研力量加入，轉(zhuǎn)變?yōu)楠毩⒔哟鈦砼嘤栟k班的綜合性服務機構，做到既適應形勢發(fā)展，又符合中專體制下新一輪縣級黨校機構設置規(guī)范，從而大大提升接待服務績效，為加強學習交流，實現(xiàn)黨校資源共享，搭建更加堅實的平臺，也為黨校后勤服務保障質(zhì)量提升提供更為科學的架構基礎。endprint