吳新

摘 要：現(xiàn)在，由于在國家政策的不斷完善和各相關(guān)單位的監(jiān)管職責(zé)落實(shí)到位的情況下，在現(xiàn)在的工程建筑建設(shè)上，關(guān)于安全生產(chǎn)管理的相關(guān)負(fù)責(zé)人也有了明確的劃分，通過工程建筑建設(shè)過程中安全生產(chǎn)和管理的相關(guān)條例和制度規(guī)則中，對主體的劃分做了明確的指示，其中包括業(yè)主、監(jiān)管理事、施工單位這三個(gè)方面。業(yè)主、監(jiān)管理事、施工單位是工程管理和現(xiàn)場聯(lián)系中最為重要和密切的主體，但是由于各種政策和監(jiān)管職責(zé)的落實(shí)還沒有完全到位的情況下，這三個(gè)主體之間的工程建筑建設(shè)上涉及到的相關(guān)的安全生產(chǎn)管理的分工和職責(zé)劃分，仍然存在著一系列的爭議，因此為了解決這一系列的爭議，可以通過在相關(guān)法律、規(guī)則制度和準(zhǔn)則的允許下建立與之有關(guān)的關(guān)系模型的方法，構(gòu)建和規(guī)劃出這三方主體的安全生產(chǎn)和管理的相關(guān)職權(quán)、行為模型，使得業(yè)主、監(jiān)管理事、施工單位三方主體的相關(guān)行為得到一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，同時(shí)，通過創(chuàng)建與工程建設(shè)建筑有關(guān)的安全生產(chǎn)和管理的相關(guān)主體的行為關(guān)系模型，探討三者之間的聯(lián)系和區(qū)別，在分工合作的時(shí)候，提升三方主體的安全責(zé)任心，同時(shí)細(xì)化相關(guān)部門和單位的責(zé)任。

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；安全生產(chǎn)管理；主體行為；關(guān)系模型

目前，根據(jù)國家的宏觀調(diào)控的政策和對項(xiàng)目的扶持，工程建設(shè)行業(yè)得到了不斷深入的發(fā)展，有效促進(jìn)了國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。隨著國家經(jīng)濟(jì)的不斷建設(shè)和發(fā)展和國家對工程建設(shè)行業(yè)的政策，使工程建設(shè)行業(yè)的市場行情也在監(jiān)管中得到不斷的完善和規(guī)范，因此在國家宏觀調(diào)控的大前提下，政府部門及其相關(guān)單位越來越重視安全生產(chǎn)，因此，安全生產(chǎn)已經(jīng)成為我國各項(xiàng)工作中的重點(diǎn)工作之一。特別是在現(xiàn)在的建筑行業(yè)中，安全管理成為了建筑工程的重點(diǎn)工作項(xiàng)目，因?yàn)椋诮ㄖ袠I(yè)中，由于安全隱患的存在，導(dǎo)致建筑業(yè)的死亡和受傷人數(shù)一直居高不下，特別是重大傷亡事件，總是發(fā)生。因此，本文認(rèn)為，在工程的安全管理方面，不能將責(zé)任都劃分到同一個(gè)部門身上，應(yīng)該找出責(zé)任主體，共同進(jìn)行安全監(jiān)督和管理工作，其中業(yè)主、監(jiān)管理事、施工單位這三個(gè)方面共同組成責(zé)任主體，因此，本文通過在相關(guān)法律、規(guī)則制度和準(zhǔn)則的允許下構(gòu)建與之有關(guān)的關(guān)系模型的方法，構(gòu)建和規(guī)劃出這三方主體的安全生產(chǎn)和管理的相關(guān)職權(quán)、行為模型，使得業(yè)主、監(jiān)管理事、施工單位三方主體的相關(guān)行為得到一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃和管理。

一、施工單位、業(yè)主、監(jiān)管理事的安全管理職責(zé)和識(shí)別

在現(xiàn)在的工程建筑建設(shè)上，關(guān)于安全生產(chǎn)管理的相關(guān)負(fù)責(zé)人也有了明確的劃分，通過工程建筑建設(shè)過程中安全生產(chǎn)和管理的相關(guān)條例和制度規(guī)則中，對施工單位、業(yè)主、監(jiān)管理事的安全管理職責(zé)做出了定義和劃分，其中參照的法律主要有《勞動(dòng)法》、《建筑法》、《建筑安全管理?xiàng)l例》以及《安全生產(chǎn)法》。這四部法律都明確劃分和規(guī)定和施工單位的安全職責(zé)。例如在《建筑安全管理?xiàng)l例》中就明確規(guī)定了施工單位負(fù)責(zé)人的安全管理職責(zé)；《建筑法》中明確施工單位在施工過程中的安全職責(zé)；《勞動(dòng)法》中規(guī)定了勞動(dòng)人員的相應(yīng)地權(quán)利和義務(wù)；《安全生產(chǎn)法》中規(guī)定了施工單位的相應(yīng)地權(quán)利和義務(wù)。

總之，本文通過對法律條文的解讀、專家的研究和案例分析等多個(gè)方面和角度分析工程建筑建設(shè)過程中安全生產(chǎn)管理的相關(guān)主體行為的關(guān)系模型。

在工程建設(shè)的安全管理和生產(chǎn)過程中，業(yè)主、監(jiān)管理事、施工單位三方主體是工程項(xiàng)目的相關(guān)者和利益者，業(yè)主主要是項(xiàng)目的主要組織者，監(jiān)管理事是對整個(gè)項(xiàng)目工程進(jìn)行監(jiān)管和安全監(jiān)督的主要負(fù)責(zé)人，施工單位主要是整個(gè)項(xiàng)目工程進(jìn)行施工的負(fù)責(zé)方，因此，三方主體既有聯(lián)系又有區(qū)別，下面將細(xì)分三個(gè)主體的各種的責(zé)權(quán)所在。

業(yè)主的主要責(zé)權(quán)：選擇高質(zhì)量的承包商、參與項(xiàng)目的安全檢查、制定安全的管理目標(biāo)、劃分專門的安全項(xiàng)目費(fèi)用、嚴(yán)格制定和實(shí)施安全獎(jiǎng)罰制度、辦理安全施工許可證、鑒別承包商和施工單位的施工資質(zhì)、建立安全的施工范圍和內(nèi)容、支付安全監(jiān)管的費(fèi)用、排除安全隱患、對存在的安全隱患進(jìn)行積極的排查、定期向相關(guān)的部門進(jìn)行安全匯報(bào)等。

監(jiān)管理事的主要責(zé)權(quán)：提高履行責(zé)權(quán)的效率、不以單位的名義進(jìn)行私自承攬工程、制定詳細(xì)的安全監(jiān)管方案、制定詳細(xì)的安全監(jiān)管細(xì)則、嚴(yán)格審查施工單位的方案和設(shè)計(jì)是否達(dá)標(biāo)、審核施工方案是否符合特定的標(biāo)準(zhǔn)、當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題的時(shí)候及時(shí)向有關(guān)部門進(jìn)行匯報(bào)、有權(quán)整改和停止不符合施工安全要求的項(xiàng)目、簽署相關(guān)的安全責(zé)任承諾書、咨詢和綜合業(yè)主的有關(guān)意見、對業(yè)主和施工方進(jìn)行相互的協(xié)調(diào)工作等。

施工單位的主要責(zé)權(quán)：設(shè)計(jì)和制定安全的施工方案、對施工人員購買相關(guān)的保險(xiǎn)、向施工人員提供安全的施工防護(hù)設(shè)備、向有關(guān)部門提交設(shè)計(jì)說明書和施工方案、設(shè)立安全監(jiān)督崗位、對違法安全操作的施工人員進(jìn)行嚴(yán)肅的處罰、對施工材料進(jìn)行細(xì)致的安全檢查等。

二、構(gòu)建相關(guān)主體的行為關(guān)系模型

由于施工單位的安全生產(chǎn)的管理職責(zé)主要分為以下三個(gè)方面：資格要求、安全管理的措施、現(xiàn)場施工的管理。為了進(jìn)一步細(xì)化和討論業(yè)主、監(jiān)管理事和施工單位在資格要求、安全管理的措施、現(xiàn)場施工的管理這三方面的關(guān)系和影響，本文正針對相關(guān)主體行為構(gòu)建了以下的關(guān)系模型：

模型1：業(yè)主通過施工現(xiàn)場的管理，有明顯的積極影響；

模型2：業(yè)主通過資格審查的管理，有明顯的積極影響；

模型3：業(yè)主通過安全檢查的管理，有明顯的積極影響；

模型4：業(yè)主通過對監(jiān)理行為的管理，有明顯的積極影響；

模型5：監(jiān)管理事通過施工現(xiàn)場的管理，有明顯的積極影響；

模型6：監(jiān)管理事通過資格審查的管理，有明顯的積極影響；

模型7：監(jiān)管理事通過安全檢查的管理，有明顯的積極影響；

以上7個(gè)模型，在不影響原則性關(guān)系的情況下，均能夠通過主體行為（業(yè)主和監(jiān)管理事）構(gòu)建對相關(guān)的施工單位進(jìn)行安全管理生產(chǎn)職責(zé)的關(guān)系模型。

具體措施為：（1）通過設(shè)計(jì)相關(guān)的問卷調(diào)查，對施工過程存在的安全隱患和因素進(jìn)行調(diào)查；（2）設(shè)計(jì)的問卷中還應(yīng)包括業(yè)主的具體行為對安全生產(chǎn)管理的影響調(diào)查；（3）最后還要調(diào)查監(jiān)管理事在該施工作業(yè)中起到的作用。本次調(diào)查問卷主要向相關(guān)部門發(fā)放了300份不記名的問卷調(diào)查，通過中國建設(shè)的有關(guān)部門部門（中國建設(shè)監(jiān)理）協(xié)會(huì)的支持下，一共回收了280份有效的問卷調(diào)查，其中這280分問卷調(diào)查來自祖國的20個(gè)省市和2個(gè)自治區(qū)，三個(gè)相關(guān)的主體行為的比例為23%：57%：20%（業(yè)主：監(jiān)管理事單位：工程施工單位），數(shù)據(jù)歸納處理方式均經(jīng)過采用SPSS19.0系統(tǒng)，采用（%）對計(jì)數(shù)的數(shù)據(jù)進(jìn)行表示，經(jīng)過軟件的計(jì)算后，如果P<0.05則說明數(shù)據(jù)間存在較為明顯的差異，該對比數(shù)據(jù)具有統(tǒng)計(jì)的意義，具有一定的可信程度。endprint

三、相關(guān)主體的行為關(guān)系模型的計(jì)算

通過對數(shù)據(jù)的處理和分析，通過初步的運(yùn)算以后，得到可信度較高的計(jì)算結(jié)果，計(jì)算結(jié)果如下：

模型1：業(yè)主通過施工現(xiàn)場的管理，預(yù)測為-0.887，p為0.005；模型2：業(yè)主通過資格審查的管理，預(yù)測為-0.529，p為0.0051；模型3：業(yè)主通過安全檢查的管理，預(yù)測為-0.478，p為0.011；模型4：業(yè)主通過對監(jiān)理行為的管理，預(yù)測為0.273，p為0.005；模型5：監(jiān)管理事通過施工現(xiàn)場的管理，預(yù)測為-0.448，p為0.018；模型6： 監(jiān)管理事通過資格審查的管理，預(yù)測為-0.033，p為0.678；模型7： 監(jiān)管理事通過安全檢查的管理，預(yù)測為-0.067，p為0.875。由上述結(jié)果可知，除了監(jiān)理行為對資質(zhì)管理要求和施工安全檢查管理的效果不是太明顯以外，其他5項(xiàng)模型的效果均為顯著。當(dāng)顯著效果p為0.05的情況下，所有業(yè)主的行為均大于0.05，因此證明模型的建立是存在意義的。

四、相關(guān)主體的行為關(guān)系模型計(jì)算結(jié)果的修正

通過修正計(jì)算結(jié)果以后可以得出業(yè)主對施工單位安全措施的影響和業(yè)主通過對監(jiān)管單位的監(jiān)管間接的得出業(yè)主對施工單位安全措施的影響，通過變量關(guān)系的計(jì)算和糾正，業(yè)主行為對資質(zhì)管理要求的總效果是0.44；業(yè)主行為對安全管理措施要求的總效果是0.48；業(yè)主行為對施工現(xiàn)場管理措施的總效果是0.76；得出結(jié)論，業(yè)主行為對施工現(xiàn)場管理影響最大，業(yè)主行為對資質(zhì)管理和安全管理措施要求呈現(xiàn)出正相關(guān)的關(guān)系。

五、總結(jié)

通過上述模型假設(shè)以及計(jì)算結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)三大主體之間的相互關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，在相關(guān)文件中的甲方、乙方的設(shè)定經(jīng)常混用，使得監(jiān)管無法到位。通過構(gòu)建業(yè)主、監(jiān)管單位、施工單位三大工程建筑建設(shè)的生產(chǎn)安全管理的相關(guān)主體模型，可以得出業(yè)主是整個(gè)施工過程中最為重要的主體，它對施工單位有直接影響關(guān)系，又通過監(jiān)管單位對施工單位起到間接監(jiān)督管理工作；監(jiān)管單位對施工單位的安全生產(chǎn)管理方面來說有很強(qiáng)的制約性和話語權(quán)。而目前，由于制度和法律法規(guī)的不完善，導(dǎo)致很多工程主體在監(jiān)管施工單位的安全生產(chǎn)管理過程中仍然存在一系列的漏洞，因此，建立相關(guān)主體對工程安全管理的模型，在工程建設(shè)方面有重要的意義和作用。

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