楊若愚

摘 要：選聘高校畢業(yè)生到村任職，是黨中央作出的一項(xiàng)重大決策，對于加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。香格里拉市自2008年選聘高校畢業(yè)生到村任職工作以來，大學(xué)生村官充分利用自身所學(xué)、所長，扎根基層，讓青春無悔，為香格里拉市 “強(qiáng)基層組織、促農(nóng)村發(fā)展、讓農(nóng)民受益” 作出了突出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生村官 扶貧 作用

2008年，中央組織部印發(fā)《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見（試行）》，引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作，這是是黨中央做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，主要目的是培養(yǎng)一大批社會主義新農(nóng)村建設(shè)骨干人才、黨政干部隊(duì)伍后備人才、各行各業(yè)優(yōu)秀人才。高校畢業(yè)生是國家寶貴的人才資源，基層是高校畢業(yè)生成長成才的重要平臺，充分發(fā)揮大學(xué)生村官在農(nóng)村工作中的作用，服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

香格里拉市自2008年開展選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，共選聘大學(xué)生村官178名，長期以來，香格里拉市大學(xué)生村官充分利用自身所學(xué)、所長，以“強(qiáng)基層組織、促農(nóng)村發(fā)展、讓農(nóng)民受益”為定位，積極發(fā)揮大學(xué)生村官“六大員”作用，扎根基層，讓青春無悔，為香格里拉市新農(nóng)村建設(shè)作出了突出貢獻(xiàn)，在香格里拉市扶貧攻堅(jiān)的道路上發(fā)揮了重要作用。

一、香格里拉市大學(xué)生村官基本情況

香格里拉市下轄11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），62個(gè)行政村（社區(qū)），其中，建檔立卡貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）4個(gè)，貧困村38個(gè)。截止2016年7月，香格里拉市在崗大學(xué)生村官共67名，其中，男性35名，占52%，女性32名，占48%；香格里拉戶籍49名，占73%，外地籍18名，占27%。

香格里拉市積極引導(dǎo)大學(xué)生村官扎根基層，引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生“下得去、留得住、干得好、流得動”，向貧困村選派大學(xué)生村官40名，占村官總數(shù)的59%，充分發(fā)揮大學(xué)生村官優(yōu)勢，促進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工作，在保證每個(gè)貧困村一名大學(xué)生村官的前提下，結(jié)合各村工作實(shí)際，對任務(wù)重、情況特殊的三壩鄉(xiāng)安南村、金江鎮(zhèn)五竹村2個(gè)貧困村安排了2名村官保障各項(xiàng)事務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、香格里拉市大學(xué)生村官在扶貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)工作中作用發(fā)揮情況

1.做脫貧攻堅(jiān)的先鋒員。在貧困戶精準(zhǔn)識別工作階段，大學(xué)生村官積極參與，他們進(jìn)村入戶，仔細(xì)深入弄清貧困人口數(shù)量、貧困程度、貧困原因等情況，通過大量細(xì)致的工作，全面掌握了貧困戶家庭的基本情況、收入構(gòu)成情況和發(fā)展意愿，做到了底數(shù)清、情況明，針對原建檔立卡貧困戶不夠精準(zhǔn)的問題，協(xié)同駐村工作隊(duì)開展建檔立卡貧困戶“回頭看”，進(jìn)一步精準(zhǔn)識別貧困戶，錄入信息采集系統(tǒng)，加強(qiáng)動態(tài)管理，為香格里拉市精準(zhǔn)扶貧做了大量重要的的基礎(chǔ)性工作。

2.做檔案資料的管理員。大學(xué)生村官不斷對本村貧困戶資料進(jìn)行查缺補(bǔ)漏及完善，分組分戶入檔管理，就每戶貧困戶的致貧原因做好分類統(tǒng)計(jì)，使貧困戶資料管理更加規(guī)范化、精細(xì)化，以便于查找、查閱，為下一步精準(zhǔn)扶貧工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.做貼近實(shí)際的宣傳員。緊貼農(nóng)村工作實(shí)際，結(jié)合自身優(yōu)勢，充分發(fā)揮大學(xué)生村官陣地作用定期深入田間地頭和貧困戶家中，用貼近當(dāng)?shù)乩习傩盏娜罕娬Z言全方位宣傳中央、省、州、市精準(zhǔn)扶貧相關(guān)精神、支農(nóng)惠農(nóng)政策和農(nóng)村法律法規(guī)。對照脫貧目標(biāo)，積極幫助貧困戶尋找符合實(shí)際具有可操作性可持續(xù)性的脫貧路子、致富點(diǎn)子，及時(shí)解答貧困戶的疑惑和提出的問題，用聽得懂、記得住、接地氣的語言和道理引導(dǎo)貧困戶尤其是貧困原因復(fù)雜貧困程度深的貧困化轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)貧困群眾脫貧致富信心和動力，堅(jiān)定貧困群眾的奮斗精神和發(fā)展愿望，變“讓我脫貧”的被動思想為“我要脫貧”的內(nèi)生進(jìn)取意識。

4.做好基層組織建設(shè)員。按基層黨組織建設(shè)和扶貧開發(fā)“雙推進(jìn)”工作要求，大學(xué)生村官充分發(fā)揮文化水平高，文字功底好，計(jì)算機(jī)操作能力強(qiáng)的優(yōu)勢，協(xié)助黨總支和駐村工作隊(duì)抓好基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，為開展好扶貧攻堅(jiān)工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

5.做扶貧工作的信息員。及時(shí)總結(jié)在扶貧脫貧工作中好的做法、好的經(jīng)驗(yàn)，將每周的工作進(jìn)展情況以簡報(bào)的形式上報(bào)，做好各項(xiàng)材料的收集和錄入工作，并整理歸檔。

6.做扶貧助困的聯(lián)絡(luò)員。切實(shí)掌握貧困戶家庭情況，積極陪同掛包幫單位下鄉(xiāng)人員進(jìn)組入戶，聯(lián)系本村居民，做遍訪工作，認(rèn)真記錄遍訪情況，填寫遍訪記錄，采集照片等。

三、大學(xué)生村官參與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營電子商務(wù)平臺助推扶貧工作情況

香格里拉市大多數(shù)農(nóng)村地處高海拔山區(qū)，交通條件差、物資匱乏、物流等基礎(chǔ)設(shè)施條件差，大部分農(nóng)戶居住分散，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，客觀上給大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)帶來了很多困難。目前，香格里拉市大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)和運(yùn)營電子商務(wù)平臺的重要有以下三個(gè)鄉(xiāng)村（社區(qū)）：

1.五境鄉(xiāng)倉覺村大學(xué)生村官2015年時(shí)借助服務(wù)型基層黨建的機(jī)會創(chuàng)建了倉覺村大學(xué)生村官為民服務(wù)電商平臺——扎西聰康，通過這個(gè)服務(wù)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)三項(xiàng)為民服務(wù)業(yè)務(wù)：農(nóng)特產(chǎn)品代銷；家電藥品代購；代繳話費(fèi)服務(wù)。但該平臺在實(shí)際運(yùn)營中存在兩個(gè)問題：一是農(nóng)特產(chǎn)品代銷主要與電信公司合作，通過手機(jī)平臺“云嶺一品”完成，這個(gè)平臺目前只能實(shí)現(xiàn)將產(chǎn)品分享到微信朋友圈，并且合作部門電信公司在推進(jìn)會過后，沒有后期的跟進(jìn)，“云嶺一品”平臺沒有更新和升級，成了空架子，無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)特產(chǎn)品代銷和農(nóng)民增收的目的。第二個(gè)問題是家電藥品代購主要與一心堂合作，從以前已代購的家電經(jīng)驗(yàn)來看，其官網(wǎng)上家電產(chǎn)品信息少，配貨發(fā)貨速度很慢，前后基本要一個(gè)月的時(shí)間，售后服務(wù)和保障跟不上，因此為民代購家電藥品的風(fēng)險(xiǎn)比較大，目前已暫停了這項(xiàng)代購服務(wù)內(nèi)容。

2.洛吉鄉(xiāng)洛吉村創(chuàng)建的洛吉開元綜合服務(wù)部電子商務(wù)平臺，該平臺目前已辦理了營業(yè)證、稅務(wù)證等相關(guān)證件，但還沒有真正開始運(yùn)營。洛吉鄉(xiāng)還有一個(gè)是尼汝村創(chuàng)建的尼汝生態(tài)牦牛供銷電子商務(wù)平臺，該平臺目前還處在前期準(zhǔn)備過程中，由于缺乏啟動資金，沒有運(yùn)營。

3.建塘鎮(zhèn)金龍社區(qū)正與云南師范大學(xué)電子實(shí)驗(yàn)室合作，準(zhǔn)備打造金龍社區(qū)自己的網(wǎng)站。網(wǎng)站將把金龍社區(qū)所有的商戶納入其中，為它們做免費(fèi)宣傳。前期主要以宣傳為主，對金龍社區(qū)整體文化及特色美食、住宿、租車等做宣傳，擴(kuò)大金龍社區(qū)的影響力。運(yùn)營中存在的問題是缺乏專業(yè)的技術(shù)人才，社區(qū)沒有專業(yè)的擅長計(jì)算機(jī)的人才來保障網(wǎng)站的正常運(yùn)行。endprint

雖然香格里拉市大學(xué)生村官在干事創(chuàng)業(yè)、運(yùn)營電子商務(wù)平臺助推扶貧工作中進(jìn)行了一些有益的探索，也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但由于受資金、技術(shù)等方面的影響，制約了大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)和運(yùn)營電子商務(wù)平臺助推扶貧工作以及他們自身的發(fā)展。

四、香格里拉市大學(xué)生村官在扶貧攻堅(jiān)工作中存在的問題和困難

1.語言不通，溝通存在障礙。由于香格里拉市屬于少數(shù)民族地區(qū)，少數(shù)民族人口所占比例大，很多少數(shù)民族群眾不會講漢語，或會講漢語但是由于文化差異對事物的理解和說法存在偏差，從而使有些大學(xué)生村官在和群眾溝通時(shí)存在障礙，只能借助其他人的翻譯，給開展工作帶來了困難。

2.定位不準(zhǔn)，很難發(fā)揮作用。一些村委會及一些地方干部對大學(xué)生村官的定位模糊，認(rèn)為大學(xué)生村官是村委會主要領(lǐng)導(dǎo)的“秘書”，所以很多大學(xué)生村官就只能做做打掃衛(wèi)生、編寫材料、接待來客的工作。

3.交通不便，增加了工作難度。香格里拉市大部分村落都在山區(qū)，農(nóng)戶居住分散且交通條件差，尤其是在藏區(qū)單獨(dú)兩三戶人家住在山頭的情況很常見，這給扶貧工作入戶調(diào)查、政策宣傳、跟蹤脫貧情況等帶來了一定的困難，一定程度上增加了工作成本。

4.村民文化程度不高，思想保守，村民增收致富手段單一，大多是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，觀念比較傳統(tǒng)，難以接受新事物，導(dǎo)致新產(chǎn)業(yè)、新項(xiàng)目不易推廣。部分村民不理解精準(zhǔn)扶貧工作的目的及意義，認(rèn)為只是走過場，給錢就好，“等、靠、要”思想一定程度存在，自身發(fā)展動力不足，部分地方還出現(xiàn)“平均主義”思想，比如貧困戶的低保拿到后應(yīng)該全村人平分，導(dǎo)致政策實(shí)施難度大。

5.扶貧攻堅(jiān)工作沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加大了工作量。上級部門對基礎(chǔ)臺賬的指導(dǎo)意見不統(tǒng)一，村一級疲于紙質(zhì)資料填報(bào)，反復(fù)填寫，造成了一些不必要的浪費(fèi)。

6.大學(xué)生村官流動性大，工作沒有連續(xù)性。香格里拉市目前在崗的大學(xué)生村官最早的是2013年選聘的有6人，2014年選聘的有21人，2015年選聘的有40人，服務(wù)時(shí)間最長的也沒有超過3年，流動性很大。許多大學(xué)生村官剛剛熟悉村情民情就離開了，使工作開展沒有連續(xù)性，村官成為大學(xué)生就業(yè)的跳板，成了村委會的“過客”。

五、對策建議

1.進(jìn)一步提高大學(xué)生村官生活待遇，對滿年限的大學(xué)生村官待遇形成相關(guān)文件依據(jù)，解決后顧之憂，定期與大學(xué)生村官談心談話，做好思想工作，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助解決有關(guān)困難，加快構(gòu)建引導(dǎo)鼓勵大學(xué)生村官“下得去、留得住、干得好、流得動”的長效機(jī)制。

2.建議加大對村官綜合能力、“精準(zhǔn)扶貧”等業(yè)務(wù)知識的指導(dǎo)和培訓(xùn)，提升大學(xué)生村官開展扶貧攻堅(jiān)的能力，積極引導(dǎo)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)，給予政策和資金、技術(shù)上的相關(guān)扶持，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

3.建議成立宣講團(tuán)，深入群眾開展政策宣傳，加強(qiáng)群眾對扶貧攻堅(jiān)工作的認(rèn)識，通過舉辦農(nóng)民夜校、請農(nóng)科專家現(xiàn)場指導(dǎo)、組織群眾外出考察學(xué)習(xí)等方式，提升農(nóng)民致富能力，引導(dǎo)廣大群眾積極主動地走上脫貧致富的道路。

4.加強(qiáng)與上級各部門之間的溝通，統(tǒng)一上報(bào)材料及基礎(chǔ)臺賬標(biāo)準(zhǔn)，減少基層重復(fù)工作，減輕基層負(fù)擔(dān)。

一直以來關(guān)于大學(xué)生村官對農(nóng)村發(fā)展起到了怎樣的作用都是爭論不斷的，雖然對“大學(xué)生村官不接地氣，難以融入和扎根基層”的批評從來就沒有中斷過，但毋庸置疑的是，大學(xué)生村官廣泛參與了國家政策的推廣和執(zhí)行，近年來尤其在推動扶貧工作中貢獻(xiàn)突出，他們使基層工作有了活力，除了可見的正面影響外，潛移默化的長遠(yuǎn)影響也不容忽視。endprint